Chinh sach tien luong thuc trang van de

CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG: THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA CHO GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TS Nguyễn Hữu Dũng Viện Khoa học Lao động Xã hội Nhận thức sách tiền lương kinh tế thị trường Chính sách tiền lương nội dung quan trọng thể chế kinh tế thị trường Do hồn thiện sách tiền lương góp phần to lớn hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Tuy nhiên, Chính sách tiền lương vấn đề tổng hợp, có nhiều mối quan hệ trị, kinh tế - xã hội tương tác chặt chẽ với nhau, liên quan đến vấn đề sở hữu, phân bố nguồn lực, quan hệ tích lũy tiêu dung, phát triển nguồn nhân lực, an sinh xã hội Trong kinh tế thị trường, sách tiền lương quốc gia cần phải tách bạch khu vực: sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp), hành nhà nước nghiệp cung cấp dịch vụ công a Khu vực sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp): Tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh (các loại hình doanh nghiệp) yếu tố đầu vào sản xuất kinh doanh, phân phối theo kết đầu ra, phụ thuộc vào suất cá nhân, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tiền lương trả cho người lao động phải tương xứng với đóng góp lao động (hay trả giá trị sức lao động) tùy theo (hay phụ thuộc vào) suất lao động cá nhân (hay thành tích cá nhân) Đây vấn đề có tính chất ngun tắc, chuẩn mực cao sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp) Ở tầm vĩ mơ, sách tiền lương phải đặt tổng thể sách việc làm gắn với việc làm; thị trường định điều tiết khách quan quy luật thị trường, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu lao động thị trường lao động; xác định thông qua chế thỏa thuận bên quan hệ lao động, đảm bảo hài hòa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước; đồng thời có quản lý, điều tiết Nhà nước để đảm bảo mục tiêu phát triển chung lợi ích quốc gia, cộng đồng b Khu vực hành nhà nước: Cơng chức khu vực hành nhà nước người làm việc hệ thống hành quốc gia, có chức quản lý, thực thi cơng vụ với tính chất lao động đặc biệt, đòi hỏi trình độ cao so với đội ngũ lao động nói chung xã hội, lao động trí tuệ chủ yếu có phạm vi ảnh hưởng rộng , trách nhiệm trị cao sống chủ yếu tiền lương, đồng thời việc làm bảo đảm ổn định, có quyền lực danh dự 41 tương ứng với chức danh, vị trí cơng tác Nguồn tiền lương trả cho công chức từ ngân sách nhà nước theo sách nhà nước quy định Chức năng, nhiệm vụ công chức thực thi công vụ phân công hệ thống hành nhà nước Do đó, tiền lương cơng chức phải trả theo vị trí cơng việc sở tiêu chuẩn chức danh công chức hiệu thực thi công vụ Tiên lương trả cho cơng chức phải tính đúng, tính đủ chí phí lao động ý đến đặc điểm đặc thù lao động công chức Thực thi công vụ chức năng, nhiệm vụ cụ thể công chức trả lương Tuy nhiên, để triển khai hoạt động quản lý nhà nước cần chi phí có tính chất hành Chi tiêu hành cho cơng vụ hoàn toàn phụ thuộc vào khả ngân sách Hiện tiền lương, thu nhập công chức chi hành kết cấu chi thường xuyên từ ngân sách Vấn đề đặt phải làm rõ kết cấu tiền lương, thu nhập cơng chức khoản chi hành để tránh lẫn lộn, sử dụng khoản tiết kiệm chi ngân sách chi ngân sách thông qua thực thi công vụ để bổ sung cho tiền lương thu nhập công chức Đây vấn đề mà thực thực tiễn diễn phổ biến Công chức làm việc quan hành nhà nước, quan quyền lực chi phối toàn hoạt động xã hội Trong kinh tế thị trường, tiền lương thu nhập công chức nhà nước trả từ ngân sách, song sách tiền lương cơng chức phải đặt mối tương quan với mặt tiền lương, thu nhập khu vực thị trường Nếu không thỏa mãn quan hệ dẫn đế hội chứng “ tước đoạt để bù đắp tiền lương” thực thi cơng vụ (tiêu cực, tham nhũng), can thiệp hành vào thị trường nhóm lợi ích để “ đòi chia sẻ lợi ích”, làm lũng đoạn, méo mó thị trường tăng dòng “chảy máu chất xám” tư khu vực hành nhà nước khu vực thị trường, nơi có tiền lương thu nhập cao c Khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công: Dịch vụ cơng (public service) dịch vụ có tính chất cơng cộng mà Nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức cung cấp để phục vụ cho nhu cầu chung cần thiết cho sống cộng đồng, đảm bảo an tồn xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận Điều có nghĩa trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ công thuộc Nhà nước Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ công cụ thể Nhà nước trực tiếp làm đối tác xã hội làm theo pháp luật quy định hướng dẫn, giám sát, quản lý Nhà nước Trong khu vực này, chi phí tiền lương cho người lao động cung cấp dịch vụ tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ Các tổ chức nghiệp cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp hoạt động tự chủ, khơng mục tiêu lợi nhuận, nhà nước mua dịch vụ người thụ hưởng dịch vụ trả sở giá dịch vụ phí dịch vụ Do đó, tiền lương người lao động phải trả theo mức đóng góp lao động chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ Đánh giá khái quát thực trạng sách tiền lương nước ta 2.1 Mặt 42 Chính sách tiền lương sau nhiều lần cải cách, từ lần cải cách sách tiền lương năm 1993 đến nay, bước đổi theo hướng thị trường Cụ thể là: a Đã ngày quán triệt quan điểm cải cách sách tiền lương theo định hướng thị trường đảm bảo công xã hội điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN giai đoạn phát triển; đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước b Tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dich vụ cơng, sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng Mỗi khu vực có sách chế tiền lương phù hợp Đó bước tiến quan trọng sách tiền lương điều kiện c Từng bước đổi sách tiền lương theo định hướng thị trường, khu vực sản xuất kinh doanh, bước tính đúng, tính đủ tiền lương theo nguyên tắc theo thị trường, chống bình quân, cào Trong loại hình doanh nghiệp, tiền lương coi giá sức lao động, hình thành sở mặt tiền lương thị trường bước đầu xác định thông qua thoả thuận lao động người sử dụng lao động để ký kết hợp đồng lao động cá nhân thoả ước lao động tập thể d Đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ đơn vị, doanh nghiệp việc xếp lương, trả lương gắn với suất lao động, chất lượng hiệu e Tiền lương thu nhập người làm cơng ăn lương có xu hướng tăng từ 10 – 20%/năm, đảm bảo ổn định đời sống có phần cải thiện 2.2.Tồn xúc a Quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng đúng, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc thể chế hoá chưa đầy đủ thực chưa nghiêm Cơ chế phân phối tiền lương đổi chậm, không theo kịp chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường nên chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tiền lương tối thiểu chung thấp, bị ràng buộc tự động với nhiều sách xã hội khác bị chi phối ngân sách nhà nước b Phân phối tiền lương thu nhập khu vực sản xuất kinh doanh chưa phản ánh thực chất quan hệ phân phối công kinh tế thị trường, cụ thể: - Trong kinh tế thị trường, Nhà nước quy định mức lương tối thiểu làm sở cho bên doanh nghiệp thoả thuận tiền lương, mức lại quy định thấp khác loại hình doanh nghiệp - Cơ chế phân phối tiền lương thu nhập có khác loại hình doanh nghiệp; nước ta tồn chế phân phối tiền lương khác 43 loại hình doanh nghiệp ( DNNN, DNĐTNN, DNTN), chưa phù hợp với kinh tế thị trường Tiền lương thu nhập người lao động chưa gắn chặt với suất, hiệu kinh tế, kết sản xuất kinh doanh; tiền lương chưa trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy nâng cao suất lao động, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực … - Trên thực tế, phân phối tiền lương loại hình doanh nghiệp chưa phản ánh thực chất quan hệ phân phối công kinh tế thị trường Chính sách phân phối tiền lương DNNN nhiều bất hợp lý, bao cấp, chưa tách yếu tố lợi so sánh xóa độc quyền DNNN, đồng thời chưa đảm bảo DNNN tham gia dầy đủ vào thị trường - Cơ chế thương lượng, thoả thuận tiền lương chưa đảm bảo nguyên tắc thị trường phát huy tác dụng, hình thức Khi xảy tranh chấp tiền lương thường không qua bước thương lượng, thoả thuận mà thẳng đến đình cơng, dẫn đến đình cơng tự phát có xu hướng gia tăng c Phân phối tiền lương thu nhập khu vực hành nhà nước khu vực sư nghiệp cung cấp dịch vụ cơng nhiều bất cập, cụ thể: - Tiền lương cán công chức, viên chức bị dàng buộc chi phối mạnh Ngân sách Nhà nước, nên thấp thấp khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống chủ yếu tiền lương; thu nhập lương lớn, nguyên nhân tiêu cực, tham nhũng; quan hệ tiền lương chưa hợp lý, mức lương theo hệ số tiền lương gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa gắn thật chặt với vị trí, chức danh hiệu cơng tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công - Tiền lương chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích cán bộ, cơng chức gắn bó với nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng - Trong tiền lương khơng đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao khơng kiểm sốt dẫn đến làm méo mó quan hệ tiền lương khu vực Thu nhập ngồi lương lớn, có phần hợp pháp, hợp lý, có phần tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, từ chế xin - cho, từ chế ăn chia, từ tạo sân sau ) - Tiền lương nhà nước quy định trả cho cán bộ, cơng chức, viên chức thấp, tổng quỹ lương trợ cấp ngân sách nhà nước bảo đảm lại chiếm cao tổng chi ngân sách nhà nước - Việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) chậm, y tế, giáo dục đào tạo… làm khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho viên chức khu vực nghiệp, cán bộ, công chức khu vực hành nhà nước 44 d Vai trò điều tiết sách tiền lương yếu phân bổ nguồn lực, cân đối cung - cầu lao động đảm bảo công bằng; thiếu khung khổ pháp lý bảo vệ bảo hộ thu nhập tài sản hợp pháp cơng dân; chưa kiểm sốt tiền lương thu nhập, chưa điều tiết yếu tố lợi ngành, nghề, xoá độc quyền, làm ăn phí pháp Những vấn đề cần nghiên cứu, xử lý cải cách sách tiền lương (những nút thắt cần tháo gỡ) - Tiền lương tối thiểu đảm bảo đủ sống Cần phải có cách tiếp cận phương pháp xác định khoa học; giải nhiều mối quan hệ kinh tế - xã hội quan trọng, mối quan hệ đảm bảo nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động với thị trường (giá trị lao động, quan hệ cung - cầu, canh tranh lao động), biến động CPI, khả kinh tế hội nhập - Đảm bảo phân phối tiền lương doanh nghiệp nhà nước cơng chống độc quyền Trong đó, cần giải vấn đề quan hệ chủ sơ hữu vốn nhà nước quyền tự chủ hoạt động SXKD theo chế thị trường doanh nghiệp nhà nước; bóc tách yếu tố lợi cạnh tranh xóa độc quyền; thực sách phân phối tiền lương theo suất hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Thiết lập vận hành hiệu chế thỏa thuận bên QHLĐ, tiền lương doanh nghiệp cách thực chất, theo nguyên tắc thị trường, tránh hình thức; đặc biệt xác định rõ chủ thể đại diện nâng cao lực đại diện bên quan hệ lao động doanh nghiệp - Đảm bảo nguồn tiền lương trả cho công chức cao theo vị trí cơng việc, hiệu thực thi cơng vụ Trong đó, phải sử lý nguồn trả lương cho cơng chức mối quan hệ với hệ thống trị, với sách xã hội, an sinh xã hội, BHXH, ưu đãi người có cơng trợ giúp xã hội, có nguồn từ NSNN - Sử lý mối quan hệ chế tự chủ khu vực sư nghiệp cung cấp dịch vụ công theo hướng xã hội hóa phù hợp với kinh tế thị trường sách xã hội, an sinh xã hội Yêu cầu tiếp tục cải cách sách tiền lương giai đoạn 2011 - 2015 Phải đạt yêu cầu cải cách sách tiền lương phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập a Trong loại hình doanh nghiệp Trong doanh nghiệp, tiền lương phải bảo đảm đủ sống thân người lao động gia đình, hình thành theo quy luật thị trường thị trường định Tiền lương phải trả giá trị sức lao động sở tính đúng, tính đủ chi phí lao động; phản ánh quan hệ cung - cầu lao động xác định thông qua chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận bên quan hệ lao động Cụ thể là: 45 - Tiền lương thu nhập trả cho người lao động phải đảm bảo đủ sống, tái sản xuất sức lao động thân người lao động gia đình Nhà nước quy định mức tiền lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động, phù hợp với mặt tiền lương thị trường, khả doanh nghiệp trình độ phát triển kinh tế làm cho việc thoả thuận, thương lượng bên doanh nghiệp tiền lương - Thực nguyên tắc công phân phối tiền lương thu nhập doanh nghiệp Tiền lương thu nhập trả cho người lao động phải tương xứng với đóng góp lao động, tuỳ theo suất lao động cá nhân hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Từng bước thực sách tiền lương gắn với suất lao động khu vực sản xuất kinh doanh - Phân phối tiền lương thu nhập doanh nghiệp phải đảm bảo mối quan hệ hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động, ngắn hạn dài hạn Phải đặt lợi ích Nhà nước lên trên, đồng thời phải ý đến mục tiêu phát triển lâu dài doanh nghiệp Người lao động trả lương thu nhập theo kết lao động, song phải tổng thể phát triển doanh nghiệp chia sẻ với doanh nghiệp ưu tiên cho đầu tư phát triển để có việc làm ổn định thu nhập cao tương lai - Phân phối tiền lương phải góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ, giảm thiểu tranh chấp lao động đình cơng sở hình thành chế đối thoại, thương lượng, thoả thuận tự định đoạt tiền lương, tiền lương tối thiểu doanh nghiệp, định mức lao động, đơn giá tiền lương, thang, bảng lương, làm thêm giờ, tiền thưởng, phụ cấp, tiền ăn… ghi vào hợp đồng lao động cá nhân, thoả ước lao động tập thể, quy chế trả lương doanh nghiệp… - Thống chế tiền lương loại hình doanh nghiệp; mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp việc xếp lương, trả lương cho người lao động phụ thuộc vào suất lao động cá nhân hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Song, doanh nghiệp phải xây dựng sách tiền lương phù hợp với điều kiện doanh nghiệp, xây dựng định mức đơn giá tiền lương, thang, bảng lương, quy chế trả lương… theo hướng dẫn Nhà nước thực công khai dân chủ, minh bạch doanh nghiệp Tập trung cải cách sách tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo hướng bình đẳng với doanh nghiệp khác, xóa bao cấp, độc quyền, gắn tiền lương với suất lao động hiệu SXKD thân doanh nghiệp nhà nước - Cùng với tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng lao động, cải thiện quan hệ cung - cầu lao động, bước thực sách tiền lương cao để đảm bảo người lao động có tích luỹ từ tiền lương mở rộng hội cho họ mua cổ phần doanh nghiệp, để họ vừa người lao động, vừa người đầu tư Phát triển doanh nghiệp cổ phần trở thành loại hình phổ biến nước ta nhằm mở rộng hội cho người lao động mua cổ phần để gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, có điều kiện hội phát huy quyền làm chủ thực doanh nghiệp 46 - Thành lập Hội đồng tiền lương quốc gia cấu Ủy ban quan hệ lao động giúp tư vấn, tham mưu cho Chính phủ sách tiền lương khu vực thị trường b) Trong khu vực hành nhà nước Chính sách tiền lương khu vực phải bảo đảm tiền lương thu nhập mức sống cán bộ, cơng chức mức trung bình xã hội để họ gắn bó với khu vực nhà nước làm tròn trách nhiệm cơng vụ mình, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng Cụ thể là: - Tách sách tiền lương khu vực hành nhà nước thành hệ thống tiền lương riêng có nguồn từ ngân sách nhà nước, bước thực trả lương theo vị trí, chức danh, cơng việc hệ thống hành nhà nước hiệu cơng tác Tiếp tục thực tiền tệ hố khoản chi cơng vụ đưa vào lương (đất ở, nhà ở, phương tiện lại, xăng xe…) để xoá bao cấp, tiết kiệm chi tiêu công - Nhà nước quy định mức lương thấp nhẩt cho khu vực Hành Nhà nước cao mức lương tối thiểu chung, đồng thời, tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương (bội số tiền lương thang bảng lương) để đạt mức bình quân khu vực cao mức tiền lương bình quân xã hội Nghiên cứu xây dựng thang, bảng lương công chức theo mức lương, để khắc phục việc gắn hệ số lương với mức lương tối thiểu chung - Trong điều kiện kinh tế thị trường, phải có sách phân phối tiền lương khu vực hợp lý mối tương quan với mặt tiền lương khu vực thị trường, đặc biệt phải có sách thu hút giữ nhân tài cho khu vực hành nhà nước - Đổi chế phân phối tiền lương thu nhập khu vực hành nhà nước theo hướng bảo đảm tiền lương thu nhập cán bộ, cơng chức; trao quyền cho người đứng đầu đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức việc tuyển dụng trả lương theo vị trí cơng việc, tiêu chuẩn chức danh hiệu suất công tác; gắn việc trả lương với tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức c) Trong khu vực dịch vụ công (đơn vị nghiệp công lập) Khu vực nghiệp cơng lập có chức cung cấp dịch vụ công không ngừng phát triển theo yêu cầu xã hội ngày tăng Cụ thể là: - Nhà nước tập trung đầu tư vào phát triển hạ tầng sở dịch vụ xã hội bản, bảo đảm phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề “quốc sách hàng đầu”; chăm sóc tốt sức khoẻ nhân dân, tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân; bảo đảm thực sách người có cơng; việc làm; an sinh xã hội; hỗ trợ cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, người có thu nhập thấp, đối tượng sách - Đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công, chuyển sang đơn vị cung cấp dịch vụ cơng hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Thực hạch toán thu – chi cung cấp dịch vụ công, tự chủ tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tuyển dụng lao 47 động theo chế độ hợp đồng làm việc trả lương cho người lao động phụ thuộc vào suất, chất lượng cung cấp dịch vụ theo hướng dẫn nhà nước, áp dụng chế trả lương cho người lao động tương tự doanh nghiệp Nhà nước - Nhà nước quy định khoản thu phí, lệ phí sở bước tính đúng, tính đủ phù hợp với loại dịch vụ loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ (có thu, khơng có thu theo lĩnh vực khác giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học, nghệ thuật…); quy định chế uỷ quyền, đặt hàng hỗ trợ (nếu cần) cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn trả lương cho người lao động Đồng thời, nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ d Đổi chế tạo nguồn đảm bảo thực cải cách sách tiền lương cơng chức khu vực hành nhà nước - Gắn chặt cải cách tiền lương công chức với xây dựng nên công vụ quốc gia để xác định rõ quản lý chặt đối tượng trả lương Cần phải xây dựng công vụ, hệ thống công vụ chuyên nghiệp, đại, bước ngang tầm trình độ khu vực giới Trong đó, xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Trên sở xác định cơng chức phải quản lý công chức theo chức danh vị trí cơng việc Từ đó, chuyển dần từ trả lương theo người sang trả lương theo vị trí làm việc hiệu công việc (công vụ); đồng thời thực chế độ thủ trưởng thực thi công vụ, trao quyền cho thủ trưởng định việc trả lương cho công chức Nghiên cứu xây dựng luật công vụ - Điều chỉnh chi tiêu công, cấu lại chi ngân sách nhà nước; đó, tăng huy động nguồn NSNN cho đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng NSNN tổng mức đầu tư toàn xã hội (duy trì khoảng 40% GDP), dành nguồn cho trả lương cơng chức đảm bảo mức bình qn trung bình xã hội - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ cơng (y tế, đào tạo dạy nghề, văn hóa thể thao ), giảm dần tỷ trọng chi từ NSNN cho đầu tư sở vật chất, tăng máy biên chế - Tách dần tổng quỹ lương từ NSNN Quỹ BHXH, nguồn chi trả sach ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối đọc lập với nhau, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ NSNN - Thiết kế lộ trình hợp lý cải cách sách tiền lương phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động mạnh tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô 48 ... đầu tư sở vật chất, tăng máy biên chế - Tách dần tổng quỹ lương từ NSNN Quỹ BHXH, nguồn chi trả sach ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối đọc lập với nhau,