(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh(Luận văn thạc sĩ) Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quang Ninh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong luận văn được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, tháng 3 năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Thanh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị

xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên

của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể các Giảng viên trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình theo học tại trường và tạo điều kiện thuận lợi nhất trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học

Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới

TS Nguyễn Thị Hồng Tâm đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình thực hiện

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 03 năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Thanh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Những đóng góp của Luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ L Ý LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội 6

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 6

1.1.2 Vai trò của quản lý thu BHXH 7

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý thu bảo hiểm xã hội 9

1.1.4 Mục đích của quản lý thu bảo hiểm xã hội 10

1.1.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 11

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 28

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội 33

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên Thế giới 33

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số địa phương trong nước 35

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 42

2.2.5 Khung phân tích 43

2.3 hệ thốngg chỉ tiêu nghiên cứu 43

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 46

3.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46

3.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 46

3.1.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 48

3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 53

3.2.1 Tình hình triển khai các quy định về quản lý thu BHXH bắt buộc 53

3.2.2 Tình hình kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện thu, nộp BHXH 64

3.3 Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2017 65

3.3.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động 65

3.3.2.Tốc độ tăng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người 66

3.3.3 Chính sách lao động việc làm, quy mô doanh nghiệp 67

3.3.4 Chế tài xử phạt, công tác thanh kiểm tra 68

3.3.5 Chính sách tiền lương, tuổi nghỉ hưu 69

3.4 Đánh giá chung về quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 70

3.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 70

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 76

Chương 4 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 84

4.1 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 84

4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 87

4.2.1 Nhóm các giải pháp tổ chức thu bảo hiểm xã hội 87

4.2.2 Nhóm các giải pháp cho cơ quan BHXH 101

4.2.3 Nhóm giải pháp cho người sử dụng lao động và người lao động 109

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

PHỤ LỤC 119

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DNNQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh HĐLĐ : Hợp đồng lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Các mức đóng góp cơ bản qua từng thời kỳ 11

Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng 12

Bảng 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và người sử dụng lao động 13

Bảng 1.4: TL,TC căn cứ theo tiền lương tối thiểu chung 17

Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014-2017 48

Bảng 3.2: Số đơn vị đăng ký tham gia BHXH năm 2014-2017 55

Bảng 3.3: Số lao động tham gia BHXH năm 2014 – 2017 56

Bảng 3.4: Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH từ năm 2014 – 2017 58

Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2014- 2017 61

Bảng 3.6: Tình hình nợ đọng BHXH của từng khối tham gia BHXH 63

từ năm 2014-2017 63

Bảng 3.7: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động về 66

pháp luật BHXH đối với 72 DN điều tra 66

Bảng 3.8: Bảng tổng hợp thu nhập bình quân của người lao động 67

tại 72 DN điều tra 67

Bảng 3.9: Tổng hợp điều tra số lao động tại 72 DNNQD 68

Bảng 3.10: Bảng tổng hợp tình hình thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện Luật BHXH tại các DNNQD 69

Bảng 3.11: Tình hình trốn đóng BHXH khối DN từ năm 2014-2017 76

Bảng 3.12: Số lao động tham gia theo khối loại hình năm 2017 77

Bảng 4.1: Dự báo số lượng DNNQD giai đoạn 2017 – 2020 86

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1: Thu BHXH 21

Sơ đồ 2.1: Khung phân tích 43

Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức BHXH thị xã Quảng Yên 52

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1: Số đơn vị đăng ký tham gia BHXH năm 2014-2017 55Biểu đồ 3.2: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014-2017 57Biểu đồ 3.3: Tình hình nợ đọng BHXH giai đoạn 2014-2017 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội đã xuất hiện và phát triển cùng với quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ bảo hiểm

ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội

Theo thời gian các quy định về BHXH ngày càng được hoàn thiện, là chính sách an sinh xã hội giúp người lao động an tâm làm việc, phát huy hết năng lực để đóng góp cho xã hội BHXH không đơn thuần chỉ là tiền mà người sử dụng lao động để giải quyết các chế độ chính sách, thông qua các chế độ, chính sách mà người lao động sẽ làm cho người lao động an tâm làm việc, chủ sử dụng lao động

có nguồn nhân lực ổn định, có khả năng hoạch định chính sách, chiến lược kinh doanh phát triển, từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển

Ở nước ta, chính sách BHXH đã được Đảng và Nhà nước quan tâm ngay từ những ngày đầu thành lập và thường xuyên bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu thực tiễn của đất nước Thời kỳ đổi mới, chính sách BHXH được Nhà nước quy định tại Chương 12 của Bộ luật Lao động đã được Quốc hội khóa IX thông qua tại

kỳ họp thứ 5 ngày 25/6/1994 Tiếp đó Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH đối với cán bộ, công nhân, viên chức, người lao động và Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 kèm theo Điều lệ BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân Theo đó, ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống LĐTB&XH và LĐLĐ Việt Nam Đặc biệt ngày 29/06/2006, Quốc hội đã thông qua Luật BHXH và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007 đối với BHXH bắt buộc, từ 01/01/2008 đối với BHXH tự nguyện và từ 01/01/2014 đối với BH thất nghiệp, đây là cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện quyền

và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH, nội dung của Luật thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực BHXH

Ngày 20/11/2014, Luật BHXH sửa đổi được Quốc hội khóa XIII thông qua tại Kỳ họp thứ 8, gồm 09 Chương, 125 Điều, quy định chế độ, chính sách BHXH; quyền và trách nhiệm của NLĐ, người sử dụng lao động; cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan đến BHXH, tổ chức đại diện tập thể lao động, tổ chức đại diện người

sử dụng lao động; cơ quan BHXH; Quỹ BHXH; thủ tục thực hiện BHXH và quản lý nhà nước về BHXH, ghi nhận thành tích trong quá trình cải cách, đổi mới liên tục gần 20 năm qua, từng bước xây dựng, hoàn thiện thể chế BHXH làm căn cứ pháp lý để tổ chức thực hiện BHXH đối với mọi NLĐ góp phần bảo đảm an sinh xã hội

Bảo hiểm xã hội huyện Yên Hưng được thành lập theo Quyết định số 134/QĐ-TCCB ngày 23/8/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội huyện Yên Hưng được thành lập trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH thuộc Phòng Tổ chức Lao động – Thương binh xã hội và Liên đoàn Lao động huyện; đến ngày 30/12/2011 đổi tên là Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên Với chức năng, nhiệm vụ được giao, BHXH thị xã Quảng Yên đã tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH, BHYT bảo đảm ổn định đời sống một bộ phận người lao động, nhân dân, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn thị xã Quảng Yên

Xác định công tác thu BHXH, BHYT là một trong những nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt của ngành nhằm đáp ứng yêu cầu về tăng trưởng và khả năng cân đối quỹ đảm bảo chi trả các chế độ BHXH, BHYT cho người lao động Với mục tiêu là phải thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định, giảm số nợ đọng, không ngừng mở rộng đối tượng tham gia, có như vậy người lao động mới sớm được thụ hưởng quyền lợi BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên đã luôn chú trọng tập trung lãnh đạo, tổ chức thực hiện tốt và đã đạt được kết quả rõ rệt Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách BHXH ở thị xã Quảng Yên trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót, đặc biệt trong công tác quản lý thu BHXH,

đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là:

- Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhất là khu vực dân

doanh Đây là khu vực có nhiều lao động, nhưng tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của thị xã Công tác tuyên truyền về chính sách BHXH còn hạn chế nên một bộ phận người lao động chưa nắm bắt, chưa hiểu được bản chất tốt đẹp của chính sách BHXH, nhất là tính nhân văn, tính xã hội cao của nó, do đó chưa tham gia BHXH

- Công tác quản lý còn thiếu đồng bộ, cơ chế phối hợp thực hiện Luật

BHXH nói chung trong quản lý đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo Luật nói riêng còn nhiều bất cập, nên việc nắm bắt kịp thời các doanh nghiệp mới thành lập, nắm bắt đối tượng tham gia BHXH cơ quan BHXH không thực hiện được Chế tài xử phạt đã có nhưng chưa đủ mạnh, mức phạt còn quá nhẹ, tính cưỡng chế pháp luật chưa nghiêm, do đó nhiều chủ sử dụng lao động còn tìm cách tránh né, không đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia, không thực hiện trích nộp BHXH đúng, đủ và kịp thời theo quy định cho người lao động

- Nhận thức của một số chủ sử dụng lao động về chính sách BHXH còn hạn chế, trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp chưa cao, ý thức chấp hành Luật thấp vì lợi nhuận chủ sử dụng lao động cố tình trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động, không ký kết hợp đồng hoặc chỉ ký hợp đồng dưới 3 tháng (lách Luật) nhất là các đơn vị ở khu vực kinh tế ngoài Nhà nước, hộ gia đình kinh doanh cá thể

- Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc đang ở giai đoạn khởi đầu

Những vấn đề trên, nếu không được quan tâm khắc phục sẽ tác động xấu đến toàn bộ hoạt động BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên

Là người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH ở địa phương, tác giả

chọn vấn đề: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh

Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần giải quyết những vấn đề còn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh từ 2014-2017 để đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Yên Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện

công tác thu BHXH trên địa bàn Thị xã Quảng Yên giai đoạn 2015 đến 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về không gian

Luận văn tập trung nghiên cứu tại cơ quan BHXH thị xã Quảng Yên, các đơn

vị tham gia BHXH trên địa bàn thị xã

3.2.2 Phạm vi về thời gian

Các tài liệu và số liệu nghiên cứu được thu thập từ các nguồn trong giai đoạn từ 2014-2017

3.2.3 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

Chỉ nghiên cứu về công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014 - 2017, không đề cập đến thu BHXH tự nguyện, thu BHYT và đối tượng thuộc lực lượng vũ trang, công an nhân dân

4 Những đóng góp của Luận văn

Kết quả nghiên cứu đề tài có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn vì dựa trên cơ

sở đánh giá đúng thực trạng công tác thu BHXH từ đó đề xuất quan điểm và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH trên địa bàn thị xã Quảng Yên Đây là căn cứ có cơ sở khoa học giúp cho các nhà quản lý, các cơ quan BHXH của thị xã và cấp trên xây dựng chính sách và giải pháp quản lý thu, chi BHXH một cách hợp lý và có hiệu quả trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận Luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã

Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trên

địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ L Ý LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

- Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội

- Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động

và người sử dụng lao động phải tham gia theo quy định của pháp luật về BHXH

- Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động

tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội

- Thu BHXH là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho an sinh xã hội

- Quản lý thu BHXH là quy trình thu của cơ quan BHXH, xác nhận chính xác

số lao động, số tiền phải thu, số tiền đã nộp, số tiền lãi, số tiền nợ, số tiền nộp thừa của người sử dụng lao động; nhân thân, thời gian nộp, mức tiền lương, tiền công nộp BHXH của người lao động, đồng thời xác nhận việc thực hiện chính sách, chế

độ BHXH của cơ quan BHXH đối với đơn vị sử dụng lao động và người tham gia BHXH từng thời điểm và theo yêu cầu quản lý Tình hình chấp hành các nguyên tắc, quy định của Nhà nước về thu BHXH và một số nội dung khác

- Thời gian đóng bảo hiểm xã hội là thời gian được tính từ khi người lao động

bắt đầu đóng cho đến khi dừng đóng bảo hiểm xã hội Trường hợp người lao động đóng bảo hiểm xã hội không liên tục thì thời gian đóng bảo hiểm xã hội là tổng thời

gian đã đóng bảo hiểm xã hội (được cộng dồn)

- Mức lương tối thiểu chung là mức lương thấp nhất do Chính phủ công bố ở từng thời kỳ

- Thân nhân là con, vợ hoặc chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha vợ hoặc cha chồng,

mẹ vợ hoặc mẹ chồng của người tham gia bảo hiểm xã hội; người khác mà người

tham gia bảo hiểm xã hội phải chịu trách nhiệm nuôi dưỡng

- Các chế độ bảo hiểm xã hội:

Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm các chế độ sau đây: ốm đau; thai sản; tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất

Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm các chế độ sau đây: hưu trí; tử tuất

1.1.2 Vai trò của quản lý thu BHXH

BHXH có nội hàm rất rộng và phức tạp, bao gồm thu, chi, thực hiện các chế

độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tượng và phạm vi áp dụng rộng và liên quan đến đời sống của người lao động làm công ăn lương; thực hiện tốt các chế độ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho người lao động có tham gia BHXH được coi như là "đầu ra" của BHXH và thu BHXH được coi là yếu tố "đầu vào" của BHXH, trong đó quản lý thu BHXH là khâu đầu tiên trong việc xác lập mối quan hệ

về BHXH giữa người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác định quyền và trách nhiệm của các bên; đây là mối quan hệ quan trọng hàng đầu, vì có thực hiện mối quan hệ này thì mới có cơ sở để tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH, thực hiện chi trả các chế độ BHXH

Quản lý thu BHXH có liên quan đến hầu hết các hoạt động xã hội khác và các hoạt động kinh tế, có phạm vi hoạt động rộng, quy mô lớn, có liên quan đến đời sống kinh tế – xã hội của số đông người trong cộng đồng xã hội Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thì lợi ích của các bên tham gia vào hoạt động BHXH cũng rất khác nhau Chủ sử dụng lao động thường muốn đóng góp càng ít càng tốt, thậm chí muốn trốn tránh trách nhiệm đóng góp; người lao động muốn đóng góp ít nhưng lại muốn được đảm bảo nhiều quyền lợi Cơ quan BHXH cũng phải bảo vệ quyền lợi của mình bằng cách tăng cường thu, tiết kiệm chi…Chính vì

có những lợi ích khác nhau, thậm chí ở một phạm vi nào đó trái ngược nhau, nên các bên tham gia hoạt động BHXH thường xuyên tiềm ẩn những mâu thuẫn Để

giải quyết những mâu thuẫn, đảm bảo quyền lợi hợp pháp và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, cần có người trọng tài là Nhà nước, với tư cách là chủ thể duy nhất quản lý xã hội

Nhà nước với tư cách là tổng thể các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, thông qua các chức năng lập pháp, Nhà nước (thông thường là Quốc hội) ban hành Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH nói chung và

về thu BHXH nói riêng Cơ quan BHXH thực hiện thu BHXH của người lao động

và người sử dụng lao động theo các quy định đó

Như vậy, quản lý thu BHXH đóng vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động BHXH, cụ thể:

Một là, tạo sự thống nhất, tập trung trong hoạt động thu BHXH

Đối tượng tham gia BHXH bao trùm tất cả các ngành, nghề, lĩnh vực, mức thu nhập, nhận thức, thái độ khác nhau Nếu không có sự chỉ đạo thống nhất thì hoạt động thu sẽ không đạt kết quả cao Quản lý tạo ra sự thống nhất, ý chí, sự đồng bộ giữa các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện Đồng thời, thông qua việc lập kế hoạch, phân công việc một cách rõ ràng, công tác quản lý thu BHXH cũng đạt hiệu quả cao mà giảm được phần chi phí đáng kể

Như vậy, thông qua hoạt động quản lý đã thống nhất được những nội dung quan trọng của hoạt động thu BHXH đó là: Thống nhất về đối tượng thu, thống nhất

về biểu mẫu, hồ sơ thu, quy trình thu, nộp BHXH

Hai là, đảm bảo hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả

Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu

mà hệ thống BHXH của quốc gia nào cũng mong muốn Tuy nhiên, mục tiêu này chỉ đạt được khi:

+ Hoạt động thu BHXH được định hướng đúng đắn: thông qua quản lý, công tác thu được định hướng đúng đắn theo mục tiêu chung là: thu đúng, thu đủ, không để thất thoát thu Từ đó, hướng mọi sự nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó

+ Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng: một trong những nhiệm vụ mà người quản lý phải liên tục đảm nhiệm là chỉ huy Nhờ chỉ

huy mà quy trình thu với rất nhiều yếu tố phức tạp được tổ chức, điều hòa phối hợp nhịp nhàng, từ đó tăng cường tính ổn định trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH

+ Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức: thông qua đánh giá, khen thưởng cho các tổ chức, cá nhân tổ chức thu BHXH tốt sẽ tạo động lực cho các cá nhân Đồng thời, qua việc uốn nắn những lệch lạc sai sót của cá nhân giúp cho quá trình thu không bị thất thoát

Ba là, kiểm tra đánh giá hoạt động thu BHXH: quá trình thu BHXH không

tránh khỏi tình trạng thất thoát Vì vậy, với nhiệm vụ của người quản lý là kiểm tra thì hoạt động thu BHXH đã được đánh giá một cách kịp thời và toàn diện Nhờ có hoạt động quản lý thu sát sao mà công tác kiểm tra, đánh giá luôn được sát thực tiễn với quá trình thu

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

- Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: mọi người lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của người lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu

- Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của người lao động, người sử dụng lao động

- Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao động và người lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch

số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.1.4 Mục đích của quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố "đầu vào" (tiền nộp BHXH) đủ khả năng thực

hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho người lao động, góp phần ổn định đời sống của người lao động trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu, cũng như khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH,

đó là: người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH

Thứ ba, không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu

BHXH được sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

Thứ tư, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc,

hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của người sử dụng lao động với nguời lao động nhất là việc thuê mướn, sử

dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

1.1.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quy định các mức thu BHXH các thời kỳ

- Giai đoạn trước năm 1994

Điều lệ tạm thời về BHXH ban hành theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 của Hội đồng Chính phủ, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1962 Theo quy định của Điều lệ này đối tượng tham gia BHXH chỉ mới thực hiện ở phạm vi hẹp: toàn thể CNVC nhà nước ở các cơ quan, xí nghiệp, công trường, nông trường, lâm trường, không phân biệt dân tộc, nam, nữ, quốc tịch Việc thực hiện các chế độ BHXH dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động, theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung Mức đóng góp BHXH rất thấp, người lao động không trực tiếp đóng mà được lấy từ Ngân sách nhà nước, nên nguồn thu hạn chế Tổng mức đóng BHXH là 4,7 % tổng quỹ tiền lương, do hai ngành quản lý: Bộ nội vụ (nay là Bộ Lao động Thương binh & Xã hội) quản lý 1 % thông qua hệ thống Ngân sách nhà nước; Tổng Công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý 3,7 % Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mức đóng được điều chỉnh phù hợp với chính

sách tiền lương và việc làm, theo Bảng 1.1 sau:

Bảng 1.1: Các mức đóng góp cơ bản qua từng thời kỳ Thời kỳ Các chế độ dài hạn Các chế độ ngắn hạn

định số 43/CP ngày 22/6/1994 và Nghị định số 66/CP ngày 30/9/1993, quy định tạm thời chế độ BHXH, trong đó nêu rõ quỹ BHXH được hình thành từ nguồn đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Ngân sách nhà nước Thời kỳ này, đối tượng tham gia BHXH được mở rộng rất nhiều, không những khu vực nhà nước mà ở các thành phần kinh tế khu vực ngoài nhà nước, các

tổ chức kinh tế có sử dụng từ 10 lao động trở lên Tổng mức đóng BHXH giai đoạn này là 20%, trong đó người lao động là 5% tiền lương, người sử dụng lao động là 15% tổng quỹ tiền lương

Năm 1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, sau đó hàng loạt Nghị định của Chính phủ được ban hành sửa đổi, bổ sung các chính sách, chế độ BHXH Đối tượng tham gia BHXH được tiếp tục mở rộng đến cán bộ cấp xã, các thành phần kinh tế, các tổ chức, đơn vị, cá nhân có thuê mướn và trả công cho người lao động, có sử dụng từ 01 lao động trở lên, tức là quan hệ BHXH được xác lập trên cơ sở quan hệ lao động và tiền lương Tổng mức đóng BHXH vẫn là 20%, nhưng có một số đối tượng đặc thù chỉ đóng 15%, cụ thể theo Bảng 1.2 sau:

Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng

NĐ

ban hành

NĐ 12/CP 26/1/1995

NĐ 45/CP 15/7/1995

NĐ 09/CP 23/7/1998

NĐ 152/CP 19/8/1999

NĐ 73/CP 20/9/1999

NĐ 121/CP 21/10/2003

Mức đóng 20% 20% 15% 15% 20% 20% Trong đó

NSDLĐ 15% 15% 10% 0% 15% 15%

(Nguồn: Tổng hợp các Nghị định của Chính phủ về BHXH)

- Từ 01/01/2007 trở đi

Luật BHXH được ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, đây là

cơ sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH, phù hợp với thông

lệ quốc tế khi Việt Nam tham gia WTO Mức đóng BHXH là 20% được ổn định trong thời gian ngắn đến hết năm 2014, sau đó tăng dần và ổn định vào năm 2014, nhưng tỷ lệ đóng góp vào các quỹ thành phần của người lao động, người sử dụng

lao động có khác so với các quy định trước khi chưa có Luật BHXH Từ ngày 01/01/2007, người lao động chỉ đóng góp vào quỹ dài hạn (quỹ hưu trí, tử tuất); người sử dụng lao động, ngoài việc đóng góp vào quỹ dài hạn trên, còn phải đóng góp vào quỹ ngắn hạn, chi tiết theo Bảng 1.3:

Bảng 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động

và người sử dụng lao động

Năm

Người sử dụng lao động (%) Người lao động (%) Tổng

cộng (%)

(Nguồn: Tổng hợp các Nghị định của Chính phủ về BHXH)

Theo quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định về quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT của Tổng giám

đốc BHXH Việt Nam:

a Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Tại Điều 4 quy định:

1 Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:

1.1 Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ

03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

1.2 Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ 01/01/2018);

1.3 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;

1.4 Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu (trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH các tỉnh);

1.5 Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

1.6 Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí và tử tuất (thực hiện từ 01/01/2016);

1.7 Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

1.8 Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH

2 Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ 01/01/2018)

3 Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo HĐLĐ (Quốc hội nước cộng

hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội)

b Mức đóng và trách nhiệm đóng BHXH

Tại Điều 5 quy định:

+ Mức đóng và trách nhiệm đóng của người lao động

Người lao động quy định tại Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức tiền lương tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất

Người lao động quy định tại Điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4, hằng tháng đóng bằng 8% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất

Người lao động quy định tại Điểm 1.7 Khoản 1 Điều 4

Mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài, đối với người lao động đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc; bằng 22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần

Người lao động quy định tại Điểm 1.8 Khoản 1, Khoản 2 Điều 4:

Thực hiện theo Văn bản quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam

Người lao động quy định tại Khoản 1 Điều 4 còn thiếu tối đa không quá 06 tháng để đủ điều kiện hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tuất hằng tháng: mức đóng hằng tháng bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của người lao động trước khi nghỉ việc (hoặc chết) vào quỹ hưu trí và tử tuất (thực hiện đến 31/12/2015; từ 01/01/2016, thực hiện theo Văn bản quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam)

+ Mức đóng và trách nhiệm đóng của đơn vị

Đơn vị hằng tháng đóng trên quỹ tiền lương đóng BHXH của người lao động quy định tại các Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Khoản 1 Điều 4 như sau:

a) 3% vào quỹ ốm đau và thai sản;

b) 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;

c) 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất

Đơn vị hằng tháng đóng 14% mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí và tử tuất cho người lao động quy định tại Điểm 1.6 Khoản 1 Điều 4

c Tiền lương, tiền công đóng BHXH

+ Tiền lương do Nhà nước quy định:

Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở

Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại Điểm này bao gồm cả

hệ số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương

Người lao động quy định tại Điểm 1.6, Khoản 1 Điều 4 thì tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương cơ sở

+ Tiền lương do đơn vị quyết định

Người lao động thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị quyết định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương ghi trong HĐLĐ

Từ 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương theo quy định của pháp luật lao động

Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật lao động

Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại Khoản này không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng

Người lao động đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp dạy nghề) thì tiền lương đóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thì cộng thêm 5%

Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại Điều này mà cao hơn 20 tháng lương cơ sở thì mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc bằng 20

tháng lương cơ sở (Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH,

ngày 14/04/2017 , về việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà nội)

Bảng 1.4: TL,TC căn cứ theo tiền lương tối thiểu chung

- Đóng 3 tháng hoặc 6 tháng một lần

Đơn vị là doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, doanh nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phương thức hằng tháng hoặc 3 tháng, 6 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

Trường hợp đóng qua doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động

đi làm việc ở nước ngoài thì doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp thu, nộp BHXH cho người lao động và đăng ký phương thức đóng cho cơ quan BHXH

Trường hợp người lao động được gia hạn hợp đồng hoặc ký HĐLĐ mới ngay tại nước tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo phương thức quy định tại Điều này hoặc truy nộp cho cơ quan BHXH sau khi về nước

- Đối với người lao động quy định tại Điểm 1.8 Khoản 1 Điều 4: Thực hiện

theo Văn bản quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam

- Đối với trường hợp đóng cho thời gian còn thiếu không quá 6 tháng quy định tại Điểm 1.5 Khoản 1 Điều 5

+ Người lao động đóng một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị trước khi nghỉ việc

+ Thân nhân của người lao động chết đóng một lần cho số tháng còn thiếu cho cơ quan BHXH huyện

e Trình tự, thủ tục tham gia BHXH

* Đối với người lao động:

- Tờ khai cung cấp và thay đổi thông tin người tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK1-TS)

- Đối với người được hưởng quyền lợi BHYT cao hơn: Giấy tờ chứng minh

* Đối với đơn vị:

- Tờ khai cung cấp và thay đổi thông tin đơn vị tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK3-TS);

- Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu D02-TS);

- Bảng kê hồ sơ làm căn cứ hưởng quyền lợi BHYT cao hơn (Mục II Phụ lục 03)

Chuyển BHXH tỉnh giải quyết: Hồ sơ đề nghị cấp, ghi sổ BHXH cho người lao động có thời gian công tác trước năm 1995; Hồ sơ truy thu và cấp sổ BHXH của đối tượng thuộc thẩm quyền của BHXH tỉnh; Hồ sơ hoàn trả tiền BHXH, BHYT, BHTN

Chuyển hồ sơ các trường hợp còn lại cho bộ phận Thu: Nhận lại từ bộ phận Thu hồ sơ các trường hợp không đúng, không đủ để gửi đơn vị;

Nhận từ bộ phận Cấp sổ, thẻ: sổ BHXH, thẻ BHYT, danh sách cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, bản chính các giấy tờ liên quan để trả cho đơn vị và người tham gia, các hồ sơ còn lại lưu tại cơ quan BHXH

- Bộ phận Thu:

Nhận hồ sơ và dữ liệu điện tử (nếu có) do bộ phận một cửa, bộ phận Chế độ BHXH chuyển đến; Kiểm tra, đối chiếu tờ khai, danh sách, văn bản, đơn đề nghị của đơn vị và người tham gia; đối chiếu các chỉ tiêu trên danh sách, tờ khai với các chỉ tiêu trong dữ liệu điện tử của đơn vị; Đối với người tham gia BHXH đã có sổ BHXH thì đối chiếu thông tin trong sổ BHXH với cơ sở dữ liệu dùng chung của Trung tâm Thông tin BHXH Việt Nam Trường hợp thông tin ghi trong sổ BHXH không khớp với dữ liệu thì yêu cầu BHXH tỉnh nơi xác nhận sổ BHXH lần cuối hoặc nơi giải quyết chế độ BHXH cho người lao động xác minh, xử lý Trường hợp khớp đúng thì sử dụng dữ liệu của Trung tâm Thông tin BHXH Việt Nam để cập nhật vào Chương trình quản lý thu của BHXH huyện đối với người lao động đó Riêng đối với người đã hưởng trợ cấp BHXH một lần nhưng chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp thì chỉ cập nhật quá trình đóng BHTN chưa hưởng

Chuyển bộ phận một cửa: Một (01) bản danh sách do đơn vị lập kèm theo hồ

sơ của các trường hợp không đúng, đủ để trả lại cho đơn vị; Hồ sơ các trường hợp người có sổ BHXH nhưng sổ BHXH bị sửa chữa, tẩy xóa để thông báo cho đơn vị hoặc người tham gia liên hệ với BHXH tỉnh nơi đã tham gia BHXH trước đó để điều chỉnh hoặc cấp lại

Nhập, cập nhật dữ liệu vào chương trình quản lý thu các trường hợp có hồ sơ đúng, đủ; cấp mã quản lý BHXH, BHYT; ghi thời hạn sử dụng thẻ BHYT; Ký danh sách, tờ khai, đơn đề nghị, sau đó chuyển toàn bộ hồ sơ cho bộ phận Cấp sổ, thẻ

Hằng tháng bộ phận thu: Đối chiếu biên lai thu tiền và số tiền đã thu của

bộ phận KHTC

Hết tháng, cán bộ thu thực hiện thao tác kết chuyển dữ liệu trong chương trình quản lý thu đối với từng đơn vị đang quản lý Sau đó in từ chương trình quản

lý thu: Các bản tổng hợp danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT đối với mỗi đơn vị tham gia BHXH, BHYT để theo dõi; Thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT để gửi đơn vị; Hai (02) bản tổng hợp số phải thu gửi bộ phận KHTC để hạch toán số phải thu BHXH, BHYT, BHTN; nhận lại 01 bản có chữ ký xác nhận của bộ phận KHTC; Hai (02) bản báo cáo chỉ tiêu quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, ký xác nhận và chuyển bộ phận Cấp sổ, thẻ

Hằng quý bộ phận thu: In 02 bản báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT, BHTN để gửi: BHXH tỉnh 01 bản, lưu 01 bản; In 02 bản báo cáo truy thu BHXH, BHYT để gửi BHXH tỉnh 01 bản, lưu 01 bản

- Bộ phận Cấp sổ, thẻ:

Nhận hồ sơ của đơn vị và người tham gia do bộ phận Thu chuyển đến; Kiểm tra, đối chiếu với dữ liệu trong chương trình quản lý thu, sổ thẻ và dữ liệu của Trung tâm Thông tin BHXH Việt Nam với hồ sơ của đơn vị và người tham gia

Trường hợp dữ liệu chương trình và hồ sơ khớp đúng: Ký tờ khai, danh sách Sau đó in sổ BHXH, thẻ BHYT; danh sách cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; In 02 phiếu

sử dụng phôi bìa sổ BHXH, phôi thẻ BHYT , cán bộ chuyên quản cấp sổ, thẻ lưu

01 bản cùng với chứng từ cấp phát, sử dụng phôi sổ BHXH, thẻ BHYT, chuyển 01 bản cho cán bộ tổng hợp quản lý phôi sổ BHXH, thẻ BHYT để quyết toán với BHXH tỉnh

Trường hợp dữ liệu chương trình và hồ sơ không khớp đúng, hồ sơ chưa đầy

đủ hợp lệ thì lập 02 Phiếu điều chỉnh trình Giám đốc BHXH ký duyệt và lưu 01 bản, chuyển 01 bản cho bộ phận Thu kèm theo hồ sơ để bộ phận Thu hướng dẫn bổ sung hoặc điều chỉnh

- Bộ phận KHTC: Nhận chứng từ chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN

của đơn vị, người tham gia; Cập nhật dữ liệu vào chương trình quản lý thu: số tiền

đã thu BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, đại lý, người tham gia; số tiền 2% đơn vị được quyết toán; số tiền đóng BHYT của đối tượng hưởng trợ cấp BHXH hằng

tháng, BHTN, ốm đau dài ngày, người hiến bộ phận cơ thể;

Hằng tháng: Nhận 02 bản tổng hợp số phải thu hàng tháng đối với mỗi đơn

vị tham gia BHXH, BHYT để hạch toán, ký xác nhận và chuyển lại cho bộ phận Thu 01 bản; Nhận 02 bản báo cáo chỉ tiêu quản lý thu, cấp sổ BHXH; ký xác nhận, trình Giám đốc ký phê duyệt để gửi BHXH tỉnh 01 bản, lưu 01 bản tại bộ phận KHTC; Đối chiếu biên lai thu tiền và số tiền đã thu với bộ phận Thu

- Bộ phận Chế độ BHXH:

Nhận hồ sơ từ bộ phận Cấp sổ, thẻ để giải quyết chế độ BHXH đối với người lao động; Chuyển danh sách, dữ liệu điện tử số liệu quyết toán chế độ ốm đau, thai sản hằng tháng cho bộ phận Thu để xác định số thu; Cấp giấy xác nhận thời gian đóng BHTN chưa hưởng trợ cấp cho người hưởng BHXH một lần, nhưng chưa

Đơn vị sử dụng lao động

Mẫu 07 - TBH sổ chi tiết theo dõi

thu BHXH

Mẫu C12-TS, C13TS - TBH thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN

Mẫu TS- TBH Báo cáo thực

C01a/S01/S02-hiện thu BHXH

Mẫu 10 - TBH Báo cáo thu BHXH

Mẫu 11 - TBH báo cáo tổng hợp thu

BHXH

Mẫu 12 - TBH biên bản thẩm định số liệu thu

Mẫu 13 - TBH kế hoạch thu

BHXH

Giải thích sơ đồ:

(1) Chứng từ do đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đã thẩm định

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) Thông báo cho đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH

(6) Báo cáo nhanh BHXH cấp dưới gửi BHXH cấp trên

(7) và (8) tổng hợp báo cáo thu

(9) Báo cáo tổng hợp thu BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam

(10) và (11) Thẩm định kết quả thực hiện thu BHXH

(12) Lập kế hoạch thu BHXH năm sau

Giải thích biểu mẫu:

D02-TS: Danh sách lao động tham gia BHXH

D02a-TS: Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH

07 - TBH: Sổ chi tiết thu BHXH

C12-TS, C13-TS: Thông báo kết quả đóng BHXH

C01a/S01/S02-TS-TBS- TBH: Báo cáo thực hiện thu BHXH (báo cáo nhanh)

10 - TBH: Báo cáo chi tiết thu BHXH

11 - TBH: Báo cáo tổng hợp thu BHXH

12 - TBH: Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH

13 - TBH: Kế hoạch thu BHXH

* Tạm dừng đóng BHXH

Theo quy định hiện nay tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất trong những trường hợp sau: Đơn vị gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh; Gặp khó khăn do thiên tai, mất mùa Thời gian tạm dừng đóng không quá 12 tháng

Người sử dụng lao động được tạm dừng đóng khi có một trong các điều kiện sau: Không bố trí được việc làm cho người lao động, trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH phải tạm thời nghỉ việc từ 50% tổng số lao động có mặt trước khi tạm dừng sản xuất, kinh doanh trở lên; Bị thiệt hại trên 50% tổng giá trị tài sản

do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mùa gây ra (không kể giá trị tài sản là đất)

f Quản lý công tác thu BHXH

* Quản lý đối tượng:

- BHXH tỉnh, huyện, thị xã, thị xã có trách nhiệm:

Điều tra, lập danh sách các đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn; Thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHXH cho người lao động theo quy định của pháp luật

Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của pháp luật Các trường hợp đơn vị vi phạm pháp luật về đóng BHXH: Không đăng

ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH không đủ số lao động, không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH lập biên bản, truy thu BHXH cho người lao động

- Người lao động đồng thời có từ 02 HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thì đóng BHXH theo HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc có mức tiền lương, tiền công cao nhất hoặc HĐLĐ, hợp đồng làm việc có thời gian dài nhất

- Người lao động có HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định sau khi hết thời hạn hợp đồng nếu không ký tiếp hợp đồng mới nhưng người lao động vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị thì sau 30 ngày người lao động và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Trường hợp ký hợp đồng mới (hợp đồng lần thứ 2) có thời hạn dưới 03 tháng nhưng sau khi hết thời hạn hợp đồng lần thứ 2, người lao động tiếp tục làm việc tại đơn vị thì người lao động và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc kể từ khi hết hạn thời hạn hợp đồng lần thứ 2

- Người lao động giao kết HĐLĐ có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 36 tháng với cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì đóng BHXH bắt buộc căn cứ tiền lương, tiền công ghi trong HĐLĐ Tiền lương, tiền công ghi trong HĐLĐ phụ thuộc vào chế độ tiền lương mà cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp

đó thực hiện đối với người lao động, không thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

- Người lao động có thời gian thử việc ghi trong HĐLĐ mà hợp đồng đó thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thì đơn vị và người lao động phải đóng BHXH cho cả thời gian thử việc theo mức tiền lương, tiền công ghi trong HĐLĐ

- Người lao động được cử đi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng

ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị nơi cử người lao động đi thì vẫn phải đóng BHXH bắt buộc

* Quản lý đơn vị nợ, phân loại nợ, hồ sơ xác định nợ BHXH:

- Phân loại nợ:

+ Nợ phát sinh: các trường hợp nợ phát sinh có thời gian nợ dưới 1 tháng; hồ

sơ xác định nợ là Mẫu C12-TS, Mẫu D04h-TS

+ Nợ chậm đóng: các trường hợp có thời gian nợ từ 1 tháng đến dưới 3 tháng; hồ sơ xác định nợ là Mẫu C12-TS, Mẫu D04h-TS

+ Nợ kéo dài: thời gian nợ từ 3 tháng trở lên và không bao gồm các trường hợp tại Điểm d Khoản này; hồ sơ xác định nợ là Mẫu C12-TS, Mẫu D04h-TS

+ Nợ khó thu, gồm 03 trường hợp sau:

Đơn vị không còn tại địa điểm đăng ký kinh doanh (đơn vị mất tích); hồ sơ xác định nợ là Văn bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc cơ quan Thuế

Đơn vị đang trong thời gian làm thủ tục giải thể, phá sản; đơn vị có chủ là người nước ngoài bỏ trốn khỏi Việt Nam; đơn vị không hoạt động, không có người quản lý, điều hành); hồ sơ xác định nợ là Văn bản của cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng doanh nghiệp hoặc cơ quan thuế

Đơn vị chấm dứt hoạt động, giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật; hồ

sơ xác định nợ là Văn bản của cơ quan có thẩm quyền về việc chấm dứt hoạt động, giải thể doanh nghiệp; quyết định tuyên bố phá sản của Toà án hoặc cơ quan Thuế

+ Nợ khác: đơn vị nợ đang trong thời gian được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất; hồ sơ xác định nợ là Quyết định cho phép tạm dừng đóng của cơ quan có thẩm quyền

* Tổ chức thu và thu nợ:

- Về bộ phận thu:

+ Hằng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định Trường hợp đơn vị nợ từ 2 tháng tiền đóng, đối với phương thức đóng hằng tháng; 4

tháng, đối với phương thức đóng hằng quý; 7 tháng, đối với phương thức đóng 6 tháng một lần, cán bộ thu trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc; gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lần Sau 2 lần gửi văn bản mà đơn vị không nộp tiền, chuyển hồ sơ đơn vị đến bộ phận Khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý

Hằng tháng chuyển báo cáo chi tiết đơn vị nợ (Mẫu B03-TS) (kèm theo dữ liệu) cho Bộ phận Khai thác và thu nợ để quản lý, đôn đốc thu nợ và đối chiếu

- Về bộ phận Khai thác và thu nợ:

Tiếp nhận hồ sơ do Bộ phận Quản lý thu chuyển đến, phân tích, đối chiếu với dữ liệu trong ứng dụng quản lý nợ, lập kế hoạch thu nợ và thực hiện các biện pháp đôn đốc thu nợ đối với từng đơn vị nợ

- Đối với đơn vị nợ kéo dài:

+ Lập Biên bản đối chiếu thu nộp BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu C05-TS); trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên bản, nếu đơn vị không nộp tiền thì phối hợp với Bộ phận Kiểm tra báo cáo Giám đốc ra quyết định thanh tra đóng BHXH, BHYT, BHTN, xử lý vi phạm theo quy định

+ Kết thúc thanh tra, nếu đơn vị không nộp tiền, lập văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật

+ Đối với chủ đơn vị là người nước ngoài vi phạm pháp luật có dấu hiệu bỏ trốn thì phối hợp với cơ quan có thẩm quyền để có biện pháp ngăn chặn bỏ trốn

+ Thông báo danh sách đơn vị cố tình không trả nợ trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Đối với nhóm nợ khó thu:

Sau khi hoàn thiện hồ sơ xác định nợ theo quy định tại Khoản 2 Điều này và thực hiện thu nợ theo tiết a Điểm này; Bộ phận khai thác và thu nợ lập danh sách đơn vị mất tích, đơn vị không còn hoạt động và đơn vị không có người quản lý, điều hành; đơn vị chấm dứt hoạt động; đơn vị giải thể, phá sản, chuyển cho Bộ phận thu

để thực hiện chốt số tiền phải đóng và tiền lãi chậm đóng đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động; mở sổ theo dõi và xử lý nợ theo hướng dẫn riêng

* Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài:

Đối với đơn vị nợ BHXH cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau:

- Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp

- Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH Sau đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý

vi phạm theo quy định của pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể từ ngày đơn

vị nợ tiền BHXH) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì cơ quan BHXH lập

hồ sơ khởi kiện đơn vị ra toà án

- Quản lý mức đóng:

+ Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH đối với người tham gia và đơn vị theo phương thức đóng của đơn vị, người tham gia

+ Người lao động tăng mới hoặc ngừng việc, nghỉ việc trong tháng, có ít nhất

01 ngày làm việc và hưởng tiền lương trong tháng, thì tính đóng BHXH đối với đơn

vị và người lao động như sau: Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, từ 14 ngày trở lên trong tháng thì không tính đóng BHXH của tháng đó; Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, dưới 14 ngày trong tháng thì tính đóng BHXH đối với đơn vị và người lao động cả tháng đó

- Quản lý tiền thu

Thu qua tài khoản: Đơn vị SDLĐ hàng tháng chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước Đây là hình thức đang được áp dụng rộng rãi hiện nay

Thu bằng tiền mặt: Đơn vị nộp trực tiếp tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

kề Trường hợp lãi suất liên ngân hàng năm rước liền kề không có kỳ hạn 9 tháng thì áp dụng theo mức lãi suất của kỳ hạn liền trước kỳ hạn 9 tháng

- Lãi truy thu:

+ Toàn bộ thời gian trốn đóng trước ngày 01/01/2016, được tính theo mức lãi suất chậm đóng áp dụng đối với năm 2016

+ Đối với thời gian trốn đóng từ ngày 01/01/2016 trở đi, được tính theo mức lãi suất chậm đóng áp dụng đối với từng năm áp dụng tại thời điểm phát hiện trốn đóng

+ Truy thu do điều chỉnh tăng tiền lương đã đóng BHXH, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động: trường hợp sau 06 tháng kể từ ngày ký quyết định tăng lương đơn vị mới lập hồ sơ điều chỉnh thì tính lãi theo quy định

+ Đối với người tham gia BHXH tự nguyện có nguyện vọng đóng bù cho số tháng chậm đóng trước đó thì áp dụng lãi gộp bằng lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình quân tháng do BHXH Việt Nam công bố của năm trước liền kề với năm đóng, mức đóng bù cho số tháng chậm đóng

* Thanh tra, kiểm tra về công tác thu BHXH

Hàng năm BHXH tỉnh, BHXH thị xã tổ chức kiểm tra tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN đối với các đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn

Nội dung kiểm tra gồm: Tình hình đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN:

Số lao động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền công đóng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, người lao động

Kế hoạch kiểm tra: Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương và kế hoạch kiểm tra do BHXH Việt Nam giao hàng năm, BHXH tỉnh, BHXH thị xã lập kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị đang tham gia BHXH, BHYT; Báo cáo UBND cùng cấp

để có kế hoạch phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền hoặc thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức thực hiện

Phương pháp kiểm tra: Căn cứ hồ sơ đăng ký và hồ sơ điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH trong quá trình đóng BHXH, BHYT, BHTN, các thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT của đơn vị và người lao động do cơ quan BHXH gửi hàng tháng, hàng năm để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ, chứng từ đóng BHXH, BHYT, BHTN tại đơn vị như danh sách lao động trong biên chế của đơn vị, danh sách trả lương, HĐLĐ, các quyết định của đơn vị đối với người lao động; Các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN

Lập biên bản về tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN và quản lý sổ BHXH của đơn vị

Giải thích, hướng dẫn đơn vị khắc phục các sai sót, nhầm lẫn trong quá trình đóng BHXH, BHYT, BHTN theo đúng quy định của pháp luật Các trường hợp đơn

vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai nhầm mức tiền lương, tiền công của người lao động thì yêu cầu đơn vị kê khai điều chỉnh và đóng theo đúng quy định Đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT như trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN; Đóng không đúng tiền lương, tiền công của người lao động, thu tiền của người lao động nhưng không đóng, đóng không kịp thời, đóng không đủ số tiền phải đóng thì yêu cầu đơn vị truy đóng đủ cho người lao động, đồng thời báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội

1.1.6.1.Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người

Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội

tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già, như: ốm đau, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố

trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH hoặc ngược lại

1.1.6.2 Chính sách tiền lương

Có thể nói "Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làm tiền

đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH" [Phạm Hoàng Tiến (2008),

Hoàn thiện quản lý BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh

doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, tr.38] Căn cứ thu

BHXH là lương do vậy chính sách tiền lương có tác động trực tiếp đến công tác thu BHXH Khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng, điều

đó cũng đồng nghĩa với việc nâng mức đóng BHXH và đương nhiên số thu BHXH cũng tăng lên Thêm vào đó đối với các lao động đóng theo thang bảng lương Nhà nước quy định, mức đóng còn phụ thuộc vào hệ số lương, vì thế khi Nhà nước điều

chỉnh lại thang bảng lương thì mức đóng BHXH cũng tăng lên

1.1.6.3 Tuổi nghỉ hưu

Độ tuổi lao động và tuổi nghỉ hưu có tác động trực tiếp đến công tác thu BHXH “Việc tăng giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng sẽ bị ảnh h-ưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu” (Phạm Hoàng Tiến, 2008, tr.39) Nếu như giảm 5 năm tuổi nghỉ hưu thì thời gian đóng BHXH cũng giảm 5 năm và ngược lại Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Hiện nay, tuổi nghỉ hưu đối với nam là 60 với nữ là 55 Ngoài ra có quy định riêng đối với một số trường hợp nghỉ hưu ở tuổi 50 đối với nam và 45 đối với nữ “ Theo tính toán mỗi năm một người về hưu trước tuổi Nhà nước phải bù 10,8 tháng lương” (Phạm Hoàng Tiến, 2008, tr39)

1.1.6.4 Chính sách lao động và việc làm

Người lao động là đối tượng tham gia BHXH, họ là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải xã hội Như vậy nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động thấp trên tổng số dân sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH, bởi vì số người tham gia đóng góp ngày càng

ít, trong khi số người hưởng các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tăng Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay với dân số “trẻ” (số người trong độ tuổi lao động ước tính xấp xỉ 45 triệu người chiếm khoảng 55 % tổng số dân

Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế ngoài nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của người lao động

và người sử dụng lao động, vì:

+ Khi Nhà nước chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động trên các phương diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động và pháp luật điều đó sẽ giúp cho thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ được một phần chi phí trong công tác đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định và thu nhập cao (chất lượng lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập) tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức đóng BHXH

+ Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn xã hội để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số người làm công ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH + Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trường việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của người lao động và thu nhập cao; chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí

1.1.6.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động; sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền

BHXH là một cơ chế phức tạp với nhiều mối quan hệ đa dạng, trong đó nổi bật là quan hệ lợi ích, tức là quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH