Đánh giá thực trạng sinh kế của hộ gia đình bị thu hồi đất cho dự án KCN thạnh lộc, tỉnh kiên giang

Đề tài “Đánh giá thực trạng sinh kế của hộ gia đình bị thu hồi đất cho dự án KCN Thạnh Lộc, tỉnh Kiên Giang” là tổng hợp những nội dung cần thiết mà tác giả đi sâu nghiên cứu trên cơ s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

VÕ HOÀNG NGUYÊN THẢO

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH

BỊ THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP THẠNH LỘC,

TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh - Năm 2017

TP Hồ Chí Minh - Năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

VÕ HOÀNG NGUYÊN THẢO

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH

BỊ THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP THẠNH LỘC,

TỈNH KIÊN GIANG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN TIẾN KHAI

TP Hồ Chí Minh - Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn này là do bản thân tôi thực hiện, từ việc tiến hành khảo sát các số liệu thực tế, cho đến việc tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả của từng nội dung nghiên cứu Các số liệu, các thông tin đã thu thập và được thể hiện trong luận văn là hoàn toàn chính xác, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế nên trong quá trình tổng hợp, đánh giá kết quả không tránh khỏi những sai sót và trong cách hành văn cũng còn những điểm chưa diễn đạt logic, khoa học, mong quý thầy, cô thông cảm./

Học viên

Võ Hoàng Nguyên Thảo

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH VẼ

DANH MỤC HỘP

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC

TÓM TẮT LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1 1

GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1

1.1. Vấn đề nghiên cứu 1

1.2 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3.1 Mục tiêu chung 2

1.3.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Nội dung nghiên cứu 3

1.6 Cấu trúc luận văn 3

CHƯƠNG 2 5

CƠ SỞ LÝ THUYẾT 5

2.1 Sở hữu đất đai và thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam 5

2.1.1 Sở hữu đất đai 5

2.1.2 Thu hồi đất 7

2.2 Chính sách thu hồi đất 7

2.3 Sinh kế và sinh kế bền vững 9

2.3.1 Khái niệm sinh kế 9

2.3.2 Sinh kế bền vững 10

2.3.3 Khung lý thuyết về sinh kế bền vững 10

2.4 Lược khảo nghiên cứu thực nghiệm liên quan 15

CHƯƠNG 3 21

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Thông tin dữ liệu nghiên cứu 21

3.1.1 Thông tin dữ liệu thứ cấp 21

3.1.2 Thông tin dữ liệu sơ cấp 21

3.1.3 Chọn mẫu nghiên cứu 22

3.2 Phương pháp phân tích dữ liệu 22

CHƯƠNG 4 24

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

4.1 Giới thiệu khu vực nghiên cứu 24

4.2 Đánh giá các nguồn vốn sinh kế của HGĐ tại khu vực nghiên cứu 29

4.2.1 Nguồn vốn con người 29

4.2.2 Nguồn vốn xã hội 36

4.2.3 Nguồn vốn tự nhiên 38

4.2.4 Nguồn vốn vật chất 44

4.2.5 Nguồn vốn tài chính 47

4.3 Chiến lược sinh kế của các HGĐ 52

4.4 Kết quả sinh kế 55

4.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện các chính sách BT, GPMB của Nhà nước 59

4.5.1 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác BT, GPMB 59

4.5.2 Những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện các chính sách BT, GPMB của Nhà nước 60

CHƯƠNG 5 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 62

5.1 Kết luận 62

5.2 Hàm ý chính sách 65

5.2.1 Đối với nhà nước và chính quyền địa phương 65

5.2.2 Đối với doanh nghiệp 68

5.2.3 Đối với người dân 68

5.3 Hạn chế của nghiên cứu 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bộ Phát triển Vương quốc Anh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Tình hình thu hồi đất để quy hoạch KCN Thạnh Lộc 27 Bảng 2 Thống kê trình độ học vấn HGĐ 31 Bảng 3 Phân tích trình độ học vấn của chủ hộ theo độ tuổi 31 Bảng 4 Thống kê tỷ lệ lao động trong HGĐ 33 Bảng 5 Thống kê nhóm lao động trong HGĐ 33 Bảng 6 Thống kê diện tích đất của HGĐ trước và sau khi bị

Hình 11 Khu vực cổng KCN mới vừa đầu tư hệ thống điện

cuối 2016

47

Hình 12 Phân chia số lượng HGĐ sử dụng tiền BT, GPMB 49 Hình 13 Cơ cấu sử dụng tiền BT, GPMB 49 Hình 14 Cơ cấu thu nhập của HGĐ sau thu hồi đất 58

DANH MỤC HỘP

Hộp 1 Phỏng vấn tình trạng sức khỏe 34 Hộp 2 Thực trạng tìm kiếm việc làm mới của các HGĐ 36 Hộp 3 Một số thông tin về nhu cầu đất sản xuất nông

Phụ lục 5 Thống kê giới tính hộ điều tra

Phụ lục 6 Thống kê độ tuổi của chủ hộ

Phụ lục 7 Độ tuổi bình quân của chủ hộ

Phụ lục 8 Phân loại quy mô nhân khẩu của các HGĐ

Phụ lục 9 Thống kê số lượng nhân khẩu của các HGĐ

Phụ lục 10 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp của HGĐ

Phụ lục 11 Thống kê tình hình tham gia tổ chức xã hội của HGĐ

Phụ lục 12 Thống kê diện tích đất ở của HGĐ trước và sau thu hồi đất Phụ lục 13 Thực trạng về CSHT qua cảm nhận HGĐ

Phụ lục 14 Thống kê tiền BT của HGĐ được khảo sát

Phụ lục 15 Thống kê kết quả sử dụng tiền BT của HGĐ được khảo sát Phụ lục 16 Cơ cấu sử dụng tiền BT của các HGĐ

Phụ lục 17 Bảng câu hỏi khảo sát 50 HGĐ bị thu hồi đất

Phụ lục 18 Bảng câu hỏi khảo sát 15 cá nhân đại diện cho các HGĐ bị thu

hồi đất Phụ lục 19 Bảng câu hỏi khảo sát chuyên gia (cán bộ GPMB)

Phụ lục 20 Bảng câu hỏi khảo sát chính quyền địa phương

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Dự án Khu công nghiệp (KCN) Thạnh Lộc, huyện Châu Thành là 01 trong

05 dự án KCN được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và đưa vào quy hoạch (QH) phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Việc QH phát triển KCN Thạnh Lộc đã góp phần không nhỏ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Châu thành nói riêng và tỉnh Kiên Giang nói chung, đồng thời góp phần giải quyết công ăn, việc làm cho hàng ngàn lao động ở địa phương

Tuy nhiên, song song với những thành quả đạt được thì điều đầu tiên cần phải quan tâm là vấn đề bồi thường (BT), giải phóng mặt bằng (GPMB), tạo quỹ đất sạch để kêu gọi thu hút đầu tư vào KCN Đây mới chính là công việc hết sức quan trọng trong một dự án, bởi việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền lợi về tài sản, nơi sinh sống, công việc của người dân có đất bị thu hồi

Đề tài “Đánh giá thực trạng sinh kế của hộ gia đình bị thu hồi đất cho dự

án KCN Thạnh Lộc, tỉnh Kiên Giang” là tổng hợp những nội dung cần thiết mà

tác giả đi sâu nghiên cứu trên cơ sở sử dụng khung sinh kế bền vững (DFID, 1999), để phân tích, đánh giá và tìm hiểu rõ thực trạng đời sống kinh tế - xã hội của các hộ gia đình (HGĐ) sau khi bị thi hồi đất

Từ kết quả phân tích cho thấy có sự thay đổi lớn về tài sản sinh kế của đa

số các các HGĐ, đời sống của họ ngày càng thay đổi theo hướng cải thiện tốt hơn so với trước khi bị thu hồi đất Vấn đề quan trọng là chính sách BT, GPMB

đã được triển khai thực hiện khá tốt, kịp thời và đầy đủ, từ đó góp phần cải thiện được đời sống của các HGĐ có đất bị thu hồi

Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng còn một số HGĐ gặp khó khăn sau khi bị thu hồi đất, đa phần các hộ này thuộc diện không có sở hữu đất đai mà chỉ ở tạm trên đất người khác, hoặc sở hữu diện tích đất ít, nên sau khi bị thu hồi, chỉ nhận được phần hỗ trợ từ chính sách hỗ trợ BT, GPMB của Nhà nước Trong khi, dự

án QH KCN Thạnh Lộc chưa có QH khu tái định cư kèm theo, chính vì vậy đời

sống kinh tế của các HGĐ này là rất khó khăn sau khi bị thu hồi đất Việc tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp đối với các HGĐ sau khi bị thu hồi đất cũng tương đối khó khăn, do trình độ văn hóa còn hạn chế

Trên cơ sở phân tích về thực trạng đời sống kinh tế - xã hội của các HGĐ bị thu hồi đất thuộc dự án QH KCN Thạnh Lộc, tôi đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm góp phần ổn định đời sống, giúp họ có được chiến lược sinh kế ngày càng bền vững hơn trong tương lai

1

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Vấn đề nghiên cứu

Việc QH phát triển các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh Kiên Giang là một trong những giải pháp quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ trong GDP toàn tỉnh, góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân nông thôn Xuất phát từ mục tiêu trên, tỉnh Kiên Giang đã tập trung và tăng cường đẩy mạnh đầu tư phát triển 05 KCN, với tổng diện tích 759 ha, được phân bố tại các huyện: Châu Thành, An Biên, Kiên Lương và thị xã Hà Tiên1 Tuy nhiên, đối mặt với những khó khăn trong việc QH phát triển các KCN là vấn đề thu hồi đất nông nghiệp,

sẽ làm ảnh hưởng không ít đến đời sống, thu nhập, việc làm của các hộ dân khu vực nông thôn chuyên sống bằng nghề nông

Thực tế đã chứng minh, việc thu hồi đất nông nghiệp để triển khai đầu tư xây dựng KCN trên cả nước nói chung, đã cho thấy: cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất có nhiều thay đổi, một số hộ có cuộc sống ổn định, tìm được nghề nghiệp mới và sống tốt hơn, nhưng cũng có một số hộ gặp nhiều khó khăn, mất đất canh tác, không tìm được việc làm, cuộc sống không ổn định Vậy, việc tìm kiếm các giải pháp phù hợp để giúp người dân có cuộc sống ổn định sau khi mất tài sản sinh kế là một trong những vấn đề rất bức xúc của các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các phương án thu hồi đất để QH KCN

Từ năm 2011 đến năm 2015, UBND huyện Châu Thành đã ban hành 04 quyết định thu hồi đất trên địa bàn xã Thạnh Lộc để QH phát triển KCN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Châu Thành nói riêng và tỉnh Kiên Giang nói chung Tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là khoảng 132

ha, với hơn 250 hộ dân bị mất đất sản xuất, tuy tỷ lệ mất đất sản xuất có sự khác nhau, có hộ mất nhiều, có hộ mất ít, nhưng nhìn chung đời sống của những hộ

1 Xem phụ lục 1

2 dân này đã có sự thay đổi lớn Vấn đề trọng tâm mà bản thân muốn đi sâu tìm hiểu là sau khi bị thu hồi đất các hộ dân sẽ sinh sống, làm ăn như thế nào? Chính quyền địa phương cần có những giải pháp gì để giúp người dân sống tốt hơn sau khi bị thu hồi đất? Từ những vướng mắc trên, tôi quyết tâm thực hiện đề tài

nghiên cứu “Đánh giá thực trạng sinh kế của HGĐ bị thu hồi đất cho dự án

KCN Thạnh Lộc, tỉnh Kiên Giang”

Với góc độ bài viết này, tôi muốn đi sâu nghiên cứu, phân tích tình hình đời sống, việc làm, đặc biệt là sự thay đổi về thu nhập của người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp và thực hiện chuyển đổi nghề nghiệp trong điều kiện không còn đất canh tác Trên cơ sở phân tích tình hình thực tế, tôi sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm giúp cho người dân tìm kiếm được việc làm mới, ổn định cuộc sống

1.2 Câu hỏi nghiên cứu

Hoạt động sinh kế của người dân khu vực QH KCN Thạnh Lộc hiện nay diễn ra như thế nào?

Người dân có những thuận lợi, khó khăn gì và cần hỗ trợ gì về việc làm và các dịch vụ công khác từ phía chính quyền địa phương?

Chính quyền địa phương cần phải làm gì nhằm giúp cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống?

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu sinh kế của người dân sau việc thu hồi đất nông nghiệp để QH xây dựng KCN Thạnh Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang Qua nghiên cứu, phân tích sẽ giúp chúng ta tìm ra các giải pháp và cơ chế chính sách hỗ trợ phù hợp nhằm giúp cho người dân xây dựng được các chiến lược sinh kế bền vững

3

1.3.2 Mục tiêu cụ thể

Tìm hiểu thực trạng sinh kế của HGĐ bị thu hồi đất nông nghiệp thuộc khu vực QH KCN Thạnh Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang, việc làm, thu nhập và các khó khăn, thuận lợi của họ

Đề xuất một số giải pháp nhằm giúp cho người dân tìm kiếm được việc làm mới, ổn định cuộc sống, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là sinh kế của HGĐ nông thôn bị thu hồi đất và khả năng thích ứng của họ

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn về không gian nghiên cứu: nghiên cứu được thực hiện trên các HGĐ bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp thuộc khu vực KCN Thạnh Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang

Giới hạn về thời gian nghiên cứu: số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2010-2015, số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2016

1.5 Nội dung nghiên cứu

Mô tả chính sách và các giải pháp đền bù, giải tỏa, hỗ trợ di dời tái định cư của Chính quyền địa phương

Mô tả đời sống kinh tế - xã hội (việc làm, thu nhập, tài sản,…) của các hộ gia đình tại thời điểm hiện tại (có so sánh với năm trước khi giải tỏa thu hồi đất) Đánh giá các khó khăn, thuận lợi của HGĐ hiện nay (việc làm, thu nhập, điều kiện CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, v.v); mong muốn của người dân đối với chính quyền

Đề xuất chính sách hỗ trợ, rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án khác

1.6 Cấu trúc luận văn

Chương 1 Giới thiệu nghiên cứu Chương này trình bày vấn đề nghiên cứu,

câu hỏi nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và kết cấu luận văn

4

Chương 2 Cơ sở lý thuyết Chương này trình bày tổng quan về lý thuyết

đất đai, các chính sách thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam; sinh kế, khung phân tích sinh kế và các nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 3 Phương pháp nghiên cứu Chương này trình bày các phương

pháp phân tích dữ liệu, việc lựa chọn mẫu nghiên cứu cho đề tài

Chương 4 Kết quả nghiên cứu Chương này trình bày tổng quan về kết quả

thu thập dữ liệu; đánh giá đời sống kinh tế - xã của các HGĐ bị thu hồi đất; đánh giá các khó khăn, thuận lợi của HGĐ hiện nay và mong muốn của người dân đối với chính quyền; đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện chính sách

BT, GPMB KCN Thạnh Lộc của chính quyền địa phương

Chương 5 Kết luận và hàm ý chính sách Chương này trình bày những kết

quả mà đề tài đạt được, đề xuất chính sách hỗ trợ, rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án khác

Nước ta vốn là nước nông nghiệp, nông dân chiếm đại bộ phận trong dân

cư, thì đất đai có vị trí hết sức quan trọng trong đời sống xã hội, nó là một nguồn tài sản có giá trị nhất và là một loại tư liệu quan trọng để đạt được mục tiêu sinh

kế

Có rất nhiều tài liệu nói về vai trò của đất đai đối với xã hội, nhưng theo Trần Tiến Khai (2014): “Đất đai được xem là nguồn lực tự nhiên quan trọng nhất đối với người dân sống ở vùng nông thôn, đặc biệt là người nghèo, vì đất đai là phương tiện tạo ra sinh kế, tự cung tự cấp, thu nhập và là nguồn tạo ra việc làm cho lao động gia đình, là nguồn tạo ra của cải và chuyển của cải này cho thế

hệ sau” Hay hiểu theo cách khác, thì đất đai là nguồn lực quan trọng bên cạnh các tài sản sinh kế khác như lao động, vốn con người, là tài sản bảo đảm tạo ra thu nhập và là tài sản thế chấp chủ yếu để tiếp cận tín dụng (Heltberg, 2001) Điều 53 Hiến Pháp năm 2013 đã khẳng định rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Điều 4, Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người

sử dụng đất theo quy định của luật này”

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách

về đất đai và đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần để ngày càng phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013 và Luật đất đai năm 2003, năm 2013, Chính phủ đã ban hành hàng loạt các văn bản liên quan đến đất đai như:

6

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về QH sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất;

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động

bị thu hồi đất nông nghiệp

Ngoài ra Bộ Tài nguyên và Môi trường còn ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa việc thi hành các Nghị định của Chính phủ về lĩnh vực đất đai, có thể kể đến là:

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Thông tư liên tịch số 14/2008/TT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của

7 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung

về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ

Các chính sách này đã quy định cụ thể từng lĩnh vực, từng nội dung có liên quan đến đất đai để các cấp, các ngành, các địa phương triển khai thực hiện cho thống nhất, tuy nhiên tùy tình hình thực tế mà từng địa phương cụ thể hóa thành các nội dung chi tiết để triển khai thực hiện cho phù hợp trên địa bàn của mình

2.1.2 Thu hồi đất

Theo Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” Luật cũng quy định các trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

2.2 Chính sách thu hồi đất

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người

8

sử dụng đất” Quá trình BT được xem như là đánh giá, đo lường những tổn thất của những người bị thu hồi đất bằng hình thức tiền hoặc hiện vật và được chi trả một lần cho người sở hữu

Việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đã được nêu rõ trong Luật Đất đai năm 2013, đó là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống và phát triển

Chính sách thu hồi đất của nước ta được thể hiện ở Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về BT, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định quy định cụ thể các trường hợp và cách tính BT cho chi phí đầu tư vào đất đai; BT, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp; BT thu hồi đất ở; BT thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác…

Trên cơ sở Luật đất đai năm 2003, năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về BT, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông

tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về BT, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Thông tư quy định rõ một số nội dung trong việc: Xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại, xác định diện tích đất để tính mức

hỗ trợ, hay là việc tính toán diện tích tái định cư Tất cả đều được quy định chi tiết và cụ thể nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất và đảm bảo quyền lợi cho người dân khi bị thu hồi đất

Bên cạnh những quy định chung của Nhà nước thì riêng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, UBND tỉnh cũng ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hóa các nội dung có liên quan đến việc BT, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, đó là:

- Quyết định số 31/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Kiên Giang về việc ban hành Quy định về BT, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang;

- Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/4/2012 của UBND tỉnh Kiên Giang về việc ban hành Quy định về BT, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang;

- Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 17/6/2015 của UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quy định về BT, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang;

- Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 03/7/2013 của UBND tỉnh Kiên Giang

về hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp theo Quyết định số 52/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

Nội dung các văn bản nêu trên đã thể hiện rõ cách tính toán, cũng như xác định chi phí để BT về đất, thiệt hại về tài sản, các chính sách hỗ trợ, tái định cư, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các HGĐ bị thu hồi đất Song song với các quy định về BT, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thì hàng năm UBND tỉnh Kiên Giang đều rà soát và ban hành quy định bảng giá đất đối với các loại đất trên địa bàn tỉnh; các danh mục dự án cần thu hồi đất; dự án chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang;… nhằm đảm bảo thực hiện đồng bộ, thống nhất và theo QH, kế hoạch đã xây dựng

2.3 Sinh kế và sinh kế bền vững

2.3.1 Khái niệm sinh kế

“Sinh kế” (livelihood) là một khái niệm rộng bao gồm một nhóm các

phương tiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa mà các cá nhân, HGĐ, hoặc xã hội sở hữu để có thể tạo ra thu nhập hoặc có thể được sử dụng, trao đổi để đáp ứng nhu cầu của họ

Theo khái niệm của DFID (Bộ phát triển Quốc tế Anh) đưa ra thì: “Một sinh kế có thể được miêu tả như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng con

10 người có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm

để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ”

Theo khái niệm nêu trên, thì chúng ta thấy sinh kế bao gồm toàn bộ những hoạt động mà con người sử dụng để đạt được các mục tiêu dựa trên những nguồn lực sẵn có của họ như: Các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các nguồn vốn, lao động, trình độ phát triển của khoa học công nghệ

2.3.2 Sinh kế bền vững

Theo Chambers & Conway (1991): “Sinh kế bao gồm năng lực, tài sản (dự trữ, nguồn lực, yêu cầu và tiếp cận) và các hoạt động cần có để bảo đảm phương tiện sinh sống: sinh kế chỉ bền vững khi nó có thể đối phó và phục hồi sau các

cú sốc, duy trì hoặc cải thiện năng lực và tài sản, và cung cấp các cơ hội sinh kế bền vững cho các thế hệ kế tiếp; và đóng góp lợi ích ròng cho các sinh kế khác ở cấp độ địa phương hoặc toàn cầu, trong ngắn hạn và dài hạn”

Hoặc theo các nghiên cứu của R.Chamber (1989), T.Reardon và J.E Taylor (1996), cho rằng một sinh kế bền vững là khi nó có khả năng ứng phó và phục hồi trước các tác động của những áp lực hay những cú sốc, duy trì hoặc tăng cường những năng lực lẫn tài sản trong hiện tại và tương lai, trong khi không làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên

2.3.3 Khung lý thuyết về sinh kế bền vững

Khái niệm về khung phân tích sinh kế bền vững, xuất phát từ các nghiên cứu có liên quan đến đói nghèo và giảm nghèo, trong đó đáng chú ý là các phân tích của Amartya Sen, Robert Chambers và một số học giả khác Hiện nay, khung phân tích sinh kế bền vững được ứng dụng rộng rãi nhất là khung phân tích sinh kế bền vững của Bộ Phát triển Quốc tế Anh (Department for International Development – DFID)

Khung sinh kế bền vững bao gồm những yếu tố chính làm ảnh hưởng đến hoạt động sinh kế của con người và những mối quan hệ giữa chúng Chúng ta có thể sử dụng để lên kế hoạch cho những hoạt động đầu tư phát triển mới và đánh giá sự đóng góp vào sự bền vững sinh kế của những hoạt động hiện tại

capital) Ngoài ra, tiếp cận khung sinh kế bền vững cũng thừa nhận rằng các

chính sách, thể chế và quá trình có ảnh hưởng đến sự tiếp cận và việc sử dụng các tài sản mà cuối cùng ảnh hưởng đến sinh kế (Paulo Filipe, 2005)

và các nguồn tiếp cận

CHIẾN LƯỢC SINH

KẾ

Tác động đến sinh kế

- Tăng thu nhập

- Phúc lợi gia tăng

- Giảm rủi ro

- An ninh lương thực được cải thiện

- Sử dụng bền vững hơn các nguồn lực tự nhiên

Tiến trình thay đổi cấu trúc Cấu trúc

- Mức độ chính quyền

- Lĩnh vực

tư nhân

- Luật

- Chính sách

o

đ ư ợ

c

12 tính thời vụ Chính những điều này khiến sinh kế và tài sản trở nên bị giới hạn

và không kiểm soát được

Một số ví dụ về các nhân tố ảnh hưởng đến tài sản và sinh kế của con người:

Xu hướng: Xu hướng dân số, xu hướng tài nguyên kể cả xung đột, xu hướng kinh tế quốc gia, quốc tế, những xu hướng thể chế (bao gồm chính sách, những xu hướng kỹ thuật )

Cú sốc: Cú sốc về sức khoẻ con người, thiên tai, chiến tranh, dịch bệnh cây trồng vật nuôi

Tính thời vụ: Biến động giá cả, sản xuất, sức khoẻ, những cơ hội làm việc Những nhân tố cấu thành hoàn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng vì chúng

có tác động trực tiếp lên tình trạng tài sản và những lựa chọn của con người mà với chúng sẽ mở ra cơ hội để họ theo đuổi những kết quả sinh kế có lợi

2.3.3.2 Tài sản sinh kế

Lý thuyết về khung sinh kế bền vững cho rằng con người dựa vào 05 loại tài sản vốn có của mình để đảm bảo sinh kế hay giảm nghèo, bao gồm: nguồn vốn con người (H), nguồn vốn tự nhiên (N), nguồn vốn tài chính (F), nguồn vốn vật chất (P) và nguồn vốn xã hội (S) Đây là những loại vốn có ý nghĩa của cả đầu vào và đầu ra Năm loại tài sản này được xem là yếu tố cơ bản trong khung phân tích về sinh kế bền vững

Vốn con người

Vốn con người được xem là quan trọng nhất trong tài sản sinh kế, vì nó đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng và tạo ra bốn loại vốn còn lại Vốn con người đại diện cho các kỹ năng: Kiến thức, giáo dục, học vấn, khả năng làm việc, tình trạng sức khỏe, quy mô nhân khẩu, v.v, tất cả cộng lại tạo điều kiện giúp con người theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau và đạt được các mục tiêu sinh kế

Xét ở góc độ HGĐ, thì vốn con người thể hiện qua các yếu tố về số lượng

và chất lượng lao động của HGĐ Phân biệt sự khác nhau về nguồn vốn con người giữa các HGĐ là dựa vào quy mô của hộ, trình độ giáo dục, kỹ năng nghề

13 nghiệp, tình trạng sức khỏe, v.v, của các lao động trong HGĐ Nguồn vốn con người sẽ được nâng cao thông qua đầu tư trong giáo dục, huấn luyện những kỹ năng để có thể đáp ứng với một hoặc nhiều nghề nghiệp

Vốn xã hội

Vốn xã hội là các nguồn lực bên ngoài xã hội mà con người sử dụng để

theo đuổi các mục tiêu sinh kế của mình, được đo lường qua các yếu tố: Vị trí xã hội, các mối quan hệ với mọi người xung quanh, khả năng tiếp cận với các tổ chức, tiếp nhận các thông tin và sự giúp đỡ của người thân, bạn bè Nguồn vốn

xã hội chỉ được phát triển khi chúng được đặt trong mối quan hệ hợp tác giữa mọi người trong xã hội và các mối quan hệ này chỉ được thực hiện dựa trên niềm tin, sự phụ thuộc lẫn nhau, trao đổi và ảnh hưởng lẫn nhau

Chính vì vậy, vốn xã hội được duy trì và phát triển sẽ tạo ra những lợi ích

mà con người mong muốn đạt được như khả năng tiếp cận và huy động nguồn lực hiện có từ các mối quan hệ, chia sẻ thông tin, kiến thức hay các giá trị khác

Vốn tự nhiên

Vốn tự nhiên được hiểu là các nguồn lực có liên quan đến tài nguyên tự nhiên, như: khí hậu, đất đai, nguồn nước, cây trồng, vật nuôi, tính đa dạng sinh học, hay là quyền tiếp cận và sử dụng tài nguyên tự nhiên của con người Nguồn vốn tự nhiên cung cấp và phục vụ rất hữu ích cho chiến lược sinh kế của con người Chính vì vậy, theo khung phân tích sinh kế bền vững, thì nguồn vốn tự nhiên và các tổn hại có sự gắn kết với nhau Chẳng hạn các hiện tượng thiên tai như lũ lụt, cháy rừng, động đất có ảnh hưởng trực tiếp đến mùa vụ và tàn phá rất nhiều đến nguồn vốn tự nhiên, hay nói khác là làm ảnh hưởng trực tiếp đến kế sinh nhai của con người

Riêng đối với người nông dân, thì đất đai được xem là một trong nhưng tài sản sinh kế của họ Chính vì vậy, việc thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình phát triển KCN, đã làm cho nhiều HGĐ, nhất là người nông dân rơi vào cảnh mất đất sản xuất, đời sống của họ có nhiều thay đổi, có khi họ phải chuyển sang nghề khác hoặc chuyển đến nơi khác làm ăn sinh sống Điều này sẽ kéo theo việc làm, thu nhập của người dân cũng thay đổi có thể theo chiều hướng tốt, mà

14 cũng có thể theo chiều hướng xấu Đây là yếu tố bị ảnh hưởng nhiều nhất của việc thu hồi đất và cũng là cú sốc tương đối lớn đối với người dân bị mất đất sản xuất

Vốn tài chính

Vốn tài chính bao gồm tất cả các nguồn lực tài chính mà con người có được

và có quyền sử dụng để đạt được các mục tiêu sinh kế của mình, bao gồm: tiền mặt, tiền gửi tiết kiệm, lương hưu, tiền do thân nhân gửi về, trợ cấp của nhà nước, hay khả năng tiếp cận tín dụng của người dân, v.v Có hai nguồn vốn tài chính chủ yếu là nguồn vốn sẵn có và nguồn vốn thu vào thường xuyên

- Nguồn vốn sẵn có, bao gồm: Tiết kiệm, tiền gửi ngân hàng, vàng bạc, chăn nuôi gia súc, khoản vay tín dụng;

- Nguồn vốn thu vào thường xuyên như: Tiền lương hưu, trợ cấp, các khoản tiền gửi của người thân chuyển về hay các khoản hỗ trợ khác từ Nhà nước

Theo Nguyễn Thị Gái Liên (2014), vốn tài chính là loại tài sản linh hoạt nhất trong 5 loại tài sản, có thể chuyển đổi với các mức độ khác nhau một cách

dễ dàng, đóng vai trò trung gian và có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả bốn loại tài sản kia

2.3.3.3 Chiến lược sinh kế

Chiến lược sinh kế là những quyết định và lựa chọn của HGĐ trên cơ sở kết hợp các nguồn lực sinh kế với nhau sao cho phù hợp để đạt được các mục

15 tiêu sinh kế của họ Có thể là các hoạt động sản xuất, các chiến lược đầu tư hay tái đầu tư,… tất cả đều là những chiến lược sinh kế mà các HGĐ phải lựa chọn

và phải tùy thuộc vào các nguồn lực sẵn có của họ Nếu nguồn lực và các tài sản sinh kế của HGĐ đa dạng và phong phú thì họ có nhiều lựa chọn cho chiến lược sinh kế của mình (còn gọi là đa dạng hóa chiến lược sinh kế), hoặc ngược lại Bên cạnh đó thì sự tác động của các bối cảnh dễ bị tổn thương, cũng làm cho các HGĐ đưa ra những lựa chọn về các chiến lược sinh kế của họ sao cho phù hợp nhất Môi trường bên ngoài thay đổi thì chiến lược sinh kế cũng sẽ thay đổi theo ba dạng đó là mở rộng hoạt động sản xuất nông nghiệp, đa dạng hóa sinh kế và di cư Việc lựa chọn các chiến lược sinh kế rất quan trọng vì thông qua đó HGĐ có bảo tồn hay phát triển được các nguồn lực sinh kế và thu nhập của họ được hay không?

2.3.3.4 Kết quả của sinh kế

Kết quả sinh kế là kết quả thực tế HGĐ đạt được khi họ sử dụng các tài sản sinh kế để thực hiện các chiến lược sinh kế mà họ đã lựa chọn Kết quả sinh kế được đo lường qua các yếu tố: Thu nhập được nâng lên, phúc lợi được gia tăng, giảm thiểu các tổn thương từ các cú sốc, đảm bảo an ninh lương thực, sử dụng bền vững hơn các nguồn lực tự nhiên

2.4 Lược khảo nghiên cứu thực nghiệm liên quan

Việc nghiên cứu sinh kế của người dân sau khi thực hiện chủ trương thu hồi đất nông nghiệp để triển khai QH KCN trên địa bàn tỉnh Kiên Giang là vấn

đề mới, chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này Tuy nhiên, qua tham khảo một

số nghiên cứu ở các địa phương khác, thể hiện rõ việc thu hồi đất nông nghiệp

có ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh kế của người dân nông thôn, cụ thể:

Đề tài nghiên cứu: “Sinh kế cho người dân thu hồi đất Khu kinh tế Đông

Nam, Nghệ An” của tác giả Vương Thị Bích Thủy (2012), đã thực hiện điều tra

khảo sát 65 mẫu phỏng vấn hộ bị thu hồi đất Từ kết quả phân tích, đề tài đã đưa

ra kết luận: sinh kế của người dân sau khi thu hồi đất đã trở nên kém bền vững

và sinh kế lâu dài trở nên bất ổn Phần lớn tài sản tự nhiên đã chuyển sang nguồn vốn tài chính, đồng thời nguồn vốn tài chính này cũng chuyển sang nguồn

16 vốn vật chất chủ yếu là tài sản sinh hoạt Việc thu hồi đất làm cho người dân rơi vào tình trạng mất đất, mất việc làm phải chuyển đổi ngành nghề mới Trong khi

đó, người dân chưa được sự quan tâm chặt chẽ từ phía chính quyền địa phương

và doanh nghiệp trong việc giải quyết vấn đề việc làm sau khi bị thu hồi phương tiện kiếm sống truyền thống Trên cơ sở phân tích ưu, nhược điểm của vấn đề nghiên cứu, tác giả đề xuất các chính sách và cách thức thực thi các chính sách một cách có hiệu quả hơn nhằm giúp cho người dân có được sinh kế bền vững, lâu dài

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Gái Liên (2014), về “Sinh kế của hộ nông dân

sau thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN tại xã Bàu Đồn, Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” đã sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững của DFID để phân

tích sự thay đổi của các tài sản sinh kế; các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong sinh kế của hộ dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp; trên cơ sở đó

đề tài đánh giá, phân tích các chiến lược và mô hình sinh kế của hộ để rút ra những kết quả cụ thể về việc chuyển đổi các mô hình sinh kế của nông dân sau khi bị thu hồi đất để xây dựng KCN

Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra được nguồn sinh kế của người dân có sự dịch chuyển nhiều, bình quân diện tích đất nông nghiệp của hộ giảm gần 50% Nguồn lực lao động của địa phương cũng có sự thay đổi, một số lao động lớn tuổi sau khi thu hồi đất không có việc làm, công việc của người dân còn mang tính tự phát Theo đánh giá thì việc thu hồi đất nông nghiệp tuy có làm cho người nông dân mất đi nguồn lực tự nhiên để sinh kế, nhưng nhìn chung nguồn thu nhập bình quân mà các hộ nông dân có được tăng lên đáng kể, thu nhập từ nông nghiệp có sự chuyển biến theo hướng giảm thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nhưng thu nhập từ ngành nghề ngoài nông nghiệp lại tăng lên Về lâu dài để ổn định và nâng cao thu nhập cho hộ dân và đảm bảo sinh kế cho người dân, việc cần thiết là phải quan tâm thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề, nâng cao trình

độ của người lao động, nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả hơn

Nghiên cứu của tác giả Lương Đình Huyên (2014), về “Cải thiện sinh kế

những hộ dân tái định cư nông nghiệp thuộc dự án di dân, tái định cư thủy điện

17

Sơn La trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên” cũng sử dụng khung

sinh kế bền vững để phân tích sinh kế của 63 hộ dân bị thu hồi đất để thực hiện

dự án thủy điện Sơn La Sau khi điều tra, phân tích, tác giả đã đi đến kết luận là:

dự án nhà máy thủy điện Sơn La là một thành công, mang lại sản lượng lớn điện cho phát triển kinh tế và đóng góp nguồn thu ngân sách quan trọng cho quốc gia Việc xây dựng khu tái định cư cho người dân bị mất đất cũng được triển khai và người dân đã có chỗ ở ổn định Tuy nhiên, dự án đã lấy đi hầu hết quỹ đất nông nghiệp của thị xã, người dân tuy đã được bố trí chỗ ở ổn định, song không có đất

để sản xuất, họ lâm vào cảnh thất nghiệp, nhiều gia đình rơi vào cảnh nghèo đói

và bế tắc Chính quyền địa phương thì chưa có giải pháp tốt nhất để định hướng cho người dân để chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Trên cơ sở phân tích ưu, nhược điểm của vấn đề nghiên cứu, tác giả cũng đưa ra những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế của việc bố trí tái định cư của dự án thủy điện Sơn La, từ đó kiến nghị thực hiện 05 chính sách lớn, để thông qua đó giúp tạo được công ăn, việc làm cho người dân trong thời gian tới Nghiên cứu khác về sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID là

nghiên cứu của Phạm Anh Linh (2015), về “Kết quả sinh kế của người dân sau

thu hồi đất thuộc dự án cầu và tuyến tránh Chợ Lách, Bến Tre”, đã kết luận:

Thu hồi đất có tác động tích cực lẫn tiêu cực đến đời sống người dân Ở khía cạnh tích cực thì việc bồi thường, hỗ trợ là cơ hội để người dân có được nhà ở khang trang hơn, có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội, giao lưu mua bán khi hạ tầng cơ sở thuận lợi Khía cạnh tiêu cực là hành vi chi tiêu cho trang thiết

bị, tài sản của nhóm hộ thu hồi đất tăng nhiều, đây là những khoản chi tiêu không sinh lợi; các hộ bị thu hồi đất càng nhiều thì nguồn thu nhập cũng giảm nhiều, kéo theo chi tiêu giảm, cho thấy sinh kế hộ thay đổi theo chiều hướng xấu

Một nghiên cứu khác của tác giả Lưu Phi Hổ (2016), cũng sử dụng khung

phân tích sinh kế bền vững để đánh giá “Các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập

và sự chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ dân tái định cư sau khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Dự án Đường Xuân Diệu, thành phố Quy Nhơn” Tác giả

18

đã tiến hành nghiên cứu trên 72 HGĐ và phân ra 04 nhóm hộ để khảo sát, kết quả cho thấy: sau tái định cư, đa số các HGĐ có chỗ ở tương đối ổn định, thu nhập của họ được cải thiện hơn qua từng năm, nhưng nhìn chung mức thu nhập còn thấp hơn so với khu vực thành thị

Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng chỉ ra rằng còn nhiều bất cập trong công tác thu hồi đất và bố trí tái định cư, trong đó đáng chú ý là chính sách đào tạo nghề cho ngư dân có điều kiện muốn chuyển đổi nghề nghiệp là chưa có; người dân ở đây đa số theo nghề biển từ đời này qua đời khác, nên họ không quan tâm nâng cao trình độ học vấn cho con em trong gia đình; sự thiếu hụt về kinh phí nhà nước và hạn hẹp về quỹ đất bố trí tái định cư nên chính quyền địa phương chưa đầu tư xây dựng được ngôi chợ mới trong khu vực để đảm bảo thuận lợi cho người dân; việc tiếp cận vốn vay của một số HGĐ còn hạn chế, từ đó làm cho họ không đủ vốn mở rộng sản xuất hay buôn bán Với những phân tích về ưu, nhược điểm nêu trên, tác giả đã đưa ra kết luận là: sau tái định cư cuộc sống người dân tuy có ổn định về chỗ ở, nhưng còn bấp bênh về nghề nghiệp, nhiều gia đình gặp khó khăn khi tìm việc làm mới và có nguy cơ rơi vào nghèo đói Từ kết quả phân tích, tác giả đã đề xuất với chính quyền 05 nhóm giải pháp nhằm giúp cho cuộc sống của người dân khu vực này không những có chỗ ở ổn định,

mà còn đảm bảo về sinh kế bền vững trong tương lai

Đề tài “Sinh kế bền vững cho các hộ đồng bào Ba Na tại khu tái định cư

Suối Xem - Định Nhì trong dự án thủy lợi hồ Định Bình ở Bình Định” của tác

giả Tô Tấn Thi (2016) là kết quả của việc sử dụng khung sinh kế bền vững để phân tích thực trạng sinh kế của các hộ tái định cư tại khu vực Suối Xem – Định Nhì Qua nghiên cứu cho thấy, tác giả chủ yếu sử dụng 02 phương pháp chính là: phương pháp thống kê mô tả, kết hợp với phương pháp phân tích định tính để

mô tả lại thực trạng sinh kế của các hộ tái định cư, cũng như phân tích những

ưu, nhược điểm của các chính sách hỗ trợ tái định cư, những thuận lợi, khó khăn

và nguyện vọng của người dân sau khi thực hiện tái định cư thuộc dự án thủy lợi

hồ Định Bình ở Bình Định

19

Từ kết quả phân tích, tác giả đã đi đến kết luận như sau: chính quyền địa phương đã thực hiện cơ bản đầy đủ các chính sách hỗ trợ, tái định cư cho người dân; cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, các công trình phúc lợi công cộng được quan tâm đầu tư và phát huy hiệu quả; đa số người dân sau khi được di dời tái định cư đều có nhà ở kiên cố, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt lâu dài Song song với những mặt đạt được thì cũng còn tồn tại nhiều khó khăn, buộc người dân phải đối mặt với việc tìm kiếm các giải pháp nhằm đạt được sinh kế bền vững trong tương lai, đó là: trình độ người dân còn thấp, nên việc đa dạng hóa nghề nghiệp là vấn đề khó khăn; do ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thời tiết không ổn định, quy mô dân số tăng nên phần lớn diện tích đất sản xuất bị giảm đi, đất bị xói mòn, bạc màu, người dân không biết đầu tư cải tạo đất đai, làm cho độ màu

mỡ của đất bị giảm, kéo theo năng suất cây trồng bị giảm, sản lượng thu được ngày càng ít đi; việc tiếp cận với các nguồn vốn vay có phần khó khăn, chủ yếu

là vay tín chấp, định mức vay thấp, không liên tục nên người dân không đủ vốn đầu tư mở rộng sản xuất; nguồn vốn xã hội còn hạn hẹp, nên người dân ít có cơ hội tiếp cận với những kiến thức mới đáp ứng cho cuộc sống Từ những phân tích về thực trạng sinh kế của các HGĐ đồng bào Ba Na, tác giả đưa ra 07 nhóm giải pháp nhằm giúp cho người dân cải thiện điều kiện sống, ổn định nghề nghiệp và đem lại sinh kế bền vững sau này

Thêm một nghiên cứu khác của tác giả Nguyễn Ngọc Huy (2016) có liên quan đến việc sử dụng lý thuyết sinh kế bền vững để đánh giá những tác động của hiện tượng thiên tai triều cường, làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân

thuộc khu vực huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Với đề tài: “Cải thiện sinh kế

những hộ dân tái định cư thuộc dự án di dân, tái định cư ra khỏi vùng thiên tai triều cường tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” Tác giả đã tiến hành điều tra

khảo sát trên 180 HGĐ thuộc khu vực nghiên cứu, đồng thời cũng sử dụng 02 phương pháp chính là: phương pháp thống kê mô tả và phương pháp phân tích định tính Trong đó: phương pháp thống kê mô tả, có kết hợp sử dụng phần mềm SPSS để phân tích số liệu khảo sát và mô tả lại thực trạng sinh kế của các HGĐ khu vực tái định cư; đối với phương pháp phân tích định tính, tác giả chủ yếu

20 lựa chọn hình thức phỏng vấn sâu các HGĐ, phỏng vấn chính quyền địa phương

và phỏng vấn chuyên gia để làm rõ thêm những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện chính sách di dời, tái định cư, cũng như những nguyện vọng của người dân trong khu vực nghiên cứu

Với nghiên cứu này, tác giả đã đi đến kết luận như sau: phần lớn các HGĐ đều nhận thức được việc di dời ra khỏi vùng thiên tai triều cường là cần thiết, nên họ đã chủ động tìm kiếm những giải pháp tốt nhất nhằm đảm bảo sinh kế cho tương lai, chính nhờ vậy mà sau khi tái định cư họ đã sử dụng nguồn vốn vật chất hiện có để định ra nhiều mô hình sinh kế mới như: kinh doanh buôn bán, cho thuê nhà trọ, làm công nhân, v.v kết hợp thêm sinh kế nông nghiệp đã quen thuộc trước đây Nhờ đó, thu nhập ngày được nâng lên, cuộc sống được cải thiện, họ quen dần với môi trường sinh sống mới Song song đó, thì hệ thống CSHT được đầu tư ngày càng hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của người dân khu vực tái định cư Tuy nhiên, bên cạnh đó thì việc di dời tái định cư cũng tồn tại một số hạn chế như: nguồn lực đất đai bị hạn hẹp so với nơi ở cũ, do phải thực hiện theo định mức nhà nước cấp, nên việc đầu tư cho trồng trọt, chăn nuôi cũng

bị giảm đi; trình độ học vấn của HGĐ thấp nên việc chuyển đổi nghề nghiệp là khó khăn; việc sử dụng tiền BT chưa hiệu quả, phần lớn là gửi ngân hàng nên sinh lợi ít, ngoài ra còn sử dụng để mua sắm, ăn chơi, v.v Sau khi phân tích, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp để thông qua đó giúp cho người dân khu vực tái định cư huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định có thể vận dụng để đảm bảo đem lại sinh kế bền vững cho họ trong thời gian tới

Qua tham khảo 07 nghiên cứu thực nghiệm nêu trên, tác giả đã kế thừa được phương pháp lựa chọn mẫu nghiên cứu, cũng như việc thu thập thông tin trên cơ sở phỏng vấn các HGĐ, các chuyên gia theo từng bước, để thông qua đó tiếp cận và nắm rõ các thông tin phục vụ cho thiết kế phiếu điều tra Ngoài ra, tác giả nhận thấy việc thực hiện phương pháp nghiên cứu theo cách áp dụng phương pháp định tính, trong đó: Kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp, khảo sát số liệu, để tiến hành thống kê mô tả và so sánh giữa các mốc thời điểm trước và sau thu hồi đất là rất phù hợp và sâu sát với mục tiêu nghiên cứu của luận văn

21

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Thông tin dữ liệu nghiên cứu

3.1.1 Thông tin dữ liệu thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những thông tin có sẵn được thu thập từ các nguồn sách báo, internet, các báo cáo tổng kết của Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Kiên Giang Các văn bản của Nhà nước về chính sách bồi thường thu hồi đất, báo cáo của các cơ quan liên quan đến công tác bồi thường thu hồi đất KCN Thạnh Lộc Thu thập các báo cáo về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu, tài liệu

về hiện trạng sử dụng đất, các quyết định thu hồi đất của tỉnh đối khu vực KCN Thạnh Lộc

Thu thập những văn bản chung của Nhà nước về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt là đi sâu tìm hiểu chính sách giải tỏa, đền bù, tái định cư, bố trí việc làm hoặc hỗ trợ đào tạo nghề và các chính sách hỗ trợ khác của tỉnh Kiên Giang trong thực hiện việc thu hồi đất nông nghiệp để QH KCN Thạnh Lộc

Thu thập thông tin từ những công trình nghiên cứu đã được công bố, những báo cáo, bài báo, tài liệu hội thảo, thu thập thông tin từ Internet, v.v để có

số liệu về tình hình thu hồi đất, việc làm, sinh kế của người dân

3.1.2 Thông tin dữ liệu sơ cấp

Thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện theo các bước sau:

Bước 1: Phỏng vấn 10 chuyên gia (cán bộ tham gia giải phóng mặt bằng,

cán bộ địa phương) ghi nhận những thông tin và đánh giá các thông tin, rút ra những nhận định có tính phổ biến

Bước 2: Phỏng vấn 15 cá nhân đại diện cho HGĐ bị thu hồi đất để tìm hiểu

về những thay đổi sinh kế, việc làm, thuận lợi, khó khăn và nhu cầu hỗ trợ của

hộ sau khi bị thu hồi đất

Bước 3: Biên soạn phiếu điều tra bao gồm thông tin chung về hộ như tên

chủ hộ, địa chỉ, số nhân khẩu, lao động, diện tích đất đai, vốn và tài sản của hộ

22 Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản), thu từ ngành nghề, dịch vụ Các khoản chi, chi cho sản xuất nông nghiệp, chi phục vụ đời sống, chi cho giáo dục, văn hoá, xã hội, chữa bệnh Cảm nhận về sự thay đổi cơ sở hạ tầng, thay đổi sinh kế khi có KCN, khoản tiền đền bù và cách lựa chọn sử dụng tiền đền bù của hộ, quan hệ của hộ với các đoàn thể, v.v

Bước 4: Phỏng vấn trực tiếp 50 hộ dân bị thu hồi đất dựa trên phiếu điều

tra đã được chuẩn bị sẵn để nắm được các thông tin sâu về sinh kế, việc làm, thuận lợi và khó khăn, nhu cầu hỗ trợ

3.1.3 Chọn mẫu nghiên cứu

Do các hộ bị thu hồi đất thuộc dự án KCN Thạnh Lộc đã được hỗ trợ và tái định cư ở nhiều nơi khác nhau, nên việc điều tra theo phương pháp chọn mẫu xác suất là rất khó khăn, vì rất khó tìm đúng đối tượng để phỏng vấn hoặc nếu

có tìm được thì có nhiều khả năng họ không hợp tác đối với việc phỏng vấn Chính vì vậy, tác giả quyết định chọn mẫu theo phương pháp thuận tiện để thực hiện nghiên cứu này Các hộ được phỏng vấn sẽ được chọn ra từ danh sách các

hộ bị thu hồi đất nông nghiệp tại KCN Thạnh Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang Quy mô mẫu được chọn bao gồm 10 chuyên gia về lĩnh vực thu hồi đất,

15 cá nhân đại diện cho 15 HGĐ cho phỏng vấn định tính và 50 HGĐ cho khảo

sát định lượng

3.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

Từ những thông tin, số liệu thu thập từ bảng câu hỏi các HGĐ, tác giả sử

dụng các phương pháp sau để phân tích:

Phương pháp thống kê mô tả: vận dụng phương pháp này để mô tả tổng

quát thực trạng đời sống kinh tế - xã hội của các HGĐ thông qua 5 loại tài sản sinh kế

Phương pháp thống kê so sánh: sau khi mô tả lại thực trạng đời sống kinh

tế - xã hội của các HGĐ tại thời điểm hiện tại, tác giả tiến hành so sánh với năm trước khi giải tỏa thu hồi đất, để thông qua đó phân tích và đánh giá được những thuận lợi cũng như khó khăn của các HGĐ sau khi thực hiện dự án KCN Thạnh

23 Lộc Chủ yếu là sử dụng phần mềm Stata để thực hiện nhằm phân tích tần số và tần suất của từng biến, lập biểu đồ mô tả cho từng biến

Phương pháp phân tích định tính: chủ yếu là phân tích những thuận lợi,

khó khăn khi triển khai các chính sách BT, hỗ trợ và tái định cư của nhà nước đối với những HGĐ bị thu hồi đất

24

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Giới thiệu khu vực nghiên cứu

Thạnh Lộc là một trong mười đơn vị hành chính thuộc huyện Châu Thành - tỉnh Kiên Giang, là xã nông thôn nhưng Thạnh Lộc có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, với cạnh Nam giáp Trung tâm thành phố Rạch Giá khoảng 08 km, cạnh Tây giáp xã Phi Thông thuộc thành phố Rạch Giá, cạnh Bắc giáp xã Mong Thọ A và cạnh Đông giáp xã Mong Thọ B thuộc huyện Châu Thành2

Xã Thạnh Lộc có diện tích tự nhiên là 3.351,08 ha, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 2.872,51 ha, chiếm 85,72% diện tích tự nhiên của Xã Toàn xã có 7 ấp và 82 Tổ nhân dân tự quản, có 3.486 hộ dân sinh sống, với 15.224 nhân khẩu, trong đó: Dân tộc Kinh có 2.163 hộ, dân tộc Khmer có 1.311

hộ, còn lại là dân tộc Hoa với 12 hộ Mật độ dân số của xã là 454 người/km2 Theo số liệu thống kê thì tổng thu nhập bình quân đầu người của xã trong năm

2015 là 16 triệu đồng/người/năm Toàn xã có 226 hộ nghèo và 185 hộ cận nghèo

Hình 2 Cơ cấu các thành phần dân tộc của Xã Thạnh Lộc

Tỷ lệ

Kinh Khmer Hoa

25

Xã Thạnh Lộc có lực lượng lao động khá dồi dào, lao động trong độ tuổi có khả năng lao động năm 2016 là trên 8.500 người, chiếm khoảng 56% dân số toàn xã Trong những năm qua, số lao động và giải quyết việc làm có sự chuyển dịch đáng kể, tỷ trọng lao động trong các khu vực có sự chuyển biến rõ rệt, giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động dịch vụ, công nghiệp Theo báo cáo thống kê năm 2015, tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm 65,24%, giảm 4,8% so với năm 2005; tỷ lệ lao động công nghiệp – xây dựng là 13,82%; còn lại là lao động dịch vụ Tỷ lệ lao động qua đào tạo hiện còn thấp, chỉ đạt khoảng 25%

Toàn xã có 21 tuyến đường trục liên xã, trục ấp, với tổng chiều dài 49,7

km, trong đó: 22 đường BTXM và 18,8 km đường đất Trên tuyến có 18 cầu BTCT và 03 cầu gỗ Hệ thống giao thông xã Thạnh Lộc tương đối thuận lợi và ngày càng được quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt là kể từ khi Nhà nước đầu

tư tuyến đường xuyên Á đi ngang xã Thạnh Lộc đã tạo điều kiện thuận lợi hơn trong giao dịch, buôn bán và thu hút đầu tư, qua đó góp phần phát triển kinh tế -

xã hội của xã Trong đó, nổi bật nhất là việc đầu tư phát triển KCN Thạnh Lộc

đã góp phần thu hút đầu tư, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp của huyện Châu Thành nói riêng và tỉnh Kiên Giang nói chung, đặc biệt là góp phần giải quyết công ăn việc làm cho trên 2.500 lao động địa phương, nộp ngân sách khoảng 323 tỷ đồng trong năm 2016

Một số thông tin về KCN Thạnh Lộc:

KCN Thạnh Lộc có tổng diện tích quy hoạch 250,06 ha được phân kỳ đầu

tư trong hai giai đoạn: Giai đoạn I có diện tích 151,98 ha, giai đoạn II có diện tích 98,08 ha, gắn với KCN Thạnh Lộc là khu ở công nhân và tái định cư, với tổng diện tích quy hoạch 60,43 ha KCN Thạnh Lộc được quy hoạch trên địa bàn xã Thạnh Lộc, huyện Châu Thành, cách trung tâm thành phố Rạch Giá 6km, cách sân bay Rạch Giá 5km và thành phố Cần Thơ 100km KCN Thạnh Lộc nằm trên tuyến tránh thành phố Rạch Giá, thuộc đường hành lang ven biển phía

26

Nam nối 3 nước Việt Nam - Campuchia và Thái Lan KCN có vị trí thuận lợi cả

về đường bộ lẫn đường thủy3 và có phạm vi ranh giới như sau:

- Phía Đông Bắc: Giáp kênh 7

- Phía Đông Nam: Giáp Quốc lộ 80 và kênhVàm Cống - Rạch Sỏi (kênh Cái Sắn)

- Phía Tây Nam: Giáp kênh Vành Đai

- Phía Tây Bắc: Giáp đất sản xuất nông nghiệp

KCN Thạnh Lộc được quy hoạch nhằm thu hút các thành phần kinh tế đầu

tư phát triển các ngành nghề, lĩnh vực như: Chế biến nông lâm thủy hải sản; Sản xuất thực phẩm, hàng tiêu dùng; Công nghiệp cơ khí; Tiểu thủ công nghiệp xuất khẩu; Nhóm ngành công nghệ cao và một số sản phẩm khác

Diện tích quy hoạch KCN Thạnh Lộc là 250,06 ha, hiện đang triển khai đầu

tư giai đoạn 1 là 150 ha Theo số liệu thu thập từ các phương án BT, GPMB thì diện tích thu hồi đất để quy hoạch KCN Thạnh Lộc là 1.356.811 m2 (tương đương 136 ha), trong đó đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm 96,7%, còn lại là đất

ở mật độ thấp, đất thủy lợi và đất đường hành lang ven biển Phần đất nông nghiệp chủ yếu là đất trồng lúa 2 vụ Số hộ bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp khoảng 265 hộ và 02 tổ chức Điều này cho thấy sinh kế của người dân thuộc khu vực quy hoạch là rất khó khăn

Tình hình thu hồi đất KCN Thạnh Lộc:

Trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, UBND huyện Châu Thành ban hành 4 Quyết định4 phê duyệt phương án BT, GPMB khu vực quy hoạch KCN Thạnh Lộc, với tổng diện tích thu hồi và bàn giao cho triển khai xây dựng KCN tương đương 136 ha, chủ yếu là thuộc địa phận của 04/07 ấp của xã Thạnh Lộc

3 Xem phụ lục 3

4 Quyết định số 2963/QĐ-UBND ngày 29/7/2011, Quyết định số 4907/QĐ-UBND ngày 30/12/2013, Quyết định số 2504/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 và Quyết định số 702/QĐ-UBND ngày 28/9/2015 của UBND huyện Châu Thành

27

Bảng 1 Tình hình thu hồi đất để quy hoạch KCN Thạnh Lộc

1 Tổng diện tích bị thu hồi m2 1.356.811,08

đó nhận được sự hưởng ứng tích cực của người dân thuộc khu vực bị giải tỏa Chính vì vậy, đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi trong việc chi trả BT và thu hồi đất để triển khai dự án đúng tiến độ

Từ số liệu bảng 1 cho thấy, bình quân 1 hộ bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp là 5.120,04 m2, trong đó: Hộ bị mất đất nhiều nhất lên đến 44.287m2, mất hết 100% diện tích đất sản xuất nông nghiệp và hộ bị mất đất ít nhất là 36,7m2,

tỷ lệ mất đất là 0,64% đất sản xuất nông nghiệp của hộ Việc mất hết 100% đất sản xuất nông nghiệp đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của các HGĐ chuyên sống bằng nghề nông Tuy nhiên, bù lại việc bị mất đất thì các HGĐ sẽ được đền bù các khoản thiệt hại về đất, về hoa màu hoặc vật kiến trúc bằng số