Hệ thống an sinh xã hội theo mô hình nhà nước phúc lợi và mô hình nhà nước xã hội

Viện Xã hội học Đề tài “Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam mơ hình phát triển quản lý xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020” (mã số : CT 11-08-03) (Chủ nhiệm đề tài : TS Bế Quỳnh Nga) Chuyên đề Hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội, việc vận dụng vào Việt Nam Trần Hữu Quang TP Hồ Chí Minh Tháng 1-2012 Mục lục Trang Mở đầu I Các khái niệm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, bảo hộ xã hội II Mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội A Nhà nước phúc lợi B Nhà nước xã hội III Hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội 10 A Quan niệm số định chế quốc tế 13 B Một số cách phân loại giới 15 C Phương thức cung ứng dịch vụ an sinh xã hội 21 IV Khả vận dụng hệ thống an sinh xã hội theo mô hình nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội bối cảnh Việt Nam 30 A Một số nhận định đánh giá 30 B Những ý kiến định hướng cải tổ hệ thống an sinh xã hội 34 C Khả vận dụng Việt Nam 37 Tài liệu tham khảo 42 Mở đầu Kể từ khởi công đổi vào năm 1986 để khỏi mơ hình quản lý theo phương thức kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang mơ hình quản lý dựa kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều thể chế kinh tế xã hội thay hình đổi dạng cách ngoạn mục Trong khuôn khổ giải pháp cải tổ sâu rộng ấy, diện mạo hệ thống phúc lợi xã hội nói chung hệ thống an sinh xã hội nói riêng thay đổi gần tồn diện : hệ thống phúc lợi xã hội an sinh xã hội thời quan liêu bao cấp bị giải thể để nhường bước cho hình thành hệ thống Tuy nhiên, nay, định chế hệ thống an sinh xã hội chưa xác lập cách vững chắc, ổn định, người ta dễ dàng nhận cịn chất chứa nhiều tình trạng mâu thuẫn bất ổn nhiều mặt Bài chuyên đề vào tìm hiểu số đặc trưng hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội số quốc gia giới, sau đó, thử cố gắng nêu lên vài ý kiến suy nghĩ khả vận dụng nguyên tắc kinh nghiệm hệ thống an sinh xã hội vào bối cảnh cụ thể Việt Nam đương đại Báo cáo chuyên đề bao gồm mục sau : (i) số khái niệm, (ii) nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội, (iii) hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội, (iv) khả vận dụng nguyên tắc hệ thống vào Việt Nam Trước vào tìm hiểu nhà nước phúc lợi, nhà nước xã hội sách an sinh xã hội mơ hình này, cần xem lại số khái niệm then chốt liên quan tới lĩnh vực nhằm minh định thật rõ rệt thuật ngữ I Các khái niệm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, bảo hộ xã hội Trong văn tiếng Anh, có ba thuật ngữ thường sử dụng đôi lúc tương đồng đến mức nhiều lúc người ta dễ lẫn lộn chúng với nhau, : social welfare, social security, social protection Tuy vậy, ba thuật ngữ thực có mức độ cự ly ngữ nghĩa khác Trong tiếng Việt, để xác định khái niệm cho thật rạch ròi, giai đoạn mà giới khoa học xã hội Việt Nam cần hội nhập quốc tế nay, theo thiển ý chúng tơi cần dịch thuật ngữ tương ứng với thuật ngữ tiếng Việt sau : - social welfare : phúc lợi xã hội, - social security : an sinh xã hội, - social protection : bảo hộ xã hội Trong tiếng Hoa, cụm từ social welfare người Trung Quốc dịch “xã hội phúc lợi” (phiên âm Hán Việt cụm từ 社會福利 hay 社会福利, shehui fuli) Còn hai cụm từ social security social protection người Trung Quốc dịch “xã hội bảo chướng” (phiên âm Hán Việt cụm từ 社会保障, shehui baozhang), “bảo” giữ gìn, chăm sóc, “chướng” che chở Trong tiếng Hoa, khơng có cụm từ “an sinh” Theo chúng tôi, cách ngắn gọn, ba thuật ngữ cần hiểu sau : Phúc lợi xã hội (social welfare) thường hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm lĩnh vực đáp ứng nhu cầu người dân : giáo dục, y tế, nhà ở, bảo hiểm xã hội, hệ thống trợ giúp xã hội An sinh xã hội (social security) thường hiểu theo nghĩa hẹp so với thuật ngữ phúc lợi xã hội, bao gồm : hệ thống bảo hiểm xã hội (social insurance), hệ thống bảo hiểm y tế (health insurance), sách trợ giúp xã hội (social assistance) cứu trợ xã hội (social relief) – tức không bao gồm lĩnh vực giáo dục hay nhà Còn thuật ngữ bảo hộ xã hội (social protection) (mà có người dịch “bảo đảm xã hội”, “bảo vệ xã hội” hay “bảo trợ xã hội"1), cần nói cách xác nên dịch bảo hộ xã hội, người ta thường hiểu thuật ngữ tương tự với thuật ngữ an sinh xã hội Chữ “phúc lợi” xuất Hán Việt từ điển giản yếu Đào Duy Anh (xuất lần đầu vào năm 1932) với ý nghĩa ngắn gọn, có thích thêm tiếng Pháp : phúc lợi “hạnh phúc lợi ích (bonheur et intérêts)”.2 Thuật ngữ “bảo trợ xã hội” Việt Nam nay, kể Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, thường hiểu theo nghĩa trợ giúp xã hội, tương ứng với cụm từ social assistance tiếng Anh ; thí dụ : Hội bảo trợ bệnh nhân nghèo Đào Duy Anh, Hán Việt từ điển giản yếu (1932), Sài Gòn, Nxb Trường Thi, in lần thứ ba, 1957, tr 137 Viện Khoa học Lao động Xã hội (thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) Tổ chức GIZ CHLB Đức, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam (vừa xuất vào cuối năm 2011), đưa định nghĩa phúc lợi xã hội sau (tương ứng thuật ngữ tiếng Anh social welfare) : “Phúc lợi xã hội hoạt động người dân, cộng đồng tổ chức xã hội nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu điều kiện sống định Phúc lợi xã hội thường hoạt động/hành động giúp người gặp phải khó khăn sống Thơng thường, phúc lợi xã hội bao gồm chương trình hỗ trợ thu nhập, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, hỗ trợ giáo dục, cung cấp nước sạch.”3 Chúng cho cách định nghĩa phúc lợi xã hội hạn hẹp, lẽ giới (ngoại trừ vùng Bắc Mỹ), nói đến khái niệm này, thông thường người ta không đề cập tới việc “giúp người gặp phải khó khăn sống”, mà nói tới hoạt động đảm bảo đáp ứng nhu cầu người dân quốc gia Từ điển Oxford Anh (2000) liệt kê ba nghĩa chữ welfare sau : (a) tình trạng sức khỏe tốt, hạnh phúc an toàn người, vật hay nhóm (đồng nghĩa với chữ well-being); (b) giúp đỡ hành động tài chính, thơng thường phủ, dành cho người vật cần giúp đỡ (thí dụ : chương trình phúc lợi xã hội, dịch vụ phúc lợi); (c) riêng Bắc Mỹ welfare hiểu số tiền mà phủ chi trả thường xuyên cho người nghèo, thất nghiệp, bệnh tật , cịn Anh hiểu đồng nghĩa với thuật ngữ social security (an sinh xã hội).4 Từ điền khoa học xã hội Craig Calhoun làm chủ biên (2002) định nghĩa phúc lợi xã hội (social welfare) cách vắn tắt “tình trạng sống đàng hoàng hạnh phúc xã hội hay cộng đồng nói chung”.5 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Tổ chức GIZ, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr 53-54 Welfare : (1) The general health, happiness and safety of a person, an animal or a group (synonym: well-being); (2) Practical or financial help that is provided, often by the government, for people or animals that need it (e.g a social welfare programme; welfare provision/services/work); (3) (especially North American English) Money that the government pays regularly to people who are poor, unemployed, sick, etc (British English: also social security) (xem Oxford Advanced Learner’s Dictionary of Current English, 6th edition, Oxford, Oxford University Press, 2000, p 1470) “The well-being of society or the community at large” (Craig Calhoun [Ed.], Dictionary of the Social Sciences, Oxford, Oxford University Press, 2000, p 453) Theo nhà xã hội học người Anh Gordon Marshall (1998), khái niệm phúc lợi (welfare) “tình trạng điều kiện làm ăn khấm [doing well] sinh sống đàng hoàng, hạnh phúc [being well]”.6 Marshall nhận định lúc đầu người ta thường nói đến từ welfare cần có biện pháp để bảo vệ tình trạng phúc lợi cá nhân hay nhóm Vì thế, từ chủ yếu sử dụng lĩnh vực sách (policy), gắn trực tiếp với nhu cầu : “Các sách phúc lợi sách thiết lập nhằm đáp ứng nhu cầu cá nhân hay nhóm.” Theo Marshall, nhu cầu cần hiểu khơng phải có nhu cầu tối thiểu để sinh tồn, mà bao gồm nhu cầu cần thiết cho “cuộc sống tử tế xứng đáng” (a reasonable and adequate life) Các nhu cầu bao gồm không mức thu nhập tối thiểu để có ăn, mặc, mà cịn bao gồm nhà đàng hoàng, giáo dục, y tế hội có việc làm.7 Như vậy, theo chúng tơi, cần định nghĩa phúc lợi xã hội hệ thống định chế, sách hoạt động nhằm bảo đảm đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân, với mục tiêu cho người dân có sống đàng hoàng, tử tế, xứng đáng với phẩm giá người Hệ thống cần hiểu bao gồm nhiều lĩnh vực : nhà ở, giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội, sách trợ giúp xã hội (trợ giúp tầng lớp nghèo, tàn tật, dễ bị tổn thương ) sách cứu trợ xã hội (khi xảy thiên tai, dịch bệnh ) Khác với định nghĩa khái niệm phúc lợi xã hội nêu Viện Khoa học Lao động Xã hội vốn nhấn mạnh đến “hoạt động người dân, cộng đồng tổ chức xã hội”, chúng tơi cho rằng, nói đến hệ thống phúc lợi xã hội ln ln hàm ý nhà nước buộc phải đóng vai trị thiết kế điều phối quan trọng, nhà nước cần khuyến khích tham gia đa dạng tổ chức đoàn thể xã hội tư nhân Về khái niệm an sinh xã hội : điều đáng ý Thuật ngữ Viện Khoa học Lao động Xã hội sử dụng cụm từ “an sinh xã hội” để dịch thuật ngữ social protection (ngay tựa sách tương tự vậy) Quyển Thuật ngữ định nghĩa khái niệm “hệ thống sách can thiệp nhà nước (bảo hiểm xã hội/trợ giúp xã hội) tư nhân (các chế độ không theo luật định tư nhân) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân xã hội trước rủi ro hay nguy giảm thu “Welfare is the state or condition of doing or being well” (Gordon Marshall [Ed.], A Dictionary of Sociology, Oxford, New York, Oxford University Press, 1998, tr 701 Xem Gordon Marshall, sách dẫn, tr 701-702 nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội.”8 Chúng đồng ý với định nghĩa này, lẽ, giống thông lệ giới, hiểu thuật ngữ social security (an sinh xã hội) social protection (bảo hộ xã hội) tương đồng hốn chuyển lẫn Quyển Thuật ngữ nêu thêm định hướng đường lối an sinh xã hội phủ Việt Nam sau : “Theo Chiến lược An sinh Xã hội Việt Nam 2011-2020, an sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước đối tác xã hội thực nhằm bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, sức khỏe phúc lợi xã hội, nâng cao lực cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý kiểm soát rủi ro việc làm, tuổi già, ốm đau, thiên tai, chuyển đổi cấu, khủng hoảng kinh tế dẫn đến giảm bị thu nhập giảm khả tiếp cận đến dịch vụ xã hội bản.” Và nói rõ “hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam gồm ba nhóm sách : (i) sách thị trường lao động chủ động; (ii) bảo hiểm xã hội; (iii) trợ giúp xã hội.”9 Như vậy, thấy rõ khái niệm “an sinh xã hội” hiểu cách thức Việt Nam theo ý nghĩa hẹp so với khái niệm “phúc lợi xã hội” mà nêu Một khái niệm cần minh định bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội (social insurance) thuật ngữ thường dùng để chương trình quốc gia mang mục tiêu cung ứng số dịch vụ xã hội bản, nhà nước trực tiếp đứng tổ chức bảo trợ Nguyên tắc hệ thống chia sẻ chi phí tài thành viên nhằm đối phó với hồn cảnh bất trắc bệnh tật, việc làm, tuổi già Đối tượng hệ thống số tầng lớp dân cư định, với nguồn ngân sách thường từ tiền thuế và/hoặc tiền phí đóng góp người tham gia Hệ thống thường mang tính cưỡng bách (do nhà nước bắt buộc), có hệ thống mang tính tự nguyện Ở Việt Nam nay, hệ thống bảo hiểm y tế nằm hệ thống bảo hiểm xã hội Có số khác biệt quan trọng sau bảo hiểm xã hội với bảo hiểm tư nhân : (a) bảo hiểm xã hội hoạt động dựa nguyên tắc chia sẻ tương trợ thành viên với mà không phụ thuộc vào mức phí phải đóng, cịn bảo hiểm tư Viện Khoa học Lao động Xã hội, Tổ chức GIZ, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr 10 Viện Khoa học Lao động Xã hội, sách dẫn, tr 11 nhân chủ yếu dựa nguyên tắc chi trả tương ứng với mức đóng phí ; (b) bảo hiểm xã hội thường mang tính chất bắt buộc, bảo hiểm tư nhân thường mang tính tự nguyện ; (c) việc cung ứng dịch vụ hệ thống bảo hiểm tư nhân dựa thỏa thuận nhà bảo hiểm với người bảo hiểm thông qua hợp đồng, hệ thống bảo hiểm xã hội, thường dựa chế độ sách tầng lớp dân cư định, tức dựa quyền hưởng trợ cấp người bảo hiểm ; (d) bảo hiểm tư nhân thường nhấn mạnh đến tính chất cơng bình (equity) cá nhân mua bảo hiểm, bảo hiểm xã hội thường nhấn mạnh nhiều tới tính chất thỏa đáng (social adequacy) khoản trợ cấp thành viên tham gia II Mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội Cho đến nay, hai thuật ngữ “nhà nước phúc lợi” “nhà nước xã hội” thường hiểu gần tương đương với hay chí đồng nghĩa, có số tác giả phân biệt khác hai thuật ngữ A Nhà nước phúc lợi Thuật ngữ “nhà nước phúc lợi” tiếng Việt dịch từ thuật ngữ Welfare State tiếng Anh, État-providence tiếng Pháp, hay Wohlfahrtsstaat tiếng Đức Thuật ngữ tương ứng tiếng Hoa 福利国家 (fú lì g jiā, phiên âm Hán Việt : “phúc lợi quốc gia”) Trong tiếng Tây Ban Nha, người ta sử dụng cụm từ Estado del Bienestar, tiếng Bồ Đào Nha cụm từ Estado de Bem-EstarSocial hay cụm từ Estado de Providência để khái niệm nhà nước phúc lợi Ở Thụy Điển, nhà nước phúc lợi gọi Folkhemmet, đời từ thỏa ước ký kết năm 1936 nghiệp đoàn với công ty lớn nhằm thiết lập hệ thống an sinh xã hội bảo hiểm y tế phổ quát Thuật ngữ Welfare State (nhà nước phúc lợi) coi tạo lần tổng giám mục người Anh William Temple thời kỳ chiến tranh giới thứ hai.10 Theo R Lowe (1993), thuật ngữ dùng để nói tới nhà nước có trách nhiệm bảo đảm phúc lợi thịnh vượng người dân biết tôn trọng luật lệ quốc tế, đối lập với kiểu “nhà nước chiến tranh” (warfare state, hay power state) Đức Quốc Xã vốn nhà nước biết áp đặt ý muốn lên người dân 10 Dẫn lại theo William L Megginson, Jeffry M Netter, “From State to Market: A Survey of Empirical Studies on Privatization”, Journal of Economic Literature, June 2001, 39 (2), pp 321-389 nước láng giềng.11 Khái niệm Welfare State bắt đầu sử dụng nhiều thập niên 1940, đặc biệt sau Thế chiến thứ hai, dùng để mơ tả nhà nước có trách nhiệm chủ yếu việc cung ứng phúc lợi xã hội thông qua hệ thống an sinh xã hội, cung ứng dịch vụ khoản trợ cấp nhằm đáp ứng nhu cầu người dân mặt nhà ở, y tế, giáo dục thu nhập,12 sau, thuật ngữ nhiều sử dụng cách mơ hồ khơng có định nghĩa thống tác giả, đến mức mà Titmuss nói vào năm 1962 “thuật ngữ có nghĩa đủ thứ”!13 Chúng ta hiểu khái niệm nhà nước phúc lợi theo cách mà N Abercrombie số tác giả (1988) định nghĩa sau : “Ý tưởng nhà nước phúc lợi [Welfare State] : quyền có trách nhiệm phúc lợi [well-being] cơng dân mình, điều khơng thể giao phó cho cá nhân, cơng ty tư nhân hay cộng đồng địa phương.”14 Theo tác giả này, nhà nước phúc lợi nhà nước bảo vệ người dân tránh khỏi nghèo đói khoản trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia cảnh, phụ cấp thu nhập cho người có lương thấp, trợ cấp người già ; nhà nước phúc lợi cung ứng đầy đủ dịch vụ y tế, giáo dục miễn phí, nhà Những dịch vụ tài trợ chế độ bảo hiểm nhà nước từ nguồn thu thuế khóa.15 Quyển Thuật ngữ (2011) Viện Khoa học Lao động Xã hội xác định khái niệm nhà nước phúc lợi (Welfare State) thuộc trường phái Beveridge Anh có nghĩa sau : “Nhà nước phúc lợi (trường phái William Beveridge) hệ thống xã hội phủ chịu trách nhiệm việc cung cấp phúc lợi xã hội theo tiêu chuẩn định cho người dân giáo dục, y tế, 11 R Lowe, The Welfare State in Britain since 1945, London, Macmillan Press Ltd., 1993 Dẫn lại theo Mee-Sok Park, Jeong-Won Han, In-Ja Song, “Gender and the Welfare State : The British Feminist Critiques”, Journal of Korean Home Economics Association, English Edition, Vol 3, No 1, December 2002, tr 79 12 Xem Gordon Marshall (Ed.), A Dictionary of Sociology, Oxford, New York, Oxford University Press, 1998, tr 702 13 Richard Titmuss, dẫn lại theo Bent Greve, “What Characterise the Nordic Welfare State Model”, Journal of Social Sciences, Vol 3, No 2, 2007, tr 44 14 Nicholas Abercrombie, Stephen Hill Bryan S Turner, The Penguin Dictionary of Sociology, 2nd edition, London, Penguin Books, 1988, tr 269 (những chỗ nhấn mạnh chúng tôi, THQ) 15 Xem Nicholas Abercrombie, et al., sách dẫn, tr 269 nhà ở, hưu trí phúc lợi khác Đặc điểm mơ hình nhà nước phúc lợi người thụ hưởng khơng phải đóng góp trực tiếp từ tiền túi đóng góp ít.”16 B Nhà nước xã hội Trong tiếng Anh tiếng Pháp, người ta sử dụng thuật ngữ Social State hay État social (nhà nước xã hội), mà thường nói đến Welfare State hay Étatprovidence (nhà nước phúc lợi), Anh, nhà trị học William Beveridge (1879-1963) lúc đầu gọi mơ hình nhà nước phúc lợi “nhà nước dịch vụ xã hội” (Social Service State), đời với chương trình phúc lợi xã hội Beveridge soạn thảo năm 1942 theo yêu cầu phủ Anh, mệnh danh chương trình Beveridge Ở Ý, người ta dùng từ Stato sociale (nhà nước xã hội) để nói đến nhà nước phúc lợi Thuật ngữ “nhà nước xã hội” sử dụng nhiều chủ yếu Đức (Sozialstaat) Trong tiếng Đức, từ sử dụng vào năm 1870 Lorenz von Stein (1815-1890), đến sau chiến tranh giới thứ hai vào kỷ XX trở nên phổ biến, phần nhằm tránh thuật ngữ nhà nước phúc lợi (Wohlfahrtsstaat) vốn lúc số người sử dụng với hàm ý chê bai Quyển Thuật ngữ (2011) Viện Khoa học Lao động Xã hội định nghĩa khái niệm nhà nước xã hội (Social State) sau : “Nhà nước xã hội (trường phái Otto Eduard Leopold von Bismarck) hệ thống xã hội việc hưởng phúc lợi xã hội theo tiêu chuẩn định người dân (giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở, nước sạch, hưu trí phúc lợi khác) dựa đóng góp cá nhân đối tác xã hội Mơ hình nhà nước xã hội nhấn mạnh đến vai trò, lực cá nhân việc bảo đảm phúc lợi thân Nhà nước đóng vai trị tạo mơi trường, chế can thiệp trường hợp cần thiết nhằm hạn chế rủi ro nhóm đặc thù, bảo đảm cơng ổn định xã hội.”17 Ở Đức, thuật ngữ nhà nước xã hội (Sozialstaat) hiểu đồng nghĩa với thuật ngữ nhà nước phúc lợi (Wohlfahrtsstaat), thường bao hàm ý nghĩa hẹp hơn, bao gồm biện pháp nhằm giúp đỡ người dễ bị tổn thương xã hội, cụm từ nhà nước phúc lợi hiểu rộng 16 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Tổ chức GIZ, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr 50 17 Viện Khoa học Lao động Xã hội, sách dẫn, tr 50 Bảng Ba mơ hình phúc lợi xã hội Việt Nam, theo Bùi Thế Cường, 2003 Mơ hình a Phúc lợi cổ truyền b Phúc lợi xã hội dựa kinh tế kế hoạch hóa xã hội chủ nghĩa (từ cuối thập niên 1950 miền Bắc, từ cuối năm 1970 nước đến cuối thập niên 1980) c Phúc lợi xã hội dua kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (từ cuối năm 1980 đến nay) Thiết chế - gia đình - gia đình mở rộng, họ hàng - cộng đồng (hàng xóm, làng xã, hiệp hội, tổ chức tơn giáo, v.v.) - phường hội - nhà nước - nhà nước - quan/xí nghiệp nhà nước - hợp tác xã - đoàn thể quần chúng - cộng đồng - tổ chức quốc tế - nhà nước - tổ chức kinh doanh / đơn vị quan nhà nước không nhà nước - đồn thể quần chúng - gia đình - cộng đồng - xã hội dân - cá nhân - tổ chức quốc tế Đặc điểm - phúc lợi làng xã : gia đình gia đình mở rộng đóng vai trị đầu tiên, dịng họ thiết chế cộng đồng có vai trị quan trọng - nhà nước đưa khuôn khổ luật pháp điều chỉnh phúc lợi làng xã - bảo đảm xã hội tồn dân thơng qua việc gắn người dân vào hệ thống phúc lợi xã hội khu vực nhà nước tập thể - phát triển bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực nhà nước hệ thống bảo đảm xã hội cho khu vực tập thể, đặc biệt nông thơn - nhấn mạnh vào kế hoạch hóa quản lý nhà nước trung ương phúc lợi xã hội - nhà nước đóng vai trị nịng cốt, đồng thời thu hút phát huy tham gia thành phần, lĩnh vực vào phúc lợi xã hội - thừa nhận nâng cao vai trò khu vực tư nhân - tăng cường vai trò nhà nước địa phương - đề cao vai trò hộ gia đình - mở rộng bảo đảm xã hội bảo hiểm xã hội cho toàn dân, cho khu vực xã hội - tăng cường tự chủ kinh tế hành cho tổ chức bảo hiểm xã hội nhà nước - mở rộng giúp đỡ tổ chức quốc tế Nguồn : Bùi Thế Cường, “Phúc lợi xã hội Việt Nam : Hiện trạng, vấn đề điều chỉnh”, Báo cáo đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Viện Xã hội học, 2003, tr 19 Mơ hình thứ mang đặc trưng chủ yếu phúc lợi làng xã : vai trị hàng đầu thuộc gia đình gia đình mở rộng, dòng họ thiết chế cộng đồng có vai trị quan trọng Mơ hình thứ hai có đặc trưng chủ yếu bảo đảm xã hội tồn dân thơng qua việc gắn người dân vào hệ thống phúc lợi xã hội nhà nước tập thể, đồng thời phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực nhà nước hệ thống bảo đảm xã hội cho khu vực tập thể, đặc biệt nông thôn Mơ hình thứ ba có đặc trưng chủ yếu nhà nước đóng vai trị nịng cốt, đồng thời thu hút phát huy tham gia thành phần, lĩnh vực vào phúc lợi xã hội, đáng ý Viện Xã hội học đóng góp vào Đại hội Đảng lần thứ X Dẫn lại theo Tô Duy Hợp, “An sinh xã hội tam nông – Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí Xã hội học, số (93), 2006, tr 30 31 thừa nhận nâng cao vai trò khu vực tư nhân.64 Tuy nhiên trình chuyển đổi mơ hình “khơng dẫn đến việc thay hồn tồn, mà mơ hình giai đoạn trước bảo lưu nhiều đặc điểm giai đoạn sau, dẫn đến kết hợp, pha trộn ba mơ hình thời điểm nay”.65 Trong thời quan liêu bao cấp, đặc biệt miền Bắc trước đây, theo Bùi Thế Cường (2002), hệ thống phúc lợi xã hội tổ chức tương tự mơ hình Xơ-viết, nhiều gần với mơ hình “bảo đảm tồn dân”.66 Tuy nhiên, kể từ có đường lối đổi vào cuối thập niên 1980 trở đi, nhà nước khơng cịn bao cấp tồn diện nữa, thực tế, nhà nước khơng thể có đủ khả ngân sách để bao cấp trước Đánh giá chuyển đổi chế quản lý sách xã hội Việt Nam thập niên qua, Phạm Xuân Nam (1997) cho “hệ thống sách xã hội gắn liền với chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước có thời kỳ phát huy tác dụng tích cực”, hồn cảnh chiến tranh, sau chiến tranh, kể từ chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, “nhiều sách xã hội có trước chế quản lý việc thực sách khơng cịn phù hợp nữa”.67 Liên quan đến “khủng hoảng kinh tế-xã hội trầm trọng” qui mô nước từ cuối thập niên 1970 đến thập niên 1980, Phạm Xuân Nam (2008) nhận xét “do nhiều nguyên nhân, mà chủ yếu sai lầm chủ quan, ý chí nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải tạo xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp” Đặc điểm thời kỳ “việc thực công xã hội, thực chất, 'chia nghèo khổ'” Chính mà hậu “đến năm 1980, đời sống tầng lớp nhân dân sa sút chưa thấy”, đồng thời “tiêu cực xã hội lan rộng”, “lòng dân 64 Xem Bùi Thế Cường, Bùi Thế Cường, “Phúc lợi xã hội Việt Nam : Hiện trạng, vấn đề điều chỉnh”, Báo cáo đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Viện Xã hội học, 2003, tr 16 66 Xem Bùi Thế Cường, Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2002, tr 34-35 67 Phạm Xuân Nam (chủ biên), Đổi sách xã hội – Luận giải pháp, Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 1997, tr 312-313 65 32 không yên”.68 Phạm Xuân Nam cho rằng, mặt, chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, nhà nước “chưa quan tâm đầy đủ đến việc hình thành quy trình hoạch định chế quản lý việc thực sách xã hội”,69 mặt khác, “mặc dù sách xã hội bổ sung, thường bị lạc hậu so với tình hình thực tế”, “do bổ sung nhiều lần nên sách xã hội thường bị chắp vá, chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn nhau”.70 Đó chưa kể thực tế nhà nước tiếp tục thực số sách theo chế bao cấp cũ, điển hình quỹ bảo hiểm xã hội tách khỏi ngân sách hoạt động độc lập, “nhà nước phải tiếp tục trích từ ngân sách để chi trả cho 1,2 triệu người nghỉ hưu”, “thời hạn chi trả cho đối tượng phải từ 25 năm đến 30 năm nữa”.71 Trần Đình Hoan (1994) nhận định sau : “Thực trạng [ ] đòi hỏi phải cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội cho phù hợp với điều kiện bảo hiểm xã hội phải thực thi cho thành phần kinh tế điều kiện phát triển kinh tế thị trường.”72 Tác giả đưa lời cảnh báo sau : “Những sai lầm kinh tế sửa sau hay hai chu kỳ tái sản xuất, cịn có sai lầm sách xã hội có sửa khó khăn có hàng kỷ.”73 Trịnh Duy Luân (2002) nêu lên ý kiến tương tự : “Nhiều dấu hiệu cho thấy thập niên đầu kỷ XXI, hệ thống phúc lợi xã hội cần điều chỉnh đáng kể cấp độ, từ 'triết lý' hệ thống, khía cạnh quản lý, đến 68 Phạm Xuân Nam, “Công xã hội điều kiện kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Triết học, số (201), 2008 Những chỗ nhấn mạnh (THQ) 69 Phạm Xuân Nam (chủ biên), Đổi sách xã hội – Luận giải pháp, Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 1997, tr 323 70 Phạm Xuân Nam (chủ biên), sách dẫn, tr 316 71 Phạm Xuân Nam (chủ biên), sách dẫn, tr 316-317 72 Trần Đình Hoan, “Vận dụng hệ thống sách đổi chế quản lý việc thực sách xã hội thực tế”, Phạm Xuân Nam (chủ nhiệm), Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Chương trình khoa học-cơng nghệ cấp nhà nước KX-04, Luận khoa học cho việc đổi sách xã hội, tài liệu nội bộ, Hà Nội, 1994, tr 496 (chúng nhấn mạnh, THQ) 73 Trần Đình Hoan, dẫn, tr 509 33 lĩnh vực chuyên biệt cấp độ tổ chức."74 B Những ý kiến định hướng cải tổ hệ thống an sinh xã hội Trịnh Duy Luân (2006) cho hệ thống an sinh xã hội “có thể nhìn nhận thiết chế xã hội quan trọng, với mục tiêu vai trò nó, bên cạnh thiết chế khác kinh tế (thị trường) hay trị (nhà nước)”.75 Theo Bùi Thế Cường (1990), lĩnh vực chủ yếu hệ thống bảo đảm xã hội (tức social protection) bao gồm : tạo công ăn việc làm, thu nhập tiêu dùng, nhà ở, bảo hiểm xã hội y tế, giáo dục, trợ giúp xã hội, nghỉ ngơi giải trí, môi trường.76 Nguyễn Hải Hữu (2006) nhận định mục tiêu hệ thống an sinh xã hội “duy trì ổn định xã hội” thơng qua đó, “góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế” Tác giả phân tích sau : “Q trình phát triển xã hội theo qui luật phát triển không đồng đều, có người tạo hội vươn lên thành đạt sống, có người khơng may mắn gặp nhiều thiệt thịi, xã hội ln tồn phận thành viên rơi vào cảnh 'rủi ro', bị suy giảm khơng cịn khả kinh tế để tự bảo đảm sống Nhà nước, xã hội, cộng đồng gia đình thành viên xã hội phải chia sẻ trách nhiệm với họ ( ) Con người tồn độc lập ngồi đồng loại mình, chia sẻ trách nhiệm xã hội không để giảm thiểu rủi ro cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro mà cịn để trì đồng thuận xã hội”.77 Cũng theo tác giả này, hệ thống an sinh an sinh xã hội cịn “cơng cụ điều tiết phân phối thu nhập nhóm dân cư để bảo đảm tính cơng xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội”.78 Tơ Duy Hợp (2006) nhấn mạnh đến phân biệt nội hàm “cơ bản” hệ thống an sinh xã hội (chỉ chăm lo cho số đối tượng khó khăn) với nội hàm “đầy đủ” khái niệm (chăm lo cho tồn dân) sau : “Có 74 Trịnh Duy Luân (chủ biên), Phát triển xã hội Việt Nam Một tổng quan xã hội học năm 2000, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2002, tr 42 (chúng nhấn mạnh, THQ) 75 Trịnh Duy Luân, “Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta nay”, Tạp chí Xã hội học, số (93), 2006, tr (chúng nhấn mạnh, THQ) 76 Xem Bùi Thế Cường, “Vấn đề tổ chức lại hệ thống bảo đảm xã hội nơng thơn q trình đổi kinh tế”, Tạp chí Xã hội học, số 4, 1990, tr 12-15 77 Nguyễn Hải Hữu, “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Xã hội học, số (93), 2006, tr 17 (chúng nhấn mạnh, THQ) 78 Nguyễn Hải Hữu, dẫn, tr 22 (chúng tơi nhấn mạnh, THQ) 34 thể nói, hàm ý an sinh xã hội bảo vệ (bảo đảm) xã hội cá nhân hoặc/và nhóm xã hội đặc biệt khó khăn gặp phải rủi ro bất khả kháng (như thiên tai, địch họa ) ( ) Tuy nhiên, hàm ý đầy đủ an sinh xã hội hướng tới phúc lợi xã hội toàn dân, tức hệ thống an sinh không bao gồm bảo trợ cho phận đặc biệt khó khăn gặp rủi ro bất khả kháng, phúc lợi tối thiểu nhằm mục tiêu mưu sinh, mà cịn bao gồm bảo vệ tồn xã hội, nữa, cịn phúc lợi cao cấp xã hội phát triển” (những chỗ nhấn mạnh chúng tơi, THQ).79 Trong q trình thảo luận để thiết kế lại hệ thống sách xã hội, mặt nhận thức nơi giới nghiên cứu giới làm sách, theo Bùi Đình Thanh (1994) Phạm Xn Nam (1997), chứng kiến hai xu hướng đối lập mặt quan điểm : (1) xu hướng muốn gạt bỏ đơn tất cũ, cho lỗi thời, cần chấp nhận qui tắc vận hành chế kinh tế thị trường ; (2) xu hướng bảo thủ, muốn giữ nguyên cũ, nghĩa nhà nước phải tiếp tục thực sách bao cấp trước Xu hướng thứ có nguy “thương mại hóa” sách xã hội “biến mục tiêu xã hội việc thực sách xã hội thành dịch vụ sinh lời” ; xu hướng thứ hai lại có nguy đẩy nhà nước vào tình ngày bội chi ngân sách không đảm đương nhiệm vụ bao cấp Nói cách vắn tắt, “xu hướng thứ muốn sách kinh tế trước sách xã hội ; cịn xu hướng thứ hai, ngược lại, muốn sách xã hội trước sách kinh tế”.80 Cũng liên quan tới thảo luận tranh luận mối quan hệ phát triển kinh tế công xã hội “Có người đặt vấn đề : để đạt tăng trưởng kinh tế tất yếu phải hy sinh công xã hội, cần chấp nhận đạt tăng trưởng kinh tế trước, giải vấn đề xã hội sau.”81 Nhưng theo Bùi Đình Thanh, “ở chế độ xã hội ta, tăng trưởng 79 Tô Duy Hợp, “An sinh xã hội tam nông – Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí Xã hội học, số (93), 2006, tr 25 80 Xem Phạm Xuân Nam (chủ biên), Đổi sách xã hội – Luận giải pháp, Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 1997, tr 314-315, Bùi Đình Thanh, “Một số điểm cần sâu nội dung lý luận phương pháp luận đổi sách xã hội chế quản lý việc thực sách xã hội”, Phạm Xuân Nam (chủ nhiệm), Luận khoa học cho việc đổi sách xã hội, tài liệu nội bộ, Hà Nội, 1994, tr 33-35 81 Bùi Đình Thanh, dẫn, tr 37 35 kinh tế chưa cao, thực cơng xã hội mức độ tương ứng”.82 Quan niệm xơ cứng lỗi thời chủ nghĩa xã hội khái niệm “công xã hội” vốn thường hiểu theo nghĩa cào “bình quân chủ nghĩa” thời bao cấp giai đoạn 1975-1986 dẫn tới khủng hoảng tồn diện khơng mặt kinh tế mà mặt xã hội Chính mà kể từ khởi công đổi mới, khái niệm phúc lợi xã hội, khái niệm sách xã hội, khái niệm công xã hội, bắt đầu bước xem xét định nghĩa lại mặt lý thuyết Không phải ngẫu nhiên mà vào năm 1986, lần thuật ngữ “chính sách xã hội” sử dụng văn kiện Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam Bùi Đình Thanh (2004) nhận định kiện cho thấy lần sách xã hội đề cập trọng “đúng vị trí tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước”.83 Nghị đại hội năm 1986 ghi rõ sau : “Xây dựng tổ chức thực cách thiết thực có hiệu sách xã hội Chính sách xã hội nhằm phát huy khả người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao Coi nhẹ sách xã hội coi nhẹ yếu tố người nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc.”84 Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng vào năm 2006 đưa nhận định sau : “Lý luận chưa giải đáp số vấn đề thực tiễn đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta, đặc biệt việc giải mối quan hệ tốc độ tăng trưởng kinh tế chất lượng phát triển ; tăng trưởng kinh tế thực công xã hội ; đổi kinh tế đổi trị ; đổi với ổn định phát triển ; độc lập tự chủ chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế.”85 Dù vậy, định hướng quan trọng liên quan tới lĩnh vực phúc lợi xã hội 82 Bùi Đình Thanh, dẫn, tr 37 Bùi Đình Thanh, “Xã hội học sách xã hội”, Tạp chí Xã hội học, số 1-2004, in lại Bùi Đình Thanh, Xã hội học sách xã hội, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2004, trang 294 84 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 1812-1986 85 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr 69 83 36 an sinh xã hội ghi rõ văn kiện Đại hội lần thứ X năm 2006 sau : “Thực tiến công xã hội bước sách phát triển : tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục…, giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội."86 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội lần thứ XI Đảng vào đầu năm 2011 tiếp tục ghi rõ : “Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội ; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm ”87 Ý tưởng xác lập rõ Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI : “Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hoá, thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân.”88 Như vậy, qua số đoạn trích dẫn văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nghiên cứu, thấy rằng, cách đại thể, quan niệm sách xã hội, phúc lợi xã hội an sinh xã hội chuyển từ nghĩa hẹp phiến diện trước sang nghĩa rộng toàn diện hơn, gắn liền với khái niệm “tiến cơng xã hội” Chính sách xã hội khơng cịn hiểu bó hẹp vào việc giải số vấn đề xã hội cấp bách, bảo trợ số đối tượng dân cư nghèo, tàn tật hay thuộc “diện sách” mà thơi Phúc lợi xã hội khơng cịn số lợi ích mà người lao động xí nghiệp hưởng thêm ngồi tiền lương tiền thưởng Những khái niệm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội sách xã hội ngày nhận thức gần tương đồng với cách hiểu Liên hiệp quốc Tổ chức Lao động Thế giới C Khả vận dụng Việt Nam 86 Đảng Cộng sản Việt Nam, sách dẫn, tr 77-78 (chỗ nhấn mạnh chúng tôi, THQ) 87 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 88 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 37 Nói đến khả vận dụng hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội vào hồn cảnh Việt Nam, điều cần phải lưu ý lại vấn đề khái niệm thuật ngữ sử dụng lĩnh vực Đây vấn đề ngữ nghĩa, mà thực tế vấn đề cách hiểu nội hàm thuật ngữ Chúng cho điều quan trọng lẽ phản ánh quan điểm khác từ định hướng sách khác Như nêu phần đầu này, cần lưu ý có ba thuật ngữ khác (tương ứng với ba thuật ngữ khác tiếng Anh) : “phúc lợi xã hội” (social welfare), “an sinh xã hội” (social security) “bảo hộ xã hội” (social protection) Mặc dù có số cự ly khác biệt định ba thuật ngữ này, thực tế, nhiều người thường sử dụng ba thuật ngữ đồng nghĩa với Hiện nay, diễn văn, nhiều nhà lãnh đạo nhà nước cấp trung ương cấp địa phương hay nói tới cụm từ “đảm bảo an sinh xã hội” Trong bối cảnh diễn văn ấy, hầu hết khơng nói rõ nội hàm cụm từ này, người nghe thường hiểu thuật ngữ “an sinh xã hội” hiểu theo nghĩa rộng, tức bao hàm tất nhu cầu sống (kể nhà ở, giáo dục, y tế ) tất người người nghèo hay người thất nghiệp Quan niệm “an sinh xã hội” giới nghiên cứu khoa học xã hội văn kiện Đảng phần lớn hiểu theo nghĩa rộng – trình bầy mục Tuy nhiên, điều nghịch lý ở cấp độ thực tiễn sách, quan niệm “an sinh xã hội” lại tiếp tục hiểu theo nghĩa hẹp, tức nhắm đến số đối tượng khó khăn định (chư khơng phải tồn dân) loại lĩnh vực nhu cầu thiết yếu người dân giáo dục nhà Theo định nghĩa thức Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, hệ thống “an sinh xã hội Việt Nam” bao gồm bốn thành tố sau : (a) sách thị trường lao động (đào tạo nghề, tín dụng, giới thiệu việc làm ), (b) bảo hiểm xã hội (hưu trí, tử tuất, y tế ), (c) trợ giúp xã hội (trợ giúp thường xuyên, trợ giúp khẩn cấp, chương trình giảm nghèo ), (d) sách khác (như bảo vệ trẻ em, bảo hiểm mùa màng, bảo hiểm vi mô ) (xem Sơ đồ 1) Sơ đồ Mơ hình hệ thống an sinh xã hội Việt Nam (theo Viện Khoa học Lao động 38 Xã hội, thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2011) Nguồn : Viện Khoa học Lao động Xã hội, Tổ chức GIZ, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam Viet Nam Social Protection Glossary, Hà Nội, 2011, tr Lẽ tất nhiên, việc áp dụng hệ thống an sinh xã hội (phúc lợi xã hội, hay bảo hộ xã hội) tương tự nước công nghiệp phát triển Tây Âu hay Bắc Âu hẳn nhiên điều bất khả hoàn cảnh Việt Nam – vốn khơng có truyền thống sách giúp đỡ người nghèo từ kỷ XIX khơng có định chế xã hội từ thiện lâu đời nước Âu châu Tuy vậy, cho xã hội Việt Nam ngày nay, tất điều kiện thực tế hạn hẹp mình, bắt đầu bước xây dựng hệ thống an sinh xã hội theo định hướng tiến công xã hội, cách 39 dựa sở số nguyên tắc sau mà đề xướng nhấn mạnh Trước hết, cần xác lập khái niệm “an sinh xã hội” theo nghĩa rộng cụm từ (tức hiểu theo nghĩa tương đồng với khái niệm “phúc lợi xã hội” hay “bảo hộ xã hội”) Bởi lẽ, nhà nước trọng tới nội hàm “an sinh xã hội” theo nghĩa hẹp (như định nghĩa thức Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) không đưa vào nội hàm thuật ngữ lĩnh vực giáo dục, y tế nhà tồn dân e nhà nước rơi vào quan điểm mang tính chất từ thiện hay chí bố thí lĩnh vực sách xã hội mình, khơng xác lập quan điểm toàn diện đầy đủ mặt sách xã hội mà nhà nước văn minh luôn phải coi nhiệm vụ quan trọng mối bận tâm Một điểm quan trọng cần nhấn mạnh nói tới lĩnh vực an sinh xã hội hay phúc lợi xã hội, quan điểm coi việc thụ hưởng dịch vụ phúc lợi xã hội (như nhà ở, học hành, chăm sóc sức khỏe ) quyền người, hay nói rộng quyền người hưởng sống xứng đáng với nhân phẩm Theo Gøsta Esping-Andersen (1990), “tiêu chuẩn bật quyền xã hội phải mức độ mà theo chúng cho phép người xác lập mức sống mà không phụ thuộc vào lực lượng thị trường Chính theo ý nghĩa mà quyền xã hội làm giảm bớt tư cách 'hàng hóa' cơng dân”.89 Esping-Andersen gọi “phi hàng hóa hóa” (decommodification) tình trạng người ta hưởng dịch vụ phúc lợi người ta có quyền hưởng, người ta trì sống mà khơng cần dựa thị trường.90 Ơng nói rõ cho dù có sách trợ giúp xã hội hay bảo hiểm xã hội điều khơng thiết dẫn đến tình hình “phi hàng hóa hóa” thực thụ chúng khơng thực giải phóng cá nhân khỏi phụ thuộc vào thị trường Theo Bùi Đình Thanh (2004), “bản thân kinh tế thị trường không tự động đảm bảo cho công xã hội Phải có điều tiết xã hội thơng qua nhà nước để phân phối lại kết hoạt động kinh tế theo hướng bảo đảm công xã hội ( ) Không thể đồng ý với quan niệm cho coi trọng cơng xã hội khó lịng tập trung nguồn lực bên bên để phát triển kinh tế ( ) Theo tư kinh tế mới, đầu tư cho lĩnh vực xã hội 89 Xem Gøsta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press, 1990, tr 90 Xem Gøsta Esping-Andersen, sách dẫn, tr 21-22 40 trực tiếp đầu tư cho kinh tế, xét theo triển vọng dài hạn.”91 Như vậy, theo chúng tơi, q trình phát triển xã hội khơng thể khơng bao hàm việc xây dựng hệ thống sách xã hội thích đáng mà cốt lõi hệ thống an sinh xã hội dựa nguyên tắc “phi hàng hóa hóa” Ở đây, có lẽ cần nhấn mạnh thêm tới nguy quan điểm “tự hóa” hay “tân tự hóa” kinh tế vốn khó tránh khỏi q trình mở rộng đầu tư để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một hệ thống an sinh xã hội, lẽ tất nhiên, tự nó, khơng thể giải vấn đề bất bình đẳng xã hội, lẽ việc giải vấn đề phụ thuộc vào hệ thống sách vĩ mơ nhà nước sách tài chính, sách đầu tư, sách thuế khóa, sách lương bổng Tuy vậy, hệ thống an sinh xã hội thành tố thiếu hệ thống sách kinh tế-xã hội quốc gia nhằm giúp cho xã hội “tự bảo vệ trước mối hiểm họa cố hữu hệ thống thị trường tự điều tiết”, nói theo ngơn từ Polanyi (1944).92 Vì thế, trình phát triển xã hội, sứ mệnh quan trọng nhà nước, với tư cách nhà quản lý trình phát triển xã hội, làm để bảo vệ cách thỏa đáng quyền xã hội người dân thông qua hệ thống an sinh xã hội dựa nguyên tắc tiến xã hội công xã hội, nghĩa người dân có quyền tiếp cận hưởng (công hội) dịch vụ phúc lợi xã hội hay an sinh xã hội, nhằm mục tiêu cuối cho người dân có sống tử tế, xứng đáng với phẩm giá người với tư cách thành viên xã hội Nếu không xác lập nguyên tắc tư tưởng hệ thống an sinh dễ rơi vào quan điểm từ thiện nói trên, rơi vào quan điểm kinh tế (tức theo lôgic thị trường “tân tự do”) Phạm Xuân Nam (2008) cho khái niệm phúc lợi xã hội bao hàm “những lợi ích chung mà người dân hưởng nhau” Tuy nhiên, hồn cảnh nước ta bao gồm nhiều đối tượng đa dạng sách xã hội, nên theo tác giả này, “cần mở rộng sách phúc lợi xã hội thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc” Theo Phạm Xuân Nam, hệ thống sách bao gồm : “1) sách ưu đãi xã hội nhằm bảo đảm mức sống trung bình cho người có cơng q trình cách mạng kháng chiến trước ; 2) sách bảo hiểm xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập người lao động lúc bình thường để dành chi tiêu cho lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, bệnh tật, tuổi già ) ; 3) 91 92 Bùi Đình Thanh, 2004, tr 48 (những chỗ nhấn mạnh chúng tôi) Xem Karl Polanyi, The Great Transformation (1944), Boston, Beacon Press, 2001, tr 79-80 41 sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương, người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, lang thang nhỡ ; 4) sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại nặng địch họa, thiên tai rủi ro sống ; 5) sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương 'lá lành đùm rách' cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống.”93 Ý tưởng hệ thống sách an sinh xã hội bao gồm “nhiều tầng nấc”, theo chúng tôi, ý tưởng đáng ý tỏ phù hợp với trình độ phát triển hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, quan niệm an sinh xã hội tác giả Phạm Xuân Nam dừng lại nghĩa hẹp, nên chúng tơi cho cần khai triển hệ thống an sinh xã hội (theo nghĩa rộng) theo lộ trình qua nhiều tầng nấc, nhiều giai đoạn với nhiều định chế tổ chức đa dạng, điều quan trọng bảo đảm xác lập trì số nguyên tắc định hướng mấu chốt mà nêu TP.HCM, ngày 2-1-2012 Trần Hữu Quang Tài liệu tham khảo Abercrombie, Nicholas, Stephen Hill, and Bryan S Turner, 1988, The Penguin Dictionary of Sociology, 2nd edition, London, Penguin Books Amable, Bruno, 2005, Les cinq capitalismes Diversité des systèmes économiques et sociaux dans la mondialisation, Paris, Éd du Seuil Brym, Robert J., 1998, New Society Sociology for the 21st Century, 2nd edition, Toronto, Harcourt Brace Bùi Đình Thanh, 1994, “Một số điểm cần sâu nội dung lý luận phương pháp luận đổi sách xã hội chế quản lý việc thực sách xã hội”, Phạm Xuân Nam (chủ nhiệm), Luận khoa học cho việc đổi sách xã hội, tài liệu nội bộ, Hà Nội, trang 23-44 Bùi Đình Thanh, 2004, Xã hội học sách xã hội, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội Bùi Thế Cường, 1990, “Vấn đề tổ chức lại hệ thống bảo đảm xã hội nơng thơn q trình đổi kinh tế”, Tạp chí Xã hội học, số 4, trang 12-15 Bùi Thế Cường, 2002, Chính sách xã hội cơng tác xã hội Việt Nam thập niên 90, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội 93 Phạm Xuân Nam, “Công xã hội điều kiện kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Triết học, số (201), 2008 42 Bùi Thế Cường, 2003, “Phúc lợi xã hội Việt Nam : Hiện trạng, vấn đề điều chỉnh”, Báo cáo đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Viện Xã hội học Calhoun, Craig (Ed.), 2000, Dictionary of the Social Sciences, Oxford, Oxford University Press Degen, Bernard, 2007, “Etat social”, 15-10-2007, Dictionnaire historique de la Suisse, www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F9932.php (truy cập ngày 5-12-2011) Đào Duy Anh, 1932, Hán Việt từ điển giản yếu, Sài Gòn, Nxb Trường Thi, in lần thứ ba, 1957 Esping-Andersen, Gøsta, 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press Fallis, George, 2005, “Universities and Democracy”, COU (Council of Ontario Universities) Academic Colleagues' Working Papers, April 22 Gould, Arthur, 1993, Capitalist Welfare Systems, New York, Longman Greve, Bent, 2007, “What Characterise the Nordic Welfare State Model”, Journal of Social Sciences, Vol 3, No 2, pp 43-51 Herrmann, Peter, 2007, Social Professional Activities and the State, New York, Nova Publishers Hörber, Thomas, 2007, “Societal Security – The Development of the European Social Model during the Cold War”, Hamburg Review of Social Sciences, Vol 2, Issue 2, August, pp 31-57 International Labour Organization (ILO), 1984, Introduction to Social Security, Geneva, ILO International Labour Organization (ILO), 2001, Social Security : A New Consensus, Geneva, International Labour Office Kristensen, Catharina Juul, 2007, “Towards Two-tier Universalism ? A Discussion on the Welfare Principle”, Journal of Social Sciences, Vol 3, No 2, pp 52-59 Kuper, Adam, and Jessica Kuper (Eds.), 1999, The Social Science Encyclopedia, 2nd edition, London and New York, Routledge Mabbett, Deborah, and Helen Bolderson, 1999, “Theories and Methods in Comparative Social Policy”, in J Clasen (Ed.), Comparative Social Policy : Concepts, Theories and Methods, Oxford, Blackwell Mai Huy Bích, “An sinh xã hội châu Âu Mỹ”, 2006, Tạp chí Xã hội học, số (93), trang 96-103 Marshall, Gordon (Ed.), 1998, A Dictionary of Sociology, Oxford, New York, Oxford University Press Megginson, William L., and Jeffry M Netter, 2001, “From State to Market: A Survey of Empirical Studies on Privatization”, Journal of Economic Literature, Vol 39, No 2, June, pp 321-389 Nguyễn Hải Hữu, 2006, “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Xã hội học, số (93), trang 14-22 Park, Mee-Sok, Jeong-Won Han, and In-Ja Song, 2002, “Gender and the Welfare State : 43 The British Feminist Critiques”, Journal of Korean Home Economics Association, English Edition, Vol 3, No 1, December, pp 73-94 Petrášová, Alexandra, 2008, “Social Protection in the European Union”, Eurostat Statistics in focus, No 46 Phạm Xuân Nam (chủ nhiệm), 1994, Luận khoa học cho việc đổi sách xã hội, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Chương trình khoa họccơng nghệ cấp nhà nước KX-04, tài liệu nội bộ, Hà Nội Phạm Xuân Nam (chủ biên), 1997, Đổi sách xã hội – Luận giải pháp, Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia Phạm Xuân Nam, 2004, “Thực tiến công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Xã hội học, số (87), trang 3-13 Phạm Xuân Nam, 2008, “Công xã hội điều kiện kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Triết học, số (201) Polanyi, Karl, 1944, The Great Transformation, Boston, Beacon Press, (tái bản) 2001 Rao, Madhava P., 2005, “Social Security Administration in India Study of Provident Funds and Pension Scheme”, 30 Dec., MPRA Paper (Munich Personal RePEc Archive) No 1919 (http://mpra.ub.uni-muenchen.de/1919) Richez-Battesti, Nadine, “Régimes d’Etat-Providence et Economie sociale et solidaire en Europe : Le Rộgime Conservateur Franỗais Dộstabilisộ?, www.cridafr.org/03_actualites/streams/stream%201/1-ISTR-EMES_ paper _Richez.doc, trang (truy cập ngày 24-10-2008) Tô Duy Hợp, 2006, “An sinh xã hội tam nông – Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí Xã hội học, số (93), trang 23-34 Trần Đình Hoan, 1994, “Vận dụng hệ thống sách đổi chế quản lý việc thực sách xã hội thực tế”, Phạm Xuân Nam (chủ nhiệm), Luận khoa học cho việc đổi sách xã hội, tài liệu nội bộ, Hà Nội, trang 487-517 Trần Đức Cường (chủ biên), 2010, Những yếu tố tác động đến phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội Trần Hữu Quang, 2009, “Hệ thống phúc lợi TP.HCM với mục tiêu tiến cơng xã hội” (bản phúc trình tổng kết đề tài nghiên cứu cấp TP.HCM Trần Hữu Quang làm chủ nhiệm đề tài), Viện Nghiên cứu Phát triển TP.HCM, tháng Trần Hữu Quang, 2009, “Phúc lợi xã hội giới : Quan niệm phân loại”, Tạp chí Khoa học xã hội (TP.HCM), số 04 (128), trang 12-31 Trần Hữu Quang, 2010, “Phát triển xã hội quản lý trình phát triển xã hội”, Trần Đức Cường (chủ biên), Những yếu tố tác động đến phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, trang 64-73 Trần Hữu Quang, 2010, “Phúc lợi xã hội xu hướng 'hàng hóa hóa' (Phân tích kết khảo sát TP.HCM)”, Tạp chí Khoa học xã hội (TP.HCM), số 07 (143), trang 2136 Trịnh Duy Luân (chủ biên), 2002, Phát triển xã hội Việt Nam Một tổng quan xã hội 44 học năm 2000, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội Trịnh Duy Luân, 2006, “Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta nay”, tạp chí Xã hội học, số (93), trang 3-13 Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA, thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội), Tổ chức GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, GmbH), 2011, Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam Viet Nam Social Protection Glossary, Hà Nội Vũ Trọng Hùng, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Trọng Khải, Phan Thăng, 2000, Từ điển pháp luật Anh-Việt, TP.HCM, Nxb TP.HCM Williams, Fiona, 1999, “Welfare State”, in Adam Kuper and Jessica Kuper (Ed.), The Social Science Encyclopedia, 2nd edition, London and New York, Routledge, pp 911-913 Zacher, Hans, 1977, “Sozialstaatsprinzip”, in Handwörterbuch der Wirtschaftswissenschaften, Stuttgart 45 ... Trang Mở đầu I Các khái niệm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, bảo hộ xã hội II Mơ hình nhà nước phúc lợi mơ hình nhà nước xã hội A Nhà nước phúc lợi B Nhà. .. tiết hoạt động nhà sở hữu tư nhân (Bernard Degen, 2007).21 III Hệ thống an sinh xã hội theo mơ hình nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội Khái niệm nhà nước phúc lợi khái niệm nhà nước xã hội thường... theo mơ hình nhà nước phúc lợi nhà nước xã hội, (iv) khả vận dụng nguyên tắc hệ thống vào Việt Nam Trước vào tìm hiểu nhà nước phúc lợi, nhà nước xã hội sách an sinh xã hội mơ hình này, cần xem