Quản lý rừng trên ñịa bàn huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN THỦY QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kon R hu ện mi n n i thuộc t nh Kon Tum, địa bàn sinh sống 27.000 người, phần lớn người đồng bào dân tộc thiểu số Hu ện có t lệ che phủ r ng tương đối cao, hệ thống sông, suối đa dạng, phong ph Kon R có nhi u ti m v du lịch sinh thái thu điện Tổng diện tích r ng đất lâm nghiệp hu ện 76.846,45 chiếm 84,09 % diện tích tự nhiên, độ che phủ r ng đạt khoảng 64,8% R ng nguồn tài ngu ên có nhi u giá trị cung cấp nguồn ngu ên liệu lâm sản đa dạng cho sản xuất, phát triển kinh tế, bảo vệ mơi trường, chống biến đổi khí hậu bảo tồn đa dạng sinh học Nhìn chung, năm qua ngành lâm nghiệp đóng vai trò chủ đạo ngành kinh tế hu ện v việc quản lý sử dụng diện tích đất đai góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội hu ện Xuất phát t tình hình thực tế địa phương cầu phát triển kinh tế - xã hội hu ện Kon R nơi tác giả cơng tác cần hồn thiện cố hệ thống quản lý, bảo vệ r ng phù hợp với địa bàn, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý, sử dụng phát triển tài ngu ên r ng b n vững phù hợp tiến trình đổi đất nước hội nhập Do đó, tác giả chọn đ tài “Quản lý rừng địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum" làm đ tài nghiên cứu cho luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đánh giá thực trạng đ xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý r ng theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội hu ện Kon R 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đ lý luận liên quan đến quản lý r ng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian qua - Đ xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý r ng gì? Quản lý r ng bao gồm nội dung gì? - Tình hình quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian qua nào? Có hạn chế cần khắc phục cơng tác quản lý r ng thời gian tới? - Để quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian tới cần có giải pháp nào? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đ lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý r ng thông qua chủ thể quản lý r ng, ngành, cấp Nhà nước giao r ng, cho thuê r ng tự nhiên, r ng trồng đất lâm nghiệp để sản xuất kinh doanh theo qu định pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - V nội dung: Đ tài tập trung nghiên cứu số nội dung quản lý r ng công tác quản lý nhà nước bảo vệ phát triển r ng - V mặt không gian: Các nội dung nghiên cứu địa bàn hu ện Kon R - V mặt thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý r ng giai đoạn 2013-2018 Các giải pháp đ xuất luận văn có ý nghĩa đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 5.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả: Thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp; so sánh ch tiêu, liệu thời điểm, thời kỳ khác - Phương pháp chu ên gia: Thu thập, chọn lọc thông tin, ý kiến trao đổi nhà quản lý có liên quan đến công tác quản lý r ng địa bàn huyện Kon R - Phương pháp kế th a: Tổng hợp kế th a có chọn lọc kết nghiên cứu số tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý r ng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho trường đào tạo lớp tập huấn cho cán quản lý r ng huyện Kon R Ngoài luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên trình học tập nghiên cứu đ tài tương tự 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, gi p quan nghiên cứu, ban ngành liên quan đến quản lý r ng huyện Kon R tham khảo để hoạch định sách ch đạo thực tiễn việc quản lý r ng Đồng thời tài liệu để sử dụng tu ên tru n cho bà Nhân dân hoạt động bảo vệ phát triển r ng Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu - Phan Hu Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Thị Lộc, Lê Văn Bách, Ngu ễn Tuấn Hưng, Lê Thiện Đức, Ngu ễn Bích Hằng (2018), Sổ tay hướng dẫn thực quản lý rừng bền vững cho rừng trồng, Chương trình lâm nghiệp WWF Việt Nam - Trung tâm Con người Thiên nhiên (2018), Bản tin sách tài ngun – mơi trường – phát triển bền vững số 27-28: Lâm nghiệp Việt Nam bối cảnh mới, Hà Nội Tổng quan tài liệu nghiên cứu V thực tiễn Việt Nam có nhi u cơng trình, luận án, luận văn nghiên cứu v cơng tác quản lý phát triển r ng, góp phần cung cấp sở khoa học cho việc xâ dựng hồn thiện cơng tác quản lý r ng nước ta năm qua, cụ thể sau: - Trần Văn Côn, Ngu ễn Hu Sơn, Phan Minh Sáng, Ngu ễn Hồng Quân, Chu Đình Quang, Lê Minh Tu ên (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Trường Đại học Nông lâm TP Hồ Chí Minh (2011), Cơng trình nghiên cứu rừng tầm quan trọng rừng - Ninh Thị Thu Hằng (2009), Nghiên cứu mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng vùng Tây Nguyên - Hồ Đắc Thụ Xuân Hương (2014), Giải pháp quản lý rừng tỉnh KonTum, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng - Ngu ễn Ngọc Lung, Ngô Đình Thọ (2013), Quản lý rừng bền vững Việt Nam, hội thách thức giảm phát thải thơng qua rừng suy thối rừng REDD, Tập huấn quản lý tài nguyên thiên nhiên - Viện Quản lý r ng b n vững Chứng ch r ng Tu nhiên tính đến thời điểm na , chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn v công tác quản lý r ng địa phương cụ thể hu ện Kon R Vì vậ việc lựa chọn đ tài “Quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R , t nh Kon Tum” để nghiên cứu luận văn cần thiết v lý luận l n thực tiễn Bố cục luận văn Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận v quản lý r ng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG VÀ QUẢN LÝ RỪNG 1.1.1 Khái niệm rừng phân loại rừng a Khái niệm rừng “Rừng hệ sinh thái bao gồm loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng yếu tố mơi trường khác, thành phần loài thân gỗ, tre, nứa, họ cau có chiều cao xác định theo hệ thực vật núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên.” b Phân loại rừng: Căn vào mục đích sử dụng, r ng phân thành 03 loại: r ng đặc dụng; r ng phòng hộ; r ng sản xuất 1.1.2 Khái niệm quản lý rừng Quản lý r ng tổng thể hoạt động chủ thể (Nhà nước, tổ chức, cá nhân) có thẩm qu n thực tổ chức, xếp nhằm du trì, phát triển b n vững nguồn tài ngu ên r ng Tù vào mục đích quản lý bảo vệ tài ngu ên r ng nhà nước mà nhà nước giao r ng, cho thuê r ng cho chủ thể khác để quản lý sử dụng phương pháp khác để quản lý 1.1.3 Ý nghĩa công tác quản lý rừng Quản lý r ng nhằm phát hu giá trị to lớn r ng: - Đảm bảo giá phòng hộ cân sinh thái tài ngu ên r ng - Bảo đảm bảo tồn đa dạng sinh học - Bảo đảm giá trị kinh tế tài ngu ên r ng 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ RỪNG 1.2.1 Ban hành văn bản, quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng a Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng b Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng c Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng 1.2.3 Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng a Nguyên tắc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng b Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng c Giao rừng d Cho thuê rừng đ Chuyển mục đích sử dụng rừng h Thu hồi rừng 1.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý bảo vệ rừng Thực tiễn cầu quản lý, bảo vệ r ng na đòi hỏi công chức kiểm lâm, lực lượng chu ên trách bảo vệ r ng, chủ r ng cần phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ thái độ công tác quản lý, bảo vệ phát triển r ng 1.2.5 Tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý bảo vệ rừng Một biện pháp quan trọng, ưu tiên hàng đầu công tác quản lý, bảo vệ r ng tu ên tru n Bởi cơng tác tu ên tru n có hiệu góp phần nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội cơng tác quản lý, bảo vệ r ng 1.2.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật biện pháp phòng ng a có hiệu hành vi vi phạm pháp luật Qua công tác tra, kiểm tra góp phần hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng; gi p phát sơ hở chế quản lý, phát xử lý hành vi sai phạm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ RỪNG 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố thuộc điều kiện xã hội 1.3.3 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế 1.3.4 Nhân tố thuộc sách Nhà nƣớc 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ RỪNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý rừng huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý rừng huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút TIỂU KẾT CHƢƠNG 10 b Y Tế c Giáo dục, đào tạo d Văn hố thể thao thơng tin, truyền thông đ Ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác quản lý rừng 2.1.4 Tình hình tài nguyên rừng huyện Kon Rẫy a Tài nguyên rừng Tổng diện tích đất tự nhiên hu ện 91.390,34 Trong đó: Diện tích đất lâm nghiệp 76.864,45 (diện tích đất có r ng 58.694,88 ha; đất chưa có r ng 18.169,57ha) Độ che phủ r ng đạt 64,8% Diện tích r ng đất r ng phân sau: * Phân theo 03 loại rừng: Xem bảng 2.5 Bảng 2.5 Diện tích rừng phân theo chức sử dụng địa bàn huyện Kon Rẫy tính đến năm 2018 Loại rừng Diện tích (ha) Tỷ lệ so với Tỷ lệ so với tổng diện tích lâm diện tích tự nhiên nghiệp (%) (%) R ng Đặc dụng 0 R ng Phòng hộ 16.393,18 21,33 17,94 R ng Sản xuất 41.563,19 54,07 45,48 Tổng cộng 57.956,37 76,03 63,42 Nguồn: Báo cáo tổng kết ngành Lâm Nghiệp Huyện Kon Rẫy qua năm T bảng 2.5 cho thấ , r ng phòng hộ 16.393,18 chiếm 21,33% so với tổng diện tích đất lâm nghiệp; r ng sản xuất 41.563,19 chiếm 54,07% so với tổng diện tích đất lâm nghiệp; đất 11 khơng có r ng 18.169,57 * Phân theo chủ quản lý: Hầu hết diện tích đất lâm nghiệp đ u Nhà nước quản lý (79,78%), ch số diện tích giao cho hộ gia đình, tổ chức cá nhân quản lý b Diện tích phân bố kiểu rừng: * Phân bố: R ng phân bố hầu hết xã địa bàn huyện, nhiên không đồng đ u Các xã có nhi u r ng, độ che phủ r ng cao chủ yếu nằm xã Đăk Kôi, Đăk Pne, Đăk Tơ Lung * Các kiểu rừng: R ng tự nhiên có Kon R gồm 03 kiểu r ng r ng gỗ, r ng tre nứa r ng hỗn giao gỗ tre nứa c Tiềm rừng: Nguồn tài ngu ên r ng địa bàn hu ện Kon R giàu ti m v gỗ, lâm sản ngồi gỗ, có giá trị phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, ti m v du lịch tính đa dạng sinh học cao 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI HUYỆN KON RẪY 2.2.1 Công tác ban hành văn pháp luật quản lý rừng Để thực tốt công tác QLBVR, huyện Kon R ban hành nhi u văn như: qu ết định, kế hoạch, ch thị, công văn v quản lý, bảo vệ phát triển r ng, v phòng cháy, chữa cháy r ng, thực biện pháp phòng ng a, đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý r ng, phát triển r ng, bảo vệ r ng quản lý lâm sản 2.2.2 Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng 12 a Công tác xây dựng tổ chức quy hoạch QLBVR Nhà nước có chủ trương tăng diện tích đất r ng phòng hộ r ng sản xuất hu ện Theo qu hoạch sử dụng đất lâm nghiệp theo Nghị qu ết số 29/2016/NQ-HĐND năm 2016 HĐND hu ện, diện tích đất r ng phòng hộ tăng t 16.393,18 lên 17.975,51 tăng 9,65% so với diện tích đất r ng phòng hộ trước đó; diện tích đất r ng sản xuất tăng thêm 6.230,03 (15,07%) tăng t 41.345,12 lên 47.575,15 Đến năm 2018, UBND hu ện u ch nh qu hoạch sử dụng loại đất, cụ thể: - Đất r ng phòng hộ: Diện tích u ch nh qu hoạch đến năm 2020 27.498,30 ha, tăng 9.522,79 so với qu hoạch - Đất r ng sản xuất: Diện tích u ch nh qu hoạch đến năm 2020 45.251,82 ha, giảm 2359,33 so với qu hoạch Tiến độ thực ch tiêu v quy hoạch đến năm 2020 huyện v n chậm có khả không đạt kế hoạch, cụ thể: Đến cuối năm 2018, trạng diện tích r ng phòng hộ 16.396,1 quy hoạch tăng 11.102,2 đến năm 2020 Trong đó, hầu hết đơn vị xác định khơng quỹ đất để thực quy hoạch b Công tác xây dựng tổ chức kế hoạch QLBVR 2.2.3 Công tác giao rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng a Cơng tác giao đất, giao rừng: T năm 2013 đến năm 2018, hu ện tiến hành giao 12.850,66 r ng đất lâm nghiệp cho 938 hộ gia đình để quản lý bảo vệ chiếm t lệ 16,71 % tổng diện tích r ng đất lâm nghiệp hu ện, toàn diện tích giao cấp giấ chứng nhận qu n sử dụng đất 13 b Thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng: Giai đoạn 2013 – 2018 tổng diện tích đất r ng bị thu hồi chu ển mục đích sử dụng địa bàn 581,09 (Đất rừng phòng hộ 0,18 ha; đất rừng sản xuất 580,91 ha) so với tổng diện tích r ng hu ện 76.864,45 ch chiếm t lệ 0,76%, t lệ không đáng kể 2.2.4 Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho QLBVR Trong năm qua, hu ện Kon R ch trọng đào tạo, tăng cường tập huấn cho cán kiểm lâm địa bàn cán xã làm công tác quản lý bảo vệ r ng chủ r ng 2.2.5 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật QLBVR Hu ện có nhi u hình thức tu ên tru ển phổ biến pháp luật v QLBVR khác nhau, đa dạng v cách thức tác động đến nhi u đối tượng khác xã hội, cộng đồng Như tổ chức giao lưu tìm hiểu v luật BV&PTR; tổ chức hội nghị QLBVR, PCCCR cấp hu ện, xã; tổ chức tu ên tru n trường học; tu ên tru n phương tiện tru n thông đại ch ng; thực tu ên tru n trực tiếp gián tiếp 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật QLBVR * Công tác tuần tra, kiểm tra: Công tác tuần tra tru quét quản lý bảo vệ r ng địa bàn hu ện tổ chức du trì qua năm UBND hu ện thành lập chốt, trạm liên ngành ngăn chặn tình trạng khai thác, cất giữ, vận chu ến lâm sản, phá r ng trái pháp luật Tổ chức ký Qu chế phối hợp Kiểm lâm địa bàn Dân 14 quân tự vệ công tác quản lý bảo vệ r ng PCCCR * Xác định xử điểm nóng QLBVR: Thường xu ên nắm bắt thông tin, xác định rõ điểm thường xả vi phạm v phá r ng, khai thác, mua bán, vận chu ển lâm sản trái phép để tổ chức kiểm tra, tru quét ngăn chặn nga t đầu * Số hành vi vi phạm pháp luật QLBVR: Tình hình vi phạm pháp luật QLBVR địa bàn toàn hu ện v n xả ra, có chi u hướng giảm t năm 2013 42 vụ đến năm 2015 xuống 21 vụ Đến năm 2016, hành vi vi phạm lại có xu hướng tăng (55 vụ) Sau giảm xuống 43 vụ năm 2017 37 vụ năm 2018 * Mức độ thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật QLBVR: Mức độ thiệt hại v khối lượng gỗ có chi u hướng giảm t năm 2013 128,3 m3 xuống 64,547 m3 năm 2014, đến năm 2015 xuống 29,706 m3 Nhưng đến năm 2016, hành vi vi phạm lại có xu hướng tăng mạnh (55 vụ) gâ thiệt hại lớn lên đến 190,662 m3 gỗ Năm 2017 giảm xuống 164,057 m3 năm 2018 122,426 m3 gỗ tròn, qu tròn loại Đối tượng vi phạm v luật BV&PTR chủ ếu hộ gia đình cá nhân khác Kiểm lâm địa bàn có hình thức xử lý khác cho vi phạm v luật BV&PTR, chủ ếu hình thức xử phạt hành 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI HUYỆN KON RẪY 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Công tác QLBVR xem nhiệm vụ trị quan trọng Hu ện ủ , UBND hu ện ngành, địa phương hu ện quan tâm ch đạo thực 15 Tồn diện tích r ng đất lâm nghiệp kiểm tra, rà soát, xác lập qu hoạch theo chức sử dụng với cấu tương đối hợp lý, phù hợp với qu hoạch, kế hoạch sử dụng đất hu ện Chính sách giao đất giao r ng tác động tích cực đến nhận thức Nhân dân v công tác quản lý bảo vệ r ng Các hộ gia đình, người dân tự chủ động tổ chức đợt tuần tra, kiểm tra phần diện tích r ng đất r ng giao Lực lượng kiểm lâm địa bàn hu ện t ng bước kiện toàn nâng cao v chất lượng Đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lâm nghiệp đáp ứng cầu, nhiệm vụ QLBVR giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ chu ên môn ch trọng thực Công tác tu ên tru n phổ biến pháp luật v QLBVR triển khai thực nhi u hình thức phong ph Nhận thức, ý thức trách nhiệm xã hội v bảo vệ phát triển r ng có tha đổi theo chi u hướng tích cực Cơng tác tuần tra, kiểm soát lâm sản, kiểm tra r ng tăng cường, thực thường xu ên Ch trọng xâ dựng mạng lưới thông tin sở để kịp thời phát tiếp nhận tin báo, tố giác v vi phạm quản lý, bảo vệ r ng 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực văn ch đạo, kế hoạch cấp trên, hu ện v công tác QLBVR chưa thường xu ên chưa qu ết liệt, hiệu chưa cao Một số kế hoạch v công tác QLBVR ban hành chưa kịp thời, mang tính đối phó, hình thức Cơng tác lập qu hoạch v n chưa phù hợp với trạng thực 16 tế địa bàn hu ện, thiếu tính khả thi; việc bố trí cấu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp chưa hợp lý; việc bố trí, qu hoạch vùng sản xuất nương r ổn định, lâu dài cho người dân địa bàn v n chưa quan tâm Việc hưởng lợi trực tiếp t r ng người dân hạn chế, nguồn lợi gián tiếp thông qua việc chi trả dịch vụ môi trường r ng hỗ trợ t dự án tương đối thấp Vai trò lực lượng kiểm lâm lực lượng chức cơng tác tham mưu cho qu n địa phương việc đ giải pháp, biện pháp cụ thể công tác QLBVR hiệu chưa cao; số cán lâm nghiệp, công chức kiểm lâm có tuổi đời cao, khơng đảm bảo sức khỏe, khả tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ hạn chế; lực lượng bảo vệ r ng chu ên trách mỏng, chưa tương xứng với cầu nhiệm vụ na Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ r ng hiệu chưa cao; nội dung tu ên tru n chưa sâu rộng, chưa tập trung vào đối tượng cụ thể, chưa tạo chu ển biến sâu rộng nhận thức ý thức người dân, người dân sống gần r ng, người đồng bào DTTS Các hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, bảo vệ r ng, tình trạng chặt phá, khai thác, mua bán, vận chu ển lâm sản trái phép số địa bàn trọng điểm, khu vực r ng tự nhiên giàu lâm sản v n xả chậm phát hiện, ngăn chặn kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan TIỂU KẾT CHƢƠNG 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo biến đổi môi trƣờng 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016 – 2020 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu tổng quát: c Các mục tiêu cụ thể d Quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển ngành lâm nghiệp 3.1.3 Các quan điểm quản lý rừng địa bàn huyện Kon Rẫy 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng Nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch BV&PTR huyện, kế hoạch QLBVR huyện xã, thị trấn Tổ chức rà soát quy hoạch ổn định diện tích r ng đất lâm nghiệp, thực quản lý thống công tác quy hoạch sở thiết lập lâm phần theo hệ thống tiểu khu, khoảnh, lô đồ tổ chức cắm mốc thực địa Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát đơn đốc có biện pháp quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch phê duyệt 18 Kịp thời u ch nh quy hoạch, kế hoạch có biến động v diện tích r ng, đất r ng địa bàn huyện Xây dựng Phương án qu hoạch vùng nương r y nhằm giải đủ đất sản xuất cho nhân dân, khơng hợp thức hóa diện tích r ng bị phá lấn chiếm trước đâ 3.2.2 Hoàn thiện công tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Đẩy mạnh cơng tác giao r ng, cho th r ng, qua hồn thiện, xác lập lại hệ thống tổ chức quản lý r ng theo hướng chuyển dần t chủ thể quản lý r ng quan, tổ chức Nhà nước sang tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Có sách thu h t đầu tư, hỗ trợ chủ r ng cộng đồng dân cư công tác quản lý bảo vệ r ng, khuyến khích đầu tư trồng r ng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất, đảm bảo cho chủ r ng ổn định sản xuất, kinh doanh lâu dài r ng đất r ng giao; giảm thu miễn thu ti n sử dụng đất Tăng cường hướng d n, kiểm tra hộ dân giao đất, giao r ng thực trách nhiệm bảo vệ r ng PCCCR diện tích r ng giao 3.2.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho QLBVR Quan tâm, trọng việc xây dựng thực kế hoạch đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, công chức kiểm lâm, cán làm công tác lâm nghiệp cấp huyện địa bàn xã Ưu tiên công tác đào tạo, khuyến lâm cho cán bộ, công chức cấp xã, người DTTS, em người DTTS, người nghèo vùng sâu, vùng xa Hỗ trợ đào tạo kiến thức v lâm nghiệp, lực cải thiện sinh kế khuyến lâm cho người dân địa bàn huyện, đặc biệt 19 người dân sống gần r ng Xây dựng chương trình mở lớp đào tạo ngắn hạn theo chuyên nhằm bồi dưỡng lực cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình làm ngh r ng Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức ngh nghiệp tác phong làm việc, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm người hợp đồng đơn vị 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý bảo vệ rừng Đổi phương pháp tu ên tru n pháp luật v bảo vệ phát triển r ng, gắn li n giáo dục pháp luật với nâng cao nhận thức v trách nhiệm qu n hưởng lợi gia đình cộng đồng dân cư địa phương việc bảo vệ phát triển r ng Công tác tu ên tru n phải tiến hành thường xu ên, liên tục Nội dung tu ên tru n pháp luật phải xâ dựng phù hợp với thực tế đối tượng tu ên tru n Đa dạng, phong ph phương pháp hình thức tu ên tru n Đưa qu định v quản lý, bảo vệ r ng vào hương ước, qu ước thơn làng Duy trì phong tục luật tục tốt đồng bào dân tộc địa bàn v bảo vệ phát triển r ng 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Tăng cường lực lượng tổ chức tuần tra, tru quét; giải qu ết dứt điểm điểm nóng v vi phạm quản lý bảo vệ r ng địa bàn Làm tốt cơng tác dự báo tình hình, nắm bắt khu vực có ngu bị xâm hại r ng Xâ dựng kế hoạch kiểm tra chặt chẽ gỗ nhập khẩu; tăng 20 cường công tác kiểm tra, giám sát xưởng chế biến lâm sản địa bàn toàn hu ện Ch đạo KLĐB kiểm tra, quản lý việc sản xuất nương r người dân có hiệu quả; ngăn chặn, xử lý, báo cáo kịp thời vụ phá r ng địa bàn quản lý tránh để xả vi phạm với qu mô lớn Ch đạo đơn vị trực thuộc tăng cường biện pháp kiểm tra, ngăn chặn, xử lý việc săn b bắt, buôn bán sử dụng động vật hoang dã trái phép Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức người hợp đồng lao động lực lượng Tăng cường công tác phối hợp phòng ban chu ên mơn hu ện, Hạt Kiểm lâm, BQL r ng phòng hộ đơn vị trực thuộc Các chủ r ng UBND xã, thị trấn chủ động tổ chức kiểm tra, tuần tra, kịp thời phát có biện pháp phòng ng a, ngăn chặn tổ chức, cá nhân phá r ng trái pháp luật Đi u tra, nắm rõ có biện pháp xử lý đối tượng “đầu nậu” chu ên mua, bán, cất giấu, vận chu ển lâm sản khơng có nguồn gốc hợp pháp vận chu ển tiêu thụ 3.2.6 Hồn thiện chế, sách quản lý rừng a Chính sách đất đai Kiểm tra, đánh thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp hu ện, xác định phần diện tích r ng, đất r ng quản lý hiệu quả, sở đó, tổ chức giao cho doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thuê để quản lý, bảo vệ sử dụng, ưu tiên giao cho cộng đồng dân cư sống gần r ng Kiểm tra, rà sốt diện tích đất sản xuất hộ gia đình, xác định hộ gia đình thiếu đất sản xuất, thu hồi, chu ển mục đích 21 sử dụng đất để bố trí đất sản xuất b Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên rừng Căn vào phương án quản lý r ng b n vững UBND t nh phê du ệt, xâ dựng qu chế cho chủ r ng chủ động tổ chức khai thác gỗ lâm sản r ng sản xuất gồm r ng tự nhiên r ng trồng Có sách hỗ trợ doanh nghiệp khai thác, sử dụng r ng Có phương án quản lý, bảo v khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu loại lâm sản ngồi gỗ, câ dược liệu có giá trị kinh tế c Chính sách vốn đầu tư Bố trí kinh phí nguồn lực cần thiết cho chủ r ng, qu n địa phương ngành chức triển khai có hiệu cơng tác quản lý bảo vệ phát triển r ng Thực đồng việc chi trả phí dịch vụ mơi trường r ng; có sách ưu tiên cho cơng t Lâm nghiệp va vốn ưu đãi để đầu tư phát triển r ng Có chế v đầu tư hưởng lợi để hỗ trợ cho chủ r ng cộng đồng, khu ến khích thành phần kinh tế tham gia đảm bảo ngu ên tắc quản lý r ng b n vững d Chính sách xã hội: Quan tâm bố trí nguồn kinh phí hợp lý, đẩ mạnh xã hội hóa cơng tác xã hội, tập trung hu động nguồn lực xã hội để thực tốt sách xã hội nhằm th c đẩ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống sản xuất, bảo đảm an ninh - trị, trật tự xã hội hu ện TIỂU KẾT CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN R ng tài ngu ên quý giá đất nước, phận quan trọng hệ sinh thái, có giá trị to lớn v kinh tế, xã hội mơi trường, có vai trò du trì cân sinh thái, góp phần to lớn để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế -xã hội, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Trong năm qua, sức ép v dân số tác động chế thị trường, tài ngu ên r ng bị su giảm, đất đai bị xói mòn, nguồn nước cạn kiệt gâ biến đối khí hậu nhiệt độ tăng cao, nước biển dâng, qu luật tự nhiên bị biến động, thời tiết diễn biến thất thường, khắc nghiệt ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống Nhân dân dấ lên hồi chuông cảnh báo v môi trường ch ng ta, cần có biện pháp bảo vệ mơi trường kịp thời lâu dài, vậ cơng tác quản lý r ng mang tính cấp thiết ý nghĩa to lớn Kết nghiên cứu đ tài Luận văn “Quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R , t nh Kon Tum” khái quát sau: Kết nghiên cứu lý luận: Quản lý r ng tổng thể hoạt động chủ thể (Nhà nước, tổ chức, cá nhân) có thẩm qu n thực tổ chức, xếp nhằm du trì, phát triển b n vững nguồn tài ngu ên r ng Trong Nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc xâ dựng khn khổ pháp luật; hệ thống sách nhằm động viên, khu ến khích, hỗ trợ, gi p đỡ tạo u kiện, thu h t tham gia tất chủ thể xã hội vào hoạt động QLBVR; đồng thời tổ chức thực hiện, u tiết, giám sát hướng d n nhằm đạt mục tiêu đ Kết nghiên cứu thực tiễn: Đ tài tập trung vào việc đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý r ng địa bàn hu ện 23 Kon R , t r t vấn đ sau: Mặt mạnh: Thông qua việc xâ dựng ban hành hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác QLBVR sách giao đất, giao r ng, thu h t đầu tư phát triển, khoán quản lý bảo vệ r ng làm ti n đ cho việc tham gia tổ chức, doanh nghiệp, đặc biệt tham gia người dân cộng đồng dân cư vào hoạt động QLBVR Qua đó, nâng cao ý thức thức trách nhiệm người dân xã hội v công tác QLBVR Mặt hạn chế: Công tác u tra, qu hoạch kế hoạch quản lý sử dụng tài ngu ên r ng v n chưa hợp lý Hiệu lực quản lý Nhà nước thực thi pháp luật v bảo vệ phát triển r ng hạn chế Thiếu sách thu h t, khu ến khích nguồn lực đầu tư cho công tác phát triển r ng Ti m lợi r ng chưa khai thác, sử dụng hiệu quả, việc sử dụng đất r ng lãng phí Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp: Luận văn đ xuất giải pháp chủ ếu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý r ng địa bàn hu ện Kon R sau: Một là, nâng cao hiệu công tác lậpvà thực quy hoạch kế hoạch đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương khả thi Hai là, đẩ mạnh công tác giao r ng, cho thuê r ng, hoàn thiện, xác lập lại hệ thống tổ chức quản lý r ng theo hướng chu ển dần t chủ thể quản lý r ng quan, tổ chức Nhà nước sang tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Ba là, thực tốt công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho QLBVR 24 Bốn là, tăng cường công tác tu ên tru n phổ biến pháp luật v QLBVR Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật v QLBVR Sáu là, hồn thiện chế, sách v quản lý r ng Quản lý bảo vệ r ng cần gắn li n với sách phát triển kinh tế xã hội địa phương sách phát triển lâm nghiệp trung ương Muốn quản lý tốt cần phải bám sát vào thực tế địa phương, trạng đất lâm nghiệp trạng r ng có, tình hình hoạt động quản lý bảo vệ r ng, tình hình xâm hại r ng để đưa sách biện pháp phù hợp đ ng đắn sát với thực tế Bên cạnh người làm công tác quản lý cần hiểu nhu cầu, mong muốn người dân cộng đồng để đưa sách ưu tiên nhằm khu ến khích người dân tham gia quản lý bảo vệ r ng, hiểu khó khăn để có hướng giải qu ết khắc phục vậ làm cho công tác quản lý bảo vệ phát triển r ng thuận lợi hiệu Luận văn hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu nghiên cứu, đóng góp giải pháp v công tác quản lý r ng, làm sở cho việc nghiên cứu áp dụng, triển khai sách, mơ hình quản lý r ng hiệu địa bàn hu ện Kon R Trong q trình thực luận văn, tác giả nhi u sai sót, hạn chế cần tiếp tục bổ sung ch nh lý Tác giả mong nhận tham gia góp ý quý thầ bạn để hồn thiện./ ... điểm quản lý rừng địa bàn huyện Kon Rẫy 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, ... TÁC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN KON RẪY ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý: Kon. .. VỀ QUẢN LÝ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG VÀ QUẢN LÝ RỪNG 1.1.1 Khái niệm rừng phân loại rừng a Khái niệm rừng Rừng hệ sinh thái bao gồm loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng