Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ công chức của bộ lao động thương binh và xã hội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI ĐỨC THỊNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘLAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2019 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI ĐỨC THỊNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BO LAỌ ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI Chuyên ngành : Quản trị nhân lực Mã số : 9.34.04.04 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc GS.TS Tô Dũng Tiến HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Bùi Đức Thịnh i LỜI CẢM ƠN Luận án thực giúp nhiệt tình thầy, giáo, nhà khoa học, quan, tổ chức bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc GS.TS Tô Dũng Tiến người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ định hướng giúp tơi trưởng thành hồn chỉnh luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, thầy/cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, môn Phát triển nông thơn tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Cục, Vụ, Viện, Trường Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Vụ Tổ chức cán bộ; Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trường Đại học Lao động - Xã hội; Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động - Xã hội; Các đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nhiệt tình cung cấp tài liệu, hỗ trợ thu thập liệu, trao đổi thông tin để thực luận án Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo Trường Đại học Lao động Xã hội nơi công tác, gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện tốt để nghiên cứu hoàn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Bùi Đức Thịnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ .x Danh mục hình x Trích yếu luận án xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .5 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .5 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.2 Vai trò đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 2.1.3 Đặc điểm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 2.1.4 Nội dung nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức .28 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng công chức quốc tế 34 2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức số 40 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 45 iii 2.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .45 2.3.1 Những cơng trình nghiên cứu nước 45 2.3.2 Những cơng trình nghiên cứu Việt Nam 46 2.3.3 Khoảng trống nghiên cứu trước vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 48 Tóm tắt phần .50 Phần Phương pháp nghiên cứu 51 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 51 3.1.1 Khái quát lịch sử phát triển Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 51 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 53 3.1.3 Số lượng, cấu cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 54 3.1.4 Cơ sở tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 55 3.2 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 57 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 57 3.2.2 Khung phân tích 58 3.3 Chọn điểm nghiên cứu .60 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .60 3.4.1 Nhóm tiêu thể thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 60 3.4.2 Nhóm tiêu thể kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 61 3.4.3 Nhóm tiêu thể yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.5 Phương pháp thu thập thông tin 62 3.5.1 Thu thập thông tin thứ cấp 62 3.5.2 Thu thập thông tin sơ cấp 63 3.6 Phương pháp xử lý phân tích thông tin 65 3.6.1 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu thông tin 65 3.6.2 Phương pháp phân tích thơng tin .65 Tóm tắt phần .71 iv Phần Kết nghiên cứu thảo luận 72 4.1 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 72 4.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng 72 4.1.2 Lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 75 4.1.3 Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 80 4.1.4 Đánh giá sau đào tạo bồi dưỡng 89 4.1.5 Kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 91 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 103 4.2.1 Cơ chế Chính sách 103 4.2.2 Hội nhập quốc tế 108 4.2.3 Chương trình, tài liệu .109 4.2.4 Chất lượng nghiệp vụ giảng viên 112 4.2.5 Yếu tố liên quan đến người học .114 4.2.6 Cơ sở vật chất 114 4.2.7 Cơng tác tổ chức khóa học 115 4.2.8 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 117 4.3 Định hướng giải pháp đổi công tác Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 123 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 123 4.3.2 Định hướng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 125 4.3.3 Các giải pháp đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội .126 Tóm tắt phần .144 Phần Kết luận kiến nghị 146 5.1 Kết luận 146 5.2 Kiến nghị 147 5.2.1 Đối với Quốc hội Chính phủ .147 5.2.2 Đối với Bộ ngành liên quan 147 v Danh mục công trình khoa học cơng bố có liên quan đến luận án 148 Tài liệu tham khảo .149 Phụ lục 156 Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra 157 Phụ lục 2: Đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 171 Phụ lục 3: Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 174 Phụ lục 4: Chương trình khung Kiến thức ngành lao động - thương binh xã hội Cho chuyên viên khối quan quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội 184 Phụ lục 5: Kết xử lý số liệu 190 Phụ lục 6: Một số hình ảnh khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 206 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức CC Chứng CN Cử nhân CTTL Chương trình, tài liệu CS Chính sách CSVC Cơ sở vật chất ĐGC Đánh giá chung ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GV Giảng viên LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NH Người học PTBQ Phát triển bình quân QLNN Quản lý nhà nước TC Tổ chức vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức 55 3.2 Mẫu điều tra học viên tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng 63 3.3 Mẫu điều tra giảng viên giảng dạy khóa đào tạo bồi dưỡng 64 3.4 Mẫu điều tra cán quản lý khóa đào tạo bồi dưỡng 64 3.5 Mẫu điều tra lãnh đạo đơn vị cựu học viên 64 3.6 Tổng hợp mẫu điều tra nghiên cứu 65 3.7 Đánh giá phân loại kết đào tạo bồi dưỡng 67 4.1 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2014 73 4.2 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015- 2018 74 4.3 Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2018 76 4.4 Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2014 - 2018 79 4.5 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngồi Bộ giai đoạn 2011- 2017 82 4.6 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ giai đoạn 2011 - 2014 .84 4.7 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ giai đoạn 2015 - 2017 .85 4.8 Đánh giá khóa đào tạo bồi dưỡng 89 4.9 Kết thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức so với nhu cầu giai đoạn 2015- 2017 91 4.10 Kết thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức so với kế hoạch năm 2015- 2017 93 4.11 Trình độ cán bộ, cơng chức 95 4.12 Năng lực cán bộ, công chức sau đào tạo bồi dưỡng 100 4.13 Đánh giá chế sách đào tạo bồi dưỡng 107 4.14 Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến đào tạo bồi dưỡng 108 4.15 Đánh giá chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng 109 4.16 Đánh giá giảng viên đào tạo bồi dưỡng 112 4.17 Đánh giá học viên tham gia đào tạo bồi dưỡng 114 4.18 Đánh giá sở vật chất đào tạo bồi dưỡng 115 4.19 Đánh giá công tác tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng .116 viii Anti-image Matrices Anti-image Covariance Anti-image Correlation CTTL1 211 -.111 -.013 008 -.081 -.027 -.001 -.004 -.011 008 -.010 -.005 -.028 048 -.009 -.049 -.002 000 009 007 -.012 -.016 010 010 039 -.027 013 005 -.020 002 036 -.001 -.018 CTTL1 CTTL2 CTTL3 CTTL4 CTTL5 CTTL6 NH1 NH2 NH3 NH4 GV1 GV2 GV3 GV4 GV5 CSVC1 CSVC2 CSVC3 CSVC4 TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 HNQT1 HNQT2 HNQT3 CTTL1 CTTL2 911 a -.477 196 CTTL2 -.111 258 -.097 -.029 -.006 002 -.027 032 013 -.008 -.005 004 026 -.007 -.027 012 018 004 011 -.007 012 002 -.018 003 -.036 015 -.022 019 021 -.027 -.040 016 005 -.477 a 918 CTTL3 CTTL4 CTTL5 CTTL6 NH1 NH2 NH3 NH4 GV1 GV2 GV3 GV4 GV5 CSVC1 CSVC2 CSVC3 CSVC4 TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 HNQT1 HNQT2 HNQT3 -.049 038 -.377 -.114 -.003 -.020 -.058 039 -.059 -.029 -.159 246 -.039 -.187 -.008 001 037 056 -.103 -.105 090 083 188 -.098 042 018 -.079 008 179 -.008 -.159 a Measures of Sampling Adequacy(MSA) 197 -.330 -.130 -.027 007 -.101 145 064 -.032 -.027 020 134 -.031 -.101 040 077 016 040 -.046 095 011 -.140 021 -.156 047 -.068 060 075 -.094 -.181 113 038 Anti-image Matrices Anti-image Covariance Anti-image Correlation CTTL1 CTTL2 CTTL3 CTTL4 CTTL5 CTTL6 NH1 NH2 NH3 NH4 GV1 GV2 GV3 GV4 GV5 CSVC1 CSVC2 CSVC3 CSVC4 TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 HNQT1 HNQT2 HNQT3 CTTL1 CTTL2 TC1 007 -.007 -.004 009 -.033 000 008 -.029 013 003 023 003 -.015 -.016 000 -.007 016 002 -.012 084 -.041 -.012 -.015 015 -.029 -.014 015 -.014 -.019 018 001 012 -.011 056 -.046 198 CTTL3 CTTL4 CTTL5 CTTL6 NH1 NH2 NH3 NH4 GV1 GV2 GV3 GV4 GV5 CSVC1 CSVC2 CSVC3 CSVC4 TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 HNQT1 HNQT2 HNQT3 -.026 070 -.247 -.002 052 -.233 109 020 203 028 -.134 -.127 -.002 -.044 120 015 -.077 a 925 -.554 -.128 -.198 201 -.223 -.079 079 -.077 -.119 112 012 146 -.146 a Measures of Sampling Adequacy(MSA) 199 Communalities CTTL1 CTTL2 CTTL3 CTTL4 CTTL5 CTTL6 NH1 NH2 NH3 NH4 GV1 GV2 GV3 GV4 GV5 CSVC1 CSVC2 CSVC3 CSVC4 TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 HNQT1 HNQT2 HNQT3 Extraction Method: Principal Component Analysis 200 Total Variance Explained Initial Eigenvalues Component 10 11 12 13 14 Total 14.164 3.387 2.637 2.290 1.840 1.382 1.229 556 512 465 438 419 383 354 15 16 17 18 19 335 271 252 245 214 20 206 Va 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 178 170 161 142 134 129 116 101 089 078 061 042 022 Extraction Method: Principal Component Analysis 202 Rotated Component Matrix TC3 TC2 TC4 TC1 TC5 TC6 CTTL2 CTTL1 CTTL5 CTTL6 CTTL4 CTTL3 GV2 GV3 GV1 GV4 GV5 CS4 CS3 CS1 CS2 CS5 NH2 NH4 NH3 NH1 CSVC2 CSVC4 CSVC1 CSVC3 HNQT2 HNQT3 HNQT1 Extraction Method: Principal Component Analysis a Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 203 a Component Transformation Matrix Component Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization REGRESSION /MISSING LISTWISE /STATISTICS COEFF OUTS R ANOVA CHANGE /CRITERIA=PIN(.05) POUT(.10) /NOORIGIN /DEPENDENT F /METHOD=ENTER F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 /SAVE PRED ZPRED RESID ZRESID Regression Variables Entered/Removed a Model a Dependent Variable: F b All requested variables entered 204 Model Summary b Model Predictors: (Constant), F7, F4, F1, F5, F3, F6, F2 b Dependent Variable: F R a 855 Model Regression Residual Total a Dependent Variable: F b Predictors: (Constant), F7, F4, F1, F5, F3, F6, F2 Model (Constant) F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 a Dependent Variable: F Predicted Value Residual Std Predicted Value Std Residual a Dependent Variable: F 205 PHỤ LỤC 6: MỘT SỐ HÌNH ẢNH CÁC KHĨA BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC Khóa học Cơng tác Bình đẳng giới Khóa học lãnh đạo quản lý điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Khóa học bồi dưỡng kiến thức ngành LĐTBXH 206 Khóa học Kỹ thương thuyết quản lý thay đổi Khóa học Kỹ lãnh đạo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Khóa học Kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế 207 Khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chun viên Khóa học Tập huấn nghiệp vụ Tổ chức cán 208 ... đạo cán Cục, Vụ, Viện, Trường Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Vụ Tổ chức cán bộ; Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trường Đại học Lao động - Xã hội; Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công. .. 2: Đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 171 Phụ lục 3: Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 174 Phụ lục 4:... luận đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đóng góp cho sở lý luận nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng