I.ĐẶT VẤN ĐỀThực hiện nghị quyết 18NQTƯ và nghị quyết 19NQTƯ về “Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, “...đổi mới hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị công lập” Đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển thế giới về y tế dự phòng. Ngày 1112017 Sở Y Tế Bắc Ninh đã tham mưu trình UBND tỉnh quyết định sát nhập 5 đơn vị cùng chức năng dự phòng thành Trung tâm kiểm soát Bệnh tật tỉnh Bắc Ninh.Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế Bắc Ninh; có tư cách pháp nhân, trụ sở, con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, tổ chức, nhân lực, hoạt động, tài chính và cơ sở vật chất của Sở Y tế; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ của Bộ Y tế.Trung tâm được thành lập trên cơ sở hợp nhất nguyên trạng của 04 Trung tâm, gồm: Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm Chăm sóc sức khoẻ sinh sản; Trung tâm Phòng chống HIVAIDS; Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khoẻ và bộ phận bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường thuộc Trung tâm bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường và giám định y khoa hiện nay.“Phòng bệnh hơn chữa bệnh” là câu nói của người xưa đến nay vẫn còn nguyên giá trị. Tại lễ kỷ niệm 60 năm y tế dự phòng, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam cho rằng cần nhận thức đúng, đầy đủ vai trò quan trọng của đội ngũ nhân lực làm y tế dự phòng với ý nghĩa là “cái gốc” của y tế từ quá trình đào tạo đến cơ chế tài chính, chế độ đãi ngộ, sử dụng nguồn lực.Trong công tác chăm sóc sức khỏe, vấn đề nhân lực đóng vai trò quan trọng vì phục vụ trực tiếp cho con người, liên quan mật thiết đến sinh mạng con người. Do vậy, vấn đề đạo đức nghề nghiệp và tính chuyên nghiệp cao trong hoạt động là không thể tách rời. Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới đã khẳng định nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn, y đức.Nghị quyết 20NQTƯ cũng đã nêu“ Nghề y là một nghề đặc biệt. Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn và y đức; cần được tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ đặc biệt. Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp, gần dân; được chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt về chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành từ Trung ương tới địa phương trong phạm vi cả nước, đồng thời bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương”. Ðể thực hiện được điều đó cần có những giải pháp xây dựng và quản lý nhân lực y tế hiệu lực và hiệu quả.Trung tâmKiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh là một đơn vị mới sáp nhập, còn gặp nhiều khó khăn trong việc ổn định bộ máy tổ chức, phân bổ nguồn nhân lực một cách phù hợp, và quản lý nguồn nhân lực chặt chẽ, khoa học và hiệu quả. Trên thực tế, hiện tại việc quản lý và sử dụng nhân lực của trung tâm còn gặp nhiều vấn đề như: Có những vị trí dôi dư, công việc chưa phù hợp với thực tế yêu cầu của công việc, cụ thể là các vị trí liên quan đến hành chính, tài chính kế toán và một số vị trí chuyên môn, trong khi đó nhiều vị trí còn thiếu hụt cán bộ nghiêm trọng, đặc biệt là những vị trí bác sĩ chuyên khoa có chứng chỉ khám chữa bệnh. Bên cạnh đó việc tâm lý nhân viên sau sáp nhập chưa thực sự ổn định, chưa thực sự yên tâm công tác, còn nhiều cán bộ có tâm lý muốn bỏ việc, chấm rứt hợp đồng lao động để tìm một công việc mới có thu nhập cao hơn...Do đó, vấn đề quản lý nhân lực là vấn đề được quan tâm và cần giải quyết hàng đầu tại trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh. Với mong muốn đánh giá đúng thực trạng việc quản lý nhân lực tại trung tâm và tìm ra những giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả trong việc quản lý nguồn nhân lực, tôi đã lựa chọn vấn đề quản lý nhân lực y tế làm chuyên đề báo cáo: “Thực trạng nhân lực và phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế của Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh”
BỘ Y TẾ VIỆN VỆ SINH DỊCH TỄ TRUNG ƯƠNG LỚP BỒI DƯỠNG THEO TIÊU CHUẨN CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP Y TẾ CƠNG CỘNG CHÍNH (HẠNG II) KHĨA I, NĂM 2019 CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO PHẦN KIẾN THỨC CHUNG “QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NHÂN LỰC Y TẾ TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT TỈNH BẮC NINH” Họ tên học viên:Đỗ Thị Uyên Đơn vị công tác: Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh HÀ NỘI, 2019 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CSTL : Cải cách tiền lương TTKSBT : Trung tâm Kiểm soát bệnh tật Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh I ĐẶT VẤN ĐỀ Thực nghị 18-NQ/TƯ nghị 19-NQ/TƯ “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, “ đổi hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị công lập” Đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển giới y tế dự phòng Ngày 1/11/2017 Sở Y Tế Bắc Ninh tham mưu trình UBND tỉnh định sát nhập đơn vị chức dự phòng thành Trung tâm kiểm sốt Bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế Bắc Ninh; có tư cách pháp nhân, trụ sở, dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, tổ chức, nhân lực, hoạt động, tài sở vật chất Sở Y tế; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ Bộ Y tế Trung tâm thành lập sở hợp nguyên trạng 04 Trung tâm, gồm: Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm Chăm sóc sức khoẻ sinh sản; Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS; Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khoẻ phận bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường thuộc Trung tâm bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường giám định y khoa “Phòng bệnh chữa bệnh” câu nói người xưa đến nguyên giá trị Tại lễ kỷ niệm 60 năm y tế dự phòng, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam cho cần nhận thức đúng, đầy đủ vai trò quan trọng đội ngũ nhân lực làm y tế dự phòng với ý nghĩa “cái gốc” y tế từ trình đào tạo đến chế tài chính, chế độ đãi ngộ, sử dụng nguồn lực.Trong cơng tác chăm sóc sức khỏe, vấn đề nhân lực đóng vai trò quan trọng phục vụ trực tiếp cho người, liên quan mật thiết đến sinh mạng người Do vậy, vấn đề đạo đức nghề nghiệp tính chuyên nghiệp cao hoạt động tách rời Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình khẳng định nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn, y đức.Nghị 20-NQ/TƯ nêu“ Nghề y nghề đặc biệt Nhân lực y tế Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp, gần dân; đạo thống nhất, xuyên suốt chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành từ Trung ương tới địa phương phạm vi nước, đồng thời bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phương” Ðể thực điều cần có giải pháp xây dựng quản lý nhân lực y tế hiệu lực hiệu Trung tâmKiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đơn vị sáp nhập, gặp nhiều khó khăn việc ổn định máy tổ chức, phân bổ nguồn nhân lực cách phù hợp, quản lý nguồn nhân lực chặt chẽ, khoa học hiệu Trên thực tế, việc quản lý sử dụng nhân lực trung tâm gặp nhiều vấn đề như: Có vị trí dơi dư, cơng việc chưa phù hợp với thực tế yêu cầu công việc, cụ thể vị trí liên quan đến hành chính, tài kế tốn số vị trí chun mơn, nhiều vị trí thiếu hụt cán nghiêm trọng, đặc biệt vị trí bác sĩ chun khoa có chứng khám chữa bệnh Bên cạnh việc tâm lý nhân viên sau sáp nhập chưa thực ổn định, chưa thực n tâm cơng tác, nhiều cán có tâm lý muốn bỏ việc, chấm rứt hợp đồng lao động để tìm cơng việc có thu nhập cao Do đó, vấn đề quản lý nhân lực vấn đề quan tâm cần giải hàng đầu trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Với mong muốn đánh giá thực trạng việc quản lý nhân lực trung tâm tìm giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu việc quản lý nguồn nhân lực, lựa chọn vấn đề quản lý nhân lực y tế làm chuyên đề báo cáo: “Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh” II.MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU II.1 Đánh giá thực trạng việc quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh II.2 Các giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu việc quản lý nguồn nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh III NỘI DUNG CỦA CHUYÊN ĐỀ III.1 Các luận điểm lý thuyết chuyên đề III.1.1 Bộ máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa rộng chung nước máy thực thi quyền hành pháp Tức triển khai tổ chức thực pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống Đây máy tồn nhiều nước Hai là, theo nghĩa hẹp, với máy hành nhà nước Việt Nam Trong trường hợp này, nghiên cứu máy hành nhà nước Việt Nam, Hội đồng Nhân dân không thuộc phạm trù máy hành nhà nước Điều mang tính tương đối Hiến pháp văn pháp luật khác ghi “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương” Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương” Chính vậy, phạm vi hành nhà nước bao gồm phủ Ủy ban nhân dân cấp III.1.2 Những đặc trưng máy hành nhà nước ∗ Mục tiêu máy hành nhà nước Mỗi tổ chức thành lập để nhằm đạt mục tiêu Mục tiêu tổ chức hướng đến khơng giống nhau, tuỳ thuộc vào loại hình tổ chức Mục tiêu máy hành nhà nước nói chung mục tiêu quan máy hành nhà nước nói riêng có đặc điểm khác biệt với mục tiêu loại tổ chức khác + Mục tiêu máy hành nhà nước pháp luật quy định Tất các quan cấu thành máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu chung thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước + Tất hoạt động máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu mang tính trị đảng trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Đây khác biệt mục tiêu quan, tổ chức máy hành nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước thiết chế trị - hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền + Hoạt động quản lý hành nhà nước bên cạnh mục tiêu thực chức mang tính quản lý, phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi chung cộng đồng, sản phẩm quản lý hành nhà nước thường khơng mang tính lợi nhuận, kinh doanh ∗ Cách thức thành lập hay vị trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, quan, tổ chức máy hành nhà nước thành lập có văn quy phạm pháp luật cho phép Các văn pháp luật cho phép thành lập mang lại địa vị pháp lý khác cho quan hệ thống tổ chức hành chi nhà nhà nước Địa vị pháp lý quan xác định rõ ràng hoạt động quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức thành lập để thực một nhóm chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, khơng chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm tính chất độc lập tương đối tạo thành chỉnh thể cho máy hành nhà nước ∗ Vấn đề quyền lực - thẩm quyền Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: Các quan quản lý hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy hành nhà nước, tổ chức khác xã hội, công dân phải chấp hành, thực Quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý Tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, cưỡng chế cần thiết quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan, tổ chức máy hành nhà nước phù hợp chức nhiệm vụ với quyền hạn trao Mỗi quan hành nhà nước trao một nhóm chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời với chức nhiệm vụ đó, quan nhà nước trao cho quyền lực tương xứng để thực thi nhằm đạt hiệu lực, hiệu cao Sự phù hợp chức năng, nhiệmvụ với quền hạn trao tạo thành thẩm quyền pháp lý cho quan hành nhà nước hoạt động Tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý chức nhiệm vụ, quan hành nhà nước trao thẩm quyền chung thẩm quyền riêng để hoạt động Thẩm quyền riêng trao cho tổ chức thực chức quản lý hành theo ngành lĩnh vực cụ thể, ví dụ bộ, ngành… ∗ Quy mô hoạt động Quy mơ hoạt động tổ chức nói chung phạm trù thể nhiều góc độ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, nhân sự, không gian tác động, đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động quản lý Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Nói đến quy mơ tổ chức nói đến lớn, nhỏ tổ chức Bộ máy hành nhà nước hệ thống tổ chức có quy mơ rộng lớn tổ chức hoạt động xã hội Bộ máy hành nhà nước hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trao Từng phận cấu thành hệ thống đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ tổ chức có quy mơ lớn ∗ Vấn đề nguồn lực Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: + Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước, họ người Nhà nước, Nhà nước thuê sử dụng, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước Mỗi người trao nhiện vụ cụ thể theo vị trí, chức vụ Những người làm việc quan, tổ chưc máy hành nhà nước người thực thi công việc đặc biệt : thực thi công vụ, họ nhà nước quản lý sử dụng theo quy định riêng pháp luật + Nguồn tài chính: nguồn tài tổ chức hành nhà nước hoạt động chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nước tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ kiểm toán nhà nước Sự kiểm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng III.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đơn vị nghiệp y tế công lập hạng trực thuộc Sở Y tế Bắc Ninh, thành lập ngày 1/11/2017 sở hợp Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh nguyên trạng 04 Trung tâm, gồm: Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm Chăm sóc sức khoẻ sinh sản; Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS; Trung tâm Truyền thơng giáo dục sức khoẻ phận bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường thuộc Trung tâm bảo vệ sức khoẻ lao động môi trường giám định y khoa Trung tâm có tư cách pháp nhân, trụ sở, dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý trực tiếp, tồn diện chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, tổ chức, nhân lực, hoạt động, tài sở vật chất Sở Y tế; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ Bộ Y tế Trụ sở đặt Đường Nguyễn Quyền, Phường Võ Cường, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh Trung tâm có vị trí địa lý thuận lợi, giao thơng thuận tiện, nằm sát trục đường quốc lộ 1A, sát cạnh bệnh viện Đa khoa tỉnh bắc Ninh ∗Chức năng, nhiệm vụ: Trung tâm thực chức tham mưu tổ chức thực hoạt động chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ phòng, chống dịch, bệnh truyền nhiễm; bệnh khơng lây nhiễm; phòng, chống tác động yếu tố nguy ảnh hưởng tới sức khỏe; quản lý sức khỏe cộng đồng; khám phát hiện, điều trị dự phòng dịch vụ y tế khác phù hợp với lĩnh vực chuyên môn địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Trung tâm có nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát phòng, chống dịch, bệnh truyền nhiễm, HIV/AIDS, bệnh ký sinh trùng, bệnh truyền qua côn trùng, thực phẩm, bệnh lây truyền từ động vật sang người, bệnh nổi; theo dõi diễn biến, dự báo tình hình dịch, bệnh; quản lý, sử dụng vắc xin, sinh phẩm y tế, tiêm chủng Bên cạnh đó, giám sát phòng, chống bệnh khơng lây nhiễm (ung thư, tim mạch, đái tháo đường, phổi tắc nghẽn mạn tính, hen phế quản, tâm thần bệnh khơng lây nhiễm khác), bệnh rối loạn chuyển hóa, bệnh nghề nghiệp Thực hoạt động kiểm tra giám sát phòng, chống yếu tố mơi trường, biến đổi khí hậu tác động tới sức khỏe cộng đồng; bảo vệ môi trường sở y tế, môi trường điều kiện vệ sinh lao động, trường học; chất lượng nước ăn uống Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh sinh hoạt; vệ sinh nhà tiêu hộ gia đình; tham gia hoạt động phòng chống thiên tai thảm họa, tai nạn thương tích; phối hợp hướng dẫn vệ sinh hoạt động mai táng, hỏa táng Chăm sóc sức khỏe phụ nữ, bà mẹ; sức khỏe trẻ sơ sinh, trẻ em; sức khỏe sinh sản vị thành niên, niên, nam giới người cao tuổi; dịch vụ kế hoạch hóa gia đình; phòng, chống nhiễm khuẩn ung thư đường sinh sản; phối hợp phòng, chống bệnh lây truyền qua đường tình dục ∗Về cấu tổ chức: Trung tâm gồm có Giám đốc khơng q Phó Giám đốc Căn vào chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức danh mục vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt, năm, Trung tâm xây dựng kế hoạch điều chỉnh số lượng người làm việc theo khối lượng cơng việc, báo cáo Sở Y tế trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định pháp luật để bảo đảm thực nhiệm vụ giao Trung tâm có 12 khoa phòng có: - 03 phòng chức năng: + Phòng Tổ chức - hành + Phòng kế hoạch - Nghiệp vụ + Phòng Tài - kế tốn - 09 Khoa chuyên môn: + Khoa Dược – Vật tư y tế + Khoa Phòng chống bệnh truyền nhiễm, kí sinh trùng, trùng + Khoa Phòng chống bệnh khơng lây nhiễm dinh dưỡng + Khoa Truyền thông giáo dục sức khỏe + Khoa Phòng chống HIV/AIDS + Khoa Sức khỏe sinh sản + Khoa Sức khỏe Môi trường, y tế trường học, bệnh nghề nghiệp + Khoa Xét nghiệm – Chẩn đốn hình ảnh – Thăm dò chức + Phòng khám đa khoa III.2.Vận dụng luận điểm lý thuyết vào thực tế III.2.1 Thực trạng nhân lực việc quản lý nhân lực Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đơn vị thành lập dựa sáp nhập nguyên trạng đơn vị: Trung tâm Y tế Dự phòng tỉnh, Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS, Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khỏe, Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản phận Trung tâm bảo vệ sức khỏa lao động môi trường giám định y khoa Hiện Trung tâm có tổng số 171 cán cơng chức, viên chức, người lao động gồm 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc, 03 phòng chức năng, 09 phòng chun mơn, 01 tổ kiểm sốt nhiễm khuẩn Trình độ chun môn cán nhân viên trung tâm cụ thể sau: 05 bác sĩ CKII, 16 bác sĩ chuyên khoa I, 16 Thạc sỹ, 24 bác sỹ, 44 đại học khác, 10 cao đẳng, 43 Trung cấp Nhân lực trung tâm ban lãnh đạo phân bổ 12 khoa phòng theo chun mơn nghiệp vụ Trong thời gian qua, việc lý nhân lực trung tâm quan tâm mức thực cách có hiệu Tuy nhiều khó khăn ban lãnh đạo khoa phòng phần khắc phục khó khăn, ổn định tổ chức vào hoạt động bước đầu đạt kết đáng khích lệ Bên cạnh kết đạt vấn đề quản lý nhân lực gặp số khó khăn vướng mắc, cụ thể sau: - Một số vị trí cán dơi dư, vị trí việc làm chưa phù hợp với chun mơn nghiệp vụ - Một số cán có tâm lý hoang mang sau sáp nhập, chưa thật ổn định làm việc - Một số vị trí thiếu nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, có chứng khám chữa bệnh - Thu nhập thấp dẫn đến tình trạng cán tư tưởng nghỉ việc, tìm kiếm cơng việc có thu nhập cao - Một số vị trí lãnh đạo hạn chế lực quản lý - Việc thực nội quy, quy định chưa thực vào nề nếp III.2.2 Một số phương pháp quản lý nhân lực thực Trung tâm Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh ∗ Về việc tuyển dụng Việc đánh giá dựa nhu cầu nguồn nhân lực đề án vị trí việc làm khoa phòng đưa lên, từ xây dựng nhu cầu chung trung tâm trình cấp phê duyệt tuyển dụng Việc tuyển dụng đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch ưu tiên người tài, người có chun mơn có tinh thần làm việc tốt Trước mắt, rà soát, đánh giá vị trí, xây dựng cấu vị trí việc làm, ngừng tuyển dụng tinh gọn máy ∗ Việc phân bổ xếp máy tổ chức Dựa nhu cầu thực tế chức nhiệm vụ cụ thể khoa phòng, ban lãnh đạo trung tâm phân bổ nhân lực cách khoa học, người việc, công việc phù hợp với chuyên môn cán Thường xuyên có điều động, tăng cường cán khoa phòng để đáp ứng nhu cầu cơng việc cách hiệu hợp lý ∗ Về việc giải chế độ cho người lao động Ban lãnh đạo ln quan tâm đến quyền lợi ích cán công nhân viên chức trung tâm, giải hợp lý chế độ sách mà người lao động hưởng (chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp ưu đãi ngành, phụ cấp việc theo nguyện vọng ) nhằm tạo cho cán tâm lý n tâm cơng tác, cống hiến cho Trung tâm.Sau xếp vị trí việc làm, vị trí dơi dư, phòng tổ chức cán nghiên cứu chế độ phù hợp, tham mưu cho BGĐ bố trí cho người lao động nghỉ chế độ phù hợp đảm bảo quyền lợi cho người lao động ∗ Về việc chăm lo đời sống cán bộ, nhân viên trung tâm Ban lãnh đạo với cơng đồn trung tâm quan tâm chăm lo đời sống công nhân viên trung tâm Kịp thời thăm hỏi trường hợp ốm đau, bệnh tật Luôn chu đáo hỏi thăm việc hiếu, hỉ cán người nhà cán nhân viên trung tâm Vào ngày lễ lớn, hay lễ kỷ niệm đặc biệt cơng đồn trung tâm thường xuyên tổ chức cho cán tham gia hoạt động tập thể bổ ích từ góp phần nâng cao tình Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 10 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đoàn kết cán trung tâm Xây dựng quy chế chi tiêu nội đáp ứng yêu cầu, phù hợp hiệu suất lao động cá nhân, khuyến khích người lao động tích cực cống hiến cho đơn vị ∗ Quản lý theo kết thực công việc Định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, nửa năm năm Trung tâm tiến hành tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết thực khó khăn, vướng mắc Từ đề phương án giải thời gian Cụ thể sau: Về phía ban lãnh đạo Trung tâm: - Sơ kết tuần: Tổ chức vào sáng ngày thứ hàng tuần Thành phần tham dự bao gồm ban giám đốc Trưởng khoa, phòng - Sơ kết tháng: Tổ chức vào thứ tuần cuối tháng - Sơ kết Quý: Tổ chức vào thứ tuần cuối quý - Tổng kết cuối năm: Tổ chức vào cuối năm Về phía khoa phòng: Các khoa phòng có chức họp hàng tuần, đăng kí lịch họp với phòng Kế họach nghiệp vụ, gửi báo cáo kết hoạt động phương hướng nhiệm vụ tuần tới cho phòng Kế hoạch nghiệp vụ hàng tuần, tháng, quý cuối năm Từ đánh giá tiến độ thực kế hoạch giao, hiệu suất lao động để có biện pháp phù hợp ∗ Quản lý nhân lực việc khuyến khích, đào tạo, bồi dưỡng - Trung tâm thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, khóa tập huấn chỗ cử cán đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn đơn vị đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe, hồn thành mục tiêu mà sở Y tế giao - Thực công tác Quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo thuộc thẩm quyền Trung tâm theo quy định pháp luật, luật viên chức, nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị - Thường xuyên điều động, luân chuyển, tăng cường cán khoa, phòng trung tâm, nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực nhiệm vụ chun mơn khoa, phòng trung tâm Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 11 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh - Tạo môi trường làm việc động, hiệu quả, đại, xanh - - đẹp nhằm khuyến khích cán trung tâm làm việc có hiệu tạo suất chất lượng làm việc cao - Động viên, khuyến khích khen thưởng kịp thời cán có tinh thần làm việc cao, tạo suất chất lượng hiệu tốt Thực công chi trả khoản ngồi lương Cơng khơng có nghĩa “cào bằng”, mà trả công theo suất chất lượng công việc cán tạo Đưa vào quy chế chung Trung tâm việc thêm 1,0 hàng tháng việc chi thu nhập tăng thêm cho bác sĩ có chứng hành nghề - Thực sách thu hút nhân tài theo quy định pháp luật nhằm thu hút người tài làm việc trung tâm ∗ Quản lý theo thời gian (lịch công tác) Cán lập lịch cơng tác dựa nhiệm vụ, chức trách giao Đánh giá cán thông qua việc chấp hành thời gian theo lịch kết cơng việc Thường có loại lịch sau: - Lịch công tác năm: ghi hoạt động năm - Lịch cơng tác theo tháng: ý công việc cần ưu tiên thực theo tháng - Lịch tuần: lịch hay sử dụng Lịch tuần ghi chi tiết công việc thực ngày tuần ∗ Quản lý theo công việc Từ chức nhiệm vụ, đặc điểm, số lượng, trình độ cán trung tâm, ban lãnh đạo định việc phân công công việc cho cán giai đoạn thời gian định Mỗi cán cần lập chức trách cá nhân xác định quyền hạn trách nhiệm, nhiệm vụ mình, liệt kê công việc phải làm, phải phối hợp với ai, chịu trách nhiệm trước Đánh giá cán chủ yếu thơng qua kết hồn thành cơng việc giao ∗ Quản lý thông qua điều hành giám sát Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 12 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh Điều hành giám sát nhằm nâng cao trình độ cho cán bộ, người điều hành giám sát trực tiếp giúp đỡ, hỗ trợ cán thực tốt nhiệm vụ giao Thường có hai loại giám sát: - Giám sát trực tiếp: Là giao việc, quan sát việc thực việc đó, thảo luận vấn đề vướng mắc thực công việc, uốn nắn bổ sung sai sót - Giám sát gián tiếp: Là thơng qua việc nghiên cứu, theo dõi, phân tích báo cáo, ý kiến nhận xét, từ đóng góp ý kiến tổ chức đào tạo huấn luyện lại cho cán ∗ Phối hợp hình thức quản lý Để quản lý sử dụng tốt nguồn nhân lực ban lãnh đạo trung tâm phối hợp sử dụng phương pháp quản lý nhân lực với nhau, vừa để người quản lý nắm thời gian, công việc cán bộ, vừa tạo điều kiện phát huy tính chủ động xếp thời gian thực nhiệm vụ cho cán III.2.3 Các kết thu Bước đầu ổn định tổ chức nhân khoa/phòng, xếp cán phù hợp với vị trí việc làm, đào tạo chỗ theo hình thức cầm tay việc, điều động để nhân viên làm nhiều việc, khơng để vị trí việc làm độc quyền Duy trì hoạt động chun mơn theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị trước Hoàn thành tiến độ công việc, đảm bảo việc đạt vượt tiêu giao Sự phối hợp, lồng ghép hoạt động chương trình, dự án đơn vị trước đẩy mạnh mang lại hiệu thiết thực cho người dân tạo nên thống hoạt động đạo đơn vị tuyến trước Nâng cao chất lượng khám bệnh, chữa bệnh: Trung tâm kiểm soát bệnh tật phê duyệt danh mục kỹ thuật theo Thông tư 43/2013/TT-BYT gốm 828 dịch vụ kỹ thuật (tăng gần 300 kỹ thuật so với danh mục Trung tâm y tế dự phòng trước Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 13 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh đây) Đẩy mạnh công tác kiểm soát nhiễm khuẩn đơn vị, thực hoạt động nâng cao chất lượng dịch vụ hướng tới hài lòng người bệnh III.2.4 Những thuận lợi, khó khăn thực quản lý nhân lực trung tâm ∗ Thuận lợi - Đội ngũ lãnh đạo trung tâm có kinh nghiệm cơng tác quản lý lãnh đạo nhân lực, động, sáng tạo, thường xuyên đổi phương pháp để phù hợp với thực tế trung tâm - Đội ngũ cán phần lớn có trình độ chun mơn cao, dễ tiếp thu kiến thức - Được Sở y tế Bắc Ninh quan cấp tạo điền kiện giúp đỡ ∗ Khó khăn - Việc dư thừa thiếu cán số vị trí trung tâm Trình độ, lực quản lý lãnh đạo số khoa phòng hạn chế Chế độ tiền lương cơng chức, viên chức thấp Phụ thuộc vào chế, sách Đảng nhà nước Nhân viên y tế gần có nhiều trường hợp bị bạo hành khiến cho cán có tâm lý lo lắng, hoang mang III.2.5 Bài học kinh nghiệm Trong thời gian tới, Ban lãnh đạo trung tâm cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể việc quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, tinh gọn Tăng cường tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, cử cán đào tạo để nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán chuyên môn, y, bác sỹ trung tâm Cần có sách khích lệ, khen thưởng kịp thời với trường hợp tạo suất hiệu làm việc cao Xác định rõ mục tiêu cụ thể trung tâm từ lên kế hoạch xây dựng nhu cầu nhân lực phù hợp, đảm bảo việc thực nhiệm vụ trọng tâm mà không bị thừa cán Tạo cho cán tâm ý ổn định, n tâm cơng tác, từ rèn luyện kỹ cho cán y tế trung tâm hướng tới hài lòng người bệnh Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 14 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh IV KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, vấn đề phát triển nguồn nhân lực vấn đề then chốt có ý nghĩa chiến lược công phát triển đất nước Thực nghiêm nghị BCH Trung ương Đảng, sau sát nhập, Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh có kế hoạch, giải pháp cụ thể để quản lý sử dụng nguồn nhân lực có cách hiệu Trong thời gian tới trung tâm cần tiếp tục tinh giảm cán bộ, xây dựng máy tinh gọn, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu Đồng thời nâng cao đời sống cán vật chất tinh thần, giúp người cán y tế yên tâm công tác Từ kết đạt được, Trung tâm Kiểm soát bệnh tật đề xuất số khuyến nghị sau: - Hiện nay, mức lương tối thiểu chưa bảo đảm mức sống tối thiểu, chưa phù hợp suất làm việc cán bộ, viên chức người lao động nên khơng khuyến khích họ phát huy hết khả năng, gắn bó, cống hiến tận tâm với cơng việc Điều dẫn đến hệ tiêu cực người hưởng lương khơng sống lương, tình trạng thu nhập ngồi tiền lương nhiều ngành nghề, vị trí công tác, chức vụ ngày cao, phức tạp, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước Việc cải cách CSTL vấn đề thiết yếu, phải đặt lên hàng đầu giai đoạn Khi hưởng mức lương, thưởng xứng đáng, cán bộ, viên chức người lao động yên tâm mặt kinh tế trước vấn đề phát sinh đời sống, môi trường làm việc tốt Điều giúp nhà nước, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập giữ người tài, tạo lòng tin người làm việc nhà nước, từ sức phục vụ mục tiêu phát triển chung gắn bó lâu dài với đơn vị" - Cần có biện pháp can thiệp kịp thời, xử lý nghiêm trường hợp hành cán y tế, từ tạo cho cán y tế niềm tin vào công việc, yên tâm thực nhiệm vụ chuyên môn - Cần có nhiều sách thu hút sử dụng nhân tài, nhằm thu hút cán có lực chun mơn cao làm việc sở y tế, hướng tới việc chăm sóc sức khỏe người dân ngày tốt Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 15 Thực trạng nhân lực phương hướng quản lý, sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh V TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW 30 tháng 11 năm 2004 Bộ trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Thông tư số 26/2016-TT- BYT ngày 26/06/2017 Bộ y tế việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bùi Thế Vĩnh, Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh (1999), Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.18-32 Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, tr.78-83 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 556/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc thành lập Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc Ninh 16 ... khỏe nhân dân tình hình khẳng định nhân lực y tế phải đáp ứng y u cầu chuyên môn, y đức.Nghị 20-NQ/TƯ nêu“ Nghề y nghề đặc biệt Nhân lực y tế Đỗ Thị Uyên – Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh bắc... sử dụng nhân lực y tế Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bắc Ninh phải đáp ứng y u cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Hệ thống mạng lưới y tế phải rộng khắp,... ĐỀ III.1 Các luận điểm lý thuyết chuyên đề III.1.1 Bộ m y hành nhà nước Bộ m y hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa rộng chung nước m y thực thi quyền hành pháp Tức triển khai