Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý rừng trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ MẠNH HÙNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Phân hiệu ĐHĐN Kon Tum vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cộng đồng tham gia quản lý bảo, vệ rừng dần trở thành phương thức quản lý rừng phổ biến Việt Nam Trong năm qua, nhiều chương trình, dự án cộng đồng tham gia quản lý rừng phủ, tổ chức Quốc tế thực nhiều nơi đất nước ta với nhiều hoạt động mang lại kết định Luật đất đai năm 2003 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 đời tạo hành lang pháp lý cho cộng đồng tham gia quản lý rừng Mặc dù đạt nhiều kết khả quan tham gia cộng đồng quản lý rừng nhiều vấn đề tồn tiến trình giao quản lý bảo vệ, sách hỗ trợ hưởng lợi từ rừng Hơn thời gian cộng đồng giao rừng tương đối dài, đến chưa có nhiều đánh giá hiệu tham gia cộng đồng quản lý rừng quan nhà nước chương trình dự án Vì vậy, việc nghiên cứu chi tiết yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng quản lý rừng cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Sự tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý rừng - Đánh giá thực trạng tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tham gia cộng đồng vào quản lý rừng - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; + Phương pháp thu thập số liệu; + Phương pháp thu thập số liệu mới; + Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh… Bố cục luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tham gia cộng đồng quản lý rừng Chương 2: Thực trạng cộng đồng tham gia quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO QUẢN LÝ RỪNG 1.1.1 Một số khái niệm a Cộng đồng dân cư Cộng đồng dân cư thơn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn bản, ấp, bn, sóc đơn vị tương đương b Sự tham gia cộng đồng dân cư Sự tham gia cộng đồng gắn kết cách lâu dài, chủ động có vai trò ngày cao cộng đồng vào phát triển vấn đề c Quản lý rừng Quản lý rừng tổng hợp hoạt động chủ thể có th m qu ền nhằm ếp, tổ chức để giữ gìn phát triển bền vững tài nguyên rừng d Sự tham gia cộng đồng vào quản lý rừng Sự tham gia cộng đồng vào quản lý rừng nói đến hoạt động gắn kết người dân cộng đồng vào quản lý, sử dụng rừng đất lâm nghiệp 1.1.2 Ý nghĩa tham gia cộng đồng vào quản lý rừng - Sẽ có thơng tin nhiều nhu cầu/ vấn đề/ khả năng/ kinh nghiệm địa phương - Động viên nguồn lực đóng góp nhiều quản lý rừng với định giải pháp mà họ đề - Có tham gia cộng đồng quản lý rừng phát hu lực quản lý quản trị khu vực nông thôn - Khi người dân tham gia, nghĩa dân chủ mở rộng ủng hộ trị lớn hơn, lòng tin Nhà nước cao - Quản lý rừng có hiệu quả, tốn thông qua trách nhiệm cam kết tự nguyện người dân trước cộng đồng - Bảo đảm nhu cầu tối thiểu lâm sản người dân mà nhà nước đầu tư quản lý, bảo vệ - Bảo đảm tính cơng chia lợi ích 1.1.3 Đặc điểm quản lý rừng có tham gia cộng đồng Quản lý rừng có tham gia cộng đồng có đặc điểm sau: 1) Quyền sử dụng đất quyền sử dụng rừng phải thuộc cộng đồng; 2) Mục đích sử dụng rừng không để bảo vệ nguồn nước, chóng sói mòn đất, điều hòa khí mà cung cấp gỗ gia dụng, chất đốt, thực ph m…; 3) Sử dụng nguồn vốn lao động có cộng đồng chủ yếu để quản lý rừng; 4) Cộng đồng tham gia quản lý rừng qu ước, hương ước cộng đồng; 5) Hình thức tổ chức linh hoạt, mềm mỏng nhằm thu hút tham gia cộng đồng; 6) Cộng đồng định tổ chức thực định quản lý rừng; 7) Hoạt động quản lý rừng chủ yếu tập chung vào việc bảo vệ, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh tự nhiên rừng; 8) Người dân vừa nhân tố hành động vừa người hưởng lợi, nhà chun mơn đóng vai trò tư vấn, khơng có vai trò thực chịu trách nhiệm 1.2 NỘI DUNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO QUẢN LÝ RỪNG 1.2.1 Tham gia công tác quy hoạch, kế hoạch BVPT rừng a) Xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Xuất phát từ nội dung bảng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cộng đồng tham gia vào nội dung sau: - Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch sử dụng đất, trạng sử dụng đất, trạng tài nguyên rừng; - Đánh giá tình hình thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng kỳ trước, dự báo nhu cầu rừng lâm sản; - Xác định phương hướng, mục tiêu bảo vệ, phát triển sử dụng rừng kỳ quy hoạch; - Xác định diện tích phân bố loại rừng kỳ quy hoạch; - Xác định biện pháp quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển loại rừng; - Xác định giải pháp thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng; - Dự báo hiệu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quản lý rừng cộng đồng b) Xây dựng kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Căn vào nội dung kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phê duyệt cộng đồng tiến hành phân tích đánh giá việc thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng kỳ trước; xác định nhu cầu diện tích loại rừng sản ph m, dịch vụ lâm nghiệp thời gian tới; xác định giải pháp thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; triển khai kế hoạch bảo vệ phát triển rừng năm đến năm; Cụ thể cộng đồng tham gia vào hoạt động sau: - Đánh giá tài ngu ên rừng; - Xây dựng mục tiêu quản lý cho khu rừng cộng đồng; - Xây dựng quy chế quản lý rừng dựa vào cộng đồng; - Xây dựng chế nghĩa vụ quyền hưởng lợi; - Lập kế hoạch thực hiện, giám sát đánh giá 1.2.2 Tham gia bàn bạc, định giao đất rừng trồng rừng Trước tiên, cộng đồng tham gia họp thôn Cuộc họp quan trọng liên quan đến vấn đề ác định nhu cầu nguyện vọng cộng đồng nhận đất nhận rừng sở giải thích rõ ràng quyền lợi nghĩa vụ nhận đất lâm nghiệp, đồng thời thống kế hoạch làm việc thôn để đánh giá nông thôn tiến hành bước lập phương án có tham gia Sau họp thôn lần kết thúc với kết đạt với việc kết hợp cơng cụ đánh giá nơng thơn có tham gia (PRA) theo chủ đề quản lý rừng Một số thành viên nòng cốt cộng đồng tiếp tục tham gia tiến hành điều tra rừng Các công cụ thường sử dụng phân loại rừng dựa vào kiến thức địa phương, phân chia đặt tên đo đếm diện tích lơ rừng, tổng hợp liệu lô rừng Với việc điều tra mang lại hai kết chủ yếu đồ phân chia rừng địa phương thông tin tài nguyên lô rừng phục vụ cho việc giao rừng Khi có kết phân lơ rừng, khu rừng cần giao tổ chức họp thôn lần hai Cuộc họp thôn lần nhằm mục đích cho cộng đồng có định thống giải pháp giao đất lâm nghiệp Cũng hợp nội dung sau làm rõ: Các thông tin kinh tế xã hội, quản lý tài nguyên, tổ chức thôn từ kết PRA báo cáo lấy ý kiến chỉnh sửa, bổ sung; - Thống phương thức giao đất gia rừng; - Thống lại vị trí giao đất theo hộ, nhóm hộ, cộng đồng; - Thống phương hướng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giao; Sau làm rõ thống điểm giao đất lâm nghiệp, phổ biến mẫu đơn in nhận đất lâm nghiệp thông báo cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng làm đơn theo hướng dẫn; 1.2.3 Tham gia bảo vệ, chăm sóc rừng Trong việc tuần tra: Công đồng tổ chức, luân phiên phối hợp với tổ chức khác việc tuần tra rừng Cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển rừng: Phát dây leo, bụi rậm, chặt tỉa phi mục đích, tiến hành khoanh mới, súc tiến tái sinh rừng Tham gia cơng tác phòng chống cháy rừng: Hàng năm cộng đồng đề cử người tham gia tập huấn lớp kỹ phòng chá , chữa cháy rừng Chính cộng đồng tuyên truyền viên cho công tác 1.2.4 Tham gia khai thác, hƣởng lợi từ rừng Nếu trước nhà nước ta với cách thức nhà nước trực tiếp quản lý rừng, lợi ích thuộc nhà nước Vai trò cộng đồng, người dân sống ven rừng, sống gần rừng tham gia với tinh thần trách nhiệm mà khơng hưởng lợi ích từ rừng để lại hậu vơ lớn; hàng trăm rừng bị chặt phá, loại động vật rừng có ngu tu ệt chủng Đứng trước vấn đề lớn vậ nhà nước có sách khai thác hưởng lợi từ rừng cho cộng đồng tham gia quản lý rừng Chỉ họ có quyền chủ rừng thực sự, khai thác, hưởng lợi ích từ rừng mang lại tạo động lực cho họ quản lý rừng Mặt khác khai thác rừng qu cũ, quy trình mà khơng làm ảnh hửng đến phát triển rừng, để rừng giữ vai trò vấn đề kinh tế, mơi trường xã hội Khi cộng đồng tham gia quản lý rừng họ có quyền lợi từ khu rừng mang lại Cộng đồng phép khai thác gỗ, phép khai thác lâm sản gỗ, phép khai thác củi đun, phép trồng rừng diện tích đất chưa có rừng Tuy nhiên quyền lợi phải pháp luật theo hương ước, qu ước mà cộng đồng â dựng Ngoài hưởng lợi từ việc khai thác cộng đồng tham gia dự án: Trong trường hợp khu rừng cộng đồng tham gia vào chương trình, dự án lâm nghiệp cộng đồng nhận tiền, lương thực, vật tư theo qu định chương trình, dự án 1.2.5 Tham gia kiểm tra giám sát, đánh giá công tác quản lý rừng hàng năm Các qu định hương ước, quy ước quản lý rừng thể rõ quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ hưởng lợi cộng đồng quản lý rừng Cộng đồng có trách nhiệm thực thi cộng đồng có trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc thực Hằng năm, có buổi tổ chức với mục đích đánh giá công tác quản lý rừng Cộng đồng tham gia nhằm đánh giá hiệu việc quản lý rừng, từ có ý kiến để hồn thiện công tác quản lý rừng 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG 1.3.1 Các yếu tố bên tác động đến quản lý rừng cộng đồng a) Điều kiện tự nhiên: Nhóm yếu tố tự nhiên bao gồm yếu tố: đất đai, khí hậu, địa hình, nguồn tài ngun thiên nhiên, mơi trường… b) Các sách, chủ trương Đảng Nhà nước quản lý rừng: Hệ thống pháp luật, chủ trương, sách nhà nước 1.3.2 Các yếu tố bên cộng đồng - Đặc điểm cộng đồng; - Lịch sử hồn cảnh hình thành nơi cư trú cộng đồng; - Năng lực cộng đồng; - Nhận thức cách làm quyền địa phương; - Nhận thức ý thức cộng đồng quản lý bảo vệ rừng; 10 Người Xê Đăng chiếm khoảng 92% dân số tồn huyện Tính đến năm 2018 tồn hu ện có 5.803 hộ với 28.200 nhân kh u Tỷ lệ tăng dân số cao năm 2018 3% Hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao năm 2016 68,48% có u hướng giảm dần qua năm, số đến năm 2017, 2018 lần lược 64,37 60,27% b) Giáo dục Tồn huyện có 11/11 ã cơng nhận xóa mù chữ đạt chu n quốc gia phổ cặp giáo dục tiểu học c) Y tế Tồn huyện có 01 bệnh viện đa khoa, 01 phòng khám đa khoa khu vực, 11 trạm y tế Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế 96%, 100% trạm y tế có bác sỹ, trung bình 10 bác sỹ/1 vạn dân 2.2 THỰC TRẠNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình quản lý rừng a) Tài nguyên rừng Tổng diện tích rừng đất lâm nghiệp hu ện 60.761,91 ha, chiếm 70,86% diện tích tự nhiên Rừng tự nhiên có Tu Mơ Rơng chủ yếu rừng gỗ rộng thường xanh nửa rụng với diện tích: 41.621,91 (chiếm 68,4%), rừng gỗ kim: 3.888,76 (chiếm 6,4%), rừng hỗn giao gỗ rộng kim: 15.251,24 (chiếm 25,0%), rừng hỗn giao gỗ tre nứa: 122 (0,1%) rừng tre nứa: 116 (chiếm 0,1%) b) Tiềm rừng Tài ngu ên rừng Tu Mơ Rông giàu tiềm cung cấp gỗ, lâm sản ngồi gỗ, có giá trị phòng hộ mơi trường tính đa dạng sinh học cao c) Tổ chức quản lý rừng Hệ thống quản lý rừng tổ chức thống theo quy chế quản lý rừng Chính phủ qu định 11 d) Kết giao đất, giao rừng địa bàn huyện - Kết giao đất giao rừng: giao 555,12 rừng đất rừng cho 03 cộng đồng thôn, làng để quản lý bảo vệ chiếm tỷ lệ 0,91%, giao 8.857,9 rừng đất rừng cho 793 hộ gia đình chiếm tỷ lệ 14,58% tổng diện tích rừng đất lâm nghiệp - Kết thực cho thuê rừng: cho tổ chức kinh tế thuê rừng để thực dự án trồng dược liệu tán rừng kết hợp du lịch cảnh quan với tổng diện tích 5.220,77 e) Đánh giá tình hình QLBVR sử dụng rừng sau giao Công tác quản lý bảo vệ rừng người dân diện tích rừng giao ngày tốt hơn, tài ngu ên rừng bảo vệ phát triển tốt Chính sách giao đất giao rừng góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống người dân, hộ gia đình cộng đồng hưởng lợi 2.2.2 Tình hình giao rừng cho cộng đồng a) Đặc điểm cộng đồng địa bàn huyện Tu Mơ Rông Trên địa bàn hu ện Tu Mơ Rông, cộng đồng tham gia quản lý rừng tương đối phổ biết đặc trưng Với thành phần dân tộc chiếm đại phận dân số dân tộc Xê Đăng Đâ thành tố chủ lực tạo nên nét đặc trưng hu ện b) Khái qt mơ hình cộng đồng tham gia quản lý rừng hai xã điều tra địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Trên địa bàn hu ện Tu Mơ Rông năm 2016, Trung tâm CIRUM ủ qu ền cho LHH Kon Tum điều phối phối hợp UBND hu ện Tu Mơ Rông triển khai mơ hình thí điểm GĐGR cho làng Kon Tun, ã Đăk Hà Dự án thí điểm kết thúc vào tháng 12/2017 với việc giao 29,15 rừng tâm linh cho cộng đồng 35 hộ gia đình Xê Đăng Việc quản lý rừng cộng đồng đâ chủ ếu mang lợi ích văn hóa mơi trường Cộng đồng chủ ếu khai 12 thác củi, lấ câ gỗ tạp ngã đổ để phục vụ cho công việt cộng đồng Từ thành công cộng đồng thôn Kon Tum Trung tâm CIRUM nhân rộng mơ hình thí điểm GĐGR sang làng Tu Mơ Rông Đăk Chum I Kết Cộng đồng dân cư thôn Tu Mơ Rông thôn Đắk Chum I, ã Tu Mơ Rông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp với tổng số 538,82 (trong 293,48 giao cho làng Đắk Chum I 245,34 giao cho làng Tu Mơ Rông) 2.2.3 Thực trạng cộng đồng tham gia công tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Có thể nói cộng đồng đối tượng chịu ảnh hưởng quy hoạch Nhưng qua nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu cộng đồng số liệu sau: Bảng 2.8 Sự tham gia cộng đồng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVPTR địa bàn huyện Tu Mơ Rông CĐ thôn CĐ thôn Tu CĐ thôn Đăk Kon Tun Mơ Rông Chỉ tiêu tham gia Chum I Tổng số hộ vấn Phân tích KT-XH, đất, rừng… Xây dựng mục tiêu quản lý cho khu rừng Xác định biện pháp QLBV, sử dụng phát triển loại rừng Xây dựng quy chế QLR dựa vào CĐ (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 30 100 30 100 30 100 23 76,6 18 60,0 16 53,3 14 46,6 12 40,0 11 36,6 22 73,3 18 60,0 16 53,3 11 36,6 30,0 12 40,0 13 Lập KH thực hiện, giám sát đánh giá 16,6 23,3 13,3 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2018 Những năm gần đâ , với trợ giúp tổ chức, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, tha đổi tư du công tác quản lý rừng…nên người dân chủ động tham gia nhiều vào hầu hết bước công tác lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Qua bảng số liệu ta thấy hộ dân tham gia bước lập quy hoạch, nhiên tỷ lệ bước khác nhau, tỷ lệ tham gia cao 76,6% bước phân tích điều kiện KT-XH, tài ngu ên đất, rừng cộng đồng thôn Kon Tun, tỷ lệ thấp 13,3% bước lập kế hoạch giám sát, đánh giá cộng đồng thôn Đăk Chum I 2.2.4 Thực trạng cộng đồng tham gia bàn bạc, định giao đất rừng trồng rừng Tại ã điều tra tham gia bàn bạc để định giao đất rừng trồng rừng cộng đồng cụ thể sau: Bảng 2.9 Tình hình cộng đồng tham gia họp thơn Chỉ tiêu tham gia Tổng số hộ vấn Được thông báo họp thôn Tham gia họp thôn Nghe quyền lợi nghĩa vụ nhận đất lâm nghiệp CĐ thôn CĐ thôn Tu CĐ thôn Kon Tun Mơ Rông Đăk Chum I (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 30 100 27 90,0 30 100,0 28 93,3 27 90,0 30 100,0 28 93,3 14 Bàn luận thống kế hoạch thực hiện; Nêu nguyện vọng, nhu cầu, khả Hướng dẫn làm đơn mẫu 23,3 11 36,6 20,0 22 73,3 18 60,0 16 53,3 30 100 30 100 30 100 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2018 Có 100% hộ tra thơng báo họp thôn lần thứ Tuy nhiên thơn tỉ lệ hộ tham dự họp lại có khác biệt Cộng đồng thơn Tu Mơ Rơng thơn có tỉ lệ hộ tham gia nhiều nhất,100% số hộ thông báo tham gia họp ã nà có tỉ lệ tham gia thảo luận nhiều 36,67% Các tiêu cộng đồng thôn Kon Tum Đăk Chum 90% 93,33% hộ tham gia họp hay tiêu tham gia thảo luận 23,33% 20,00% Điều lần cho thấy ý thức tổ chức cộng đồng thôn Tu Mơ Rông tốt hai thơn lại Tại bước hướng làm đơn nhận rừng 100% hộ tham gia đâ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ 2.2.5 Thực trạng cộng đồng tham gia bảo vệ chăm sóc rừng a) Cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ rừng Bảng 2.12 Cộng đồng tham gia công tác tuần tra BVR Chỉ tiêu Nội dung Số lần tuần tra 02 lần/tháng Người tổ QLBVR + người dân Tổ QLBVR Kiểm lâm địa bàn, dân quân Nguồn: Tổng hợp từ thơng tin điều tra, 2018 Nhờ có ln phiên tuần tra cộng đồng mà số vụ vi phạm giảm đáng kể Theo số liệu điều tra địa bàn huyện từ năm Thành phần tham gia Phân cơng tuần tra Lực lượng phối hợp 15 2017 đến 2018 số vụ phá rừng trái phép giảm xuống từ vụ xuống vụ tương ứng giảm 71,43% Khai thác gỗ lâm sản gỗ giảm đáng kể Cụ thể giảm từ 12 vụ năm 2017 xuống vụ năm 2018 tương ứng giảm 66,67% Hay mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép giảm từ 15 vụ năm 2017 xuống vụ năm 2018 tương ứng giảm 60% b) Cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển rừng Ngoài việc tham gia vào việc luân phiên tuần tra rừng cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển rừng thông qua hoạt động phát dâ leo, bụi rậm, chặt tỉa phi mục đích, tiến hành khoanh nuôi xúc tiến tái sinh Trồng bổ sung loại có giá trị kinh tế cao phù hợp với đặc điểm địa phương c) Cộng đồng tham gia phòng chống cháy rừng Phòng chống cháy rừng hoạt động thiếu, đặc biệt khu vực tỉnh Kon Tum Để làm tốt công tác hàng năm cộng đồng cử thành viên tham gia lớp tập huấn công tác phòng cháy, chữa cháy rừng 2.2.6 Thực trạng cộng đồng tham gia khai thác hƣởng lợi a) Cộng đồng tham gia khai thác gỗ Gỗ khai thác chủ ếu dùng để sử dụng nhu cầu làm nhà, â dựng chuồng trại gia đình, khơng đem bán Các hộ gia đình thơn Đăk Chum I tham gia khai thác gỗ nhiều nhất, chủ ếu khai thác trái phép Trong thơn Kon Tun, hoạt động khai thác gỗ người dân thực khai thác theo qu định khai thác có giới hạn cho phép b) Cộng đồng tham gia khai thác lâm sản gỗ Việc sử dụng củi trở thành thói quen, tập quán nét đặc trưng thiếu cộng đồng người dân tộc thiểu số Ở thơn người dân có thói quen tích trữ củi nhà Ở thơn Đăk Chum I, người dân khai thác củi để đem bán 16 Tre nứa khai thác chủ yếu làm chuồng trại chăn nuôi Hàng ngà người dân thường vào rừng để thu hái loại rau rừng như: chuối rừng, môn… để phục vụ chăn nuôi Người dân thường vào rừng khai thác măng, măng lấy khơng phục vụ cho nhu cầu gia đình mà đem bán dạng măng tươi măng khơ Các hoạt động khác như: khai thác câ thuốc, săn bắt động vật rừng chiếm tỷ lệ nhỏ 2.2.7 Thực trạng tham gia kiểm tra giám sát, đánh giá công tác quản lý rừng hàng năm Hằng năm cộng đồng xã địa bàn huyện Tu Mơ Rông tham gia vào buổi họp nhằm đánh giá công tác quản lý rừng Bảng 2.17 Cộng đồng tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực bảo vệ phát triển rừng Chỉ tiêu tham gia Tổng số hộ vấn Có tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát Có tham gia đánh giá công tác hàng năm CĐ thôn CĐ thôn Tu Kon Tu Mơ Rông Đăk Chum I CĐ thôn (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) 30 100 30 100 30 100 11 36,6 13 43,3 30,0 23,3 11 36,6 13 43,3 (%) Nguồn:Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2018 Hoạt động tham gia giám sát đánh giá công tác thực qua năm hoạt động mà cộng đồng không muốn tham gia lẽ tình làng, nghĩa óm nên để đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau khó khăn Tu nhiên qua điều tra thôn địa bàn huyện Tu Mơ Rơng cho thấy cộng đồng có tham gia mức độ tham gia thôn khác Cụ thể thôn Đăk Chum I có 30% số hộ tham gia, số hai thơn lại 36,67% 43,33% cho thơn Kon Tun Tu Mơ Rông 17 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG ĐẾN QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.3.1 Các nhân tố bên tác động đến tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông a) Điều kiện tự nhiên - Tài nguyên rừng; - Khả tiếp cận vào rừng; b) Nhân tố kinh tế - Mức sống người dân; - Nhu cầu thị trường; c) Nhân tố xã hội - Sự tham gia bên liên quan QLR cộng đồng; - Các sách, pháp luật Nhà nước; 2.3.2 Các yếu tố bên tác động đến tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông a) Đặc điểm cộng đồng Tập quán quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên cộng đồng dân tộc tập tục canh tác truyền thống lâu đời, kỹ thuật canh tác, luật lệ cổ truyền, cách thức sử dụng sản ph m từ rừng… b) Năng lực cộng đồng c) Nhận thức cách làm quyền địa phương Chính quyền địa phương phải người hiểu đúng, hiểu rõ vai trò rừng, tầm quan trọng cộng đồng quản lý rừng d) Nhận thức ý thức cộng đồng quản lý BVR Đâ ếu tố quan trọng định đến tham gia cộng đồng, quản lý rừng mà quản lý nội dung khác 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Quan điểm quán, bao trùm xuyên suốt công tác tổ chức quản lý rừng theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân tham gia quản lý hưởng lợi” Trên sở đó, có số quan điểm để làm sở cho việc định hướng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông: Thứ nhất, tiếp tục phát triển lâm nghiệp cộng đồng; Thứ hai, thực quy chế dân chủ sở nông thôn, huy động tham gia cộng đồng tất nội dung quản lý rừng Cấp độ tham gia cần hướng tới cộng đồng hoàn toàn tự nguyện tự vận động Thứ ba, phải thiết lập nhóm mục tiêu với mục tiêu cụ thể nhằm bảo đảm cho trình hu động tham gia đồng bộ, hiệu nhóm mục tiêu mơi trường tham gia, nhóm động lực tham gia, nhóm cơng cụ tác động… Thứ tư, cần thiết phải đổi phương thức quản lý, huy động tham gia cộng đồng quản lý rừng 3.1.2 Định hƣớng Để đảm bảo thực phương hướng nêu trên, nhằm tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng cần: Thứ nhất, thiết lập chế sách để hu động tham gia phải có tính cụ thể khả thực thi cao, phù hợp với đặc điểm cộng đồng, điều kiện phát triển rừng địa phương Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia tạo động lực trực tiếp thúc đ y trình tham gia Các tác 19 động tới cộng đồng phải đảm bảo tính đa dạng, tồn vẹn có chiều sâu nhằm hướng tới tham gia bền vững Thứ ba, sử dụng linh hoạt phương pháp, cơng cụ có tính thực tiễn, khoa học hệ thống để hu động tham gia cộng đồng 3.1.3 Mục tiêu Việc tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng phải nhằm đạt mục tiêu cuối xã hội hóa lâm nghiệp, giúp cộng đồng sống vào rừng, gắn bó với rừng để khơng làm phong tục tập quán họ, giảm bớt gánh nặng tài cho Nhà nước, nâng cao hiệu quản lý rừng 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện tham gia cộng đồng đến công tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng a) Xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, chủ yếu ác định phương hướng, mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng; ác định diện tích phân bố loại rừng kỳ quy hoạch; ác định giải pháp thực quy hoạch Quy hoạch nà sơ để lập kế hoạch BV&PTR b) Lập kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Lập kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tham gia vào bước chủ ếu sau: - Tiến hành điều tra đánh giá trạng tài nguyên rừng; - Xác định nhu cầu thôn gỗ, củi, lâm sản khác; - Xây dựng kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; - Xác định biện pháp tác động vào rừng; - Phê du ệt, quản lý kế hoạch quản lý rừng; 20 3.2.2 Hoàn thiện tham gia bàn bạc, định giao đất rừng, giao rừng Cộng đồng tham gia bàn bạc, định giao đất rừng trồng rừng qua bước sau: a) Chuẩn bị Tổ chức họp thôn nhằm mục đích cho cộng đồng có định thống giải pháp giao đất lâm nghiệp sau: + Thống phương thức giao đất, giao rừng; + Thống lại vị trí giao đất theo hộ, nhóm hộ, cộng đồng; + Thống cách thức quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giao; + Thông qua đơn đề nghị Nhà nước giao rừng cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng thôn; + Cuộc họp dân cư thôn phải có 70% số hộ gia đình trí đề nghị giao rừng b) Nhận hồ sơ xét duyệt hồ sơ c) Thẩm định hoàn thiện hồ sơ d) Quyết định việc giao rừng UBND cấp huyện xem xét định giao rừng cho cộng đồng, dân cư thôn; chuyển định giao rừng cho UBND cấp xã, cộng đồng, dân cư thôn cho quan chức có liên quan cấp huyện đ) Thực định giao rừng - UBND cấp xã sau nhận định giao rừng UBND cấp huyện, có trách nhiệm: + Tiến hành tổ chức bàn giao rừng thực địa với tham gia quan chức chủ rừng có chung ranh giới; lập biên bàn giao rừng UBND cấp xã với cộng đồng, dân cư thơn 21 3.2.3 Hồn thiện tham gia bảo vệ chăm sóc rừng Để cộng đồng tham gia bảo vệ chăm sóc rừng có hiệu trước hết phải thành lập tổ chức máy quản lý rừng cộng đồng gồm công việc sau: - Thành lập Ban quản lý rừng cộng đồng tổ chuyên trách - Xây dựng hương ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng - Xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng Cộng đồng tham gia bảo vệ chăm sóc rừng thực hoạt động sau: a) Bảo vệ rừng: gồm hai hoạt động chủ yếu sau đây: - Hoạt động phòng, chống người phá hoại rừng; - Hoạt động phòng cháy, chữa cháy rừng; b) Khoanh ni rừng: Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng thường áp dụng với khu rừng nghèo kiệt c) Trồng rừng: Trồng rừng trường hợp sau: - Tiến hành trồng rừng đất lâm nghiệp chưa có rừng; - Rừng nghèo, rừng non có suất hiệu kinh tế thấp 3.2.4 Hoàn thiện tham gia khai thác hƣởng lợi từ rừng Cộng đồng phép khai thác gỗ, phép khai thác lâm sản gỗ, phép khai thác củi đun, phép trồng rừng diện tích đất chưa có rừng Tuy nhiên quyền lợi phải pháp luật theo hương ước, qu ước mà cộng đồng â dựng Cộng đồng tham gia vào khai thác hưởng lợi từ rừng gồm: a) Cộng đồng tham gia khai thác gỗ - Gỗ khai thác để sử dụng vào mục đích chung cộng đồng; - Gỗ khai thác nhằm mục đích thương mại; 22 - Gỗ phục vụ cho nhu cầu sử dụng hộ gia đình cộng đồng; b) Lâm sản ngồi gỗ Tuỳ vào khả cung cấp rừng, hội nghị thơn, qu định hộ gia đình phép khai thác khối lượng hay số lượng lâm sản cụ thể để sử dụng tháng, vụ năm (như số tre, số gánh củi, số kilơgam măng ) c) Các lợi ích khác Các sản ph m thu từ sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; tiền thu từ dịch vụ du lịch sau trừ khoản chi phí, phần lại nộp vào quỹ cộng đồng d) Công khai việc sử dụng phân phối lâm sản Các qu định nêu thống hội nghị thôn ghi qu ước, hương ước cộng đồng xây dựng thành phương án ăn chia sản ph m nội cộng đồng 3.2.5 Hoàn thiện tham gia kiểm tra giám sát, đánh giá công tác quản lý rừng hàng năm Để hoàn thiện tham gia cộng đồng kiểm tra giám sát cộng đồng cần thực bước sau: a) Các bước giám sát có tham gia Bước Ra định để bắt đầu tiến trình giám sát có tham gia; Bước Xác định thành viên có khả tham gia giám sát; Bước Xác định mục tiêu giám sát từ quan điểm nhóm thành viên; Bước Làm rõ mục tiêu công việc giám sát; Bước Xác định lựa chọn tiêu chí giám sát; Bước Lựa chọn phương pháp giám sát; Bước Quyết định tần suất thời gian giám sát; 23 Bước Chu n bị hoàn chỉnh phương pháp giám sát; Bước Thực cách hệ thống lịch giám sát; Bước 10 Đối chiếu liệu, thơng tin giám sát; Bước 11 Tài liệu hố phát từ giám sát; Bước 12 Sử dụng thông tin có từ giám sát; b) Nội dung giám sát, đánh giá - Giám sát nội dung công việc: Thực khai thác rừng; Quản lý bảo vệ rừng; Các tiêu lâm sinh khác; Giám sát việc thực quy chế bảo vệ rừng; Giám sát quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng; - Các tiêu chí đánh giá: Việc đánh giá quản lý rừng cộng đồng dựa tiêu chí kinh tế, lâm sinh bảo vệ môi trường, xã hội 3.2.6 Nhóm giải pháp khác a) Nhóm giải pháp nhận thức Cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng cộng đồng cho người dân cộng đồng dân cư thôn quan trọng, cộng đồng dân tộc thiểu số b) Nhóm giải pháp thể chế, sách tổ chức - Về địa vị pháp lý cộng đồng; - Chính sách chế hưởng lợi; - Vấn đề lồng ghép chương trình, dự án lâm nghiệp; - Về mặt tổ chức quản lý; b) Nhóm giải pháp kỹ thuật Đối với diện tích rừng tự nhiên đối tượng rừng phòng hộ tiếp tục giao khốn khoanh ni, bảo vệ chặt chẽ hàng năm Đối với đất trống đất bán sa mạc tiến hành tổ chức trồng phủ xanh theo chương trình Nhà nước (Quỹ bảo vệ phát tiển rừng bền vững, Jica,…) Đối với diện tích rừng đất trống thuộc đối 24 tượng sản xuất tiếp tục tổ chức giao khoán theo qu định 135/TTg cho cộng đồng dân cư địa phương 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu cho thấy vai trò cộng đồng quản lý rừng bước nâng cao phát huy hết tiềm Có nhiều yếu tố tác động đến tham gia cộng đồng cơng tác quản lý rừng Vì vậy, cần có giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông thời gian tới 3.3.2 Kiến nghị - Đối với nhà nước: + Cấp Sổ đỏ cho cộng đồng giao rừng + Ưu tiên giao rừng cho cộng đồng sống gần rừng, đồng dân tộc có nguyện vọng nhận rừng + Xác định ranh giới rõ ràng bàn giao cụ thể cho cộng đồng thực địa + Nâng cao lực quản lý rừng cho cộng + Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành chủ thể cộng đồng + Qu định th m quyền xử phạt vi phạm hành Trưởng thôn áp dụng cho trường hợp quản lý rừng cộng đồng - Về phía cộng đồng: + Phát huy kiến thức địa vốn có cộng đồng, khơng làm phai mờ nét văn hóa tru ền thống dân tộc; + Đầu tư phát triển loài địa vốn có địa phương sản ph m rừng ngà đa dạng, phong phú, phát huy hết tiềm vốn có + Chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, định hướng, kế hoạch phát triển lâm nghiệp huyện ... HƢỞNG ĐẾN SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG ĐẾN QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.3.1 Các nhân tố bên tác động đến tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông... cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian đến... Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý rừng địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG