Quản lý nhà nước đối với công nghiệp an ninh tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - Nguyễn Văn Kiên QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP AN NINH TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - Nguyễn Văn Kiên QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP AN NINH TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS Phạm Quỳnh Anh PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi.Các số liệu luận văn trung thực.Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn khơng đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Văn Kiên LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tớiTS.Phạm Quỳnh Anh, ngƣời hƣớng dẫn tận tìnhvà tâm huyết suốt trình thực luận văn Cảm ơn giảng viên truyền đạt kiến thức cần thiết làm tảng cho luận văn, Phòng Đào tạo, Bộ phận sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thủ tục thuận lợi để đƣợc thực luận văn thạc sĩ Cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán chiến sỹ Cục Quản lý công nghiệp an ninh doanh nghiệp, Bộ Cơng an Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ động viên trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Văn Kiên MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………………….i DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍLUẬN VỀ QUẢN LÝNHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP AN NINH 1.1 Tổng quan nghiên cứu………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm, vai trò CNAN……………………………… .…….5 1.1.2 Nội dung QLNN CNAN……………………… ………… 1.2 Những vấn đềlíluận QLNN với CNAN……………………7 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò CNAN……………………………7 1.2.2.Chủ thể nội dung QLNN CNAN……………… …… 12 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng QLNN CNAN………………………16 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu QLNN CNAN……….19 1.3 Kinh nghiệm phát triển, quản lý CNAN số nƣớc giới …………………………………………………………………………20 1.3.1.Liên minh châu Âu…………………………………………………20 1.3.2 Hoa Kỳ…………………………….………………………………28 1.3.3.Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đố i với CNAN tại Viê ̣t Nam 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Khung phân tích….……………………………………………………32 2.2 Dữ liệu nghiên cứu …………………………………………… ……33 2.2.1 Dữ liệu sơ cấp…………………………………………………….33 2.2.2 Dữ liệu thứ cấp……………………………………………………33 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu …………………………………………… 33 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả ……………… …………… 33 2.3.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp……………………… ……34 2.3.3 Phương pháp đối chiếu - so sánh…………………………………34 2.3.4 Phương pháp vấn sâu …………………………… 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆPAN NINH TẠI VIỆT NAM 35 3.1 Lịch sử hình thành, phát triển lực lƣợng tiền thân CNAN… ……35 3.2 Thực trạng QLNN với CNAN Việt nam ……………………… 37 3.2.1 Tổ chức máy chủ thể quản lý CNAN……………………….37 3.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch CNAN……………39 3.2.3 Hoạch định chiến lược, sách CNAN……………………….42 3.2.4.Nghiên cứu khoa học, phát triển chuyển giao công nghệ phục vụ CNAN 44 3.2.5 Đầu tư dự án, cơng trình phục vụ CNAN……………………50 3.2.6 Quản lý khu CNAN……………………………………………56 3.2.7.Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động CNAN 57 3.2.8 Xây dựng nguồn lực phát triển CNAN…………………………61 3.2.8.4 Đổi phát triển doanh nghiệp BCA 65 3.2.9.Thanh tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư CNAN 68 3.3 Đánh giá công tác QLNNCNAN Việt Nam………………… ……69 3.3.1 Các ưu điểm……………………………………………………… ……69 3.3.2 Các hạn chế: 70 3.4 Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN CNAN Việt Nam …………………………………………………………………………71 3.4.1 Nguyên nhân lực QLNN………………………………….71 3.4.2.Nguyên nhân chế hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất 72 3.4.3 Các nguyên nhân khác……………………………………………72 CHƢƠNG 4:MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCCÔNG NGHIỆP AN NINH TẠI VIỆT NAM 74 4.1 Cơ hội thách thức với đầu tƣ phát triển CNAN Việt Nam …………………………………………………………………………74 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNNCNAN Việt Nam …………………………………………………………………………75 4.2.1 Định hướng chung……………………………………………… 75 4.2.2 Các giải pháp…………………………………………………… 77 4.3 Kiến nghị… ………………………………………………………… 83 KẾT LUẬN …………………………………………………………………85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải BCA Bộ Cơng an BQP Bộ Quốc phòng CAND Công an nhân dân CCHT Công cụ hỗ trợ CNAN Công nghiệp an ninh CNQP Công nghiệp quốc phòng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSSX Cơ sở sản xuất KCN Khu công nghiệp 10 KHCN Khoa học công nghệ 11 KHKT Khoa học kỹ thuật 12 PTKTNV Phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ 13 PTN Phòng thí nghiệm 14 QĐND Qn đội nhân dân 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VKCD Vũ khí chuyên dụng i DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ STT Bảng Nội dung Hình 2.1 Khung phân tích 32 Bảng 3.1 Thông tin chung Dự án PTN giai đoạn 50 Bảng 3.2 Quy mô đầu tƣ PTN giai đoạn 51 Bảng 3.3 Thông tin chung Dự án PTN giai đoạn 52 Bảng 3.4 Quy mô đầu tƣ PTN giai đoạn 52 Bảng 3.5 Loại hình quan quản lý doanh nghiệp 65 Bảng 3.6 Quy mô hoạt động doanh nghiệp Bộ Công an qua thời kỳ ii Trang 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế kỷ 21 chứng kiến biến động tình hình an ninh, trị giới, điển hình khủng bố,các loại cách mạng thay đổi nhà cầm quyền nhƣ mùa xuân Ả Rập, da cam Ucraina ảnh hƣởng định đến an ninh Việt Nam Trong nƣớc có hoat động chống phá anninh trật tự chế độ số tổ chức, cá nhân dƣới nhiều hình thức phƣơng tiện.Những vấn đề đặt yêu cầu công tác QLNN quốc gia nhiệm vụ quan trọng phải nâng cao tiềm lực quốc phòng, an ninh, đại hóa lực lƣợng vũ trang dựa cơng tác nghiên cứu, phát minh, sáng chế ứng dụng thành tựu KHCN nƣớc giới để xây dựng phát triển CNAN đặc biệt lĩnh vực công nghệ mũi nhọn cho an ninh Tại Việt Nam, song song với việc phát triển công nghiệp nói chung, giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc định hƣớng đầu tƣ phát triển CNQP, an ninh Lần khái niệm phát triển CNAN đƣợc đƣa vào Nghị Đại hội XI Đảng xác định: “Đẩy mạnh phát triển CNQP, an ninh; tăng cƣờng sở vật chất - kỹ thuật, bảo đảm cho LLVT bƣớc đƣợc trang bị đại, trƣớc hết cho lực lƣợng hải qn, phòng khơng, khơng qn, lực lượng an ninh, tình báo, cảnh sát động Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghệ thuật quân sự, an ninh, đánh thắng chiến tranh vũ khí cơng nghệ cao lực lƣợng thù địch” Văn kiện Đại hội XII khẳng định lại xác định “Phát triển vững chắc, hiệu CNQP, an ninh Phát triển phù hợp doanh nghiệp có khả sản xuất sản phẩm lƣỡng dụng”; “Tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm ổn tổng hợp hệ thống trị, cấp, tham mƣu hạn chế ngành, đội ngũ cán lãnh đạo, chủ trì Là ngành vừa quan, đơn vị quán triệt triển khai thực đƣợc thành lập nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát thức, máy tổ chức triển CNAN Phát triển CNAN chƣơng trình hành lang pháp lý mục tiêu trọng điểm quốc gia Việc quy hoạch xây cần phải bổ sung, hoàn dựng phát triển phải phù hợp với chiến lƣợc thiện trang bị lực lƣợng vũ trang, nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tình Mục tiêu phát triển CNAN năm tới là: xây dựng phát triển CNAN thành phận quan trọng cơng nghiệp quốc gia, có trình độ khoa học – cơng nghệ tiên tiến, đại; có lực nghiên cứu thiết kế, chế tạo sửa chữa, cải tiến đại hố loại vũ khí, trang bị, kỹ thuật có tính kỹ thuật, chiến thuật cao, góp phần đại hoá lực lƣợng CAND, nâng cao sức mạnh, trình độ khả sẵn sàng chiến đấu 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN CNAN Việt Nam 4.2.1 Định hướng chung i) Phát triển CNAN phải quán với đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Phải gắn kết chặt chẽ CNAN với cơng nghiệp quốc gia nói chung CNQP nói riêng; đảm bảo hiệu quả, tránh gây trùng dẫm, lãnh phí 75 ii) Tập trung nghiên cứu đƣa vào sản xuất sản phẩm công nghệ cao có tính bảo mật, đặc thù sản phẩm lƣỡng dụng phục vụ công tác, chiến đấu lực lƣợng CAND lực lƣợng thực thi pháp luật iii) Tham mƣu cho cấp lãnh đạo, tiếp tục đổi doanh nghiệp an ninh (là nòng cốt phát triển CNAN) bƣớc, thí điểm nhân rộng cổ phần hóa doanh nghiệp an ninh giúp tạo động lực nguồn lực phát triển bên vững CNAN phục vụ mục tiêu đảm bảo an toàn trật tự xã hội, an toàn dân sinh, với phát triển kinh tế - xã hội iv) Nâng cao tiềm lực an ninh quốc gia có trình độ khoa học, công nghệ tiên tiến, đại cách đầu tƣ sản xuất thiết bị, PTKTNV CCHT cách đại; đủ lực để nghiên cứu, phát triển, sản xuất, sửa chữa, cải tiến hà đại hóa phƣơng tiện nhằm đáp ứng đòi hỏi cơng tác, chiến đấu trƣớc mắt lâu dài lực lƣợng Công an v) Cung cấp, trang bị cho lực lƣợng Công an nhiều loại PTKTNV, VKCD, CCHT cứu hộ, cứu nạn để sẵn sàng nhiệm vụ chiến đấu, đối phó với lực thù địch loại tội phạm; ƣu tiên đại hóa lực lƣợng an ninh, tình báo cảnh sát động Quan tâm đáp ứng nhu cầu cho quan trọng yếu Đảng, Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, phải đảm bảo đƣợc nhiệm vụ bảo an ninh, an tồn dân sinh, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế đất nƣớc vi) Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch phát triển sở nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa giai đoạn tiếp theo, hình thành cụm CSSX miền (Bắc, Trung, Nam), có hệ thống máy tƣơng ứng, quản lý thống ngành công an vii) Xây dựng trung tâm nghiên cứu chuyên ngành KHKT công nghệ đƣợc trang bị đại đảm bảo nghiên cứu, chế tạo sản phẩm 76 CNQP, an ninh; phân tích kiểm định vật liệu, hóa sinh, mơi trƣờng phục vụ cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, phục vụ an tồn dân sinh, phấn đấu PTN đạt tiêu chuẩn quốc gia số đạt tiêu chuẩn quốc tế 4.2.2 Các giải pháp 4.2.2.1 Đề nghị hoàn thiện máy tổ chức, hệ thống văn pháp quy liên quan QLNN CNAN Việt Nam Hoàn thiện hệ thống tổ chức QLNN CNAN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Mô hình tổ chức máy dƣới lãnh đạo Đảng ủy Công an Trung ƣơng, lãnh đạo BCA,do Cục Quản lý công nghiệp an ninh điều hành quản lý,đƣợc xác lập gồm: i) Bộ máy quản lý (Lãnh đạo Cục, lãnh đạo cấp phòng); ii) Đơn vị tham mƣu; iii) Đơn vị phụ trách kế hoạch; iv) Đơn vị phụ trách tài chính, hậu cần; v) Đơn vị quản lý kỹ thuật công nghệ; vi) Đơn vị quản lý doanh nghiệp; vii) Đơn vị quản lý KCN; viii) Đơn vị quản lý dự án; ix) Các tổng công ty, công ty, nhà máy, viện nghiên cứu, kho tàng… Thực phối hợp chặt chẽ QLNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thống theo hệ thống Kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ QLNN hệ thống CNAN Xây dựng hành lang pháp lý, tạo chế để thu hút nguồn lực vốn, đất đai, hạ tầng, nguồn nhân lực để đầu tƣ phát triển CNAN theo thứ tự ƣu tiên, có trọng tâm, trọng điểm theo hƣớng tinh gọn, chuyên sâu, bố trí hợp lý địa bàn theo không gian địa lý Bắc, Trung, Nam gắn với kho 77 dự trữ, dự phòng chiến đấu nhằm chủ động trang bị đáp ứng kịp thời yêu cầu cơng tác, chiến đấu tình Nghiên cứu đề xuất Bộ Chính phủ có chế xã hội hóa việc phát triển CSSX loại phƣơng tiện, thiết bị phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn… Đề nghị xây dựng ban hành pháp lệnh, nghị định CNAN để làm sở tiền đề phát triển quản lý CNAN Trƣớc mắt, tập trung xây dựng văn sau: i) Pháp lệnh CNAN; ii) Nghị định xây dựng phát triển CNAN; iii) Thông tƣ hƣớng dẫn xây dựng phát triển CNAN; iv) Quy chế phối hợp quản lý CNAN 4.2.2.2 Giải pháp phát triển KHCN CNAN Có sách đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng Mở rộng hình thức hợp tác với sở nghiên cứu nƣớc, nƣớc có CNAN tiên tiến tổ chức quốc tế để tranh thủ kinh nghiệm, tìm kiếm công nghệ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đặc biệt đào tạo chuyên gia công nhân lành nghề Ban hành chế cho phép thành lập trung tâm nghiên cứu phát triển tổ hợp sở nghiên cứu ngành Công an sở đơn vị nghiên cứu sẵn có đầu tƣ xây dựng mới, tập trung vào lĩnh vực công nghệ thông tin, điện tử viễn thông; công nghệ sinh học; công nghệ vật liệu sở liệu tập trung Tranh thủ, tận dụng trƣơng trình, dự án Nhà nƣớc phát triển KHCN để xây dựng phát triển sở nghiên cứu tập trung Một số nội dung cần trọng thực lĩnh vực KHCN phục vụ CNAN: i) Đẩy mạnh công tác tự nghiên cứu KHCN CNAN 78 ii) Chuyển giao công nghệ nội dung liên quan tới cơng nghệ cao mà trình độ nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc iii) Tích cực nghiên cứu giải mã công nghệ sáng chế, phát minh không đƣợc bảo hộ Việt Nam iv) Huy động tiềm lực KHCN để tận dụng tối đa nguồn lực khoa học, chất xám phục vụ công tác xây dựng phát triển CNAN v) Xây dựng chế hợp lý để thu hút chuyên gia chất lƣợng cao, tận dụng nguồn lực KHCN từ cá nhân vi) Nghiên cứu áp dụng thiết kế đƣợc thƣơng mại hóa sản phẩm thƣơng mại sản phẩm an ninh để giảm giá thành nghiên cứu, sản xuất sản phẩm vii) Trong tổ chức máy quản lý CNAN nên có phận chuyên trách công tác phát triển công nghệ, chuyển giao công nghệ 4.2.2.3 Đổi doanh nghiệp phục vụ phát triển CNAN Tăng cƣờng biện pháp QLNN chất lƣợng sản phẩm, quản lý chất lƣợng theo chuỗi sản phẩm, theo chuyên ngành Đầu tƣ đồng bộ, đại trung tâm, PTN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế đào tạo nguồn nhân lực có chuyên mơn cao kiểm sốt chất lƣợng Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, tiêu chuẩn thiết bị lĩnh vực sản xuất CNAN Thực kiểm soát chặt chẽ việc đánh giá tác động môi trƣờng, đảm bảo môi trƣờng sạch, vệ sinh, an toàn CSSX CNAN Tập trung quản lý có hiệu khu CNAN có, đẩy mạnh cơng tác đầu tƣ xây dựng KCN sở tập trung ngành nghề sản xuất, gắn liền sản xuất với hoạt động nghiên cứu cải tiến mẫu mã, chủng loại, chất lƣợng sản phẩm, đáp ứng yêu cầu công tác lực lƣợng CAND tình hình 79 Phát triển doanh nghiệp thuộc BCA phải xác định rõ chủ yếu doanh nghiệp phục vụ yêu cầu phát triển an ninh, phấn đấu sản phẩm phục vụ công tác an ninh phục vụ xã hội Các doanh nghiệp cần nỗ lực hoạt động có hiệu quả, cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp…, nhiên hoạt động phải chấp hành nghiêm theo pháp luật Nghiên cứu, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp cách bản, định hƣớng đạo Đảng ủy Công an trung ƣơng, lãnh đạo Bộ, tạo bƣớc đột phá để doanh nghiệp hội nhập, phát triển động hơn, hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình Nghiên cứu đẩy mạnh số loại hình đổi doanh nghiệp CAND nhƣ: Liên doanh liên kết hợp tác đầu tƣ; cổ phần hóa… Trƣớc mắt, sản phẩm an ninh sở CNAN công ty an ninh cung cấp, nhƣng lâu dài đề xuất cổ phần hóa xã hội hóa hoạt động sản xuất kinh doanh có điều kiện số sản phẩm hàng hóa phục vụ an ninh 4.2.2.4 Định hướng sản phẩm CNAN xuất phát từ nhu cầu thực tiễn sở Các đơn vị nghiệp vụ cần tăng cƣờng trao đổi khoa học để có đƣợc thơng tin cần thiết khoa học, công nghệ cung cấp sản phẩm, khai thác, giải mã công nghệ, phát triển sản phẩm mới; đồng thời, đề giải pháp cơng nghệ đối phó có hiệu với âm mƣu, hoạt động lực thù địch, phản động tội phạm Ngoài định hƣớng chung Nhà nƣớc, BCA, cấp quản lý sản phẩm CNAN, tác giả xin đề xuất giải pháp cho định hƣớng sản phẩm CNAN, ngồi việc chủ động đáp ứng , trang bị phƣơng tiện kỹ thuật, hậu cần - kỹ thuật cho công an đơn vị, địa phƣơng… sản phẩm CNAN sản xuất phải từ nhu cầu thực tế công tác chiến đấu 80 lực lƣợng vũ trang, thực thi pháp luật Hay nói cách khác sản phẩm CNAN phải đáp ứng nhu cầu thực tiễn từ sở Muốn làm đƣợc điều cần trọng tới khâu khảo sát nhu cầu từ sở việc nhu cầu trang bị phƣơng tiện kỹ thuật phục vụ công tác Đẩy mạnh hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu sử dụng sản phẩm an ninh lực lƣợng CAND nói riêng thị trƣờng nói chung Nắm bắt đƣợc yêu cầu nhu cầu sử dụng sản phẩm, tạo tiền đề cho cơng tác nghiên cứu thay đổi, hồn thiện chủng loại, chất lƣợng sản phẩm đáp ứng kịp thời công tác chiến đấu nhu cầu thị trƣờng Quan điểm sản phẩm sản xuất phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phải gắn liền với công tác chiến đấu lực lƣợng công an nhƣ thị trƣờng nói chung Phải làm tốt cơng tác dự báo, khảo sát đánh giá bối cảnh, tình hình chung cụ thể đơn vị, địa phƣơng để xây dựng kế hoạch công tác Từ chỗ đơn vị, địa phƣơng thiếu đề xuất xin trang cấp, CNAN phải dự báo, phải khảo sát để nắm đƣợc thực trạng, phải thể rõ trách nhiệm, tính chủ động Tiếp đó, chủ động cung ứng, từ máy móc, phƣơng tiện đến thiết bị kỹ thuật Quan điểm phải chủ động từ đầu theo kế hoạch, phải đảm bảo cung ứng hậu cần, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu 4.2.2.5 Một số giải pháp phụ trợ i) Nâng cao chất lƣợng quy hoạch chi tiết, tiến độ thực dự án, đề án phát triển CNAN CNAN phải phận phát triển công nghiệp đất nƣớc.Sự phát triển CNAN phải đƣợc tích hợp với tổng thể kế hoạch chƣơng trình, kế hoạch tổng thể BCA, nằm quy hoạch đề án đẩy 81 mạnh phát triển quốc phòng, an ninh Chính phủ Việc quy hoạch, xây dựng hạ tầng sở cần có tính ổn định lâu dài Nâng cao hiệu chất lƣợng công tác quy hoạch nhằm triệt để khai thác nguồn lực tránh lãng phí, đầu tƣ khơng hiệu quả, trùng lắp Cần đánh giá lại khả thu hút đầu tƣ, mục đích hình thành dự án để có kế hoạch bố trí, điều chỉnh quy mơ nguồn vốn Trong công tác quy hoạch cần trú trọng: Một là, nâng cao chất lƣợng, hiệu bảo đảm tính hệ thống quy hoạch CNAN Việc xây dựng quy hoạch phải trƣớc bƣớc với yêu cầu thực tiễn Cần thiết phải nghiên cứu kỹ học kinh nghiệm quốc gia trƣớc vấn đề định hƣớng phát triển sản phẩm CNAN, từ đƣa quy hoạch kế hoạch quản lý có chất lƣợng đề án, dự án phát triển CNAN Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, quan chuyên trách thực xây dựng, phát triển, quản lý CNAN, cần tập trung vấn đề sau: i) tập trung tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lƣợng, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác quy hoạch, phát triển CNAN; ii) xây dựng mơ hình quản lý thực hợp lý, đơn giản, tinh gọn hiệu quả; iii) thiết lập chế đồng bộ, tránh khâu rƣờm rà, gây thời gian giảm suất lao động; iiii) khuyến khích ý kiến đóng góp nhằm cao hiệu công tác quy hoạch nhƣ thực hiện, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ Hai là, đƣa biện pháp hỗ trợ cho việc chuyển đổi cấu phát triển CNAN theo hƣớng hiệu quả, bền vững phù hợp với phát triển KHCN Theo đó, cấu sản xuất cơng nghiệp CNAN cần: i) Chuyển từ sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyên sang sử dụng nhiều vốn công nghệ cao; ii) Chuyển công nghệ sản xuất gây ô 82 nhiễm môi trƣờng sang công nghiệp sạch; iii) Chuyển từ sản xuất đơn sang kết hợp sản xuất với nghiên cứu khoa học, triển khai kỹ thuật công nghệ cao dịch vụ sản xuất Ba là,đảm bảo tính đồng yếu tố sở hạ tầng kinh tế, chế mơi trƣờng Mục đích chung định hƣớng nhằm bảo đảm cho phát triển bền vững CNAN ii) Huy động tận dụng tối đa nguồn lực tập trung, đa dạng cụ thể hóa biện pháp hỗ trợ đầu tƣ cho việc xây dựng phát triển CNAN Nhà nƣớc cần có chế tài chính, tạo điều kiện nguồn vốn cho lĩnh vực CNAN phát triển Thông qua chƣơng trình, đề án dự án, Nhà nƣớc dành tỷ lệ ngân sách theo chế cấp vốn cho dự án ngân sách thƣờng xuyên BCA Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ cho CNAN, nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc chính, đƣợc bố trí theo chƣơng trình mục tiêu trọng điểm quốc gia đảm bảo theo kế hoạch duyệt Đồng thời, chủ thể phải trọng có chế phù hợp để huy động, khai thác nguồn vốn khác, nhƣ thông qua doanh nghiệp, liên kết liên doanh, tài trợ, viện trợ ODA… Điều phối đảm bảo nguồn trì huy động vốn cho CNAN Tăng cƣờng nguồn thu từ hoạt động thƣơng mại CNAN Xây dựng định chế tài hoạt động sản xuất, kinh doanh… 4.3 Kiến nghị Nhƣ nội dung đề cập, nội dung ảnh hƣởng tới QLNC CNAN có ảnh hƣởng sách phát triển cơng nghiệp nói chung; trình độ khoa học cơng nghệ chung đất nƣớc Vì vậy, ngồi số giải pháp nêu nhƣ trên, nội dung luận văn có phần kiến nghị với Chính phủ, Bộ Khoa học Công nghệ cần nghiên cứu để ban hành 83 số sách cơng nghiệp, khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ cho việc phát triển cơng nghiệp an ninh nói riêng, cụ thể: i) Chính phủ có sách hỗ trợ lĩnh vực cơng nghiệp có liên quan phụ trợ cho cơng nghiệp an ninh (miễn giảm thuế, hỗ trợ vốn, chế hoạt động ) ii) Bộ Khoa học công nghệ có sách hỗ trợ lĩnh vực phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ CNAN (chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cấp kinh phí nghiên cứu khoa học phục vụ CAND, giải mã công nghệ, sở hữu trí tuệ; chuyển giao cơng nghệ ) 84 KẾT LUẬN Đề tài: “Quản lý nhà nước công nghiệp an ninh Việt Nam” vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn q trình quản lý CNAN nói chung quản lý kinh tế nói riêng Luận văn đã: i) Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn QLNN CNAN Việt Nam Từ đó, ƣu, nhƣợc điểm QLNN CNAN; sở đó, đề xuất cách thức quản lý cho phù hợp Đồng thời nêu học kinh nghiệm thành công hạn chế phát triển QLNN với CNAN Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ ii) Phân tích thực trạng QLNN CNAN: Tổ chức máy chủ thể quản lý CNAN; Xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch CNAN; Xây dựng, ban hành sách, phát triển CNAN; Công tác đầu tƣ, phát triển KHCN CNAN; Xây dựng triển khai dự án, đề án phát triển CNAN; Quản lý phát triển khu CNAN; Xây dựng phát triển doanh nghiệp an ninh Cơng tác quản lý có ƣu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế đƣợc phân tích iii) Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục hạn chế, phát huy hội mạnh nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN CNAN Việt Nam 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Ban Quản lý dự án B909 (BCA), 2011 A.Chiến lược phát triển công nghiệp an ninh giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030 Hà Nội: BQLDAB909 Ban Quản lý dự án B909 (BCA), 2011.B Báo cáo Hội thảo xây dựng đề cương Chiến lược phát triển công nghiệp an ninh.BQLDAB909, Ban Quản lý dự án B909 (BCA), 2011.C Báo cáo Hội thảo đánh giá thực trạng nhu cầu sản phẩm công nghiệp an ninh từ đến năm 2015 - 2020 phục vụ xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp an ninh Hà Nội:BQLDAB909 ĐCSVN, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb CTQG ĐCSVN, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb CTQG Cao Thị Nhung, 2016 Quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Trần Đại Quang Nguyễn Xuân Yêm (2015), Khoa học Công an Việt Nam, tập 8, Lý luận Hậu cần – Kỹ thuật CAND Hà Nội: Nxb CAND Nguyễn Văn Thắng, 2013 Thực hành nghiên cứu khoa học kinh tế quản trị doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Vũ Thuật Lê Minh Kỳ (2012), Tổng kết lịch sử công tác hậu cần CAND 1945 – 2005 Hà Nội: Nxb CAND 10.Phạm Kim Thƣ, 2016 Quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa Chất 86 11.Tiểu ban Lý luận Hậu cần - Kỹ thuật BCA, (2016) Kỷ yếu hội thảo Một số vấn đề lý luận công tác Tham mưu, huy Hậu cần – Kỹ thuật CAND Hà Nội: Tổng cục HC-KT 12.Tổng cục Khoa học kỹ thuật công nghệ (BCA), 2003.Lịch sử biên niên Viện Kỹ thuật Công an, Hà Nội: Trung tâm 5-E17 II TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG NƢỚC NGOÀI ASIS International; Institute of Finance & Management, 2013.“The United States Security Industry: Size and Scope, Insights, Trends, and Data” Alexandria, VA: ASIS International; Portland, ME: Institute of Finance & Management Ben FitzGerald and Katrina Timlin, 2015 “Time for a private-sector pivot to military technology”, War on the Rocks Christoper Hughes, “Chapter Four: Japan’s Military-Industrial Complex”, The Adelphi Papers, 48:403, pp 67-78 European Commission, 2012.Communication From The Commission to the parliament, The Council an European economic an social committee COM (2012) 417 fanal, Security Industrial Policy, Action Plan for an innovative and competitive Security Industry {SWD(2012) 233 final}, Brussels Richard J Samuels, 1995 “Rich Nation, Strong Army” National Security and the Technological Transformation of Japan, Japan:Green, Arming Japan III CÁC TRANG WEB Báo điện tử Đài Tiếng nói Việt Nam, 2013 Khánh thành khu Công nghiệp An Ninh giai đoạn I http://vov.vn/xa-hoi/khanh-thanh-khucong-nghiep-an-ninh-giai-doan-i-302061.vov, 14/02/2017] 87 [Truy cập ngày Development, Heath Huff - Global Customer Support Training and,“Secondary Data - Meaning, its advantages and disadvantages”,www.managementstudyguide.com Truy cập ngày 26 tháng năm 2017 Ray Bernard, Security Industry vs Security Profession The Security Minute, http://www.thesecurityminute.com/ Truy cập 26/7/2017 88 PHỤ LỤC ... trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp an ninh Việt Nam Chƣơng 4: Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc CNAN Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG... động CNAN thực địa phƣơng v) Cục Quản lý CNAN doanh nghiệp Cục Quản lý CNAN doanh nghiệp đơn vị chức chun mơn BCA, có trách nhiệm trực tiếp quản lý, điều hành công nghiêp an ninh Việt Nam; tham... công khác Các doanh nghiệp an ninh phải tuân thủ Luật Doanh nghiệp nhƣ doanh nghiệp khác, có hạch tốn kinh doanh, ngồi doanh nghiệp an ninh phải tuân thủ quy định công ty an ninh theo quy định