Chính sách chế quản lý giá nhà nước Chính sách chế quản lý giá nhà nước Bởi: Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sự cần thiết khách quan sách quản lý giá nhà nước Mọi nhà nước chấp nhận chế thị trường muốn phát triển kinh tế nước vận động theo chế thị trường phải thực điều tiết vĩ mô kinh tế Điều tiết giá nhà nước khâu hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mô tổng thể nhà nước giá phạm trù tổng hợp có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng hầu hết tham số kinh tế vĩ mô Ngày nay, điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước theo chế thị trường tất yếu khách quan nhằm hạn chế bớt tác động tiêu cực, điều tiết giá khơng thể thiếu Điều tiết giá đòn bẩy, cơng cụ có tính định đảm bảo thành cơng hoạt động điều tiết khác hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mơ nói chung nhà nước Điều tiết giá nhà nước hoạt động thiếu nhằm khắc phục khuyết tật thị trường lĩnh vực thị trường góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia giá Đây lý khách quan đòi hỏi nhà nước thực điều tiết giá Trong điều kiện ngày nay, chế độ định giá tự có vai trò tích cực, chí định dẫn đến nhiều tượng tiêu cực Tình trạng dùng thủ đoạn định giá, độc quyền tượng gây khơng thiệt hại cho kinh tế Thực tiễn nước kinh tế thị trường cho thấy, thị trường tự q nhiều quyền định đoạt giá có nguy dẫn đến suy thoái khủng hoảng Những khuyết tật thị trường tự do, suy thoái làm lung lay tảng nhà nước, buộc nhà nước phải tìm cách đối phó đường kinh tế Đó giá Nhà nước khơng tìm cách khắc phục khuyết tật chế độ định giá tự mà cần tác dụng vào giá nhằm khai thác hết tiềm kinh tế Hơn nữa, ngày lực lượng sản xuất phát triển đến mức cao làm cho phát triển kinh tế nước liên quan chặt chẽ đến Hội nhập kinh tế trở thành xu hướng lớn tất yếu khách quan Chính vậy, sách kinh tế nước phụ thuộc lớn vào hoạt động đối ngoại, sách kinh tế nước khác Trong điều 1/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước kiện đó, nhà nước khơng thực điều tiết giá ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại nhà nước Mặt khác, nhà nước bị thua thiệt quan hệ kinh tế đối ngoại thị trường hoạt động tự phát nước cạnh tranh với thị trường có điều tiết nhà nước khác Nếu nhà nước khơng có sách trợ giá cơng ty yếu cạnh tranh với cơng ty nước ngồi khơng có hệ thống hàng rào thuế quan (tác động nên hình thành giá) doanh nghiệp nước khơng thể tồn Do xét quan hệ kinh tế đối ngoại sách đối ngoại nói chung thấy cần thiết phải điều tiết giá nhà nước Điều tiết giá có tác dụng củng cố phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại đồng thời thúc đẩy khai thác mạnh nước hệ thống phân cơng lao động quốc tế tiềm khoa học tiên tiến giới Trong quốc gia, giá nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống thu nhập tầng lớp khác Khi giá có ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống hay thu nhập họ tất yếu họ phải đứng lên đấu tranh đòi nhà nước phải điều chỉnh lại giá Do đó, điều tiết giá có vai trò lớn việc ổn định trị - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường cơng xã hội Vai trò quản lý nhà nước giá Việt Nam Sự điều tiết giá nhà nước cần thiết khách quan có nhiều tác dụng, vai trò khác Đáng lưu ý vai trò việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô, trước hết mục tiêu sản lượng việc thực công xã hội Trước hết vai trò điều tiết giá nhà nước việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ, đặc biệt mục tiêu sản lượng Để tác động vào kinh tế có hiệu quả, phủ phải đề hệ thống mục tiêu, mà sở xây dựng chiến lược sách cụ thể Hiện nay, phủ nước theo chế kinh tế thị trường thường hướng tới mục tiêu lớn là: sản lượng, công ăn việc làm giá cả…Các mục tiêu không tách rời mà gắn bó chặt chẽ ảnh hưởng qua lại với Trong số này, sản lượng mục tiêu tổng hợp, thước đo thành tựu kinh tế mức đạt mục tiêu khác phản ánh mục tiêu sản lượng Chẳng hạn, công ăn việc làm nhiều, ổn định nhân tố tăng nhanh sản lượng Ngược lại, lạm phát cao phản ánh tình trạng khủng hoảng kinh tế Sự điều tiết giá nhà nước khơng có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế, mà có tác dụng to lớn việc thực mục tiêu xã hội, cụ thể tiến công xã hội Sở dĩ giá cả, ngồi chức khác, có chức phân phối Bên cạnh đó, giá quan hệ trao đổi cải vật chất người sản xuất, tổ chức kinh tế xã hội, nói rộng ra, nhóm dân cư, chí tầng lớp, giai cấp…Do đó, thay đổi giá tương đối làm cho thu nhập hai bên 2/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước thay đổi Nhà nước vào tình trạng bất cơng xã hội để điều chỉnh giá cả, từ lập lại cơng xã hội, thúc đẩy tiến xã hội Thực công xã hội không đối lập với mục tiêu kinh tế mà ngược lại, gắn bó chặt chẽ với Thực cơng xã hội, trước hết phát huy nhân tố người tầm vĩ mơ Điều góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai, lâu dài Tuy vậy, phát triển mục tiêu kinh tế lại sở, tiền đề thực mục tiêu xã hội…Đó biện chứng vai trò thực mục tiêu kinh tế mục tiêu công tiến xã hội điều tiết giá nhà nước Các biện pháp điều tiết giá chủ yếu nhà nước theo chế thị trường Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác để điều tiết giá Việc nhà nước sử dụng biện pháp tuỳ thuộc vào thời điểm, điều kiện sử dụng công cụ hình thức tốt có ảnh hưởng tích cực Sau biện pháp mà nhà nước sử dụng tùy vào đánh giá, phân tích tình hình cụ thể Định giá Định giá việc nhà nước dùng công cụ hành để tác động vào mức giá hướng vận động giá phía giá trị Vì giá trị kinh tế đại lượng biến đổi nên định giá bao gồm định giá cố định định giá biến đổi Định giá thực dạng sau: • Giá cứng: Nhà nước quy định mức giá chuẩn cho số mặt hàng Trên thị trường, doanh nghiệp cá nhân phải mua, bán theo mức Biện pháp áp dụng chủ yếu mặt hàng có ý nghĩa quan trọng kinh tế quốc dân gây chấn động lớn cho hệ thống giá biến đổi xăng dầu, điện, nước… • Giá trần: Giá trần hình thức mà nhà nước quy định mức giá tối đa hàng hố Khi đặt giá trần, phủ muốn ngăn chặn khơng cho mức giá vượt cao nhằm bảo vệ lợi ích cho nhóm người có thu nhập thấp Song, thơng thường mức giá lại thấp mức giá thị trường gây tượng thiếu hụt hình Giả sử P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng PE mức giá cân cung cầu Nhà nước đặt mức giá P, lượng cầu QD vượt cung QS gây tượng thiếu hụt thị trường 3/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước ảnh hưởng giá trần • Giá sàn: Giá sàn việc nhà nước quy định mức giá tối thiểu mặt hàng Trên thị trường, nhà kinh doanh mua bán với mức giá cao mức giá sàn cách tuỳ ý, định không thấp mức giá sàn Tương tự mức giá P(x) sản lượng Q(x) mặt hàng X, mức giá sàn nhà nước quy định P, lượng cung QS song cầu QD thừa lượng QS - QD Điều dẫn đến tượng dư thừa Như can thiệp nhà nước vào thị trường hình thức giá trần hay giá sàn dẫn tới dư thừa hay thiếu hụt mức giá quy định Do vậy, hình thức định giá khác đưa ảnh hưởng mức giá sàn • Giá khung: Nếu nhà nước qui định mức giá trần mức giá sàn cho loại hàng hố gọi quy định theo mức giá khung • Thẩm định chi phí (giá tính): Đối với mặt hàng mà giá khó tính bị chi phối nhiều nhân tố khác sử dụng giá tính nhà kinh doanh tự tính tốn giá bán dựa vào chi phí, sau quan quản lý giá duyệt thẩm định lại chi phí 4/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước Trợ giá Trợ giá hình thức nhà nước sử dụng cơng cụ tài tín dụng nhằm biến đổi mức giá theo tính tốn qua kênh ưu đãi Cũng biện pháp định giá, mục đích trợ giá giữ cho mức giá hàng hoá gần sát với mức giá trị kinh tế, hạn chế tổn thất sản lượng mức nhỏ Nhờ có trợ giá, giá giữ mức thấp cao mức giá thị trường Khi muốn bảo hộ người tiêu dùng, nhà nước giữ mức giá thấp mức giá thị trường, song đồng thời phải thực ưu đãi cho người sản xuất Ngược lại, nhà nước muốn giữ cho mức giá cao mức giá thị trường nhằm bảo hộ cho người sản xuất nhà nước phải có sách khuyến khích tiêu dùng để giá khơng bị giảm xuống mức tính Thuế Tăng giảm thuế biện pháp quan trọng nhà nước điếu tiết giá Thuế suất thường vận động thuận chiều với mức giá nên muốn tăng giá (trong giới hạn khách quan định) mặt hàng phải tăng thuế suất ngược lại Thuế vừa có tác động trực tiếp vừa có tác động gián tiếp • Tác động trực tiếp thuế là: Thuế hạch toán vào giá thành sản phẩm ảnh hưởng lên mức giá • Tác động gián tiếp thuế: Thuế cao làm cho lợi nhuận doanh nghiệp giảm nên doanh nghiệp giảm khối lượng sản xuất để chuyển sang hình thức kinh doanh khác Ngược lại, thuế suất giảm lợi nhuận doanh nghiệp cao doanh nghiệp gia tăng sản lượng Tác động thuế nhập Xét mơ hình phân tích cân cục thuế quan cho nước nhỏ nhập Gọi P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng X P0 giá mặt hàng X khơng có thuế nhập Khi sản xuất nước OA, mức cầu nước OB dẫn đến dư cầu lượng AB Sau đánh thuế nhập khẩu, mức giá mặt hàng X tăng 5/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước từ P0 lên P1 Mức nhập giảm từ CF đến HI Mức giá tăng lên làm ảnh hưởng đến người tiêu dùng nhà nước lại thu khoản MHIH cho ngân sách Như thuế nhập làm mức giá tăng, lượng nhập giảm, làm giảm mức độ hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới Các biện pháp điều hoà thị trường Điều hoà thị trường biện pháp nhà nước sử dụng để điều tiết giá Thực chất biện pháp nhà nước sử dụng quỹ bình ổn giá để hạn chế chênh lệch giá so với giá trị kinh tế mâu thuẫn cung cầu gây Cơ chế hoạt động quỹ là: Hàng hoá mua vào nơi lúc hàng hoá “ế thừa”, giá thấp giá trị kinh tế làm cho giá nâng lên phía giá trị kinh tế hàng hoá bán vào nơi, lúc hàng hố “khan hiếm” nhờ giá giảm xuống gần phía giá trị kinh tế Các biện pháp ổn định sức mua đồng tiền Trong trường hợp giá tăng lên gây tượng giá liên tục lạm phát, rõ ràng khơng thể dùng mệnh lệnh để đình lạm phát hay dùng bình ổn giá để giải tăng giá lên Trong trường hợp nhà nước phải sử dụng biện pháp khác sau: • Can thiệp vào lãi suất: Khi giá tăng lên cách phổ biến điều chỉnh lãi suất xem biện pháp có tính chất định nhằm ngăn chặn sốt hạ tỷ lệ tăng giá đây, tác dụng điều chỉnh mức lãi suất không hạn chế khoảng sai lệch giá giá trị kinh tế Vì tăng lên cách phổ biến gây nên hậu giá hàng hoá khác tăng lên theo tỷ lệ khác nhau, tác dụng chủ yếu điều chỉnh lãi suất ổn định giá cả, khắc phục bất ổn định giá • Điều chỉnh tỷ giá hối đoái giá mặt hàng trọng yếu: Tình trạng lạm phát giá cả, giá tăng lên cách phổ biến có nguyên nhân quan trọng từ phía giá đồng ngoại tệ mạnh (tức tỷ giá hối đoái) giá mặt hàng thiết yếu khác Do tình trạng lạm phát cao xảy ra, điều chỉnh tỷ giá giá mặt hàng trọng yếu có tác dụng kéo tốc độ tăng giá xuống Tuy nhiện, biện pháp phải sử dụng đồng thời với biện pháp khác Các biện pháp điều tiết giá khác Ngoài biện pháp nêu, điều tiết giá nhà nước có nhiều biện pháp khác Trong sử dụng biện pháp trên, nhà nước phải đơi sử dụng biện pháp đem lại kết cao Những biện pháp là: khuyến cáo, hướng dẫn tính lập giá, đăng ký niêm yết giá, hiệp thương giá…Đây biện pháp tổn phí nhỏ đơi lại có tác dụng định Những biện pháp ngày 6/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước nhà nước ý đến nhiều khơng tổn hại đến tự kinh doanh mà khơng cần đến quỹ tài lớn, khơng khuyến khích tính tích cực tổ chức kinh tế mà tính tích cực quan chức việc thực trao đổi theo giá trị kinh tế Một số quan điểm đổi sách chế quản lý giá Việt Nam Trong điều kiện kinh tế Việt Nam, việc đổi hoàn thiện sách chế quản lý giá cần phải dựa quan điểm sau: Thực tự hoá thị trường giá Đây quan điểm mang tính tiền đề Bởi vì, mặt, khơng tự hố thị trường khơng có sản xuất hàng hố thực sự, khơng phát huy đầy đủ mặt tích cực kinh tế hàng hố, không đảm bảo hoạt động khách quan quy luật vốn có Mặt khác, khơng có tự hố thị trường khơng làm bộc lộ đầy đủ mâu thuẫn, hạn chế nội kinh tế thị trường, mà sách chế quản lý giá nhà nước lại phải hướng vào giải vấn đề Quan điểm đòi hỏi việc thể chế hố điều kiện đảm bảo cho hoạt động khách quan kinh tế thị trường mà cốt lõi tôn trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể sản xuất hàng hoá theo luật định Tuy nhiên, thừa nhận tự hoá thị trường giá cả, đồng thời phải thừa nhận quản lý nhà nước thị trường giá Vì có nhà nước yếu tố trung gian đảm bảo cho tự hoá thị trường, tự hoá giá Như vậy, việc thực hố quan điểm đòi hỏi là, nhà nước phải can thiệp vào quan hệ tự do, bình đẳng thị trường Hai là, cần chống can thiệp làm triệt tiêu tính tự Mọi hoạt động nhà nước, chủ thể kinh doanh, quan hệ thị trường phải thể chế hố thành luật Từ đó, sách chế quản lý giá nhà nước phải đặt khuôn khổ nhận thức đắn tôn trọng quy luật khách quan thị trường chi phối hình thành vận động giá thị trường phải thông qua hệ thống luật, đó, có luật quản lý thị trường giá cả, để điều hành giá thị trường Bên cạnh đó, tự hố thị trường bao hàm việc sớm xoá bỏ bao cấp qua giá, qua vốn, xây dựng triển khai điều kiện để hình thành thị trường vốn, lao động, tài nguyên, tạo điều kiện để phát huy cạnh tranh lành mạnh, chống xu độc quyền liên minh độc quyền Chính sách chế quản lý giá nhà nước phải hướng vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ Nền kinh tế thị trường Việt Nam kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đảm bảo cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Bản chất kinh tế thị trường bao hàm hai mặt, mặt tích cực mặt tiêu cực Chính 7/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước sách chế quản lý giá cần phải hướng vào mặt tích cực thúc đẩy tiến khoa học công nghệ, hiệu kinh tế cao, đồng thời phải khắc phục mặt tiêu cực phân hoá giàu nghèo, phân hoá thành thị nơng thơn, đề cao lợi ích cục Quán triệt quan điểm này, thời gian trước mắt, sách chế quản lý giá phải hướng vào nội dung là: bảo đảm ổn định kinh tế, trị, xã hội, bảo đảm ổn định giá cả, kiềm chế đẩy lùi lạm phát, bảo đảm phát triển hài hồ cơng nghiệp nông nghiệp, thành thị nông thôn, bước thúc đẩy hội nhập kinh tế giá nước với kinh tế giá thị trường giới, thực sách bảo hộ sản xuất tiêu dùng trường hợp cần thiết Chính sách chế quản lý phải đặt tổng thể giải pháp đồng Giá tượng kinh tế tổng hợp Nó có mối liên hệ nhân với nhiều tượng giải pháp kinh tế khác Do đó, giá xem tín hiệu thị trường trình kinh tế hay tổng thể giải pháp kinh tế Lịch sử phát triển kinh tế công cải cách giá nước ta đủ để chúng minh phát triển kinh tế lành mạnh khơng có ổn định giá Nhưng khơng có ổn định giá khơng có sách tiền tệ đắn, mà mục tiêu đẩy mạnh phát triển sản xuất, chống lạm phát củng cố sức mua đồng tiền Vì quản lý kinh tế quản lý giá cả, phải thơng qua tín hiệu giá thị trường để giải đồng giải pháp khác nhằm đạt mục tiêu quản lý vĩ mơ nói chung quản lý giá nói riêng Quán triệt quan điểm có nghĩa quản lý giá phải hướng vào việc quản lý nhân tố hình thành nên giá Giá chịu chi phối, tác động nhiều nhân tố kinh tế - xã hội Mức độ tác động nhân tố tới giá khác Không nên quan niệm rằng, quản lý giá can thiệp trực tiếp vào mức giá, mà bao hàm quản lý gián tiếp thông qua nhân tố tác động đến hình thành vận động giá thị trường chẳng hạn lượng cung, cầu, mức biểu thuế, lượng xuất nhập khẩu…Quan điểm đặt với loại giá cần bảo hộ Tất nhiên, điều hành cụ thể phải tuỳ thời kỳ, loại hàng, hình thái thị trường quy luật hình thành giá để lựa chọn tác động vào nhân tố nhằm thực mục tiêu quản lý giá Mức độ hình thức can thiệp nhà nước tới giá thị trường phải tuỳ thuộc vào vị trí loại hàng hố Hình thức quản lý giá kinh tế thị trường Việt Nam chủ yếu hình thức gián tiếp Có nghĩa tuyệt đại phận danh mục hàng hoá kinh tế quốc dân, việc hình thành giá chúng thoả thuận bên mua bên bán Nhà nước thực quản lý gián tiếp thông qua việc tác động vào quan hệ cung cầu 8/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước trường hợp cần thiết, nhằm đảm bảo cho hình thành vận động giá theo hành lang mục tiêu kinh tế - xã hội, mục tiêu quản lý giá đặt Đối với hàng hố giữ vị trí quan trọng sản xuất tiêu dùng, giá dễ biến động dễ bị doanh nghiệp thao túng Trước mắt, nhà nước quy định giá sàn để định hướng cho việc quản lý giá điều khiển thị trường Song lâu dài, phải khuyến khích cạnh tranh, cho phép thành lập doanh nghiệp tư nhân Riêng lĩnh vực kinh doanh độc quyền, nhà nước tìm cách phá độc quyền tiến hành định mức giá cụ thể cách trực tiếp, kèm theo sách thuế luỹ tiến nghiêm ngặt Ngoài ra, việc quản lý giá thị trường nói chung, cần kết hợp hài hòa giải pháp giá thuế cách linh hoạt Cần hoàn thiện nâng cao quyền lực máy tổ chức quản lý giá Để đảm bảo cho sách chế quản lý giá thực vào sống phát huy tính tích cực kinh tế quốc dân, cần phải hoàn thiện nâng cao quyền lực máy tổ chức quản lý giá Đồng thời, chức nhiệm vụ máy cần thiết phải thay đổi theo hướng giảm việc định giá trực tiếp, tăng cường tra, kiểm tra giá, tư vấn, hướng dẫn thông tin giá thị trường 9/9 ... lớp, giai cấp…Do đó, thay đổi giá tương đối làm cho thu nhập hai bên 2/9 Chính sách chế quản lý giá nhà nước thay đổi Nhà nước vào tình trạng bất cơng xã hội để điều chỉnh giá cả, từ lập lại cơng... thị trường hoạt động tự phát nước khơng thể cạnh tranh với thị trường có điều tiết nhà nước khác Nếu nhà nước khơng có sách trợ giá cơng ty yếu cạnh tranh với cơng ty nước ngồi khơng có hệ thống...Chính sách chế quản lý giá nhà nước kiện đó, nhà nước khơng thực điều tiết giá ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại nhà nước Mặt khác, nhà nước bị thua thiệt quan hệ kinh tế