Các giải pháp tài chính thực hiện chính sách phát triển điện năng trường hợp tỉnh đồng tháp

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SỸ “CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH ĐỒNG THÁP” HỒ THANH TÙNG Đồng Tháp, tháng năm 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SỸ “Các giải pháp tài thực sách phát triển điện năng: Trường hợp tỉnh Đồng Tháp” Chun ngành: TÀI CHÍNH CƠNG HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH HỌC VIÊN: HỒ THANH TÙNG LỚP: TÀI CHÍNH CƠNG- ĐỒNG THÁP Mã số sinh viên: 7701271520A Đồng Tháp, tháng năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu tơi, có hướng dẫn Giáo sư, Tiến sĩ Sử Đình Thành Nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Số liệu phụ lục, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thu thập từ nguồn rõ ràng; phát có gian lận tơi chịu trách nhiệm trước Hội đồng thi./ Đồng Tháp, ngày 30/6/2019 Học viên Hồ Thanh Tùng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1- SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU 2- MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 10 3- PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁCH TIẾP CẬN NGHIÊN CỨU 11 4- KẾT CẤU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 11 PHẦN NỘI DUNG 12 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 12 1.1- CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG 12 1.1.1- Chính sách phát triển điện 12 1.1.2- Chí nh sách p hát triển điện nông thôn, 13 1.2- CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CS PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG 13 1.2.1- Đầu tư phát triển điện 13 1.2.2- Đầu tư phát triển điện nông thôn, 14 1.2.3- Đầu tư đường dây điện sau công tơ mua điện nhà 15 1.3- VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG 15 1.4- KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG Ở NƯỚC TA 17 1.4.1- Khái quát 17 1.4.2- Bài học kinh nghiệm 18 TÓM TẮT CHƯƠNG I 20 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG TỈNH ĐỒNG THÁP 21 2.1- CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG TỈNH ĐỒNG THÁP 21 2.1.1- Về phát triển điện 21 2.1.2- Về phát triển điện NLTT 24 2.2- THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN 24 2.2.1- Đối với việc đầu tư CT&PT lưới 220 kV, 110 kV 24 2.2.2- Đối với việc đầu tư CT&PT lưới trung hạ 25 2.2.3- Đối với việc đầu tư CT&PT đường dây điện từ sau công tơ nhà 29 2.2.4- Đối với việc đầu tư điện NLTT 30 2.3- HIỆN TRẠNG LƯỚI ĐIỆN VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN 31 2.3.1- Hiện trạng lưới điện 31 2.3.2- Hiện trạng sử dụng điện 31 2.4- ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ 32 2.4.1- Ưu điểm hạn chế sách tài 32 2.4.2- Ưu điểm hạn chế trạng lưới điện 36 TÓM TẮT CHƯƠNG II 40 Chương 3: KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 41 3.1- ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH ĐIỆN NĂNG 41 3.1.1- Định hướng phát triển 41 3.1.2- Mục tiêu phát triển 41 3.1.3- Khối lượng lưới điện ĐTXD 42 3.1.4- Vốn đầu tư 42 3.1.5- Đánh giá hiệu KT- XH 43 3.2- CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG TỈNH ĐỒNG THÁP 46 3.2.1- Các giải pháp tài 46 3.1.1.1) Giải pháp vốn đầu tư 46 3.1.1.2) Giải pháp đầu tư 48 3.2.2- Các giải pháp bổ trợ 49 3.2.2.1) Giải pháp sử dụng điện TK&HQ 49 3.2.2.2) Giải pháp tăng cường quản lý, thực quy hoạch 50 3.2.2.3) Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 51 3.2.2.4) Giải pháp tham quan học tập kinh nghiệm 51 3.2.2.5) Giải pháp tuyên truyền, vận động 52 3.2.3- Chủ thể thực giải pháp 52 3.2.3.1) Đối với Trung ương 52 3.2.3.2) Đối với tỉnh Đồng Tháp 54 3.2.3.3) Đối với Ngành điện 56 3.2.3.4) Đối với khách hàng sử dụng điện 59 TÓM TẮT CHƯƠNG III 60 PHẦN KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BT- GPMB Bồi thường giải phóng mặt CT&PT Cải tạo phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng EVN Tập đoàn Điện Lực Việt Nam EVN NPT Tổng công ty Truyền tải Điện quốc gia EVN SPC Tổng công ty Điện lực miền Nam ĐMT Điện mặt trời PC Đồng Tháp Công ty Điện lực Đồng Tháp FDI Đầu tư trực tiếp nước SDĐ Sử dụng điện Ngành điện Chỉ EVN đơn vị thuộc EVN NLTT Năng lượng tái tạo Tiêu chí N-1 “Là tiêu chí phục vụ quy hoạch, thiết kế, đầu tư xây dựng vận hành hệ thống điện đảm bảo có cố phần tử xảy hệ thống điện phần tử tách khỏi vận hành để bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống điện vận hành ổn định, đáp ứng tiêu chuẩn vận hành, giới hạn vận hành cho phép cung cấp điện an toàn, liên tục” DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Danh mục Trang Phụ lục 01: Thống kê kết thực quy hoạch GĐ: 2011-2015 64 Phụ lục 02 : Thống kê lưới điện tỉnh Đồng Tháp 66 Phụ lục 03: Thống kê chi tiết cố lưới 110kV 67 Phụ lục 04: Thống kê chi tiết cố lưới 22kV lưới 0,4kV 68 Phụ lục 05: Thống kê kết thực số đánh giá độ tin cậy cung cấp điện lưới trung 70 Phụ lục 06 : Thống kê số hộ dân sử dụng điện tỉnh Đồng Tháp 71 Phụ lục 07: Thống kê sử dụng điện tỉnh Đồng Tháp 72 Phụ lục 08: Thống kê khối lượng lưới điện ĐTXD GĐ: 2016-2035 73 Phụ lục 09: Thống kê nhu cầu vốn GĐ: 2016-2035 75 Phụ lục 10: Kết phân tích, tính tốn hiệu KT-XH 76 PHẦN MỞ ĐẦU 1- SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU Kinh tế- xã hội (KT-XH) tỉnh Đồng Tháp năm gần triển khai thực bối cảnh tình hình chung gặp nhiều khó khăn, thách thức, với vận dụng hiệu chủ trương, sách Trung ương; đồng thuận, nỗ lực, tâm cao lãnh đạo tỉnh, cộng đồng dân cư doanh nghiệp, trì phát triển mức Tăng trưởng kinh tế năm 2011- 2015 đạt 9,5%/năm (theo giá năm 1994) Với vị trí thuận lợi, từ cầu Vàm Cống hoàn thành (tháng 5/2019) kết nối tuyến lộ N2 ngang, với tâm cao lãnh đạo tỉnh, KT- XH Tỉnh có bước phát triển nhanh ổn định thời gian tới Để giúp KT- XH Tỉnh phát triển nhanh ổn định nguồn điện cung cấp phải đảm bảo an toàn, liên tục tin cậy Theo Báo cáo Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035 phê duyệt, lưới điện tỉnh Đồng Tháp nhiều khiếm khuyết cần đầu tư CT & PT để phục vụ tốt nhu cầu phát triển KT-XH Tỉnh, đảm bảo độ tin cậy cung cấp điện theo tiêu chí N-1 Bên cạnh đó, lưới hạ sau điện kế cụm (điện kế dùng chung) đường dây hạ sau điện kế mua điện nhà người dân tự đầu tư khơng đảm bảo an tồn theo tiêu chí điện nơng thơn theo Quyết định số 4293/QĐ-BCT ngày 28 tháng 10 năm 2016 Bộ Công Thương Theo kế hoạch Tỉnh đến năm 2020 có 100% xã (119/119 xã) đạt tiêu chí điện nơng thơn, đến cơng nhận có 55/119 xã đạt (tỷ lệ 47,9%), cho thấy chậm so với kế hoạch Bên cạnh đó, tình hình tai nạn điện xảy chưa có chiều hướng giảm theo mục tiêu Đề án an toàn điện GĐ: 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 508/QĐUBND-HC ngày 22/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Để giải tồn tại, hạn chế trên, trình lập Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035, Tỉnh phối hợp với đơn vị tư vấn rà soát, đánh giá tồn tại, hạn chế đưa phương án khắc phục Như 10 vậy, việc thực Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035 phê duyệt, đồng nghĩa với việc thực sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, để thực quy hoạch đòi hỏi kinh phí đầu tư khoảng 15.197 tỷ đồng; đó, giai đoạn 2016- 2020 4.982,0 tỷ đồng, giai đoạn 2021- 2025 3.372,4 tỷ đồng, giai đoạn 2026- 2030 4.708,4 tỷ đồng giai đoạn 2031- 2035 2.134,8 tỷ đồng Do kinh phí thực quy hoạch lớn, nên việc thu xếp kinh phí để thực quy hoạch gánh nặng cấp, ngành có liên quan; đòi hỏi cấp, ngành có liên quan phải nghiên cứu tìm giải pháp khả thi, hiệu quả, kịp thời để thực hiện; đó, giải pháp tài xem nồng cốt Xuất phát từ thực tế nêu trên, đề tài “Các giải pháp tài thực sách phát triển điện năng: Trường hợp tỉnh Đồng Tháp” đề xuất nghiên cứu cần thiết 2- MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2.1- Mục tiêu Chính sách tài có vai trò quan trọng việc thực sách phát triển điện Thời gian qua, sách tài đóng góp đáng kể vào việc thực sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, để thực mục tiêu sách phát triển điện cần có giải pháp tài khả thi, hiệu quả, kịp thời để thực Với lý trên, đề tài nghiên cứu tập trung rà sốt, phân tích, đánh giá, xác định ưu điểm, hạn chế thực trạng sách tài thực sách phát triển điện năng; ưu điểm, hạn chế lưới điện tỉnh Đồng Tháp; tồn tại, bất cập pháp luật, để từ nghiên cứu đề xuất giải pháp tài nhằm đảm bảo thực sách phát triển điện Tỉnh 2.2- Câu hỏi nghiên cứu 49 - Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào phát triển dự án lưới điện… - Tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thức ưu đãi, viện trợ phát triển thức không ưu đãi, vay thương mại với lãi suất thấp - Nghiên cứu triển khai có hiệu Luật Điện lực quy định pháp luật quản lý ĐTXD cơng trình lưới điện, đảm bảo tiết kiệm chi phí, thực tiến độ đầu tư theo kế hoạch đề - Nghiên cứu điều chỉnh phân kỳ đầu tư hạng mục, cơng trình lưới điện để đảm bảo cho việc đầu tư hạng mục, cơng trình lưới điện mang lại hiệu cao - Đẩy mạnh phát triển dự án điện NLTT theo chủ trương, sách hành - Đảm bảo phát triển hiệu thị trường bán lẻ điện cạnh tranh theo lộ trình quy định 3.2.2- Các giải pháp bổ trợ Ngồi giải pháp tài chính, để đảm bảo thực mục tiêu sách phát triển điện cần nghiên cứu, bổ sung giải pháp bổ trợ Các giải pháp bổ trợ là: sử dụng điện TK&HQ; tăng cường quản lý, thực quy hoạch; đẩy mạnh cải cách TTHC; khắc phục khó khăn, bất cập thực sách phát triển điện năng; tham quan học tập kinh nghiệm phát triển điện năng; tuyên truyền, vận động… 3.2.2.1) Giải pháp sử dụng điện TK&HQ Để đảm bảo việc sử dụng điện tiết kiệm hiệu trở thành hoạt động thường xuyên, tự giác đối tượng sử dụng điện, cần tăng cường triển khai thực quy định Luật Sử dụng NLTK&HQ Chỉ thị số 34 ngày 07/8/2017 Chính phủ tăng cường tiết kiệm điện Hiện UBND tỉnh chuẩn bị triển khai xây dựng kế hoạch thực Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 13/3/2019 Chính phủ phê duyệt “Chương trình quốc gia sử dụng NLTK&HQ giai đoạn 2019 – 2030”, nên cần 50 gắn nội dung sử dụng điện TK&HQ vào kế hoạch để triển khai thực đồng Các tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp cần tích cực chủ động triển khai chương trình tiết kiệm điện nhằm giảm suất tiêu hao điện đơn vị sản phẩm, đặc biệt số lĩnh vực tiêu thụ nhiều điện như: xay xát, lau bóng gạo, thủy hải sản đơng lạnh, trạm bơm tiêu Đối với EVN chủ động phối hợp với tỉnh để đảm bảo triển khai có hiệu hoạt động tiết kiệm điện, như: quảng bá sử dụng bóng đèn compact, bóng đèn led, máy nước nóng mặt trời, điện mặt trời sản phẩm có dán nhãn tiết kiệm lượng 3.2.2.2) Giải pháp tăng cường quản lý, thực quy hoạch Việc thực mục tiêu Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2016- 2025 có xét đến 2035 phê duyệt nhân tố định kết thực mục tiêu sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp, việc tăng cường quản lý, thực quy hoạch cần thiết Theo đó, ngồi việc chấp hành nghiêm quy định quản lý, thực quy hoạch, tỉnh Đồng Tháp cần có kế hoạch chuẩn bị quỹ đất để kịp thời bố trí cho dự án điện quy hoạch; chủ động phối hợp với chủ đầu tư thực công tác BT-GPMB cho dự án điện; kịp thời thực điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo chu kỳ không theo chu kỳ để đáp ứng nhu cầu phát triển điện; định kỳ hàng năm tổng kết, đánh giá nghiêm túc kết thực quy hoạch để xem xét, rút kinh nghiệm đề phương hướng quản lý, thực quy hoạch cho năm tới Bên cạnh đó, chủ đầu tư dự án điện cần chủ động phối hợp với quan chuyên môn Tỉnh để đảm bảo hoạt động đầu tư CT&PT lưới điện theo quy hoạch; thực tốt công tác BT-GPMB cho dự án điện Trong trình ĐTXD cơng trình lưới điện, chủ đầu tư phải tn thủ kết cấu, quy mô lưới điện, cấp điện áp nêu quy hoạch; tuân thủ theo Luật Điện lực, quy định hệ thống điện truyền tải, hệ thống điện phân phối ban hành 51 3.2.2.3) Giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC khắc phục bất cập, khó khăn thực sách phát triển điện Đối với chủ đầu tư dự án điện, khách hàng SDĐ quy trình thủ tục hành lĩnh vực điện ln mối quan tâm hàng đầu Các thủ tục hành như: cấp loại giấy phép có liên quan đến hoạt động đầu tư, thủ tục : khảo sát trường thỏa thuận đấu nối; chấp thuận xây dựng cơng trình cấp phép thi cơng; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; bổ sung, điều chỉnh quy hoạch không theo chu kỳ; nghiệm thu đóng điện cho dự án điện…tránh giải rườm rà, kéo dài Để đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển KT-XH, tỉnh Đồng Tháp cần phối hợp đẩy mạnh cải cách TTHC lĩnh vực điện năng, thực giảm thời gian giải thủ tục cấp điện, nâng mức xếp hạng số tiếp cận điện theo quy định; đồng thời nghiên cứu cắt bỏ thêm giấy phép con, thực cửa liên thông việc giải thủ tục điện năng… Bên cạnh Tỉnh cần xem xét, kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan hướng dẫn tháo gỡ những bất cập, khó khăn thực sách phát triển điện 3.2.2.4) Giải pháp tham quan học tập kinh nghiệm Trong lĩnh vực phát triển điện năng, việc địa phương sau học tập kinh nghiệm địa phương trước thành công cần thiết Thời gian qua, tỉnh Đồng Tháp có thành công lĩnh vực phát triển điện thể qua kết nêu chương luận văn Tuy nhiên, so với điều kiện thực tế địa phương, khó khăn thách thức từ kinh tế, Đồng Tháp cần học hỏi kinh nghiệm địa phương thành công công tác phát triển điện Để tham quan học tập đạt kết cần: - Lựa chọn địa phương có điều kiện KT- XH tự nhiên tương đồng với tỉnh để học tập, cụ thể như: học tập Tiền Giang, Long An, Cà Mau việc cho ngành điện tạm ứng ngân sách đầu tư CT&PT lưới điện nông thôn; học tập TP Hồ 52 Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai việc khuyến khích khách hàng SDĐ đầu tư lưới điện để mua điện… - Những người học tập kinh nghiệm người quan, đơn vị trực tiếp quản lý phát triển điện như: UBND Tỉnh, Sở Cơng Thương, Sở Tài chính, Cơng ty Điện lực Trong trình học tập cần nắm, nghiên cứu kỹ cách sử dụng công cụ giải pháp tài thực phát triển điện 3.2.2.5) Giải pháp tuyên truyền, vận động Cần tăng cường tuyên truyền, vận động để tổ chức, cá nhân biết thực tốt chủ trương, sách phát triển điện năng, như: - Chính sách khách hàng SDĐ đầu tư lưới điện - Chính sách đầu tư, quản lý vận hành đường dây điện sau công tơ mua điện - Chính sách đầu tư điện mặt trời hòa lưới điện cơng cộng - Chính sách đầu tư nhà máy phát điện sử dụng nguồn NLTT - Chính sách khuyến khích sử dụng điện TK&HQ - Các sách lộ trình phát triển thị trường bán lẻ điện 3.2.3- Chủ thể thực giải pháp Để thực có hiệu giải pháp tài nói riêng giải pháp nói chung, chủ thể có liên quan cần nâng cao ý thức việc phối hợp thực đồng giải pháp thực sách phát triển điện năng, đó, giải pháp tài nồng cốt; khắc phục kịp thời bất cập, khó khăn, vướng mắc việc thực sách phát triển điện Các chủ thể gắn với giải pháp có liên quan, chủ thể, giải pháp có vai trò, vị trí khác nhau, tác động đến việc thực sách phát triển điện góc độ khác Các chủ thể cần xây dựng áp dụng giải pháp bao gồm 04 chủ thể: (1) Trung ương, (2) Tỉnh Đồng Tháp (3) Ngành điện (4) Khách hàng sử dụng điện 3.2.3.1) Đối với Trung ương Để hỗ trợ địa phương triển khai thực tốt sách phát triển điện năng, xin có số kiến nghị sau: 53 - Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương cần hướng dẫn cụ thể việc thực Điều 61 Luật Điện lực, để địa phương hỗ trợ thực đầu tư điện theo quy định Mục đích tạo sở pháp lý (hoàn thiện khung pháp lý) để huy động nguồn ngân sách hỗ trợ thực đầu tư CT&PT lưới điện nông thôn, đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí điện theo Quyết định số 4293/QĐ-BCT ngày 28/10/2016 Bộ Công Thương - Bộ Công Thương cần hướng dẫn cụ thể nội dung thỏa thuận đầu tư phát triển lưới điện quy định Điểm c Khoản Điều 41 Luật Đi ện lực ; đồn g thời có hướng dẫn cụ thể chi phí th ngành điện quản lý vận hành hàng năm theo Khoản Điều Nghị định số 137/2013/NĐ-CP ngày 21/10/ 2013 Chính phủ Mục đích hồn thiện khung pháp lý, bảo đảm quyền lợi bên việc thỏa thuận thực đầu tư lưới điện để phục vụ mua bán điện Theo đó, trường hợp đơn vị phân phối điện khơng đủ kinh phí thực đầu tư lưới điện để bán điện đơn vị mua điện thực đầu tư lưới điện để phục vụ mua bán điện - Bộ Công Thương sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh theo Quyết định 63/2013/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 Chính phủ, đảm bảo tính pháp lý đầy đủ, thị trường bán lẻ điện phát triển hiệu Theo đó, lộ trình thực thí điểm từ năm 2021 đến năm 2023 thực thức từ sau năm 2023 Mục đích thu hút nhà đầu tư kinh doanh bán lẻ điện, giảm áp lực vốn đầu tư lưới điện cho ngành điện, giúp khách hàng SDĐ có điều kiện lựa chọn đơn vị cung cấp điện cho mình… - Bộ Cơng Thương kiến nghị với Chính phủ xem xét, đạo phân bổ vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ thực Đề án “Cấp điện nông thôn tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2015-2020” phê duyệt, với tổng vốn 741,3 tỷ đồng; đó, vốn Trung ương cấp 85% tổng mức đầu, tương ứng 630,1 tỷ đồng; phần lại 15% tổng mức đầu tư tương ứng 111,2 tỷ đồng ngành điện thu xếp vốn để đối ứng thực (do Trung ương chưa cấp vốn nên đến ngành điện chưa bố trí vốn đối ứng để thực hiện) 54 - Chính phủ Bộ ngành liên quan giúp ngành điện tìm vốn vay, vốn tài trợ từ tổ chức nước để thực đầu tư CT&PTcác lưới điện theo quy hoạch, đặc biệt lưới điện nông thôn để sớm đạt tiêu chí điện nơng thơn theo kế hoạch 3.2.3.2) Đối với tỉnh Đồng Tháp Tăng cường quản lý, thực Quy hoạch phát triển điện phê duyệt, nhằm đảm bảo thực quy hoạch có hiệu quả; đồng thời xem xét, kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan phân bổ vốn đầu lưới điện theo kế hoạch, hướng dẫn tháo gỡ những bất cập, khó khăn việc thực sách phát triển điện năng… Về đầu tư phát triển lưới điện thời gian tới, cần nghiên cứu triển khai thực có hiệu giải pháp sau: b1) Đối với việc đầu tư CT&PT lưới 220-110 kV Căn Luật Điện lực phân cấp trách nhiệm quản lý, vận hành, khai thác sử dụng lưới điện EVN, tiếp tục kiến nghị EVN NPT, EVN SPC có nghĩa vụ đầu tư CT&PT lưới truyền tải 220 kV, 110 kV theo quy hoạch phê duyệt Trong đó, EVN NPT đầu tư CT&PT lưới 220 kV EVN SPC đầu tư CT&PT lưới 110 kV Đối với dự án lưới điện chưa có quy hoạch khơng phù hợp với quy hoạch phải kịp thời xem xét điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để chủ đầu tư có sở pháp lý triển khai thực Đối với dự án lưới điện 110-22 kV cấp điện riêng cho Khu, cụm công nghiệp, Khu chung cư …nếu ngành điện khơng đủ kinh phí để bố trí thực khuyến khích thành phần kinh tế (ngồi EVN) thực đầu tư kinh doanh bán lẻ điện theo quy định (phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh) xem xét, trích ngân sách để thực nhằm đảm bảo nhu cầu điện phục vụ phát triển KTXH địa phương 55 b2) Đối với việc đầu tư CT&PT lưới trung hạ - Tích cực theo dõi, kiến nghị với Trung ương Ngành điện bố trí vốn cho chương trình, dự án lưới điện địa bàn tỉnh phê duyệt (do vốn Trung ương Ngành điện thực hiện), như: Dự án Cấp điện nông thôn tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2015-2020 (tổng mức đầu tư 741,3 tỷ đồng), Dự án CT&PT lưới trung hạ khu vực trung tâm thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp (tổng mức đầu tư 209 tỷ đồng) Mục đích tác động thường xuyên với Trung ương Ngành điện quan tâm, bố trí vốn để thực phát triển lưới điện, nhằm góp phần thực tốt mục tiêu sách phát triển điện Tỉnh - Bên cạnh việc hỗ trợ ngành điện đầu tư CT&PT lưới hạ nông thôn theo phương châm “Ngành đầu tư lưới trung thế, địa phương đầu tư lưới hạ thế” theo Công văn số 114/UBND-KTN ngày 02/3/2016, Tỉnh cần tiếp tục xem xét cho PC Đồng Tháp tạm ứng ngân sách tỉnh để đầu tư lưới điện theo nhu cầu thực tế, với thời hạn hồn trả dần hàng năm, vòng 03 năm 05 năm tùy theo điều kiện thực tế địa phương Lưu ý: Việc tạm ứng vốn ngân sách cho ngành điện tỉnh Đồng Tháp có triển khai thực năm 2019 (CV 621/UBND-KTTH ngày 14/12/2018 UBND tỉnh Đồng Tháp) - Trường hợp sau năm 2020, việc thực tiêu chí điện nơng thơn chưa đạt kế hoạch vốn Trung ương, ngành điện chưa bố trí cho dự án nêu (hoặc bố trí chưa đủ) tỉnh cần tiếp tục có sách hỗ trợ thực đầu tư lưới điện theo quy định điều kiện thực tế địa phương; đồng thời xem xét có chế, sách hỗ trợ hộ nghèo, sách đầu tư cải tạo nâng cấp đường dây điện từ sau công tơ mua điện nhà, nhằm đảm bảo thực tiêu chí điện nơng thơn đạt mục tiêu đề - Xem xét, chủ trương cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng, cải tạo trụ sở làm việc xem xét, bổ sung hạng mục điện mặt trời vào dự toán để thẩm định, phê duyệt, làm sở thực đầu tư Về lâu dài, xem xét xây dựng lộ trình thực đầu tư ĐMT mái nhà cho tất quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Tỉnh 56 Đối với tổ chức, cá nhân khác đầu tư lắp đặt ĐMT mái nhà đạo cho quan chức ngành điện tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thực Hỗ trợ thực hồ sơ, thủ tục bổ sung vào quy hoạch phát triển điện lực dự án ĐMT mái nhà có cơng suất ≥01MW theo quy định Mục đích khuyến khích, đẩy mạnh đầu tư phát triển ĐMT mái nhà, giúp giảm áp lực vốn đầu tư nguồn lưới điện cho ngành điện, thực tốt sách phát triển điện đề - Bên cạnh đó, tỉnh Đồng Tháp cần phối hợp với ngành điện xem xét, thống số nội dung nhằm huy động thêm vốn ngành điện để thực đầu tư lưới điện theo sách phát triển điện Tỉnh, cụ thể: + Trường hợp cấp điện cho khách hàng SDĐ công suất lớn (khách hàng mua điện phục vụ cho ngành sản xuất, cho khối hành nghiệp, cho kinh doanh khách hàng mua buôn điện để bán lẻ lại) cần đầu tư lưới điện trung để bán điện, ngành điện xem xét, thỏa thuận để khách hàng SDĐ thực đầu tư lưới điện theo quy định + Đối với dự án lưới điện phân phối phục vụ phát triển hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, để đảm bảo tính đồng việc phát triển hạ tầng kỹ thuật thị ngành điện thỏa thuận để huy động vốn từ chủ đầu tư để thực đầu tư dự án lưới điện + Đối với dự án lưới điện phục vụ cấp điện riêng cho dự án khu dân cư, chung cư (dự án sinh lợi), ngành điện thỏa thuận để chủ đầu tư thực đầu tư dự án lưới điện từ nguồn vốn sinh lợi + Thúc đẩy phát triển dự án phát điện sử dụng nguồn NLTT có địa phương 3.2.3.3) Đối với Ngành điện - Hiện nay, hầu hết sở hạ tầng điện tỉnh ngành điện quản lý, khai thác sử dụng nên ngành điện phải có trách nhiệm đảm bảo kinh phí đầu tư tu hệ thống lưới điện đảm bảo vận hành an tồn, ổn định 57 Bên cạnh đó, nguồn vốn khấu hao bản, ngành điện cần tích cực huy động, tìm kiếm thêm nguồn khác, tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, địa phương, khách hàng sử dụng điện; vốn vay ưu đãi, vay thương mại… để thực đầu tư CT&PT lưới điện theo mục tiêu sách phát triển điện Tỉnh - Hàng năm, ngành điện cần phối hợp chặt chẻ với tỉnh Đồng Tháp để rà soát, xem xét lập kế hoạch ĐTXD cơng trình lưới điện cần thiết, có ưu tiên thứ tự đầu tư mức độ cần thiết hiệu đầu tư cơng trình, ước lượng tổng kinh phí lập phương án huy động vốn để thực Đồng thời thông báo kết thực đầu tư CT&PT lưới điện năm qua cho Lãnh đạo UBND Tỉnh biết - Tập trung đẩy nhanh tiến độ ĐTXD cơng trình lưới điện có vốn nhằm phát huy hiệu đầu tư Đối với dự án cơng trình dùng vốn khấu hao, vốn vay nguồn vốn khác EVN EVN NPT, EVN SPC, PC Đồng Tháp làm chủ đầu tư phải nhanh chóng giải thủ tục xây dựng nội ngành, như: xác định điểm đấu nối, lập dự án đầu tư, lập thiết kế- dự toán để đảm bảo khởi cơng xây dựng cơng trình sớm Đối với dự án nguồn vốn khác tổ chức, cá nhân EVN làm chủ đầu tư ngành điện có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư việc triển khai thực thủ tục xây dựng công trình lưới điện, khơng tự ý đặt điều kiện để gây khó khăn, cản trở tiến độ ĐTXD cơng trình lưới điện - Để thực có hiệu Quy hoạch điện tỉnh Đồng Tháp GĐ:20162025 có xét đến 2035 phê duyệt, trước mắt EVN NPT, EVN SPC Công ty Điện lực Đồng Tháp cần xem xét, tìm nguồn vốn thực đầu tư khắc phục khiếm khuyết lưới điện nêu (như: khắc phục tình trạng đường dây 110kV, 22kV hình tia, đường dây 22 kV kéo xa gây tổn thất điện, chất lượng điện cung cấp chưa đạt quy định; đường dây trung pha nhiều; lưới điện chưa đảm bảo an tồn theo tiêu chí điện nơng thơn…) 58 Về lâu dài, đơn vị điện lực phải xem xét, tìm kiếm nguồn vốn để đảm bảo thực mục tiêu quy hoạch đề + Đối với EVN NPT, thông qua giải pháp nêu trên, tìm kiếm nguồn vốn để thực đầu tư CT&PT lưới truyền tải 220kV theo quy hoạch phê duyệt Theo kế hoạch đến năm 2035 nhu cầu vốn đầu tư CT&PT lưới truyền tải 220kV 5.235,3 tỷ đồng Trong đó, nhu cầu vốn giai đoạn 2016-2020 1.735,3 tỷ đồng; giai đoạn 2021-2025 664,7 tỷ đồng; giai đoạn 2026-2030 2.582,3 tỷ đồng giai đoạn 2031-2035 253,0 tỷ đồng + Đối với EVN SPC, thơng qua giải pháp nêu trên, tìm kiếm nguồn vốn để thực đầu tư CT&PT lưới truyền tải 110kV theo quy hoạch phê duyệt Theo kế hoạch từ đến năm 2035 nhu cầu vốn đầu tư CT&PT lưới truyền tải 110kV 4.083,4 tỷ đồng Trong đó, nhu cầu vốn giai đoạn 2016-2020 1.050,3 tỷ đồng; giai đoạn 2021-2025 975,3 tỷ đồng; giai đoạn 2026-2030 1.041,1 tỷ đồng giai đoạn 2031-2035 1.016,7 tỷ đồng Đối với dự án cơng trình lưới điện 110-22 kV cấp điện riêng cho khu, cụm công nghiệp; khu dân cư, chung cư khơng có khả bố trí vốn đầu tư thơng báo cho Tỉnh biết, xem xét giải vận động, tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư, khách hàng SDĐ thực đầu tư + Đối với PC Đồng Tháp, thông qua giải pháp tài nêu vào điều kiện thực tế địa phương, tranh thủ huy động nguồn vốn địa phương để thực đầu tư CT&PT lưới trung, hạ theo quy hoạch phê duyệt Theo kế hoạch từ đến năm 2035 nhu cầu vốn đầu tư CT&PT lưới trung hạ 5.719,3 tỷ đồng Trong đó, nhu cầu vốn giai đoạn 2016-2020 2.146,5 tỷ đồng; giai đoạn 2021-2025 1.685,8 tỷ đồng; giai đoạn 2026-2030 1.050,1 tỷ đồng giai đoạn 2031-2035 836,9 tỷ đồng PC Đồng Tháp cần tranh thủ hỗ trợ tỉnh Đồng Tháp việc tạm ứng vốn ngân sách để thực đầu tư CT&PT lưới điện theo tiêu chí điện nơng 59 thơn, với thời hạn hồn trả dần hàng năm, vòng 03 năm 05 năm tùy theo điều kiện thực tế Đối với khách hàng SDĐ công suất lớn cần đầu tư lưới trung để cấp điện, cân đối vốn đầu tư phối hợp với khách hàng thỏa thuận thực đầu tư Trường hợp không cân đối vốn đầu tư thỏa thuận để khách hàng đầu tư lưới điện theo quy định, không gây cản trở việc cung cấp điện cho khách hàng 3.2.3.4) Đối với khách hàng sử dụng điện Chịu trách nhiệm huy động kinh phí để thực đầu tư đường dây điện từ sau công tơ mua điện nhà theo quy địn h Điểm i Kh oả n Đ iều Luật Điện lực - Đối với c ác đường dây sau công tơ, kể điện nhà sử dụng lâu ngày xuống cấp, không đảm bảo an toàn, phải đầu tư nâ ng cấp, c ải tạo lại để đảm bảo an toàn theo tiêu chí điện nơng thơn - Đối với khách hàng SDĐ cho sinh hoạt, dịch vụ phải đầu tư lắp đặt thiết bị chống rò điện (thiết bị chống giật); lắp đặt tiếp đất bảo vệ an toàn vỏ mơ tơ bơm nước theo quy định, nhằm đề phòng cố, tai nạn điện xảy Các giải pháp nêu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí điện nơng thơn, hạn chế đến mức thấp số vụ cố lưới điện, tai nạn điện chết người xảy Tuy nhiên, để khách hàng SDĐ chấp hành thực tốt giải pháp này, việc tuyên truyền, vận động, cần có giải pháp chế tài phù hợp để đảm bảo khách hàng SDĐ thực 60 TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương 3: Rà soát, xác định cụ thể định hướng, mục tiêu, nhu cầu khối lượng lưới điện cần ĐTXD vốn đầu tư lưới điện tỉnh Đồng Tháp thời gian tới; qua xem xét, đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi, hiệu quả, kịp thời để đảm bảo thực mục tiêu đề Hệ thống giải pháp giải pháp tài giải pháp bổ trợ; giải pháp gắn liền với chủ thể thực hiện, đó, đòi hỏi chủ thể phải có tích cực nghiên cứu, phối hợp việc triển khai thực giải pháp, nhằm đảm bảo tính đồng tính hiệu giải pháp đề 61 PHẦN KẾT LUẬN Trên thực tế, việc thực mục tiêu sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp tốn khó Lời giải cho tốn hệ thống sách phát triển điện giải pháp tài thực sách phát triển điện phải đồng bộ, thiết thực, hiệu quả, khả thi Các sách tài thực sách phát triển điện có vai trò quan trọng, thực thi chúng tác động đến chủ thể có liên quan, đặc biệt chủ thể hoạt động lĩnh vực điện năng, vai trò quản lý, điều hành Chính phủ quyền địa phương cấp chủ đạo Ngày nay, với phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, nên ngành công nghiệp dịch vụ sử dụng điện tăng nhanh, kèm theo nhu cầu sử dụng điện với chất lượng, dịch vụ cung cấp ngày cao; bên cạnh đó, biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, kèm theo nguồn cung cấp lượng hóa thạch, như: than đá, khí đốt kể nguồn thủy điện khai thác cạn kiệt, nên cần quan tâm, quản lý chặt chẻ Trung ương cấp quyền địa phương, để đảm bảo lĩnh vực điện phát triển bền vững bảo vệ môi trường Đề tài “Các giải pháp tài thực sách phát triển điện năng: Trường hợp tỉnh Đồng Tháp” thực nhằm rà sốt, phân tích, nhận xét, đánh giá có hệ thống sách phát triển điện sách tài thực sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp; qua đó, xác định ưu điểm, hạn chế định hướng, mục tiêu sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp, để xem xét, đề xuất giải pháp tài thực sách phát triển điện Tỉnh thời gian tới Hy vọng đề tài nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt Mặc dù trình nghiên cứu thực đề tài thân có nhiều cố gắng, thực tế khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong q thầy bạn đọc góp ý kiến, để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Báo cáo tổng kết 15 năm thực điện khí hóa nơng thơn Việt Nam định hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực điện khí hóa nơng thơn giai đoạn 20142020 Bộ Cơng Thương; - Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2025 có xét đến năm 2035 phê duyệt Cty CP Tư vấn xây dựng điện lập; - Dự án “Cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015- 2020” phê duyệt Công ty Tư vấn điện miền Nam lập; - Báo cáo hoạt động SXKD điện hàng năm PC Đồng Tháp (Từ năm 2010 đến 2018); - Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực ngày 20 tháng 11 năm 2012 (Gọi tắt Luật Điện lực) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật Sử dụng lượng TK&HQ; - Quyết định số 2081/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 phê duyệt “Chương trình cấp điện nơng thơn, miền núi hải đảo giai đoạn 2013-2020” Chính phủ; - Đề án an toàn điện tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2017-2020; - Quyết định ban hành kế hoạch đầu tư CT&PT lưới điện hàng năm UBND tỉnh Đồng Tháp (Từ năm 2012 đến 2018); - Công văn số 621/UBND-KTTH ngày 14/12/2018 UBND tỉnh Đồng Tháp 63 PHỤ LỤC ... xuất giải pháp khuyến nghị thời gian tới 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1- CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN NĂNG CỦA TỈNH ĐỒNG... thiệu tổng quan, sở lý luận sách phát triển điện năng; sách tài thực sách phát triển điện năng; giải pháp tài thực sách phát triển điện năng; kinh nghiệm phát triển điện nước ta thời gian qua... triển điện Tỉnh 2.2- Câu hỏi nghiên cứu 11 - Chính sách tài thực sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp nào? Mục tiêu sách phát triển điện tỉnh Đồng Tháp thời gian tới sao? - Các giải pháp tài để thực