Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN của thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TẠ VĂN QUÂN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 62340410 Mã NCS: 15A D0410005 Khóa : 28 Luận án Tiến sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học : GS, TS Đinh Văn Sơn TS Nguyễn Thị Minh Hạnh Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Thông tin, số liệu nêu luận án đảm bảo trung thực có trích nguồn Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Nghiên cứu sinh Tạ Văn Quân LỜI CẢM ƠN Trong sống bộn bề công việc, thời gian trở lên quan trọng q giá, để hồn thành cơng việc chun mơn, xã hội, thân gia đình cần nỗ lực tâm lớn Để có động lực học tập nghiên cứu tâm thực luận án Tiến sỹ Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Trường Đại học Thương mại, Khoa sau Đại học, trân trọng cảm ơn GS,TS Đinh Văn Sơn Hiệu trưởng nhà trường TS Nguyễn Thị Minh Hạnh người hướng dẫn khoa học giúp cho thực luận án này, xin chân thành cảm ơn Vụ Ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính, HĐND TP Hà Nội, Sở Tài Chính Thành Phố Hà Nội, Cục Thuế TP Hà Nội, số tỉnh thành nước, Phòng tài số quận, huyện thành phố Hà Nội giúp thông tin số liệu để thực luận án Xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS, TS Nguyễn Thị Phương Liên PGS, TS Hà Văn Sự, cảm ơn GS,TS người thầy, người anh, sống gặp, học hỏi, họ gương, nguồn động lực lớn để tâm theo đuổi nghiệp học tập để nâng cao kiến thức hiểu biết thân, xin chân thành cảm ơn người bạn, người đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi Xin bày tỏ lòng cảm ơn nguồn cội với truyền thống tốt đẹp lấy đạo đức học tập làm trọng, cảm ơn gia đình nơi nuôi dưỡng động lực tạo nguồn cảm hứng lớn cho việc liên tục học tập thân để hơm hồn thành chương trình Tiến sĩ kinh tế Tôi hy vọng với tinh thân kết thân góp phần trí, lực truyền cảm hứng đến nhiều người tiếp tục học tập nghiên cứu khoa học tạo giá trị cho xã hội cho sống tốt đẹp Hà Nội Ngày tháng Nghiên cứu sinh Tạ Văn Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp quy trình nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu 5.2 Quy trình nghiên cứu Những đóng góp luận án Tổng quan nghiên cứu 7.1 Tổng quan nghiên cứu có liên quan cơng bố nước 7.1.1 Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến hiệu suất khu vực công phúc lợi xã hội 7.1.2 Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến tăng trưởng kinh tế 7.1.3 Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến ổn định kinh tế vĩ mô 7.1.4 Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến hiệu quản lý nhà nước CQĐP 7.2 Khoảng trống nghiên cứu Kết cấu luận án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Chu trình quản lý ngân sách nhà Nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5 Các tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhân tố chủ quan 1.3.2 Các nhân tố khách quan 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƯƠNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.4.3 Bài học rút cho Chính phủ Việt Nam thành phố Hà Nội TIỂU KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 2.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 2.2.1 Thực trạng nội dung phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội 2.2.2 Các tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội 84 2.3 MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂM ĐỊNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.3.1 Mơ hình nghiên cứu 2.3.2 Chọn mẫu thu thập liệu 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TP HÀ NỘI 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Những hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2025 ĐẾN 2030 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn thành phố Hà Nội năm tới 102 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Đổi phân cấp nguồn thu 3.2.2 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.3 Xây dựng mơ hình phân cấp quản lý ngân sách đô thị theo thẩm quyền 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc phân cấp quản lý ngân sách TP Hà Nội 3.2.5 Đổi hệ thống quản lý vay nợ quyền địa phương 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN 3.3.1 Đối với quan quản lý NSNN Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành) 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CỦA NCS DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục sơ đ Sơ đồ 2.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý NSNN TP Hà Nội Sơ đồ 2.4: Tổ chức máy Sở Tài Hà Nội Sơ đồ 2.5: Nguồn thu NSĐP Việt Nam Sơ đồ 2.6 Mơ hình nghiên cứu đề xuất nhân tố ảnh hưởng đến mức ơhồn thiê ơn phân cấp quản lý NSNN Danh mục Bảng 2.1 Thu NSNN địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.2 Tỷ lệ % thu bổ sung từ NSTƯ so với tổng thu NSNN cấp thành phố giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.3 Nguồn thu NSĐP thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 -2017 Bảng 2.4 Thu NSĐP cấp quận, huyện thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.5 Chi NSĐP thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.6 Mức độ tương xứng khoản thu phân cấp tổng chi NSĐP thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.7 So sánh mức chi chuyển nguồn sang năm sau chi đầu tư phát triển giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.8 Tình hình chi NS cấp TP theo lĩnh vực giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.9 Mức độ tương xứng khoản thu chi NSNN cấp thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.10 Tổng chi NS cấp quận/huyện thành phố Hà Nội (2013-2017) Bảng 2.11 Mức đô ôtương xứng khoản thu chi NS cấp quâ n/huyêô nô cân đối thành phố Hà Nô ôi thời kỳ 2013-2017 Bảng 2.12 So sánh chi chuyển nguồn sang năm sau chi đầu tư phát quận/huyện TP Hà Nội giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.13 Các khoản nợ TP Hà Nội theo nguồn vay 2013-2017 Bảng 2.14 Sử dụng tiêu định lượng đánh giá phân cấp quản lý NSNN Nội Bảng 2.15 Diễn giải biến mơ hình nghiên cứu Danh mục biểu đ Biểu đồ 2.1 Tổng thu NSNN địa bàn TP Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017 Biểu đồ 2.2 Tổng thực chi NSĐP thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017 CBCC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cán công chức CNH Cơng nghiệp hóa CQĐP Chính quyền địa phương CQTƯ Chính quyền Trung ương CQTP DT Chính quyền thành phố Dự toán DTNS Dự toán ngân sách GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HCM HCNN HĐH Hồ Chí Minh HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KHCN KTTT MTQT NS NSNN NSĐP NSTƯ NCKH OECD UBND TP XDCB Khoa học cơng nghệ Kinh tế thị trường Hành Nhà nước Hiện đại hóa Mặt trận tổ quốc Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Nghiên cứu khoa học Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Ủy ban Nhân dân Thành phố Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN, thiết kế xây dựng tảng tổ chức máy nhà nước vấn đề kinh tế - xã hội đòi hỏi yêu cầu quản lý NSNN giai đoạn Do đó, vào điều kiện cụ thể nước mà có cách thức phân cấp ngân sách khác Ở Việt Nam, phân cấp quản lý NSNN thực từ sớm, thời kỳ khác nhau, mức độ phân cấp ngân sách khác Kể từ Luật NSNN năm 1996 ban hành sửa đổi 2002 2015, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, công khai, minh bạch, đảm bảo tính chủ động quyền cấp địa phương quản lý tập trung trung ương “Phân cấp quản lý NSNN lĩnh vực quan trọng phân cấp quản lý nhà nước Mỗi cấp quyền phân cấp độc lập thực thực có hiệu nhiệm vụ giao họ chủ động có nguồn lực cần thiết có quyền đưa định chi tiêu Trên phương diện lý thuyết, phân cấp quản lý NSNN thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý NSNN; từ đó, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến sở “Một vấn đề đặc biệt quan trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN đô thị Trong năm qua, sau Trung ương phân cấp, việc phân cấp quản lý NSĐP (phân cấp quản lý NS quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện cấp xã) TP Hà Nội bám sát Luật NSNN, đặc điểm địa phương thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cấp CQĐP quy định cụ thể, rõ ràng CQĐP bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ NS cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh đô thị Việc bố trí khoản chi NS hiệu hơn, hạn chế tình trạng cấp can thiệp sâu vào cơng việc cấp Tuy nhiên, bên cạnh thành công phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội số bất cập như: Phân cấp quản lý NS chưa gắn chặt với yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế, xã hội địa bàn; Việc phân giao nguồn thu cho cấp quận, huyện mức thấp; Quy định phân cấp nhiệm vụ chi NS chưa phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; phân cấp quản lý kinh tế - xã hội số nhiệm vụ, lĩnh vực chưa quy định chi tiết rõ ràng, cụ thể, Mặt khác, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, bối cảnh kinh tế nước địa bàn TP Hà Nội có nhiều thay đổi Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, cải cách hành thị thực ngày mạnh mẽ dẫn đến phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội phải thay đổi, thúc đẩy phát triển kinh tế Thủ Đô “Nhằm góp phần phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế chế phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội, điều kiện mở rộng địa giới hành chính, tăng cường phân cấp quản lý hành chính, kinh tế, xã hội theo chủ trương Thành ủy, NCS lựa chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội” làm luận án Tiến sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu Luận án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi hướng đến hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thủ đô thời kỳ 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 b Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá làm rõ lý luận phân cấp quản lý NSNN, có phân cấp quản lý NS cấp CQĐP - Luận án phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng phân cấp quản lý NS cấp CQĐP TP Hà Nội nay; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đưa ra, quan điểm định hướng hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội thời kỳ mới, tính đến năm 2025 tầm nhìn tới năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt nội dung phân cấp quản lý NS cấp CQĐP; thực tiễn phân cấp quản lý NSNN địa phương (thành phố) phân cấp quản lý NS cấp CQĐP thành phố Quy định định mức chi phí quản lý dự án nội dung chi quản lý dự án Ban Quản lý xã dự án sử dụng nguồn vốn NSNN thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Quy định mức phân bổ kinh phí ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách thành phố Hà Nội từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thơng giai đoạn 2019-2020 quy định số nội dung, mức chi đặc thù phục vụ công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thuộc thẩm quyền định HĐND Thành phố; Quy định sách hỗ trợ doanh nghiệp thành lập địa bàn Thành phố; Quy định mức hỗ trợ tiền người dân phạm vi vùng ảnh hưởng môi trường khu vực xung quanh khu xử lý chất thải rắn phương pháp chôn lấp địa bàn TP Hà Nội UBND thành phố Hà Nội kịp thời ban hành văn pháp quy liên quan đến phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp NSĐP thuộc địa ban thành phố, ban hành sách thu - chi NSĐP với thẩm quyền phân cấp, phù hợp với yêu cầu quản lý địa phương Đây điều kiện tiền đề, công cụ quan trọng cấp quyền nhân dân thành phố Hà Nội sử dụng để quản lý NSĐP năm qua Số lượng văn pháp quy quyền thành phố Hà Nội ban hành nhiều, đưa đầy đủ lên Cổng thông tin điện tử “Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật”, trang dành cho thành phố Hà Nội PHỤ LỤC 07 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội a Vị trí địa lý Hà Nội nằm vị trí có đường giao thông thuận tiện Từ Hà Nội tỉnh, thành phố miền Bắc nước dễ dàng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ đường hàng khơng Hà Nội có hai sân bay dân dụng, đầu mối giao thông tuyến đường sắt: Hà Nội TP Hồ Chí Minh, Lạng Sơn, Lào Cai, Hải Phòng, Thái Ngun Đồng thời, vị trí Hà Nội cho phép việc tiếp nhận thông tin, thành tựu khoa học kỹ thuật giới thuận tiện, tham gia vào q trình phân cơng lao động quốc tế, khu vực hội nhập vào trình phát triển động khu vực châu Á - Thái Bình Dương Hà Nội nơi tập trung quan đầu não Đảng, Quốc hội, Chính phủ; nơi tập trung nhiều tổ chức quốc tế, văn phòng đại diện nước ngồi; Hà Nội tập trung đông đảo đội ngũ nhà khoa học, cán có trình độ chun mơn cao nhiều lĩnh vực, với hàng trăm viện nghiên cứu nhiều trường đại học, cao đẳng, công trình lịch sử, văn hóa lớn, Hà Nội trung tâm trị, kinh tế văn hóa nước b Địa hình cấu ngành nghề Hà Nội có địa hình đa dạng, bao gồm vùng núi cao, vùng đồi thấp vùng đồng thấp trũng.Vùng núi cao tập trung huyện Ba Vì số núi đá vôi Chương Mỹ, Mỹ Đức với nhiều hang động đẹp Phía Bắc có dãy Sóc Sơn với đỉnh cao chân Chim có độ cao 462 m Vùng đồi thấp tập trung chủ yếu phía Tây với diện tích 53 nghìn ha, chủ yếu có độ cao từ 30 m đến 300 m Địa hình vùng đồi thấp dốc thoai thoải với độ dốc trung bình từ 8-20%, vùng đất nâu vàng, đỏ Trong trình CNH, HĐH, Hà Nội phát triển theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, song, nông nghiệp có vai trò quan trọng, góp phần đáng kể vào việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị - xã hội quan trọng Thủ đô Trong giai đoạn vừa qua có dịch chuyển nhanh theo hướng tích cực: tỷ trọng ngành dịch vụ, cơng nghiệp - xây dựng tăng lên, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Năm 2008, cấu ngành tương ứng là: 52,3%; 41,2%; 6,5%, đến năm 2016, cấu ngành tương ứng là: 57,3%; 29,7% 3,2% Các thành phần kinh tế khuyến khích phát triển Trong cấu kinh tế địa bàn Thành phố năm 2016, thương mại - dịch vụ ngành có tỷ trọng cao nhất; Hà Nội số địa phương có tỷ trọng thương mại - dịch vụ cao ngành cơng nghiệp Nhìn vào cấu ngành kinh tế thấy, Hà Nội hình thành hình thái với chất lượng cao dịch vụ đóng vai trò chủ đạo, từ năm 2008 đến ngành dịch vụ chiếm 50% cấu tổng sản phẩm địa bàn Cũng theo phân tích trên, tổng số vốn đầu tư xã hội địa bàn liên tục tăng nhanh qua năm, tập trung chủ yếu vào xây dựng KCHT, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM…; cấu đầu tư chuyển dịch theo hướng tập trung cho ngành sản phẩm chủ lực Bên cạnh kết đạt được, KT-XH thành phố nhiều khó khăn: chất lượng tăng trưởng thấp; nguồn nhân lực khu vực nơng thơn ngoại thành có tay nghề cao có tỷ lệ thấp nên hạn chế người lao động việc ứng dụng KHCN vào sản xuất hay chuyển dịch sang ngành công nghiệp, dịch vụ, tạo việc làm, nâng cao chất lượng sống, hiệu sử dụng vốn, tư KTTT hạn chế…, có tác động khơng tốt đến q trình xây dựng NTM số huyện ngoại thành Hàng chục khu, cụm công nghiệp lớn nhỏ với nhiều doanh nghiệp vốn FDI có thương hiệu quốc tế, Nơng nghiệp Thủ đô gia tăng tỷ trọng cấu GDP, có thêm hội chun mơn hóa đại hóa cao Các dịch vụ trực tiếp hỗ trợ kinh doanh phục vụ đời sống người dân phát triển ngày đa dạng, bề rộng, lẫn bề sâu c Về dân số, lao động việc làm Theo Niên giám thống kê thành phố Hà Nội, năm 2016, dân số Thủ 7.582,3 nghìn người; năm 2014 7.265.600 Tính bình qn giai đoạn 2006 - 2014, tốc độ tăng dân số tồn thành phố 2,3%, thành thị 5,1%, cao Thành phố Hồ Chí Minh (3,5%), chủ yếu tăng học 0,3% nông thôn Dân cư phân bố không đồng đều, tập trung quận nội thành, mật độ dân số trung bình 2.202 người/km2 Năm 2010, dân số trung bình khu vực ngoại thành Hà Nội năm 4.140,2 nghìn người, năm 2013 4.452,2 nghìn người năm 2016 4.183,9 nghìn người Về cấu, dân số trung bình khu vực ngoại thành Hà Nội giảm từ 62,56% xuống 55,18% năm 2016 Khu vực ngoại thành Hà Nội địa bàn dồi nguồn nhân lực cho phát triển nông nghiệp, đồng thời nơi cung cấp nguồn nhân lực cho nhu cầu phát triển KT-XH thành phố Về lao động nông thôn Hà Nội theo kết tổng kiểm kê năm 2009 2,41 triệu người, 58,8% tổng lao động toàn thành phố Đến năm 2013 lao động khu vực nông thôn tăng lên 2,69 triệu người, chiếm 37% tổng dân số toàn thành phố Đến năm 2017, lao động khu vực thành thị khoảng triệu người; khu vực nông thôn 1,8 triệu người Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động 67,8%, khu vực thành thị 62,3% khu vực nơng thơn 75,3% Số người có việc làm năm 2017 đạt 3,7 triệu người chiếm 97,4% so với tổng số lao động độ tuổi từ 15 trở lên Trong đó, khu vực khu vực thành thị chiếm 53,1%; khu vực nông thôn chiếm 46,9% Bên cạnh đó, tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo Hà Nội ước đạt 60,7% tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị mức 3,1% So với nước, lao động địa bàn Hà Nội có trình độ chun mơn cao Bình qn 03 lao động có 01 người có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên Lao động khu vực nông thôn Hà Nội dồi dào, song tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 35%; lao động qua đào tạo nghề đạt 25,4%, chất lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật không đều, tập trung quận nội thành Lao động Hà Nội có tâm lý kén chọn việc làm thu nhập nặng nề Hiện tại, cấu lao động nông thôn Hà Nội, lao động ngành nông nghiệp chiếm gần 58%, lao động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng chiếm 25% (hơn 546.000 người) lực lượng lao động dịch vụ - thương mại chiếm gần 17% Tuy nhiên, chất lượng lao động khu vực nông nghiệp nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Thủ đô với nhiều tác động đan xen tiến trình CNH, HĐH bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 Lao động trẻ, khoẻ, có kỹ thuật nơng thơn có xu hướng ly nông nghiệp ngày gia tăng làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai ứng dụng tiến KHCN phát triển nông nghiệp d Về kết cấu hạ tầng Hà Nội có hệ thống KCHT phát triển đồng phát triển nhiều địa phương khác ĐBSH Hệ thống giao thông đường gồm tuyến Quốc lộ có chiều dài khoảng 150 km; khoảng 3.628 km đường 237 cầu loại thành phố quản lý Đường trục xã, liên xã khoảng 2.870,2 km, trải nhựa bê tông 2.315,2 km; đường liên thơn khoảng 4.321,3 km, cứng hóa 2.596,8 km; đường ngõ, xóm có khoảng 6.893,2 km, với 4.030,6 km bê tơng hóa; trục nội đồng khoảng 6.892,3 km, 545,8 km cứng hóa, xe giới lại thuận tiện Nhìn chung, hệ thống giao thơng Hà Nội năm gần góp phần làm thay đổi mặt thành phố, khu vực nông thôn, đầu tư nhiều chương trình, dự án, nguồn vốn khác từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hệ thống điện lưới điện hoàn chỉnh, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cung cấp điện an toàn, chất lượng ổn định, phục vụ tốt cho nhu cầu sản xuất, sinh hoạt Những đặc điểm kinh tế, xã hội nêu chi phối trực tiếp đến phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội Cụ thể, vị trí địa lý, đường giao thông thuận lợi điều kiện tốt cho TP Hà Nội phát triển kinh tế làm tăng quy mơ nguồn thu NSNN cho thành phố, từ TP tăng tính tự chủ nguồn thu NSNN Mặt khác, dân số sinh sống TP có trình độ khoa học kỹ thuật cao, thêm vào dân số khu vực ngoại thành chiếm khoảng 50% dân số toàn TP tạo việc làm nguồn thu cho TP quận huyện, góp phần phát triển kinh tế du lịch thành phố tạo nguồn thu để phân bổ NSNN khoản chi giáo dục y tế PHỤ LỤC 08 Thực tiễn phân cấp quản lý NSĐP mô tôsố quận, huyện sở TP Hà Nội Cơ chế phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội giai đoạn 2013-2017 tạo tính chủ động cho Quận, huyện đơn vị sử dụng NSNN thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời giải vấn đề tồn tại, vướng mắc Tuy nhiên, số quận, huyện có số khó khăn chưa giải được, thực tiễn luận án nghiên cứu thông qua tình số quận, huyện đơn vị a Huyện Gia Lâm Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Thành phố giai đoạn 2013-2017 tạo tính chủ động cho địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời giải vấn đề tồn tại, vướng mắc Tuy nhiên, huyện có số khó khăn chưa giải được, cụ thể: Về phân cấp nguồn thu theo Quyết định 55/2010/QĐ-UBND phù hợp với tình hình thực nhiệm vụ địa bàn huyện Tuy nhiên, nguồn thu phân cấp địa bàn tỷ lệ thấp, chưa ổn định nên ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách huyện Kết thực năm (2013-2016), tổng thu NSNN địa bàn huyện 2.559 tỷ đồng, đạt 84,48% dự toán giao; thu ngân sách huyện hưởng sau điều tiết 1.579 tỷ đồng; Ngân sách Thành phố trợ cấp cân đối cho huyện 1.387 tỷ đồng.Về phân cấp nhiệm vụ chi, qua năm tổng chi ngân sách huyện thực 3.349 triệu đồng, đáp ứng thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, thực sách an sinh xã hội, chương trình đề án Thành phố huyện ban hành Tuy nhiên, số nội dung chi theo phân cấp chưa phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện như: Định mức chi đầu tư XDCB cân đối ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2016 Thành phố giao 86 tỷ đồng/năm nhu cầu huyện công tác 1.200 tỷ đồng; Việc phân cấp nhiệm vụ chi an ninh, quốc phòng chưa cụ thể, rõ ràng cấp ngân sách nên khó khăn việc thực hiện…Năm 2017, thu bổ sung NSĐP từ NS cấp thành phố cho huyện Gia Lâm đạt 866,21 tỷ đồng, bổ sung cân đối 618,31 tỷ đồng, bổ sung có mục tiêu 247,91 tỷ đồng Về phân cấp nhiệm vụ chi, nhiệm vụ chi thường xuyên, huyện đề nghị nâng định mức phân bổ ngân sách ổn định cho công tác vệ sinh môi trường từ 20 tỷ đồng/năm lên 58,6 tỷ đồng/năm bổ sung hàng năm khối lượng dân số tăng; bổ sung kinh phí cho cơng tác: tu, trì đường giao thơng; chi chiếu sáng công cộng; tu, sửa chữa kênh mương thủy lợi… hàng năm tiếp tục bổ sung kinh phí cho công tác khối lượng công việc tăng Trong việc chi cho XDCB, đề nghị TP nâng định mức phân bổ vốn đầu tư phân cấp huyện quản lý từ 86 tỷ đồng/năm lên 300 tỷ đồng/năm Trong giai đoạn 2013 - 2017, công tác điều hành chi ngân sách Huyện đảm bảo quy định, chủ động, linh hoạt, tiết kiệm hiệu Tuy nhiên, đôi với việc phân cấp nhiệm vụ kinh tế, xã hội phải gắn chặt với phân tiền, phân quyền Việc xác định tỷ lệ điều tiết phải nhiệm vụ giao, sau xác định tổng nhu cầu chi để thực hiện, bên cạnh cần xác định tỷ lệ điều tiết theo nguồn thu, vùng (đô thị, nông thôn) Những vấn đề vấn hạn chế Quyết định 55/2010/QĐ-UBND cần nghiên cứu tháo gỡ b Quận Hà Đông Thực Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND UBND Thành phố phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia cấp ngân sách định mức chi thời kỳ ổn định ngân sách 2013-2017, năm qua thu ngân sách địa bàn quận Hà Đông đạt được: năm 2013 đạt 112,7%, thu điều tiết ngân sách đạt 167,1% so với dự toán giao Thu ngân sách địa bàn năm 2014 đạt 63,8%, thu điều tiết ngân sách đạt 79,3% so với dự toán giao Thu ngân sách địa bàn năm 2015 đạt 105,8%, thu điều tiết ngân sách đạt 102,5% so với dự toán giao Thu ngân sách địa bàn năm 2016 đạt 176,2%, thu điều tiết ngân sách đạt 159,1% so với dự toán giao Thu NSNN quận Hà Đông từ nguồn NS cấp thành phố 181,14 tỷ đồng, bổ sung cân đối 136,28 tỷ bổ sung mục tiêu Về thực phân cấp nhiệm vụ chi, Quận đảm bảo tính đồng phân cấp quản lý nhà nước phân cấp nhiệm vụ chi phân cấp nguồn thu Nhiệm vụ chi cấp ngân sách cụ thể, rõ ràng giúp UBND cấp chủ động việc thực nhiệm vụ điều hành ngân sách Tuy nhiên, số vấn đề chế phân cấp quản lý NS Thành phố, cần trọng đến việc ưu tiên cho quận, huyện, quyền sử dụng đất phân cấp cho quận, huyện mức thấp cần nâng cao Tỷ lệ thu cho quận huyện, đặc biệt thu từ đấu giá sử dụng đất nên để lại cho phường, xã 20% số thu đấu giá, giảm số thu Thành phố Tính tốn lại số điều tiết thu để tăng cường tính chủ động cho địa phương Như thu tiền sử dụng đất nên nâng cao tỷ lệ thu cấp quận, huyện, đặc biệt thu từ đấu giá quyền sử dụng đất nên để lại cho phường, xã 20% số thu đấu giá, giảm số thu TP Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách phân cấp định mức phân bổ chi ngân sách cho số nhiệm vụ chi thường xuyên quan trọng định mức phân bổ ngân sách thấp Nhất việc phát triển kinh tế, phân cấp nhiệm vụ nhiều (quy hoạch, xanh, điện chiếu sáng, nước thị) với định mức chi giao thấp Cần nghiên cứu điều chỉnh định mức chi cho phù hợp với giai đoạn bổ sung chế ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ chi giao, đáp ứng tốc độ phát triển thị hóa quận Hà Đơng Đối với phân cấp nhiệm vụ chi đảm bảo xã hội cần cụ thể với cấp Đặc biệt vấn đề phân bổ ngân sách, phân cấp cho trường học, quản lý đầu tư tuyến đường, công tác vệ sinh mơi trường có phần hạn chế c Quận Long Biên Thời gian qua, quy định Thành phố phân cấp quản lý kinh tế xã hội, nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giai đoạn 2013 - 2017, gồm: Các nghị HĐND Thành phố, Quyết định UBND Thành phố (Quyết định số 55/2010/QĐUBND ngày 15/12/2010; Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011;Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 26/02/2014, văn hướng dẫn Sở, ngành Thành phố…), hoàn thành vượt mức dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, đảm bảo cân đối thu - chi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Tuy nhiên, việc phân bổ ngân sách thu, chi số tồn tại, vướng mắc như: Một số tiêu thu phân cấp chưa phù hợp với thực tế cơng tác giao dự tốn, triển khai thu khả cân đối địa phương (chỉ tiêu thu lệ phí trước bạ nhà đất, tiêu thu tiền sử dụng đất…); Việc quy định sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất, tăng thu ngân sách hàng năm sử dụng cho nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản, nhiệm vụ có tính chất đầu tư, tu, trì ngày phát sinh kinh phí lớn gây khó khăn cho công tác điều hành ngân sách… Trên sở kết đạt được, tồn vướng mắc giai đoạn 2013 2017, để chuẩn bị cho giai đoạn ổn định ngân sách đến năm 2020, UBND Thành phố phân cấp cho UBND Quận đầu tư sở vật chất trạm y tế, phòng khám đa khoa địa bàn; xem xét lại chế phân cấp số khoản thu bất cập thu lệ phí trước bạ nhà đất, thu tiền sử dụng đất theo QĐ 09/QĐ-TTg; tạo chế ưu tiên tập trung nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngân sách quận hưởng để đảm bảo nguồn lực tạo đà phát triển nhanh theo hướng đồng bộ, đại… d Quận Hoàn Kiếm Theo UBND đánh giá chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo hướng dẫn UBND Thành phố giai đoạn 2013-2017 giúp cho quận phát huy chủ động có động lực tăng cường biện pháp để nuôi dưỡng nguồn thu Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy khơng hạn chế chế phân cấp quản lý ngân sách Thành phố Cụ thể: Nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế quy định Quyết định số 55/2010/QĐUBND có nêu: “Duy tu, sửa chữa tuyến đường ngõ, ngách; sửa chữa cải tạo cơng trình nước cơng cộng (được thỏa thuận chuyên ngành), khu dân cư phường quản lý có giá trị cơng trình đến tỷ đồng” Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND, 12/2014/QĐ-UBND phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nhiệm vụ thuộc cấp quận thực Như vậy, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường không phù hợp nhiệm vụ quản lý phân cấp Tương tự vậy, theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, UBND phường quản lý nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao phường, phân cấp cho phường thực dự án cơng trình có giá trị đến tỷ đồng Việc quy định theo lãnh đạo quận chưa thống định phân cấp kinh tế - xã hội phân cấp nhiệm vụ chi.” Trên thực tế, nhiều nhiệm vụ Quận Thành phố giao, phân cấp quản lý làm phát sinh nhiệm vụ chi ngân sách chưa bổ sung cân đối ngân sách quản lý khu vực hồ Hoàn Kiếm, quản lý quy hoạch - kiến trúc khu phố cổ Cùng với đó, lãnh đạo quận cho rằng: Định mức chi ngân sách phân bổ lĩnh vực tính theo số dân mà khơng xét đến yếu tố khác địa bàn, tính chất thị - nơng thơn chưa hợp lý, mang tính cào Khẳng định năm qua, Hà Nội đầu phân cấp, mạch lạc nội dung phân cấp nguồn thu, chi Từ thực tế quận Hoàn Kiếm nhiều quận, huyện khác cho thấy, có điểm cần nghiên cứu lại phân cấp cho quận phương án xã hội hóa cải tạo chung cư cũ; phân cấp cho quận quản lý điểm giao thơng tĩnh; có hướng dẫn quy chế quản lý nguồn tiền từ đình, đền chùa; giao cho quận lập thẩm định đề án thiết kế chi tiết xây dựng dự án nhỏ, quy hoạch phân khu duyệt.” e Sở Lao động -Thương binh - Xã hội thành phố Hà Nội Sở Lao động- Thương binh- Xã hội thành phố quan tham mưu cho thành phố việc thực phân cấp kinh tế, xã hội phân cấp quản lý ngân sách thành phố Việc phân cấp phù hợp với việc thực sách, chế độ theo quy định Nhà nước Về phân cấp quản lý ngân sách đáp ứng với tình hình triển khai nhiệm vụ Sở Tuy nhiên, Sở phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau; việc triển khai thực nhiệm vụ phân cấp số nơi hiệu chưa cao, chưa bố trí kinh phí tăng cường nhân lực cho nơi phân cấp; công tác kiểm tra việc thực phân cấp quản lý kinh tế xã hội chưa thực thường xuyên; việc bố trí kinh phí cho cấp huyện đảm bảo công tác an sinh xã hội chưa đồng bộ…” Việc thực phân cấp lĩnh vực lao động thương binh xã hội rõ ràng, cụ thể, tiếp tục chủ động rà soát lại lại lĩnh vực phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Sở; nêu rõ nội dung phân cấp tiếp tục phân cấp để đảm bảo tính hiệu quả, nhanh thủ tục nên đề xuất; xác định rõ trách nhiệm quản lý, dù phân cấp cho cấp nào, Sở phải chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý; tiếp tục theo dõi, đạo, đôn đốc đơn vị phân công ủy quyền thực nhiệm vụ; rõ hướng dẫn quy trình thủ tục thực nhiệm vụ theo phân cấp, đảm bảo thủ tục hành mạch lạc rõ ràng thực hiệu công việc.” f Sở Khoa học công nghệ Thành phố Sở KH&CN tham mưu UBND Thành phố ban hành Quyết định số 29/2016/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 Quy chế quản lý nhiệm vụ KH&CN Thành phố Trong đó, nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách Thành phố tiếp tục quản lý, bố trí kinh phí tập trung cấp Thành phố, khơng bố trí cho nhiệm vụ KH&CN cấp sở để thống triển khai theo mục tiêu, định hướng Thành ủy, HĐND Thành phố thông qua Quyết định 55/2010/QĐ-UBND Thành phố Việc tập trung quản lý nhiệm vụ KH&CN có sử dụng NSNN cấp Thành phố ý đến nhiệm vụ sau đây: - Các nhiệm vụ NCKH tránh tình trạng nghiên cứu bị trùng lắp, chồng chéo dẫn đến lãng phí Các kết nghiên cứu thành cơng áp dụng nhân rộng đơn vị, địa phương khác có đặc điểm, điều kiện tương tự, tránh đầu tư dàn trải - Các nhiệm vụ KH&CN mang tính liên ngành, liên quận, huyện xác định triển khai nghiên cứu cấp độ Thành phố - Đã huy động tối đa nguồn lực KH&CN, đội ngũ cán nghiên cứu, nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp Thành phố Tăng cường gắn kết đơn vị, nhà khoa học quan quản lý Cán quản lý nhiệm vụ KH&CN đơn vị, quận, huyện, thị xã mỏng, thiếu số lượng, chưa chuyên trách, chuyên môn đào tạo chưa chuyên sâu Phụ lục 09 Tỷ lệ phân chia nguồn thu quận TP Hà Nội giai đoạn 2011-2015 ST T 1.4 2.4 Nội dung Thuế giá trị gia tăng Thu từ khu vực kinh tế CTN quốc doanh Quận Hoàn Kiếm Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Hai Bà Trưng Quận Thanh Xuân Quận Cầu Giấy Quận Nam Từ Liêm Quận Tây Hồ Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Các quận, huyện, thị xã lại Thuế thu nhập doanh nghiệp Thu từ khu vực kinh tế CTN quốc doanh Quận Hồn Kiếm Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Hai Bà Trưng Quận Thanh Xuân Quận Cầu Giấy Quận Nam Từ Liêm Quận Tây Hồ Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Các quận, huyện, thị xã lại NS quận huyện ( 17 12 16 18 18 17 27 42 42 42 42 17 12 16 18 18 17 27 42 42 42 42 NS xã phường thị trấn (%) Thuế tiêu thụ đặc biệt (không kể TTĐB hàng nhập 3.4 Thu từ khu vực kinh tế CTN ngồi quốc doanh Quận Hồn Kiếm Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Hai Bà Trưng Quận Thanh Xuân Quận Cầu Giấy Quận Nam Từ Liêm Quận Tây Hồ Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Các quận, huyện, thị xã lại Thuế thu nhập cá nhân (TNCN) Thuế TNCN giao quận, huyện, thị xã quản lý thu (không bao gồm 4.2 doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thu qua KBNN Hà Nội) Quận Hồn Kiếm Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Hai Bà Trưng Quận Thanh Xuân Quận Cầu Giấy Quận Nam Từ Liêm Quận Tây Hồ Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Các quận, huyện, thị xã lại Nguồn: [44] Phụ lục 10 Thống kê m ST 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Quận/huyện Hồn Kiếm Ba Đình Đống Đa lục Hai Bà Trưng Thanh Xuân Tây Hồ Cầu Giấy Hoàng Mai Long Biên Hà Đông Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Sơn Tây Thanh Trì Gia Lâm Sóc Sơn Đơng Anh Mê Linh Quốc Oai Chương Mỹ Thanh Oai Ứng Hòa Mỹ Đức Thường Tín Phú Xun Ba Vì Phúc Thọ Thạch Thất Đan Phượng Sở Tài TỔNG Phụ lục 11 Sơ đồ hệ thống quyền TP Hà Nội Ng̀n: [68] ... phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt nội dung phân cấp quản lý NS cấp CQĐP; thực tiễn phân cấp quản lý NSNN địa phương (thành phố) phân cấp quản lý NS cấp CQĐP thành phố 3 b Phạm vi nghiên cứu Nội. .. khăn thành phố Hà Nội năm tới 102 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH... sở lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành