Xã hội hóa mạnh mẽ trong cung ứng các dịch vụ công ở nước ta thể hiện sự thay đổi nhanh chóng trong nhận thức của các cơ quan công quyền, phản ánh mức độ phát triển của xã hội. Quá trình này cũng tạo ra môi trường cạnh tranh, thúc đẩy xã hội phát triển, đem lại sự thuận lợi cho người dân trong việc thụ hưởng những chính sách công của Nhà nước. Tuy nhiên, cần phải xem xét sâu hơn việc xã hội hóa dịch vụ công gắn với việc bảo đảm chất lượng, hiệu quả của loại dịch vụ nhạy cảm này.
MỞ ĐẦU Xã hội hóa mạnh mẽ cung ứng dịch vụ công nước ta thể thay đổi nhanh chóng nhận thức quan công quyền, phản ánh mức độ phát triển xã hội Q trình tạo mơi trường cạnh tranh, thúc đẩy xã hội phát triển, đem lại thuận lợi cho người dân việc thụ hưởng sách cơng Nhà nước Tuy nhiên, cần phải xem xét sâu việc xã hội hóa dịch vụ công gắn với việc bảo đảm chất lượng, hiệu loại dịch vụ nhạy cảm Thời gian gần đây, thuật ngữ “xã hội hóa” cải cách dịch vụ công không đề cập văn mang tính chất định hướng Đảng, Nhà nước, mà quan tâm đặc biệt từ phía nhà nghiên cứu Thậm chí, khơng xa lạ với đa số người dân, không hẳn hiểu tường tận khái niệm Liên quan đến công việc quản lý nhà nước, thuật ngữ sử dụng “giải pháp” cho cải cách việc cung ứng dịch vụ công ích gắn liền với số lĩnh vực công chứng, xã hội hóa giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường… Theo cách này, vai trò cung ứng dịch vụ đối tượng có thay đổi: chuyển từ độc quyền Nhà nước sang hướng mở rộng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để thực mục tiêu cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công Phá bỏ độc quyền, bao cấp Nhà nước mặt giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động nguồn lực xã hội Khơng vậy, xã hội hóa hiểu q trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ cơng đem lại Việc xã hội hóa dịch vụ công mang lại thành nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, xã hội hóa dịch vụ cơng ích nhiều khía cạnh cần xem xét thấu đáo Vẫn hồi nghi chung quanh nội dung: liệu xã hội hóa dịch vụ cơng có đem lại hiệu bền vững? 1 Nên xã hội hóa dịch vụ cơng mức độ nào? Nhà nước có bảo đảm vai trò quản lý dịch vụ xã hội hóa rộng rãi? Chính lý trên, em xin chọn đề tài “Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam giai đoạn nên theo hướng nào?” làm đề tài tiểu luận NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỊCH VỤ CƠNG VÀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG Khái niệm dịch vụ cơng Dịch vụ cơng khái niệm để hoạt động thoả mãn nhu cầu, lợi ích đơng đảo dân chúng nhà nước tổ chức cung cấp cách thức thực chức phục vụ nhà nước + Dịch vụ công loại dịch vụ + Là loại dịch vụ không loại trừ người thụ hưởng + Do Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp → Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu, lợi ích chung thiết yếu dân chúng, gắn với chức phục vụ nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xuất có yêu cầu dân chúng xã hội Khái niệm DVC tiếp cận góc độ: Nguồn gốc; Tính chất hoạt động; Chủ thể cung cấp Nguồn gốc: + Dịch vụ dân (thuần túy) → Dịch vụ công + Quản lý nhà nước (thuần túy) → Dịch vụ cơng Tính chất dịch vụ: Dịch vụ công kết hợp + Được cung cấp người thụ hưởng có yêu cầu + Phục vụ mục đích quản lý nhà nước Chủ thể cung cấp: Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp cho dân cư Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa làm cho thành chung, dùng theo nghĩa “tập thể hóa”, “đặt chế độ cộng đồng”, “quản lý hay điều khiển nhà nước nhân danh xã hội”… Việc chuyển giao nhà nước cho cá nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ công thường hiểu xã hội hóa Xã hội hóa phải hiểu q trình tự xã hội điều chỉnh việc cung cấp hưởng thụ dịch vụ cơng “Xã hội hóa q trình chuyển hóa, tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý số lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, sở cộng đồng trách nhiệm nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Xã hội hóa phải hiểu đầy đủ bao gồm: + Xã hội hóa đầu tư: thu hút nguồn vốn vào cung cấp dịch vụ + Xã hội hóa thực hiện: tất cá nhân có đủ lực tham gia thực dịch vụ + Xã hội hóa hưởng thụ: dịch vụ cung cấp phù hợp với nhóm người hưởng thụ Xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam diễn theo hai xu hướng chính: + Tư nhân hóa: Nhà nước chuyển giao cho cá nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ công + Giao quyền tự chủ cho đơn vị Nhà nước: Đơn vị cung cấp dịch vụ tự cân đối thu – chi sở thu phí, lệ phí cung cấp dịch vụ, Nhà nước khơng đầu tư tài cho hoạt động thường xuyên đơn vị (hoặc Nhà nước đầu tư phần nhỏ) Dịch vụ → Dịch vụ cơng: Nhà nước – xã hội hóa → Dịch vụ II XÃ HỘI HÓA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3 Quan điểm Đảng Nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Tư tưởng xã hội hố dịch vụ cơng hình thành từ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khoá VII) “đa dạng hoá hình thức tổ chức chăm sóc sức khoẻ (nhà nước, tập thể, nhân dân) y tế nhà nước chủ đạo” thức đưa vào văn kiện Đại hội Đảng VIII “Các vấn đề sách xã hội giải theo tinh thần xã hội hố Nhà nước giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề xã hội” Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: “Các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội” Văn kiện Đại hội Đảng X tiếp tục cụ thể hóa: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo” “Xúc tiến xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thơng tin với bước thích hợp cho loại hình, vùng” Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” khẳng định “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường” Thể chế hố chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 90/NQ-CP ngày 21/8/1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế văn hoá; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 4 giai đoạn 2001-2010 Chính phủ, vấn đề dịch vụ công đề cập cụ thể: “Xây dựng quan niệm đắn dịch vụ cơng Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hoá nhân dân, khơng phải mà cơng việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Trong lĩnh vực cần định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển giao cho tổ chức xã hội đảm nhiệm” Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định: xã hội hoá nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Các nhiệm vụ đẩy mạnh xã hội hóa chủ yếu gồm : 1) Nhà nước đổi chế sách, đổi phương thức cấu đầu tư; 2) Chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ; 3) Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình dân lập tư nhân; 4) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Như theo tinh thần văn kiện Đảng Nhà nước, xã hội hố huy động nguồn lực từ nhân dân tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội Nhà nước, khơng làm giảm vai trò, trách nhiệm nhà nước việc đảm bảo dịch vụ công cho người dân Từ sở pháp lý này, hàng loạt sở cung ứng dịch vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao đời Đồng thời, thực 5 nảy sinh nhiều vấn đề kiểm sốt chất lượng dịch vụ Thơng thường, doanh nghiệp khu vực tư nhân trọng nhiều đến lợi nhuận, ln có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ yếu, chế tài khơng minh bạch Vẫn nhiều sở tư nhân thành lập dạng tự phát nên khó kiểm sốt chất lượng Hàng loạt trường mầm non tư thục không đủ tiêu chuẩn thiếu khơng gian cho trẻ, thực phẩm khơng an tồn, điều kiện chăm sóc trẻ khơng đảm bảo; sở khám chữa bệnh không đáp ứng yêu cầu, nâng tùy tiện giá thuốc; trường học tư thục thiếu giáo viên hữu; hãng phim chạy theo xu hướng giải trí rẻ tiền, thiếu định hướng Tất đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dịch vụ khối tư nhân cung ứng cho xã hội Tất nhiên, tình trạng chất lượng cung ứng dịch vụ không bắt nguồn từ việc xã hội hóa, song mức độ xã hội hóa ạt, thiếu kiểm sốt rõ ràng tác động tiêu cực đến quyền lợi người thụ hưởng dịch vụ Cải thiện dịch vụ công khu vực nhà nước Xu hướng chuyển chức cung ứng dịch vụ công khỏi khu vực nhà nước cách tối đa số nước thực từ lâu Điển nước Mỹ, gần tất dịch vụ công khu vực tư nhân đảm trách, Chính phủ giữ vai trò kiểm tra, kiểm sốt Đặc biệt đây, người ta nghĩ tới việc xã hội hóa nhà tù Thật mẻ, quyền bang Arizona, Mỹ tính đến chuyện mở thầu công khai cho tất trại giam toàn bang Nếu việc trở thành thực, bang thực chế độ tư nhân hóa trại giam tồn phần Mỹ Với hoàn cảnh, điều kiện Việt Nam nay, việc xã hội hóa thực cấp độ thấp Lý chủ yếu chưa có chế quản lý hiệu quả, thêm khu vực tư chưa đủ lớn mạnh để tiếp nhận việc cung ứng 6 cách tốt Như Việt Nam, Nhà nước giữ vai trò chủ chốt cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ công xu hướng tất yếu gắn liền với phát triển kinh tế thị trường xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn phát triển Việc cải cách, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công đáp ứng kịp thời yêu cầu công dân xã hội vấn đề Nhà nước quan tâm Năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta năm qua Q trình xã hội hóa dịch vụ cơng có thách thức lớn kiểm soát chất lượng, số lượng cung ứng dịch vụ công tổ chức, tư nhân thực Để nâng cao hiệu chủ trương đắn cần có nhận thức chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng Tiếp tục thực chế khuyến khích tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công Đồng thời phải đặc biệt nâng cao lực trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc cung ứng dịch vụ công tư nhân, bảo đảm thực theo pháp luật hành Quan tâm chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán công công lập sang hình thức tư thục, thành lập sở ngồi cơng lập, cổ phần hóa Xây dựng trì cạnh tranh tổ chức cung ứng dịch vụ Tạo lập môi trường để tăng cường tiếng nói phản hồi người dân sách Nhà nước nói chung việc cung ứng dịch vụ cơng nói riêng Vấn đề đặt đồng thời với việc thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ cơng, sở công lập phải tự nâng cao chất lượng lượng phục vụ Với quan điểm đặt chức phục vụ lên hàng đầu, Nhà nước cần phải đảm bảo dịch vụ cần thiết, chất lượng cho người dân 7 Hơn nữa, Nhà nước phải người có trách nhiệm điều tiết dịch vụ công Trách nhiệm nhằm đảm bảo công vùng miền, cách hỗ trợ cho khu vực có điều kiện kinh tế, mơi trường sống khó khăn khu vực miền núi, hải đảo, khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống… Bên cạnh đó, Nhà nước có vai trò đặc trưng đảm bảo dịch vụ cơng ích, đem lại cho người dân môi trường điều kiện sống tốt Xã hội hóa dịch vụ cơng phần xuất phát từ trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường Song dịch vụ cơng lại bị ảnh hưởng trở lại kinh tế thị trường với tác động hai mặt Bởi vậy, để tránh tình trạng biến tướng từ “xã hội hóa” dịch vụ cơng thành “tư nhân hóa”, khơng cần đến giải pháp tác động mạnh đồng mà u cầu phải có cách nhìn thấu đáo việc xác định trọng tâm công đổi Muốn đảm bảo chất lượng chất lượng dịch vụ công đồng thời mở rộng chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cho khu vực tư nhân, Nhà nước cần phải có chế thích hợp Trước hết hồn thiện pháp luật cách đồng máy nhà nước, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quản lý cung ứng dịch vụ công Đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Đồng thời, nâng cao vai trò Tòa Hành việc xét xử định hành chính, hành vi cơng vụ Điều quan trọng phải ban hành chuẩn chất lượng dịch vụ công Hiện cung ứng dịch vụ công cách thụ động mức độ bản, thiết yếu so với nhu cầu người dân chưa có hệ thống chuẩn mực để so sánh hướng tới Cách thức cung ứng dịch vụ công theo mơ hình dập khn, động chưa phù hợp với 8 vùng miền có đặc điểm kinh tế - xã hội đặc biệt (như việc phân biệt thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng) Việc chuyển đổi sở công lập sang hoạt động theo chế nghiệp - tự chủ, tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm - phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu trách nhiệm Làm rõ chế tài mức độ vượt để Nhà nước can thiệp Những vấn đề chủ yếu liên quan đến học phí, viện phí, trợ giá, trợ cước loại phí dịch vụ khác Quy định rõ Nhà nước can thiệp có thay đổi khách quan thay đổi mức phí, giá dịch vụ cao mặt chung thực sách xã hội… Chế độ chịu trách nhiệm phải thực nghiêm túc thường xuyên Cùng với việc đặt hệ thống tiêu chuẩn chất lượng trách nhiệm cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ phải nâng cao Nên đề cao trách nhiệm cá nhân đồng thời đặt chế giải trình hợp lý Như cơng tác kiểm sốt, giám sát có hiệu Một số kết đạt hạn chế, vướng mắc việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng Chính phủ nghiên cứu ban hành sách quy định làm sở cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút nguồn lực tham gia vào hoạt động phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Kết hệ thống sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập ngày phát triển, đáp ứng phần đáng kể nhu cầu xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao… tạo cơng ăn việc làm cho hàng chục vạn người Mạng lưới trường, sở đào tạo, dạy nghề ngồi cơng lập mở rộng cấp học Trình độ đào tạo; tỷ lệ học sinh, sinh viên trường ngồi cơng lập ngày tăng Nhiều sở y tế 9 ngồi cơng lập thành lập địa phương, thực cấp cứu, khám chữa bệnh cho hàng triệu lượt người, góp phần giảm tải cho sở khám chữa bệnh công lập Các sở cung ứng dịch vụ văn hóa thể dục thể thao ngồi cơng lập tăng nhanh, thu hút nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế xã hội tham gia Thực có hiệu chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực xã hội để với ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước tập trung đầu tư phát triển sở công lập phục vụ vùng nghèo, người nghèo đảm bảo dịch vụ như: giáo dục phổ cập; chương trình mục tiêu quốc gia; y tế dự phòng, y tế sở, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích thành lập sở ngồi cơng lập, mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng dịch vụ sở này; thúc đẩy việc hình thành chế cạnh tranh loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập nhằm mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm mở rộng tham gia toàn dân vào nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao… đất nước Việc tăng nhanh số lượng sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải đổi nội dung phương thức quản lý nhà nước lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng Qua đó, tạo chuyển biến đạo điều hành, tổ chức thực xã hội hóa cấp, ngành, địa phương, góp phần thay đổi nhận thức xã hội việc triển khai thực xã hội hóa Tuy nhiên, thực tế cơng tác xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao chưa đảm bảo định hướng đề ra, kết đạt thiếu vững so với tiềm Tiến độ thực chuyển đổi sở công 10 10 lập, bán cơng sang loại hình ngồi cơng lập doanh nghiệp chậm Mức độ phát triển xã hội hố khơng đồng vùng, miền địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội Cơ chế, sách đầu tư, thu hút nguồn lực xã hội để phát triển sở dịch vụ cơng ngồi cơng lập chưa đủ mạnh; sách đòn bẩy kinh tế thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa triển khai thực đồng quán để thúc đẩy phát triển hệ thống sở dịch vụ ngồi cơng lập Cơng tác đạo tổ chức thực thiếu kiên quyết, phối hợp bộ, ngành địa phương chưa chặt chẽ Nguyên nhân hạn chế quan niệm xã hội hoá cấp, ngành xã hội chưa đầy đủ tồn diện, xem xã hội hố biện pháp huy động đóng góp nhân dân điều kiện Nhà nước khó khăn tài chính, ngân sách; chưa thực tâm đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ công Tư tưởng bao cấp, trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước phận cán bộ, cơng chức người dân nặng nề Trong đó, cơng tác qn triệt, tun truyền mục tiêu, cần thiết xã hội hóa chưa ý mức Một số giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta - Nhận thức chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để khuyến khích phát triển xã hội hóa dịch vụ công, coi giải pháp chủ yếu để huy động mạnh mẽ nguồn lực lực xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích tầng lớp nhân dân, phù hợp với phát triển xã hội Trách nhiệm quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công cấp quyền cần xác định rõ mặt chủ yếu như: ban hành chế, sách qui định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá, phí, dịch vụ hợp lý; đảm bảo cung ứng dịch vụ xã hội bản, đáp ứng nhu cầu xã 11 11 hội; giao kế hoạch đặt hàng toán dịch vụ theo đơn đặt hàng với đơn vị tổ chức cung ứng dịch vụ công; thực trợ giúp người nghèo, đối tượng sách thụ hưởng dịch vụ nghiệp cơng; tra, kiểm tra q trình thực dịch vụ công - Về lý luận, cần làm rõ quan niệm quyền sở hữu loại hình xã hội hóa dịch vụ cơng (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, sở văn hoá, thể dục thể thao, vui chơi giải trí ngồi cơng lập ); hình thành quan niệm đắn liên quan đến vấn đề dịch vụ ngồi cơng lập - Xây dựng hành lang pháp lý với chế, sách ưu đãi hữu hiệu khả thi để khuyến khích việc chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán công công lập sang hình thức tư thục cho việc thành lập sở ngồi cơng lập, cổ phần hoá Từng bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ để khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hố, giáo dục, y tế, thể dục thể thao theo hướng bước tính tốn đầy đủ chi phí bản, phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội, với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng - Rà soát lại quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập, ý quy hoạch phát triển dịch vụ công lập, đáp ứng quy mô định hướng phát triển, phù hợp với yêu cầu xã hội; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo hướng mở rộng tham gia thành phần kinh tế, kể đầu tư nước ngồi Tăng cường đa dạng hố nguồn lực ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển đơn vị dịch vụ công lập dịch vụ ngồi cơng lập - Cùng với sách đầu tư có hiệu cho loại hình dịch vụ cơng lập, cần có sách hỗ trợ đầu tư ban đầu đầu tư khuyến khích 12 12 sở ngồi cơng lập, đa dạng hình thức như: tư nhân góp vốn, liên doanh, vốn đầu tư nước ngoài; BOT (đầu tư - khai thác - chuyển giao), BT, BTO; Nhà nước xây dựng nhà cửa, sở hạ tầng cho sở ngồi cơng lập thuê dài hạn với giá ưu đãi Các địa phương có quy hoạch đất, dành quỹ đất để xây dựng phát triển sở ngồi cơng lập phù hợp với định hướng phát triển xã hội hố - Tiếp tục thơng tin, tun truyền tồn xã hội chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có nội dung xã hội hố dịch vụ cơng cách thường xun, sinh động, đa dạng hiệu phương tiện truyền thơng - Có chế kiểm tra, kiểm sốt hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ sở ngồi cơng lập Xây dựng ban hành tiêu chuẩn hoá cán bộ, sở vật chất sở ngồi cơng lập Quy định chế độ thông tin, báo cáo trách nhiệm giải trình đơn vị dịch vụ nghiệp cơng Hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá chất lượng dịch vụ độc lập theo ngành, lĩnh vực Xây dựng chế giám sát đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra để kịp thời xử lý tượng tiêu cực, tuỳ tiện Phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế tranh thủ nguồn viện trợ để tăng cường đầu tư cho giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ; có sách động viên, thu hút đội ngũ trí thức Việt kiều nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám, chữa bệnh, hoạt động văn hóa, thi đấu thể thao KẾT LUẬN Công đổi đất nước với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo tiền đề đòi hỏi khách quan phải đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Đảng Nhà nước ta ln 13 13 có sách đạo kịp thời đối lĩnh vực, phù hợp với tiến trình phát triển giai đoạn, việc xã hội hóa dịch vụ cơng nội dung quan trọng Làm tốt vấn đề góp phần khơng nhỏ cho q trình phát triển đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 14 MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………….………………1 NỘI DUNG……………………………………………….……………………2 I KHÁI QT CHUNG VỀ DỊCH VỤ CƠNG VÀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG ………………………………………………………………… …………….2 Khái niệm dịch vụ cơng…………………………………… ……………2 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng……………………….……………….2 II XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .3 Quan điểm Đảng Nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng ……………………………………………………….……………………….4 15 15 Cải thiện dịch vụ công khu vực nhà nước………… ……………….6 Một số kết đạt hạn chế, vướng mắc việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng………………………………………………………………9 Một số giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta ……………………………………………………………………………… 11 KẾT LUẬN……………………………………… ………………………… 13 16 16 ... Chủ thể cung cấp Nguồn gốc: + Dịch vụ dân (thuần túy) → Dịch vụ công + Quản lý nhà nước (thuần túy) → Dịch vụ cơng Tính chất dịch vụ: Dịch vụ công kết hợp + Được cung cấp người thụ hưởng có... phần nhỏ) Dịch vụ → Dịch vụ cơng: Nhà nước – xã hội hóa → Dịch vụ II XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3 Quan điểm Đảng Nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng... nước tổ chức cung cấp cách thức thực chức phục vụ nhà nước + Dịch vụ công loại dịch vụ + Là loại dịch vụ không loại trừ người thụ hưởng + Do Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp → Dịch vụ công hoạt