Kỷ yếu hội nghị khoa học Quản lý đất đai vùng Đồng sông Cửu Long – NXB Đại học Cần Thơ, 2016 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG QUÁ TRÌNH NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Trần Vang Phủ(1), Trần Thuỵ Quốc Thái(1) Tóm tắt Mặt trận Tổ quốc với vai trò “cầu nối” Nhà nước nhân dân,giúp truyền tải chủ chương, sách, quy định Nhà nước đến người dân phản ánh tâm tư, nguyện vọng đáng người dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Trong q trình Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thơng qua hoạt động mình, Mặt trận tổ quốc thực chức giám sát phản biện chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi, nhằm đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh, hài hồ lợi ích Nhà nước, người dân chủ đầu tư Bài viết tập trung làm rõ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc trình Nhà nước thu hồi đất, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quan Từ khoá: Mặt trận Tổ quốc, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Abstract In the process of land acquisition for public purposes, together with the participation of the People's Committees at all levels, land development organizations… the Vietnam Fatherland Front throughout involves in this process as a “bridge” to help conveying all programs, policies and regulations to land users, and self-reflecting, the legitimate aspirations of the people to such these agencies Through its activities, the Fatherland Front performs monitoring functions for both the land acquisition authorities and the recovered land users, to ensure that the law is carried strictly and fairly, and people also comply with the provisions of law This article will focus on identifying the roles and responsibilities of the Fatherland Front in the State recovers land, thereby specifying the position and roles of this agency,and also propose a number of recommendations in order to enhance the Vietnam Fatherland Front’s roles in this question Key words: Vietnam Fatherland Front, land recovery, compensation, support, resettlement (Trích dẫn: Trần Vang Phủ, Trần Thuỵ Quốc Thái (2016), Vai trò Mặt trận Tổ quốc trình nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Kỷ yếu hội nghị khoa học Quản lý đất đai vùng Đồng sông Cửu Long, NXB Đại học Cần Thơ, tr 484-488.) Khái quát chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Hiến pháp năm 2013 có nhiều quy định liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam(MTTQVN) Trong đó, có quy định như: MTTQVN đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn Giảng viên, Khoa Luật – Đại học Cần Thơ Email; vangphu@gmail.com Kỷ yếu hội nghị khoa học Quản lý đất đai vùng Đồng sông Cửu Long – NXB Đại học Cần Thơ, 2016 dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội…2 Đặc biệt lĩnh vực đất đai, MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc quy định khác pháp luật có liên quan3 Có thể khái qt vai trò MTTQ liên quan đến trình Nhà nước thu hồi đất mục đích ất bị thu hồi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức họp trực tiếp với người có đất bị thu hồi… Song song đó, việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã, đại diện Uỷ ban MTTQVN cấp xã đại diện người bị thu hồi đất Một điểm cần lưu ý việc xác nhận đại diện MTTQVN cấp xã biên lấy ý kiến người dân phương án bồi thường, giải phóng mặt sở quan trọng để quan có thẩm quyền ban hành Quyết định thu hồi đất sau này.7 Việc tham gia MTTQ vào họp lấy ý kiến nêu thể số ý nghĩa sau: (i) Giám sát họp có tổ chức quy định pháp luật (ii) Đảm bảo cho họp diễn khách quan, dân chủ (iii) MTTQ chủ thể chứng kiến xác nhận cam kết, thoả thuận chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Vai trò Mặt trận tổ quốc q trình kiểm đếm xét tính pháp lý đất vàtài sản gắn liến với đất Với tư cách thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, MTTQ tham gia góp ý định kế hoạch, thời gian thực việc khảo sát, đo đạc đất kiểm kê tài sản gắn liền với đất Bên cạnh đó, thực tế nhiều dự án, đại diện MTTQ cấp xã ký xác minh vào biên kiểm đếm để xác nhận thơng tin biên xác khách quan, xác nhận thống Tổ kiểm đếm người có đất bị thu hồi diện tích đất, số lượng, trạng tài sản gắn liền với đất… Sau có số liệu từ công tác kiểm đếm, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để xét tính pháp lý đất tài sản gắn liền với đất, sở kết xét pháp lý, Hội đồng bồi thường định liệu diện tích đất tài sản nêu có bồi thường, hỗ trợ hay không bồi thường hỗ trợ với tỷ lệ Để việc xét pháp lý đất tài sản gắn liền với đất thực thuận lợi, khác quan xác, vấn đề quan trọng xác định thời điểm bắt đầu sử dụng đất thời điểm tạo lập (cây trồng, vật nuôi), thơng tin có cách xác, khách quan hỗ trợ, cung cấp thơng tin từ phía MTTQ thành viên Mặt trận Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi… Như thấy rằng, MTTQ giữ vai trò quan trọng vấn đề đảm bảo cho việc đo đạc, kiểm đếm áp giá đối đất tài sản gắn liền với đất thực cách Khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 Khoản Điều 11 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Kỷ yếu hội nghị khoa học Quản lý đất đai vùng Đồng sông Cửu Long – NXB Đại học Cần Thơ, 2016 xác, khách quan, tránh thất thoát, tiêu cực, đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi 2.3 Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc trình thực cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, định cưỡng chế thu hồi đất Mặt trận Tổ quốc cấp xã thể vai trò giám sát thông qua việc đại diện MTTQ thành viên bắt buộc phải có Ban cưỡng chế thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, đinh cưỡng chế thu hồi đất8 Bên cạnh đó, điều kiện tiên để quan có thẩm quyền thực việc cưỡng chế (kiểm đếm, thu hồi đất) người bị thu hồi đất chủ thể bị cưỡng chế MTTQ đơn vị hữu quan đến tiếp xúc “tiền trạm” để vận động, thuyết phục, tuyên truyền cho người có đất bị thu hồi hiểu nhằm tạo đồng thuận hợp tác với quan có thẩm quyền Tóm lại giai đoạn cưỡng chế, MTTQ thể vai trò sau: Một là, thành viên Ban thực cưỡng chế để giám sát hoạt động cưỡng chế, đảm bảo cho việc thực cưỡng chế kiểm đếm cưỡng chế thu hồi đất áp dụng quy định pháp luật Hai là, với vai trò vừa thành viên Ban cưỡng chế, MTTQ chủ động tiếp xúc với người bị thu hồi đất để giải thích, tun truyền vận động người có đất bị thu hồi hiểu quy định pháp luật, hiểu việc nhà nước thu hồi đất cần thiết cho phát triển chung đất nước cho q hương, làng xã, gia đình người thân người bị thu hồi đất để họ tự nguyện hợp tác với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau cùng, không phần quan trọng, thành viên Ban cưỡng chế, MTTQ khơng vai trò “cầu nối” quan Nhà nước người dân, trình tổ chức thực cưỡng chế, MTTQ lắng nghe ý kiến từ hai phía: chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi; từ sở quy định có liên quan chức pháp luật cho phép MTTQ thể tiếng nói trung lập để pháp luật thực nghiêm minh đảm bào cân lợi ích nhà nước, người dân chủ đầu tư (nếu có) Một số hạn chế hoạt động Mặt trận Tổ quốc tham gia vào công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở nghiên cứu lý luận tổng hợp kinh nghiệm từ thực tiễn, số yếu tố sau ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc phát huy vai trò MTTQ trình Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ nhất, pháp luật hành chưa quy định rõ vai trò MTTQ q trình lập thơng qua quy hạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện (vì quan Nhà nước có thẩm quyền thực việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội mục đích quốc gia cơng cộng phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.) Sự tham gia MTTQ vào trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có “đại biểu Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Kỷ yếu hội nghị khoa học Quản lý đất đai vùng Đồng sông Cửu Long – NXB Đại học Cần Thơ, 2016 tham dự”, mà thiếu hẳn chế để MTTQ thể vai trò giám sát đặc biệt phản biện nhiệm vụ đề án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, thiếu quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn MTTQ trình Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt với vai trò thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực tiễn cho thấy tham gia vào Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đại diện Uỷ ban MTTQ cấp xã có quyền biểu tương tự thành viên khác đại diện Uỷ ban MTTQ cấp xã khơng Phó chủ tịch Hội đồng Thêm vào đó, chưa có quy định cụ thể “quyền” MTTQ Hội đồng bồi thường, vậy, họp dân để thơng báo việc thu hồi đất, hay lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vai trò giám sát phản biện MTTQ chưa phát huy Thứ ba, phận cán bộ, viên chức MTTQ thiếu kiến thức pháp luật liên quan đến trình Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt kiến thức pháp luật liên quan đến đất đai, xây dựng, lao động… Vì lý này, đại diện MTTQ gặp khơng có khó khăn việc xác định quan làm nhiệm vụ có tn thủ pháp luật q trình thực cơng vụ hay khơng, u cầu từ phía người dân có đáng, hợp pháp hay khơng Song song đó, kiến thức pháp luật chưa cao, nên trở ngại để MTTQ giải thích, tuyên truyền, vận động người có đất bị thu hồi đồng thuận tuân thủ với định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Kiến nghị Từ phân tích trên, nhằm mục tiêu nâng cao vai trò quan trọng MTTQ qua trình Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đề xuất số vấn đề sau: Một là, pháp luật đất đai cần quy định rõ vai trò, quyền hạn trách nhiệm MTTQ q trình quan có thẩm quyền lập, lấy ý kiến thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hai là, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tổ chức phối hợp tổ chức tập huấn pháp luật liên quan đến trình Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thành viên Hội đồng, đặc biệt cho MTTQ, MTTQ hiểu hiếu quy định pháp luật có liên quan, chủ thể thực chức giám sát phản biện mình, đồng thời, MTTQ nắm vững quy định pháp luật tun truyền, vận động, thuyết phục người có đất bị thu hồi./ ...p pháp người có đất bị thu hồi 2.3 Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc trình thực cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, định cưỡng chế thu hồi đất Mặt trận Tổ quốc cấp xã thể vai trò giám sát thôn...ể chứng kiến xác nhận cam kết, thoả thu n chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Vai trò Mặt trận tổ quốc q trình kiểm đếm xét tín...ó đất bị thu hồi đồng thu n tuân thủ với định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Kiến nghị Từ phân tích trên, nhằm mục tiêu nâng cao vai trò quan trọng MTTQ qua trình Nhà nước thu hồi đất, bồ