Các nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt của nước ngoài Các nghiên cứu xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTRSH của nước ngoài thường dựa trên lý
Trang 11
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết của nghiên cứu
Hiện nay, tình trạng ô nhiễm môi trường gây ra bởi chất thải rắn sinh hoạt (sau
đây viết tắt là CTRSH) ở Việt Nam ngày càng gia tăng Để giải quyết vấn đề ô nhiễm
môi trường nghĩa là phải giảm thiểu và xử lý chất thải, trong đó có CTRSH Dù khối
lượng chất thải rắn sinh hoạt ngày càng gia tăng cùng với sự gia tăng dân số và mức
sống, nhưng nếu việc quản lý CTRSH được chú trọng và thực thi hiệu quả thì mức độ
ô nhiễm môi trường do CTRSH sẽ được kiềm chế Thời gian qua, hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật đã quy định tương đối đầy đủ về quản lý CTRSH, tuy nhiên hiệu
lực thực thi các quy định pháp luật này còn rất thấp Có rất nhiều lý do có thể dẫn đến
tình trạng trên, việc xác định rõ lý do gây ra tình trạng này có ý nghĩa quan trọng đối
với việc ngăn ngừa hiện trượng này Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu về quản lý
CTRSH từ nhiều góc độ khác nhau trong đó có góc độ quản lý công là cần thiết để từ
đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hạn chế tình
trạng ô nhiễm môi trường gây ra do CTRSH, góp phần đảm bảo thực hiện mục tiêu
tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài:
“Quản lý chất thải rắn sinh hoạt và các nhân tố tác động đến quản lý chất thải rắn
sinh hoạt tại vùng Duyên hải Bắc bộ Việt Nam” cho nghiên cứu luận án của mình
Luận án này nghiên cứu thực tiễn ở vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam (gồm
Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình) vì đây là khu vực tập
trung dân cư đông đúc, có mật độ dân số cao, mà theo quy hoạch đến năm 2025 và
tầm nhìn đến năm 2050 thì vùng này sẽ trở thành vùng kinh tế quan trọng tầm quốc
gia và quốc tế, sự phát triển kinh tế của khu vực sẽ thu hút đông đảo lực lượng lao
động đến làm việc và số lượng lớn khách du lịch sẽ khiến quy mô dân số và mật độ
dân số của vùng ngày càng gia tăng, hệ quả là CTRSH gia tăng có thể khiến tình
trạng ô nhiễm môi trường của vùng này ngày càng nghiêm trọng và căng thẳng hơn
so với các vùng duyên hải khác ở Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu về quản lý
CTRSH, gắn với nghiên cứu các nhân tố tác động đến quản lý CTRSH có ý nghĩa
quan trọng, góp phần đảm bảo quá trình phát triển kinh tế gắn liền với hoạt động bảo
vệ môi trường ở các địa phương thuộc vùng duyên hải Bắc bộ
2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận án là đưa ra khuyến nghị để các cấp
chính quyền thực hiện hiệu quả hoạt động quản lý CTRSH nhằm góp phần đảm bảo
mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ môi trường
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đó, luận án sẽ lần lượt giải quyết các câu
hỏi nghiên cứu như sau:
Một là, các nhân tố cơ bản nào tác động đến quản lý CTRSH?
2 Hai là, thực trạng hoạt động quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh ở vùng duyên hải Bắc bộ diễn ra như thế nào?
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là hoạt động quản lý CTRSH từ góc độ quản
lý công, đó là hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTRSH Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý CTRSH (từ góc độ quản lý công) của các chính quyền địa phương trên địa bàn 5 tỉnh thuộc duyên hải Bắc bộ Việt Nam là thành phố Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình
Về phạm vi thời gian, luận án tập trung nghiên cứu và phân tích các đối tượng nghiên cứu thông qua các dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2011-2017, dữ liệu sơ cấp được thu thập qua phỏng vấn sâu tiến hành trong tháng 11 năm 2017 và điều tra khảo sát được tiến hành từ tháng 01 đến hết tháng 12 năm 2017
4 Quy trình nghiên cứu
Quy trình nghiên cứu được thực hiện với 7 bước như sau:
- Bước 1: Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài và hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chất thải rắn sinh hoạt và nhân tố ảnh hưởng đến quản
lý chất thải rắn sinh hoạt;
- Bước 2: Xây dựng khung lý thuyết;
- Bước 3: Thiết kế lưới phỏng vấn và phỏng vấn chuyên gia để thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu;
- Bước 4: Thiết kế bảng hỏi;
- Bước 5: Tiến hành điều tra đại trà bằng cách gửi bảng hỏi tới 1000 hộ gia đình ở vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam;
- Bước 6: Phân tích dữ liệu định tính và định lượng;
- Bước 7: Sử dụng kết quả thu được để viết luận án
5 Đóng góp mới của luận án
Một là đóng góp mới về mặt lý luận, luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý CTRSH, từ đó xây dựng khung nghiên cứu của luật án Luận
án cũng đã phần nào hệ thống hoá được cơ sở lý luận về quản lý CTRSH và bước đầu xác định được các nhân tố tác động đến quản lý CTRSH
Hai là đóng góp mới về mặt thực tiễn, luận án đã kiểm tra sự tác động của các nhân tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh, nhân tố thuộc về người dân và nhân tố thuộc về các doanh nghiệp dịch vụ môi trường đối với hoạt động quản lý CTRSH tại vùng duyên hải Bắc Bộ; đồng thời luận án cũng phân tích được những khó khăn, bất cập trong quản
lý CTRSH ở các tỉnh vùng duyên hải Bắc Bộ Trên cơ sở đó, luận án đã đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý CTRSH tại địa bàn nghiên cứu
Trang 23
6 Bố cục của luận án
Ngoài phần danh mục tài liệu tham khảo, luận án được bố cục như sau:
Chương 1 – Tổng quan nghiên cứu
Chương 2 – Cơ sở lý luận về quản lý chất thải rắn sinh hoạt và nhân tố tác
động đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Chương 3 – Phương pháp nghiên cứu
Chương 4 – Thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt và đánh giá những nhân
tố tác động đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam
giai đoạn 2011 - 2017
Chương 5 – Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại
vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.1 Tình hình nghiên cứu về quản lý chất thải rắn sinh hoạt
1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt của nước ngoài
Hiện nay, trên thế giới, các công trình nghiên cứu về quản lý chất thải khá nhiều,
chủ yếu là các đề tài về thu gom xử lý chất thải trên góc độ kinh tế Nhìn chung, các
nghiên cứu có thể được tập hợp theo bốn khía cạnh nội dung cơ bản như sau:
- Thứ nhất, tập hợp các nghiên cứu đề cập và làm rõ thực trạng phát thải, thu gom,
cứu của A Imam và cộng sự (2007) và James Okot-Okumu (2012)
- Thứ hai, tập hợp những nghiên cứu về quản lý chất thải rắn đề cập đến những lý
do/vấn đề cần giải quyết mà hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị ở những nước đang phát
Cheeseman (2007); Linden, O và cộng sự (1997) và Ayhan Demirbas (2011)
- Thứ ba, tập hợp các nghiên cứu về giải pháp cho vấn đề quản lý chất thải rắn đô
- Thứ tư, tập hợp các nghiên cứu đề cập và làm rõ thực trạng phát thải, phân
(1996), Nkansah E (2015)
1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam
Nguyễn Thế Chinh (2003) đã xác định quản lý môi trường là tổng hợp các
biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ
chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia
Trên cơ sở đó tác giả nêu ra ba mục tiêu cơ bản mà hoạt động quản lý môi trường
cần phải hướng Bên cạnh đó, tác giả này cũng đã chỉ ra rằng: trong quản lý chất
thải, vấn đề tài chính là một trong những vấn đề cơ bản nâng cao hiệu quả quản lý
hoặc giảm sút năng lực quản lý Vì động cơ tài chính làm cho các đội tượng liên quan
4 đến chất thải sự tự điều chỉnh hành vì của mình, đặc biệt là trong bối cảnh vận hành của cơ chế thị trường (Nguyễn Thế Chinh, 2005)
GS.TS Nguyễn Đình Hương (200 đã đề cập đến đặc điểm và thành phần chất thải rắn sinh hoạt; phân loại, thu gom và vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sinh hoạt; xử lý chất thải rắn sinh hoạt; chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt; quy hoạch và quản lý tổng hợp chất thải sinh hoạt ở đô thị
Ngô Mai Thanh (2018) đã nghiên cứu về quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhưng
ở góc độ là hoạt động bảo vệ môi trường và gắn với nghiên cứu thực trạng tại thành phố Hà Nội Nghiên cứu này đã phân tích tính bền vững của mô hình quản lý CTRSH dựa vào cộng đồng trên cơ sở 17 tiêu chí thuộc 4 khía cạnh: kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế/ quản lý; và đã định lượng tính bền vững của mô hình quản lý CTRSH dựa vào cộng đồng bằng thử nghiệm tính toán chỉ số tổng hợp bền vững
1.2 Tình hình nghiên cứu về các nhân tố ảnh hướng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt
1.2.1 Các nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt của nước ngoài
Các nghiên cứu xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTRSH của nước ngoài thường dựa trên lý thuyết về sự cân bằng lợi ích giữa các bên liên quan trong quá trình quản lý CTRSH, đó là sự cân bằng lợi ích của các bên như: Chính quyền, người dân (hộ gia đình, cơ sở phát sinh chất thải) và doanh nghiệp môi trường Các nghiên cứu thường kiến nghị xây dựng những dịch vụ ổn định và phát triển chuỗi giá trị trong quản
lý chất thải sao cho đạt được mục tiêu đảm bảo tính bền vững nhờ vào việc tất cả các bên cùng có lợi (Abraca, 2013; Seadon, 2010; WASTE, 2004) Nhìn chung, các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chất thải tiếp cận theo 2 nhóm như sau:
- Nhóm thứ nhất, tiếp cận từ góc độ tác động của các nhân tố như: Kỹ thuật, môi
trường, tài chính/kinh tế, văn hóa – xã hội, cơ quan/tổ chức và chính sách/pháp luật, không
- Nhóm thứ hai, tiếp cận từ góc độ tác động của các nhân tố nội sinh và ngoại
sinh trên cơ sở các bên có lợi ích liên quan bao gồm: Chính quyền, người dân, doanh
1.2.2 Các nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại Việt Nam
Ở Việt Nam, đến nay gần như chưa có công trình nghiên cứu tổng thể về các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt, duy chỉ có một
nghiên cứu có tên gọi Những yếu tố tác động đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt nông
thôn (Vũ Thị Thanh Hương, 2014) Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ dừng lại ở nội dung khái quát các giai đoạn của quản lý chất thải rắn sinh hoạt mà chưa giải quyết được vấn
đề mối quan hệ giữa các các yếu tố tác động đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Trang 35 Ngoài ra, trong tài liệu là giáo trình Kinh tế chất thải của GS.TS Nguyễn Đình
Hương và các cộng sự (2007) cũng có gián tiếp xác định một số nhân tố ảnh hưởng
đến quản lý chất thải bằng cách đề cập đến các nhân tố đó dưới dạng là công cụ trong
quản lý chất thải Nghiên cứu này đã xác định có ba công cụ quản lý chất thải, đó là
(1) công cụ pháp luật; (2) công cụ kinh tế và (3) công cụ giáo dục Thêm vào đó,
nghiên cứu cũng chỉ ra vai trò của cộng đồng đối với quản lý chất thải
1.3 Khoảng trống trong nghiên cứu về quản lý chất thải rắn sinh hoạt và các
nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Nhìn chung, các nghiên cứu hiện nay về quản lý chất thải nói chung, quản lý
CTRSH nói riêng đều được tiếp cận dưới góc độ là hoạt động bảo vệ môi trường hoặc
dưới góc độ kinh tế học Trong khi đó, hoạt động quản lý CTRSH cũng là vấn đề có thể
xem xét từ góc độ quản lý công vì các cơ quan quản lý nhà nước với nhiệm vụ giải quyết
các vấn đề xã hội, đảm bảo các điều kiện sống tốt nhất cho người dân và sự phát triển
của xã hội thì cũng có chức năng thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường trong đó cũng
phải tổ chức triển khai và thực hiện hoạt động về quản lý CTRSH, tuy vậy hiện nay chưa
có nghiên cứu nào tại Việt Nam nghiên cứu về quản lý CTRSH từ góc độ này
Bên cạnh đó, các nghiên cứu hiện nay tại Việt Nam cũng chưa có nghiên
cứu tập trung chỉ ra các nhân tố ảnh hướng đến hoạt động quản lý CTRSH từ góc
độ bảo vệ môi trường (Vũ Thị Thanh Hương, 2014), hoặc mới chỉ gián tiếp xác định
nhân tố ảnh hướng đến quản lý CTRSH từ góc độ kinh tế học thông qua việc xác định
3 công cụ: pháp luật; kinh tế; giáo dục và chỉ ra vai trò của cộng đồng dân cư đối với
quản lý CTRSH (GS.TS Nguyễn Đình Hương và các cộng sự, 2007)
Như vậy, luận án này sẽ tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý CTRSH từ
góc độ quản lý công, đồng thời nghiên cứu các nhân tố tác động đến quản lý CTRSH,
từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý CTRSH
Kết luận Chương 1
Chương 1 của luận án đã trình bày tổng quan về các công trình nghiên cứu liên
quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, các nhân tố tác động đến quản lý chất thải
rắn sinh hoạt và chỉ ra khoảng trống trong nghiên cứu vấn đề này Các nghiên cứu về
quản lý chất thải rắn sinh hoạt mới tập trung nghiên cứu hoạt động này từ góc độ là
hoạt động bảo vệ môi trường, mà chưa có nghiên cứu nào xem xét nó dưới góc độ
quản lý công Các nghiên cứu liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt chủ yếu
đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp xử lý chất thải rắn sinh hoạt Mục tiêu
chung của các nghiên cứu nhằm thúc đẩy việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm
đảm bảo lợi ích lâu dài cho môi trường Còn các nghiên cứu về các nhân tố tác động
đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt (với tư cách là hoạt động bảo vệ môi trường) chỉ
tập trung vào hai hướng nghiên cứu chính: (1) Nghiên cứu cả hai nhóm yếu tố bên
6 trong và bên ngoài đối với cơ sở xử lý chất thải có ảnh hưởng tới quản lý chất thải rắn sinh hoạt; (2) Các nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm các yếu tố thuộc về Chính quyền, các yếu tố thuộc về doanh nghiệp dịch vụ môi trường và các yếu tố thuộc về người dân Hiện nay cũng chưa có nghiên cứu nào xác định và đánh giá các nhân tố tác động đến quản lý CTRSH với tư cách là một hoạt động quản lý công
Để bù đắp khoảng trống trong nghiên cứu hiện nay, luận án tập trung nghiên cứu về quản lý CTRSH từ góc độ quản lý công và xác định và đánh giá các nhân tố tác động đến quản lý CTRSH
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ
CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 2.1 Quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Để tạo tiền đề cho việc nghiên cứu đề tài của luận án này, cần phải xây dựng, làm rõ khái niệm quản lý CTRSH từ góc độ quản lý công Để xây dựng khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt từ góc độ quản lý công, thì trước hết cần phải xem xét
cụ thể nội dung của quản lý CTRSH từ góc độ bảo vệ môi trường
2.1.1 Chất thải rắn sinh hoạt và quản lý chất thải rắn sinh hoạt trong lĩnh vực bảo
vệ môi trường
Chất thải rắn sinh hoạt là vật hay một phần của vật bị loại bỏ trong quá trình tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá để đáp ứng những nhu cầu đời sống hàng ngày của con người tại hộ gia đình, hoặc tại nơi công cộng; hay bị loại bỏ trong quá trình cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhằm phục vụ đời sống hàng ngày của con người
Chất thải rắn sinh hoạt có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Mỗi loại chất thải rắn sinh hoạt lại có những đặc điểm khác nhau, nên trong quá trình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt cần phải căn cứ vào những điểm khác biệt, đặc trưng của các loại chất thải rắn sinh hoạt mà có cách thức và biện pháp thực hiện một cách phù hợp, đem lại hiệu quả cao nhất
Ở Việt Nam, khái niệm quản lý chất thải đã được pháp điển hoá đưa vào Luật bảo vệ môi trường, cụ thể là: “Quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải” (xem Điều 3 khoản 1 Luật bảo vệ môi trường 2014) Từ khái niệm về quản lý chất thải, có thể đưa ra khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt với tư cách là một hoạt động bảo vệ môi trường là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu
2.1.2 Khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt từ góc độ quản lý công
Trong phạm vi nghiên cứu của luận án này quản lý CTRSH được hiểu là việc
cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng quyền lực được trao để lập kế hoạch, tổ
Trang 47
chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của các các tổ chức, cộng
đồng, hộ gia đình, cá nhân trong việc phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại,
thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm hạn
chế tác nhân gây ô nhiễm môi trường, bảo vệ và cải thiện môi trường sống của người
Khái niệm quản lý CTRSH mà luận án đề xuất gồm các hoạt động sau:
Thứ nhất là hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định
về việc phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử
dụng, tái chế và xử lý CTRSH
Thứ hai là hoạt động chấp hành pháp luật quy định về việc phòng ngừa, giảm
thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTRSH
Thứ ba là hoạt động huy động, sắp xếp các nguồn lực hiện có để thực hiện
có hiệu quả cao nhất đối với việc phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại,
thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTRSH
Thứ tư là hoạt động kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của các cơ quan, tổ
chức, cá nhân trong việc phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom,
vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTRSH
2.2 Hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
2.2.1 Nội dung quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
2.2.1.1 Chấp hành pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt thông qua việc ban
hành chiến lược, kế hoạch quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở địa phương
Chính quyền cấp tỉnh bao gồm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, trong đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành Nghị quyết và
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành Quyết định để cụ thể hoá, chi tiết
hoá các quy định các đạo luật, các Nghị định về quản lý chất thải rắn sinh hoạt Các
văn bản này cũng chứa đựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý chất thải
rắn sinh hoạt của địa phương
2.2.1.2 Xây dựng và thực thi chính sách, đề án về khoa học, công nghệ, môi trường
liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định biện pháp khuyến khích phát
triển nghiên cứu khoa học, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ
khoa học, công nghệ trên địa bàn tỉnh về quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc
thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và khoa học, công nghệ
2.2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý về chất thải rắn sinh hoạt
Để thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về quản lý chất thải rắn sinh
hoạt ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thiết lập hệ thống các cơ quan, tổ
chức và thiết lập cơ chế tài chính, kỹ thuật để thực hiện các kế hoạch đó
8
2.2.1.4 Kiểm soát hoạt động thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra,
xử lý vi phạm pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong các lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và lĩnh vực quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng
2.2.2 Mục tiêu quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
Mục tiêu tổng quát của quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh là nhằm bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành của công dân đã được khẳng định trong Hiến pháp 2013 Trong đó, các mục tiêu cụ thể của quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh là: giảm thiểu tối đa lượng chất thải sinh hoạt; Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục để người dân biết cách và thực hiện phân loại chất thải sinh hoạt; Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch thu gom chất thải rắn sinh hoạt kịp thời, không để ứ đọng gây ô nhiễm môi trường; Tổ chức vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt an toàn, đảm bảo đúng quy trình vận chuyển không bị rơi ra đường, tập trung đến đúng nơi xử lý chất thải rắn sinh hoạt; Vận động người dân thực hiện tái sử dụng tối đa các vật dụng để hạn chế xả thải, đồng thời khuyến khích các sáng kiến tái sử dụng chất thải rắn sinh hoạt và khuyến khích cả các hoạt động sản xuất, kinh doanh trên cơ sở tái sử dụng chất thải rắn sinh hoạt; Tổ chức hoạt động tái chế chất thải rắn sinh hoạt thành các nguyên vật liệu, vật dụng hữu ích; Tổ chức hoạt động xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo đúng các tiêu chuẩn
kỹ thuật đảm bảo an toàn cho con người và sinh vật; ngăn chặn dịch bệnh; và hạn chế tối
đa việc phát sinh chất thải nguy hại khác từ việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt; Huy động các nguồn tài chính cho quản lý chất thải rắn sinh hoạt, đồng thời sử dụng nguồn các nguồn lực này (đặc biệt là nguồn từ ngân sách nhà nước) một cách tiết kiệm để quản lý chất thải rắn sinh hoạt đạt hiệu quả tối đa
2.2.3 Nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
Nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh chính là sự kết hợp giữa nguyên tắc quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh với nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt Trong đó:
Nguyên tắc quản lý nhà nước của chính quyền địa phương gồm: Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân Nguyên tắc của quản lý CTRSH là phải đảm bảo quản lý đồng bộ tất cả các khâu của quá trình nhằm làm giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và tiêu huỷ chất thải rắn sinh hoạt Trong đó chú trọng vào việc phòng ngừa (giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế) hơn là giải quyết các hậu quả phát sinh của quá trình từ chất thải (xử lý tiêu huỷ hoặc khắc phục hậu quả ô nhiễm do CTRSH)
Trang 59
2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền
cấp tỉnh
Luận án sử dụng lý thuyết cân bằng lợi ích giữa các bên liên quan (Abraca,
2013; Seadon, 2010; WASTE, 2004) để làm cơ sở xác định các nhân tố ảnh hưởng
đến quản lý CTRSH, cụ thể là:
2.3.1 Nhân tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh
Cũng như tất cả những hoạt động quản lý nhà nước khác, hoạt động quản lý chất
thải rắn sinh hoạt của các cấp chính quyền nói chung và của chính quyền cấp tỉnh nói riêng
chịu ảnh hưởng từ chính nhận thức và quan điểm quản lý của chính quyền cấp đó Bên cạnh
đó, hoạt động quản lý này có đạt được hiệu quả và đạt đến mức nào còn phụ thuộc vào quy
mô và tiến độ cung cấp nguồn tài chính cho nó Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý được
giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện sự quản lý trong lĩnh vực này cũng là nhân tố quan trọng, có
tính chất kết nối giữa các nhân tố khác, mà từ đó có thể làm tăng hoặc giảm hiệu quả và hiệu
lực của hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt, cũng như hoạt động quản lý nhà nước khác
2.3.2 Nhân tố thuộc về người dân
Ý thức bảo vệ môi trường của người dân đóng vai trò quan trọng góp phần
nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường và quản lý chất thải rắn sinh hoạt Khi người
dân có ý thức cao về bảo vệ môi trường, họ sẽ có ý thức tiết kiệm để hạn chế chất thải
rắn phát sinh trong sinh hoạt, đồng thời họ sẽ thực hiện việc phân loại, thu gom chất
thải tại hộ gia đình đúng cách, góp phần nâng cao hiệu quả chung của việc quản lý
chất thải rắn sinh hoạt Ý thức bảo vệ môi trường của người dân cũng có tác động
thúc đẩy nhận thức của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh phải thay đổi
hành vi trong kinh doanh nhằm chấp hành tốt hoạt động quản lý chất thải rắn sinh
hoạt, nó cũng có tác động thúc đẩy nhận thức và quan điểm quản lý của chính các
chính quyền các cấp trong hoạt động quản lý CTRSH
2.3.3 Nhân tố thuộc về doanh nghiệp dịch vụ môi trường
Hiệu quả quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh liên quan đến sự
chấp hành và hợp tác của các doanh nghiệp dịch vụ môi trường (sau đây viết tắt là doanh
nghiệp), mà điều đó lại phụ thuộc vào sự cân nhắc về lợi ích kinh tế trong sự nhận thức về
yêu cầu bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp này Các doanh nghiệp này là những chủ
thể hoạt động trước hết là vì mục đích lợi nhuận Ngoài ra, năng lực công nghệ, kỹ thuật
và chất lượng nguồn nhân công của các chủ thể kinh doanh này cũng là những nhân tố
ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
Kết luận Chương 2
Chương 2 của luận án là phần trình bày cơ sở lý luận để giải quyết các câu hỏi
nghiên cứu của luận án Trước hết nội dung chương này đã tập trung vào việc xây dựng
khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt từ góc độ quản lý công để làm tiền đề cho
nghiên cứu, cũng như xác định khung nghiên cứu Tiếp đó, trên cơ sở khái niệm và thao
10 tác hoá khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt, luận án đã xây dựng lý thuyết hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh bao gồm: xác định nội dung hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt, mục tiêu và nguyên tắc thực hiện hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh Cuối cùng, dựa vào nghiên cứu tổng quan tại chương 1, với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, luận án đã lựa chọn lý thuyết cân bằng lợi ích giữa các chủ thể liên quan đến quá trình hoạt động để làm căn cứ xác định các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, cụ thể đó là ba nhóm nhân tố (1) các nhân tố thuộc về chính quyền; (2) các nhân tố thuộc về người dân; và (3) các nhân tố thuộc về doanh nghiệp dịch vụ môi trường
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Khung nghiên cứu
Nhằm mục đích trả lời câu hỏi nghiên cứu “Các nhân tố cơ bản nào tác động đến quản
lý CTRSH?”, trong phần trước trên cơ sở nghiên cứu định tính, luận án đã xác định các nhân
tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh bao gồm ba nhóm nhân tố, và để kiểm tra xem các nhân tố đã được xác định đó có thực sự ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CTRSH không, nếu có thì mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đó đến hoạt động quản lý CTRSH như thế nào, ảnh hưởng của nhân tố nào là lớn hơn, nên luận án kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng để thực hiện các kiểm tra này
Để triển khai phương pháp định lượng, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTRSH, cùng mối quan hệ giữa các nhân tố và sự ảnh hưởng tổng thể của các nhân
tố đến hoạt động quản lý CTRSH được mô hình hoá thành các mô hình cụ thể
Mô hình 3.1 Mô hình sự ảnh hưởng tổng hợp của các nhân tố đến quản lý CTRSH
Quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Nhân tố nội sinh: (X1) Chính quyền
X1.1 Pháp luật và Chính sách X1.2 Bộ máy quản lý X1.3 Công cụ kinh tế X1.4 Công cụ kỹ thuật quản lý X1.5 Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức
Nhân tố ngoại sinh: (X2) Người dân
X2.1 Ý thức của người dân địa phương X2.2 Ý thức của khách du lịch X2.3 Mức độ phù hợp của các hình thức
xử phạt X2.4 Lượng rác X2.5 Mức độ phù hợp của Phí, lệ phí và thuế môi trường
Nhân tố ngoại sinh: (X3) Doanh nghiệp
X3.1 Lợi ích X3.2 Trang thiết bị X3.3 Nhân lực
Trang 63.2 Nguồn dữ liệu và phương pháp phân tích dữ liệu
3.2.1 Nguồn dữ liệu
Nguồn số liệu thứ cấp là số liệu được các cơ quan nhà nước thống kê điều tra,
báo cáo thống kê định kỳ Số liệu thứ cấp mà luận án sử dụng được thu thập từ nhiều
nguồn phong phú như của các cơ quan chuyên trách, hội, hiệp hội về môi trường và
các lĩnh vực khác của Việt Nam và các tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc bộ
Nguồn số liệu sơ cấp là những số liệu do nghiên cứu sinh tự triển khai thu thập
bằng phương pháp phỏng vấn chuẩn hoá (điều tra, khảo sát thông qua bảng hỏi thiết kế
sẵn), và bằng phương pháp phỏng vấn chuyên gia Việc phỏng vấn chuyên gia được thực
hiện với 10 chuyên gia môi trường và 5 nhà quản lý lĩnh vực môi trường ở cấp địa phương
tại 5 tỉnh/thành phố vùng duyên hải Bắc bộ Về phỏng vấn chuẩn hoá, nghiên cứu sinh đã
phỏng vấn 1000 người theo nguyên tắc chọn mẫu là mỗi tỉnh/thành phố thuộc vùng duyên
hải Bắc bộ lựa chọn để điều tra 200 đối tượng, trong đó 5% đối tượng điều tra là công
chức làm việc tại cơ quan nhà nước cấp tỉnh có chức năng quản lý nhà nước về môi
trường; 15% đối tượng điều tra là người lao động làm việc tại các doanh nghiệp dịch vụ
môi trường; 35% đối tượng điều tra là chủ hộ/người đại diện hộ gia đình ở khu vực nông
thôn và 45% đối tượng điều tra là chủ hộ/người đại diện hộ gia đình ở khu vực thành thị
3.2.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
Luận án sử dụng phương pháp phân tích so sánh các số liệu thống kê chính quy
Dưới đây là bảng mô tả các phương pháp phân tích dữ liệu được luận án sử
dụng để giải quyết câu hỏi nghiên cứu
Bảng 3.1 Các phương pháp phân tích dữ liệu
dụng Kết quả hướng đến
I Chính
quyền
1 Pháp luật và Chính sách Mô hình hồi
quy tuyến tính Phương pháp ước lượng OLS
Mô hình ARIMA
Đánh giá tác động từ yếu
tố Chính quyền đến hoạt động quản lý chất thải Đánh giá hiệu quả quản
lý chất thải hiện tại
Dự báo hiệu quả quản lý chất thải trong tương lai
2 Bộ máy quản lý
3 Công cụ kinh tế
4 Công cụ kỹ thuật
quản lý
5 Công cụ giáo dục
nâng cao nhận thức
II Người
dân
1 Ý thức của người dân
địa phương
Mô hình hồi quy tuyến tính Phương pháp ước lượng OLS
Mô hình
Đánh giá tác động từ yếu
tố Người dân đến hoạt động quản lý chất thải Đánh giá hiệu quả quản
lý chất thải hiện tại
Dự báo hiệu quả quản lý
2 Ý thức của khách du lich
3 Lượng chất thải
phát sinh
4 Mức độ phù hợp của
12
dụng Kết quả hướng đến
hình thức xử phạt ARIMA chất thải trong tương lai
5 Mức độ phù hợp của phí,
lệ phí và thuế môi trường
III Doanh
nghiệp
tuyến tính Phương pháp ước lượng OLS
Mô hình ARIMA
Đánh giá tác động từ yếu tố Doanh nghiệp đến hoạt động quản lý chất thải
Đánh giá hiệu quả quản
lý chất thải hiện tại
Dự báo hiệu quả quản lý chất thải trong tương lai
2 Trang thiết bị
3 Nhân lực
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
3.2.3 Xác định thước đo các biến số
Thước đo các biến số trong luận án sử dụng chủ yếu là thước đo thứ bậc
a. Thước đo biến số của nhân tố Chính quyền
Mô hình thành phần 1 về nhân tố chính quyền dự kiến có 2 bảng hỏi, mỗi bảng hỏi tương ứng với một biến số là “Pháp luật và chính sách” và “Bộ máy quản lý”
Mô hình thành phần 2 về nhân tố thuộc về người dân dự kiến có 4 bảng hỏi, mỗi bảng hỏi tương ứng với một số biến độc lập là “Ý thức của người dân địa phương”, “Ý thức của khách du lịch”, “Mức độ phù hợp của hình thức xử phạt”,
“Lượng chất thải phát sinh” và “Mức độ phù hợp của phí, lệ phí và thuế môi trường”
Mô hình thành phần 3 về nhân tố Doanh nghiệp dịch vụ môi trường dự kiến có
3 bảng hỏi, mỗi bảng hỏi tương ứng với một biến số độc lập là “Lợi ích của doanh nghiệp”, “Hệ thống trang thiết bị”, và “Nguồn nhân lực”
3.2.4 Xử lý số liệu
3.2.4.1 Số liệu
Các số liệu đều ở dạng biến giả Mô hình đánh giá tác động của các nhân tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh (pháp luật và chính sách, trình độ của các cán bộ,… )
và các nhân tố thuộc về người dân (có phân loại rác, có vứt rác không đúng nơi quy định,…) đến việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt của chính quyền cấp tỉnh
Trang 7Kết luận Chương 3
Chương 3 của luận án đã trình bày phương pháp nghiên cứu của luận án, trong
đó đã giải thích cách thức được sử dụng để giải quyết hai câu hỏi nghiên cứu của đề
tài Nội dung của chương đã lần lượt trình bày khung lý thuyết của luận án; giới thiệu
về nguồn dữ liệu; giải thích ý nghĩa của việc sử dụng các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, và
cách thức thu thập dữ liệu, chọn mẫu Chương này cũng đã trình bày việc sử dụng
phương pháp định lượng để kiểm tra sự tác động của các nhân tố thuộc về chính quyền
cấp tỉnh, nhân tố thuộc về người dân, nhân tố thuộc về doanh nghiệp đến hoạt động
quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh Trong đó, các dữ liệu định lượng được xử
lý, ước lượng và kiểm định với sự trợ giúp của phần mềm SPSS, Eviews Luận án đã
kiểm tra được mức độ tác động của từng nhân tố (đã được xác định) đến hoạt động
quản lý chất thải rắn sinh hoạt; đồng thời cũng xác định có sự tác động tổng hợp của tất
cả các nhân tố đến hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Ngoài ra, quá trình xử lý
dữ liệu sơ cấp và thứ cấp cũng giúp luận án giải quyết được câu hỏi nghiên cứu về thực
trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ
CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT
VÀ ĐÁNH GIÁ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT
THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ VIỆT NAM
GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 4.1 Thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt
Nam trong giai đoạn 2011 - 2017
4.1.1 Tình hình ban hành và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
chất thải rắn sinh hoạt của các chính quyền cấp tỉnh tại vùng duyên hải Bắc bộ
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật trên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh của 5
tỉnh/thành phố thuộc vùng duyên hải Bắc bộ đã thực hiện việc ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật theo thẩm quyền để hướng dẫn và tổ chức thực hiện hoạt động quản lý
CTRSH; đồng thời cũng đề ra các cách thức hỗ trợ, biện pháp ưu đãi để tăng cường, thúc
đẩy các doanh nghiệp dịch vụ môi trường tham gia và cung ứng các dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý CTRSH phù hợp với hoàn cảnh hiện có của từng địa phương
4.1.2 Tình hình xây dựng và thực thi các chính sách, đề án về quản lý chất thải
rắn sinh hoạt của các chính quyền cấp tỉnh tại vùng duyên hải Bắc bộ
Các tỉnh duyên hải Bắc bộ đều thực hiện nội dung tổ chức chỉ đạo xây dựng,
kiểm duyệt, thông qua và thực hiện quy hoạch xử lý chất thải theo thẩm quyền; Xây
dựng chiến lược quản lý chất thải sinh hoạt hàng năm và bố trí chi phí thực hiện phù
hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương
14 Trong quy hoạch quản lý chất thải rắn của các tỉnh/thành phố vùng duyên hải Bắc bộ đều xác định phải tập trung xây dựng các cơ sở xử lý CTRSH áp dụng công nghệ xử lý tiến tiến, tuy nhiên thực tế hiện nay cho thấy, cơ cấu chi phí dành cho hoạt động xử lý CTRSH ở các địa phương này còn mất cân đối so với chi phí dành cho
việc thu gom, vận chuyển CTRSH
4.1.3 Tình hình tổ chức bộ máy thực hiện quản lý về chất thải rắn sinh hoạt của các chính quyền cấp tỉnh tại vùng duyên hải Bắc bộ
Chính quyền các tỉnh duyên hải Bắc bộ đều thực hiện phân cấp trách nhiệm quản lý cho
Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; phân công rõ ràng trách nhiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng về quản lý chất thải sinh hoạt căn cứ trên cơ sở các quy định pháp luật; tổ chức công tác từ thu gom đến xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở từng huyện, từng xã
Nhìn chung, công tác tổ chức đối với cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung và quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng ở các
tỉnh/thành phố vùng duyên hải Bắc bộ được thực hiện khá tốt
4.1.4 Tình hình kiểm soát hoạt động thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt của các chính quyền cấp tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc bộ
Trước hết, các chính quyền cấp tỉnh chịu sự kiểm soát việc thực hiện quản lý chất thải rắn sinh hoạt của các cơ quan nhà nước cấp trên, định kỳ các Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đều phải báo cáo tình hình thực hiện công tác bảo vệ môi trường tại địa phương trong đó có báo cáo kết quả thực hiện hoạt động quản lý CTRSH cho Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh của các địa phương vùng duyên hải Bắc
bộ cũng đã chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh một cách thường xuyên, liên tục
Các tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật cũng có quyền và trách nhiệm kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước của chính quyền địa phương Cụ thể, chủ đầu tư, chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ có trách nhiệm đề xuất các biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường Tổ chức,
cá nhân có trách nhiệm phân loại chất thải tại nguồn nhằm mục đích tăng cường tái
sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý và thu hồi năng lượng
4.2 Đánh giá chung về thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam
4.2.1 Kết quả chạy mô hình đánh giá hoạt động quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc bộ
Có thể giải thích ý nghĩa của các số liệu và kết quả trong bảng tính tại phụ lục 4 như sau:
- Biến Y (số lượng vụ vi phạm chức năng của tỉnh) có giá trị trung bình là 1.59, điều này chứng tỏ mức độ vi phạm chức năng ở chính quyền cấp tỉnh là nhiều
Trang 8- Biến mức độ sửa đổi bổ sung Luật (biến X1) có giá trị trung bình là 0.56, điều
này đánh giá việc sửa đổi bổ sung Luật là khá kịp thời
- Biến mức độ áp dụng Luật (biến X2) có giá trị trung bình chỉ ở mức 0.47,
điều này biểu thị việc áp dụng luật chưa đủ tích cực
- Biến mức độ sửa đổi bổ sung Nghị định ( biến X3) có giá trị trung bình là
0.35, khá thấp, đánh giá việc sửa đổi là chưa kịp thời, cần tích cực hơn
- Biến mức độ áp dụng Nghị định (biến X4) có giá trị trung bình là 0.47, việc áp
dụng chưa đủ tích cực
- Biến mức độ sửa đổi bổ sung Thông tư ( biến X5) có giá trị trung bình là 0.34,
khá thấp, việc sửa đổi và bổ sung cần tích cực hơn
- Biến mức độ áp dụng Thông tư (biến X6) có giá trị trung bình là 0.52, việc áp
dụng đang ở mức độ khá bình thường
- Biến mức độ sửa đổi Quyết định ( biến X7) có giá trị trung bình là 0.34, việc
sửa đổi và bổ sung cần thay đổi để tích cực hơn
- Biến mức độ áp dụng Quyết định (biến X8) có giá trị trung bình là 0.49, việc
áp dụng đang ở mức khá bình thường
- Biến lượng cán bộ nhân viên cấp trung ương (biến X9) có giá trị trung bình là
1.64, được đánh giá là đủ, không cần thay đổi
- Biến trình độ cán bộ nhân viên cấp trung ương (biến X10) có giá trị trung
bình là 2.82, đa phần đều tốt nghiệp đại học trở lên Điều này phán ánh trình độ đầu
vào của cán bộ cấp Trung ương là rất tốt
- Biến chế độ lương, phụ cấp của cán bộ nhân viên cấp trung ương ( biến X11)
có giá trị trung bình là 2.18, phản ánh chế độ lương là vừa phải
- Biến lượng cán bộ nhân viên cấp tỉnh (biến X12) có giá trị trung bình là 1.56,
là đủ, không cần thay đổi
- Biến trình độ cán bộ nhân viên cấp tỉnh (biến X13) có giá trị trung bình là
2.69, biểu thị trình độ cán bộ nhân viên cấp tỉnh đa phần từ đại học trở lên, điều này
là rất tốt
- Biến chế độ lương, phụ cấp cán bộ nhân viên cấp tỉnh ( biến X14) có giá trị
trung bình là 1.83, là vừa phải
- Biến lượng cán bộ nhân viên cấp huyện (biến X15) có giá trị trung bình là
1.38, hơi thiếu một chút, cần bổ sung thêm để hoạt động hiệu quả hơn
- Biến trình độ cán bộ nhân viên cấp huyện (biến X16) có giá trị trung bình là 2.45, trình
độ cán bộ nhân viên cấp huyện khá tốt, nhiều người có trình độ từ đại học trở lên
- Biến chế độ lương, phụ cấp cán bộ cấp Huyện (biến X17) có giá trị trung bình
là 1.77, biểu thị là hơi thấp
- Biến lượng cán bộ nhân viên cấp xã (biến X18) có giá trị trung bình là 1.27, là
khá ít, cần bổ sung để hoạt động hiệu quả hơn
16
- Biến trình độ tuyên truyền của cán bộ nhân viên cấp xã (biến X19) có giá trị trung bình là 2.24, là khá tốt, cần phát huy để hiệu quả hơn nữa
- Biến chế độ lương cán bộ cấp xã ( biến X20) có giá trị trung bình là 1.59, dưới mức vừa phải, cần thay đổi để khích lệ cán bộ
- Biến trình độ tuyên truyền của cán bộ cấp thôn làng (biến X21) có giá trị trung bình là 1.78, chưa được tốt lắm, cần cố gắng để cải thiện hơn
- Biến lượng cán bộ nhân viên cấp thôn làng (biến X22) có giá trị trung bình là 1.28, khá thấp, cần bổ sung để hoạt động hiệu quả hơn
- Biến chế độ lương, phụ cấp cán bộ nhân viên cấp thôn làng ( biến X23) có giá trị là 1.55, cũng khá thấp
- Biến áp dụng thuế để giảm thiểu lượng CTRSH (biến X24) có giá trị trung bình rất cao là 0.94, biểu thị đa phần đều đồng ý về việc đánh thuế để giảm thiểu lượng CTRSH
- Biến có nên áp dụng giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp
0.88, đa phần đều đồng ý nên áp dụng
- Biến cung cấp thông tin cho người có quyền ra quyết định (biến X26) có giá trị trung bình là 0.27 biểu hiện rằng việc này không kịp thời Cần có các biện pháp để việc cung cấp nhanh hơn, nhằm ra quyết định có hiệu quả hơn
- Biến đào tạo chuyên gia môi trường có đáp ứng đủ yêu cầu hay không (biến X27)
có giá trị trung bình là 0.07, rất thấp, cần có chính sách để nâng cao việc đào tạo
- Biến người dân có phân loại rác trước khi đi đổ hay không ( biến X28) có giá trị trung bình là 0.28, điều này cho thấy hầu như mọi người đều không phân loại rác trước khi đi đổ Điều này thực sự gây khó khăn cho việc xử lý rác thải do tốn thêm thời gian, chi phí để phân loại Trong khi hầu như các nước phát triển đều rất chú trọng việc phân loại rác trước khi đi đổ
- Biến có hay vứt rác không đúng nơi quy định (biến X29) có giá trị trung bình là 2.41 Điều này cho thấy chỉ thỉnh thoảng người dân mới vứt rác không đúng nơi quy định
- Biến có từng bị phạt vì vứt rác không đúng nơi quy định ( biến X30) có giá trị trung bình là 2.96 Điều này cho thấy gần như không ai bị phạt khi vứt rác không đúng nơi quy định Cùng với biến X29, do người dân không hay vứt rác sai nơi quy định thì điều này là hợp lý
- Biến công tác thu gom rác thải tại nơi sống( biến X31) có giá trị trung bình là 2.23, điều này cho thấy công tác thu gom chỉ ở trên mức bình thường, cần có biện pháp để công tác tốt hơn
- Biến số lần vứt rác của gia đình mỗi ngày (biến X32) có giá trị trung bình là 1.29 Điều này cho thấy các hộ vứt rác đều đặn mỗi ngày 1 lần
Trang 9- Biến X33, X34,X35 cho thấy phần lớn rác thải từ các hộ gia đình là rác thải hữu cơ
4.2.2 Các nhận xét về các khía cạnh của hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt
thực hiện bởi chính quyền cấp tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc bộ
Các chính quyền cấp tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc bộ đã chỉ đạo, điều hành
triển khai giai đoạn thu gom, vận chuyển CTRSH tương đối tốt, với tỷ lệ thu gom,
vận chuyển tại các thành phố và các huyện thuộc tỉnh dao động từ 79% đến 95%, ở
nông thôn tuy tỉ lệ thu gom, vận chuyển CTRSH để xử lý có thấp hơn nhưng vẫn đạt
42% đến 85% Về cơ bản, quản lý CTRSH của các chính quyền cấp tỉnh vùng duyên
hải Bắc bộ mới chỉ tập trung thực hiện việc thu gom, vận chuyển CTRSH, khâu xử lý
còn ít đầu tư, các hoạt động khác trong chuỗi quá trình quản lý CTRSH như yêu cầu
của pháp luật hiện hành hầu như chưa được chú ý thực hiện như vấn đề thực hiện
việc phân loại CTRSH để thuận tiện cho việc xử lý, tái sử dụng, tái chế
4.3 Đánh giá sự ảnh hưởng của các nhân tố đến hoạt động quản lý chất thải rắn
sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ
4.3.1 Kết quả chạy mô hình đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố đến hoạt động
quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ
Kết quả cho thấy đa phần công cụ “Các hệ thống xử lý chất thải, tái chế và tái sử
dụng chất thải rắn sinh hoạt” là cần thiết cho hoạt động quản lý chất thải rắn Công cụ
“Xử phạt nghiêm minh” được lựa chọn là cần thiết nhất Tuy nhiên công cụ “Truyền
thông môi trường” có số lựa chọn cũng khá nhiều Vì vậy ngoài việc xử phạt nghiêm
minh thì việc truyền thông cũng được đánh giá là rất quan trọng Nhìn chung, các chính
sách về Luật, Quyết định hay Thông tư cần phải cải thiện để hiệu quả hơn Trình độ cán
bộ nhân viên cũng như chính sách ở cấp độ tỉnh là khá tốt nhưng càng xuống các cấp
dưới thì hiệu quả càng giảm thấp đi Trong khi các cấp thôn xã hay làng là các cấp tiếp
cận trực tiếp đến người dân, cần phải cải thiện để hoạt động quản lý rác thải hiệu quả
hơn Các chính sách cung cấp thông tin cho người ra quyết định hay đào tạo chuyên gia
môi trường cần được đẩy mạnh
4.3.2 Đánh giá sự tác động của các nhân tố thuộc về chính quyền tỉnh
nhiệm quản lý cho UBND cấp huyện, cấp xã có vai trò quan trọng trong việc quản lý
thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam Việc phân cấp cụ thể giúp cho
từng địa phương có một hệ thống các đơn vị, bộ phận thực hiện các nhiệm vụ trong
quá trình thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt
phương duyên hải Bắc bộ đều tiến hành tính toán, xác lập khung giá thu phí vệ sinh áp dụng
cho hầu hết các chủ thể phát thải trước khi trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định
18
phương vùng duyên hải Bắc bộ đều tổ chức giáo dục, tuyên truyền pháp luật về tất cả các giai đoạn trong quá trình quản lý chất thải sinh hoạt; thực hiện chỉ đạo cơ quan chuyên môn cấp dưới trong hoạt động xử lý, kiểm tra, thanh tra vi phạm pháp luật
của các chủ thể tham gia quá trình quản lý chất thải rắn ở địa phương
bộ đều thực hiện báo cáo định kỳ Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường về diễn
biến công tác quản lý chất thải sinh hoạt ở khu vực mình quản lý
4.3.3 Đánh giá sự tác động của các nhân tố thuộc về doanh nghiệp dịch vụ môi trường
Trong quá trình hoạt động, các tổ chức, cá nhân đều phải chịu sự quản lý của rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau theo từng lĩnh vực cụ thể, doanh nghiệp dịch
vụ môi trường cũng không phải là ngoại lệ
Các doanh nghiệp dịch vụ môi trường hiện nay vẫn chưa cân bằng được lợi nhuận và lợi ích cộng đồng, xã hội Trang thiết bị vẫn còn thô sơ, chưa được cải tiến kịp thời Nguồn nhân lực vẫn còn hạn chế, chưa được tập huấn đầy đủ về chuyên môn, nghiệp vụ
4.3.4 Đánh giá sự tác động của nhân tố thuộc về người dân
Trong hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nhân tố người dân (cộng đồng)
bao gồm tất cả các chủ thể (cá nhân, tổ chức) phát sinh chất thải sinh hoạt Từ quá trình
phân tích số liệu thu thập được, tác giả nhận thấy việc quản lý của các cơ quan nhà nước về môi trường có mức độ ảnh hưởng đáng kể đến ý thức của người dân trong quản lý rác thải Thực tế khảo sát cho thấy, tần suất xả thải không đúng nơi quy định của người dân tương đối cao nhưng số lần bị xử phạt của họ gần như là không có
Kết luận Chương 4
Nội dung chương 4 đã trình bày các kết quả nghiên cứu chính của luận án này Trong đó đã phân tích thực trạng quản lý CTRSH của chính quyền cấp tỉnh ở các tỉnh vùng duyên hải Bắc bộ Cụ thể đã trình bày và phân tích kết quả kiểm định sự tác động của các nhân tố thuộc về chính quyền, nhân tố thuộc về người dân và nhân tố thuộc
về doanh nghiệp đối với quản lý CTRSH; đồng thời trình bày thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam Từ đó, chương 4 cũng như đưa
ra đánh giá chung về thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ Việt Nam dựa trên mức độ thực hiện các hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt của vùng duyên hải Bắc bộ Phần còn lại của chương 4 đã tiếp tục trả lời cho câu hỏi thứ nhất của luận án về đánh giá sự tác động của các nhân tố đến hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng duyên hải Bắc bộ
Trang 10CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHẤT
THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ VIỆT NAM
5.1 Phân tích ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý chất thải rắn sinh
hoạt tại vùng duyên hải bắc bộ Việt Nam
5.1.1 Những ưu điểm trong hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng
duyên hải bắc bộ Việt Nam
Tại Ninh Bình, công tác bảo vệ môi trường nói chung và quản lý chất thải rắn
nói riêng trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực Hệ thống chính sách,
thể chế từng bước được xây dựng và hoàn thiện, phục vụ ngày càng có hiệu quả cho
công tác bảo vệ môi trường Tổ chức bộ máy, năng lực quản lý của cơ quan quản lý
Nhà nước về bảo vệ môi trường từng bước được hoàn thiện và nâng cao Công tác
quy hoạch môi trường, phòng ngừa ô nhiễm từng bước đã gắn với mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội Nhiều cơ sở sản xuất đã đầu tư cải tiến thiết bị, đổi mới công nghệ,
xây dựng hệ thống phòng ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường Ý thức, trách nhiệm bảo
vệ môi trường được nâng lên rõ rệt trong đại bộ phận nhân dân
5.1.2 Những hạn chế trong hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại vùng
duyên hải bắc bộ Việt Nam
Ở hầu hết các địa phương, nhận thức của người dân và của các cơ sở sản xuất,
kinh doanh về việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường chưa cao Kinh phí đầu tư
cho công tác quản lý môi trường còn hạn chế, nhất là đầu tư thực hiện các nhiệm vụ hỗ
trợ xử lý các vấn đề môi trường chung cho cộng đồng chưa đáp ứng được yêu cầu Cán
bộ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại Chi cục Bảo vệ môi
trường quá ít so với nhu cầu thực tiễn đòi hỏi Chưa có quy định về thu phí thẩm định
phương án cải tạo, phục hồi môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết gây khó khăn
cho công tác tổ chức thẩm định
5.2 Mục tiêu quản lý chất thải rắn của cơ quan cấp tỉnh đến năm 2050
Mục tiêu tổng quát đến 2025 được xác định là:
- Nâng cao hiệu quả quản lý tổng hợp chất thải rắn nhằm cải thiện chất lượng
môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng và góp phần vào sự nghiệp phát triển bền
vững đất nước
- Hệ thống quản lý tổng hợp chất thải rắn được xây dựng, theo đó chất thải rắn
được phân loại tại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằng những
công nghệ tiên tiến và phù hợp, hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp nhằm tiết
kiệm tài nguyên đất và hạn chế gây ô nhiễm môi trường Chất thải rắn nguy hại được
quản lý và xử lý theo các phương thức phù hợp
- Nhận thức của cộng đồng về quản lý tổng hợp chất thải rắn được nâng cao,
hình thành lối sống thân thiện với môi trường Các điều kiện cần thiết về cơ sở hạ
tầng, tài chính và nguồn nhân lực cho quản lý tổng hợp chất thải rắn được thiết lập
20
5.3 Các căn cứ để hình thành giải pháp
- Phòng ngừa và giảm thiểu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt;
- Đẩy mạnh thu gom và vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt;
- Tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sinh hoạt;
- Xử lý chất thải rắn sinh hoạt;
- Phục hồi môi trường các cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt
Các giải pháp thực hiện Chiến lược
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế chính sách về quản lý chất thải rắn;
- Quy hoạch quản lý chất thải rắn sinh hoạt;
- Thiết lập cơ sở dữ liệu và hệ thống quan trắc dữ liệu về chất thải rắn sinh hoạt toàn quốc;
- Xây dựng nguồn lực thực hiện Chiến lược;
- Thúc đẩy nghiên cứu khoa học để phục vụ hiệu quả quản lý tổng hợp chất thải rắn sinh hoạt;
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức;
- Hợp tác quốc tế
5.4 Nội dung các giải pháp
5.4.1 Giải pháp về phía chính quyền
5.4.1.1 Giải pháp về tổ chức, quản lý và cơ chế, chính sách
Kiện toàn hệ thống tổ chức phục vụ công tác bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương theo Luật bảo vệ môi trường 2014
5.4.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường
Cần chú trọng vào việc nâng cao ý thức tiêu dùng tiết kiệm để hạn chế chất thải rắn phát sinh trong sinh hoạt, đồng thời tuyên truyền và hướng dẫn cách phân loại chất thải tại các hộ gia đình và phân loại rác khi mang ra điểm thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Cơ quan quản lý nhà nước các cấp phải phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội sử dụng nhiều biện pháp như tuyên truyền, vận động như phổ biến kiến thức, tập huấn, thực hành các hoạt động quản lý chất thải rắn cho người dân
5.4.1.3 Hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp
Cần chú trọng vào khâu phân loại chất thải rắn sinh hoạt, kết hợp cân đối đầu
tư các khu xử lý chất thải rắn có quy mô phù hợp và xác định sử dụng nhiều loại công nghệ xử lý sao cho có thể hạn chế tốt đa lượng chất thải phải chôn lấp
5.4.1.4 Dự báo chính xác về khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh
Cần đưa ra dự báo chính xác về khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh và hoạch định kế hoạch xây dựng các khu xử lý có quy mô đáp ứng lượng phát thải gia