U CẦU VỀ AN TỒN PHÁP LÍ TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TS Luật học, Nguyễn Văn Quân* Email: quannguyen.gass@gmail.com Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết đăng Tạp chí Luật học, số 09/2016 Tóm tắt: Mơ hình nhà nước pháp quyền kéo theo phát triển không ngừng hệ thống pháp luật - khuôn khổ điều chỉnh hành xử công dân thân nhà nước Để hạn chế hệ tiêu cực tượng lạm phát quy phạm pháp luật trình xây dựng nhà nước pháp quyền, người ta đặt nguyên tắc “an tồn pháp lí” Bài viết trình bày nguồn gốc, trình phát triển nội dung nguyên tắc an toàn pháp lý tư tưởng pháp lý phương Tây Từ đó, đề xuất tiêu chí đặt pháp luật nhằm đảm bảo nguyên tắc an tồn pháp lí nhà nước pháp quyền Từ khóa: Nhà nước pháp quyền; an tồn pháp lí; u cầu Keyword: An toàn nhu cầu người Nhà nước pháp luật từ xưa quan niệm chế phương tiện đảm bảo cho người an toàn đời sống xã hội Mơ hình nhà nước pháp quyền thiết lập để đảm bảo tốt trạng thái an toàn người, đặc biệt đối diện với sức mạnh nhà nước Nhà nước pháp quyền thường quan niệm dạng mô thức, chuẩn mực tổ chức quyền lực nhà nước Trung tâm nhà nước pháp quyền mối quan hệ nhà nước pháp luật: Nhà nước hành xử pháp luật khuôn khổ pháp luật, phục tùng pháp luật (đòi hỏi mặt hình thức); pháp luật nhà nước pháp quyền thứ pháp luật mà phải pháp luật chứa đựng số thuộc tính nội cần tuân thủ (đòi hỏi mặt nội dung).(1) Một nội dung mà pháp luật cần đảm bảo an tồn pháp lí(2) cho chủ thể pháp luật Từ chỗ quan điểm trị - pháp lí học giả, pháp luật nhiều quốc gia đưa nguyên tắc an toàn pháp lí vào pháp luật thực định, chí số quốc gia hiến định hoá nguyên tắc (1).Xem : Jacques Chevallier, L’Etat de droit, 5e éd Nxb Montchrestien, 2010, tr 18 (2) Tiếng Anh: Legal certainty, tiếng Đức: Rechtssicherheit, tiếng Pháp: Sécurité juridique Lâu nay, có số tài liệu dùng thuật ngữ “an ninh pháp lí” Theo tác giả, thuật ngữ “an ninh” hay “an toàn” pháp lí dùng để diễn đạt khái niệm Ở đây, tác giả sử dụng thuật ngữ an toàn pháp lí với nghĩa trạng thái “yên ổn hẳn, tránh tai nạn, tránh thiệt hại” chủ thể pháp luật trước rủi ro pháp lí đến từ phức tạp hệ thống pháp luật, theo cách giải thích thuật ngữ “an tồn” Từ điển tiếng Việt Xem: Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, 2010, tr 21 an tồn pháp lí nhằm đảm bảo chất lượng hệ thống pháp luật xem thành tố tảng bắt buộc nhà nước pháp quyền Nguồn gốc nội dung ngun tắc an tồn pháp lí Có thể hiểu an tồn pháp lí ngun tắc nhằm mục đích bảo vệ công dân chống lại hệ bất lợi mặt pháp lí, đặc biệt liên quan đến thiếu chặt chẽ hay phức tạp quy phạm pháp luật chống lại thay đổi thường xuyên tuỳ tiện pháp luật Nguyên tắc an tồn pháp lí hình thành phát triển Đức hệ thống học thuyết pháp lí gắn liền với lí thuyết nhà nước pháp quyền trở thành nguyên tắc luật thực định Đức, trước tiếp nhận nhiều quốc gia khác 1.1 Sự hình thành phát triển nguyên tắc an tồn pháp lí Những mầm móng ngun tắc an tồn pháp lí hình hình thành từ thời La Mã cổ đại: luật gia thời quan niệm nhiều luật lệ chưa hẳn tốt cho xã hội, thể qua câu châm ngơn Latin “Càng nhiều luật nhà nước tệ” (plurimae leges, pessima respublica) Vào thời đó, người ta phân tích an tồn pháp lí dạng ngun tắc nhỏ Một nguyên tắc mang tính định hướng nguyên tắc mang tính thực tiễn Nguyên tắc mang tính định hướng “tính đoan chắc” (certutido)(3) đòi hỏi chủ thể pháp luật phải biết rõ hệ pháp lí chờ đợi Để đạt điều này, luật pháp không lập lờ, không để nhiều lỗ hổng cho người áp dụng nó, khơng lật lại quyền thụ đắc thiết lập - vốn tảng an toàn Nguyên tắc thứ hai “an tồn” (securitas)(4) đòi hỏi tn thủ cách cụ thể quy phạm, phán pháp lí hợp đồng Những di sản luật pháp La Mã hồi sinh vào thời kì Khai sáng, đặc biệt tư tưởng trị-pháp lí Đức: Vào kỉ XIX, Robert von Mohl(5) xây dựng nên đường nét học thuyết nhà nước pháp quyền Theo đó, nhà nước pháp quyền đòi hỏi việc kiểm sốt quyền lực đặt yêu cầu tính sáng luật lệ bảo vệ quyền cá nhân thủ tục tư pháp Tiếp đó, vào năm 1860 - 1890, lí thuyết nhà nước pháp quyền Đức tiếp tục tiếp sức bổ sung luận thuyết Lorenz von Stein, Rudolf von Gneist, Otto Mayer… Những tư tưởng tiến bị lu mờ Vorstudien zu einer Soziologie des Rechts, 2e ed Munich, 1964 (4).Xem: Theodor Julius Geiger, Vorstudien zu einer Soziologie des Rechts, 2e ed Munich, 1964 (5) Quan niệm Robert von Mohl nhà nước pháp quyền thể thơng qua hai cơng trình nghiên cứu tiếng: “Cơng pháp vương quốc Wurtemberg” (Staatsrecht des Königreichs Württemberg) “Khoa học hình theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền” (Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaats) (3).Xem: Dominique Soulas de Russel, Philippe Raimbault, Nature et racines du principe de sécurité juridique: une mise au point, Revue internationale de droit comparé, 1/2003, tr 97; Theodor Julius Geiger, bối cảnh nước Đức cuối kỉ XIX đầu kỉ XX với nhiều biến động, đặc biệt thời kì Đức Quốc xã, khái niệm nhà nước pháp quyền hoàn toàn bị quên lãng Phải đến sau Chiến tranh giới thứ II với công bố Hiến pháp nước Đức thời hậu chiến (Luật năm 1949) nhà nước pháp quyền ngun tắc an tồn pháp lí tìm lại đươc chỗ đứng hệ thống lí thuyết pháp luật luật thực định Về mặt luật thực định, Điều 28 Luật 1949(6) thừa nhận nguyên tắc nhà nước pháp quyền gắn liền với an tồn pháp lí Tồ án hiến pháp Liên bang dựa sở này(7) để diễn giải rằng, nhà nước pháp quyền không gắn liền với tính dự liệu trước hoạt động quan nhà nước mà phải gắn với “an tồn pháp lí đắn, hợp lí mặt nội dung cơng chính”.(8) Ngay từ 01/07/1953,(9) tồ án Hiến pháp Liên bang Đức xếp an tồn pháp lí vào hàng “các nguyên tắc hiến định với tư cách thành tố cấu thành mang tính tảng nhà nước pháp quyền” Sau đó, ngun tắc an tồn pháp lí (cùng với nguyên tắc “bảo vệ niềm tin”) Toà án cơng lí châu Âu áp dụng vào luật châu Âu: nêu lên từ năm 1965 (Phán ngày 13/07/1965),(10) nguyên tắc sau được xem “nguyên tắc cấu thành trật tự pháp lí Cộng đồng châu Âu” (phán ngày 03/5/ 197811, sau nâng lên thành “nguyên tắc Cộng đồng châu Âu” (phán ngày 5/5/1981.(12) Từ đó, nguyên tắc nêu lên nhiều hoàn cảnh khác với diễn giải đa dạng thẩm phán Từ năm 1979, Toà án nhân quyền châu Âu thừa nhận ngun tắc an tồn pháp lí nguyên tắc pháp luật châu Âu.(13) Các án lệ án ảnh hưởng tới pháp luật quốc gia thành viên với tư cách loại nguồn pháp luật quốc gia Ví dụ: Khoản Điều Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978 quy định an tồn pháp lí.(14) Tại Pháp, ngun tắc an tồn pháp lí (10).Xem: Vụ Lemmerz-Werke GmbH v High Authority of the ECSC Nguồn: http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:61963CJ0111 Truy cập ngày 20/6/2016 (11).Xem: Vụ August Töpfer & Co GmbH v Commission of the European Communities Nguồn: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61977CJ0112 Truy cập ngày 20/6/2016 (12).Xem: Vụ Firma Anton Dürbeck v Hauptzollamt Frankfurt am Main-Flughafen Nguồn http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:61980CJ0112 Truy cập ngày 20/6/2016 (13).Xem: Phán CEDH, 13 juin, 1979, Marckx c/Belgique (14).Xem: Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978 Nguồn: http://mjp.univ-perp.fr/constit/es1978.htm (tiếng Pháp, truy cập ngày 20/6/2016) Khoản Điều (6) “Trật tự hiến pháp bang phải phù hợp với nguyên tắc nhà nước cộng hòa dân chủ xã hội, theo nguyên tắc pháp quyền, phạm vi nội dung Luật này” Xem: Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội, Tuyển tập hiến pháp số quốc gia, Nxb Hồng Đức, 2012, tr 263 (7).Xem: BVerfGE 2, 380 (381) (8).Xem: BVerfGE 7, 89 [92] I (9).Xem: BVerfGE 2, 380 không quy định trực tiếp Hiến pháp thời gian dài quan tố tụng đắn đo việc áp dụng nguyên tắc phán ngày 24/03/2006, Tham viện (Conseil d’Etat) thức cơng nhận ngun tắc an tồn pháp lí.(15) 1.2 Sự cần thiết an tồn pháp lí nhà nước pháp quyền Có thể thấy rằng, nhà nước pháp quyền, pháp luật đóng vai trò vơ quan trọng(16) diện khắp nơi: pháp luật không phương tiện quản lí đời sống xã hội,(17) điều chỉnh quan hệ cá nhân mà thiết lập nên khn khổ pháp lí ràng buộc, kiểm sốt, hạn chế quyền lực nhà nước nhằm bảo vệ quyền người – vốn “nội hàm nhà nước pháp quyền”.(18) Điều dẫn tới xu hướng phổ biến nhiều quốc gia bùng nổ quy phạm quy tắc pháp lí liên quan tới lĩnh vực đời sống xã hội Hiện tượng từ lâu số học giả đặt tên “lạm phát pháp luật” (inflation législative)(19) với nhiều hệ lụy cho chế điều chỉnh xã hội.(20) Ở Việt Nam, thường gọi tượng “có rừng luật”,(21) với xuất ngày nhiều quy định pháp luật tầng tầng lớp lớp nhiều chồng chéo, mâu thuẫn Xu hướng “lạm phát pháp luật” khiến cho pháp luật đánh hiệu điều chỉnh xã hội vốn có Việc gia tăng quy phạm pháp luật có nguy làm cho hệ thống pháp luật trở nên phức tạp, trở thành trở lực cho việc tiếp cận, nắm bắt hiểu rõ pháp luật người chịu trách nhiệm thực thi pháp luật cơng dân Khi chủ thể không nắm bắt hiểu rõ pháp luật cách xác đáng họ khơng thể hành xử theo chuẩn mực pháp luật đề Đúng Montesquieu cảnh báo: “Những đạo luật vô bổ làm yếu đạo luật hữu ích” (22) (19).Xem: Charles Debbasch et a., L’inflation legislative et réglementaire en Europe, CNRS, 1997; Jean Carbonnier, Droit et passion du droit sous la Ve République, Nxb Flammarion, 1996 (20).Xem: René Savatier, L’inflation législation et l’indigestion du corps social, Recueil Dalloz, 1977, tr 43; Georges Ripert, Le déclin du droit, Nxb LGDJ, Paris, 1949, tr 67-72 (21) Thuật ngữ “rừng luật” không dùng nước ta mà nhiều nước dùng khái niệm tương tự Ví dụ: “Trop de loi tue la loi… la jungle législative” (“Quá nhiều luật lệ giết chết luật pháp… tượng rừng luật” (Báo Le Monde, ngày 23/01/2007) (22).Xem: Montesquieu, Tinh thần pháp luật (Hoàng Thanh Đạm dịch), Nxb Giáo dục Khoa Luật Trường đại học khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, 1996, tr 212 Hiến pháp Tây Ban Nha quy định: “Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, trật tự quy phạm, tính cơng khai pháp luật, bảo đảm tính khơng hồi tố quy định đưa mức hình phạt nghiêm khắc thu hẹp quyền cá nhân, an toàn pháp lí, tính chịu trách nhiệm đảm bảo chống lại tuỳ tiện công quyền” (15).Xem: CE, ass., 24 mars 2006m, Société KPMG, N° 288460 (16) Xem : Đào Trí Úc, Giáo trình nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2015, tr 130142 (17).Xem: Nguyễn Minh Đoan, Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, 2008, tr 58 (18).Xem: Đào Trí Úc, sđd, tr 63 phát triển mơi trường pháp lí “chắc chắn, n ổn”, để họ hạn chế rủi ro ảnh hưởng tiêu cực tới tình trạng pháp lí Tiếp theo, nhìn nhận an tồn pháp lí “sự chắn” (xác tín) pháp luật Theo đó, an tồn pháp lí bao hàm việc bảo đảm thực thi đầy đủ nghĩa vụ nhằm loại trừ thiếu chắn, mập mờ việc thực pháp luật”.(23) Nó liên quan đến tính đến “đáng tin cậy” “sự chắn, an toàn”, “sự đoan chắc” tình huống, chủ thể pháp luật cụ thể đồng thời chất lượng trật tự pháp lí hệ thống pháp luật xem xét bối cảnh ln có vận động, thay đổi xã hội Điều có nghĩa cần phải tiếp cận pháp luật tính vận động biến đổi vận động, biến đổi phải dựa nhằm đảm bảo trạng thái an tồn pháp lí mang tính liên tục cho cơng dân Theo đó, thay đổi pháp luật phải hợp lí, logic, loại trừ thay đổi bất ngờ, đột ngột, mơ hồ, thiếu logic Chúng ta phân tích cách tiếp cận ba nội dung sau: Thứ “tính dự liệu trước” (Voraussehbarkeit hay Vorhersehbrkeit) hay “tính thể ước lượng được” (Vorausberechenbarkeit) biện pháp hành xử mà quan công quyền đưa Ở Nhằm giảm thiểu rủi ro tượng “lạm phát pháp luật” trình xây dựng nhà nước quyền, ngun tắc an tồn pháp lí đặt Theo đó, nhà nước pháp quyền, quy phạm pháp luật phải chứa đựng đặc tính thực chất, cho phép nhà nước thực chức pháp luật phải thiết lập cho đối tượng mà điều chỉnh khn khổ rõ ràng, chi tiết, ổn định, tạo cho đối tượng yếu tố đủ chắn đưa khả để họ dự liệu hệ pháp lí áp đặt lên hành vi, xử họ Đồng thời, pháp luật phải tạo cho chủ thể khả chống lại tuỳ tiện công quyền áp dụng pháp luật Như vậy, thấy đảm bảo an tồn pháp lí đòi hỏi xã hội văn minh pháp quyền 1.3 Các nội dung cần có an tồn pháp lí Ở bình diện ngữ nghĩa, thuật ngữ “an tồn pháp lí” đồng nghĩa với thuật ngữ “tính đáng tin cậy” luật pháp (Verlässlichkeit) “sự đáng tin cậy trật tự pháp lí, hệ thống pháp luật”, an tồn pháp lí nhằm đảm bảo cho chủ thể pháp luật đáng tin cậy tình dù có lợi hay bất lợi Ngun tắc an tồn pháp lí cho phép cơng dân có “dữ liệu đáng tin cậy” tác động pháp lí đặt cách hành xử họ Bên cạnh đó, an tồn pháp lí với tư cách trạng thái cần phải có hệ thống pháp luật, vốn ln cần thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tiến triển xã hội, nhằm tạo điều kiện cần thiết cho cá nhân (23) An tồn pháp lí thể đề cao tính xác tín luật pháp với tư cách điều kiện trật tự xã hội Xem: Pierre Pescatore, Les principes généraux du droit en tant que source du droit communautaire, Rapport communautaire au 12er Congrrès FIDE, 1986 biện pháp cách hành xử tồ án, quan hành nhà nước hay nhà làm luật: an tồn pháp lí đòi hỏi quan không đưa biện pháp cách hành xử cách “bất thình lình”, khơng thể ngờ tới Ý tưởng dẫn chiếu cụ thể tới nguyên tắc pháp chế Theo đó, luật pháp phải chứa đựng tính dự báo, cho phép chủ thể pháp luật dự liệu hệ pháp lí hành vi mà họ tiến hành.(24) Thứ hai tính “nhận biết” nhằm “dự liệu trước” (dự báo trước), an tồn pháp lí gắn liền với giá trị khác, tính “có thể tiếp cận” (Vermittelbarkeit) “có thể nắm bắt, nhận thức được”; tính đọc hiểu được, tức chất lượng pháp luật mặt hình thức nội dung, bao hàm tính cụ thể (greifbare Massstabsbildung) tính “có thể đo lường được” (Messbarkeit) quy định hành xử quan công quyền đưa Như vậy, mặt hình thức cơng khai cách thiết thực, thích đáng đủ để cơng dân nhận biết được: gồm hình thức phổ biến công bố, thông báo tống đạt (phải dễ tiếp cận, dễ nắm bắt, dễ đọc mặt thủ tục, tố tụng - tức tính cụ thể); mặt nội dung phải làm rõ pháp lí, lí ban hành, tính logic, sáng rõ ràng (Bestimmtheit), nhằm đảo bảo tính dễ tiếp cận, dễ nắm bắt hay dễ đọc mặt nội dung định, án để ban hành định, án.(25) Thứ ba tính ổn định: góc độ “dự liệu trước”, an tồn pháp lí gắn liền với yếu tố ổn định (Beständigkeit hay Stetigkeit), nghĩa tính liên tục, thường xun, đặn tình pháp lí có hiệu lực dự liệu luật pháp: Các tình đến từ biện pháp hay cách hành xử quan công quyền biện pháp hay cách hành xử đưa ra, dĩ nhiên chúng sửa đổi hay hủy bỏ (nghĩa ngun tắc khơng có tính tuyệt đối) phải tuân theo số điều kiện mặt nội dung hình thức chặt chẽ Tính ổn định gắn liền với sức mạnh hiệu lực pháp luật án, định toà, nguyên tắc thời hiệu pháp lí… Những thay đổi, điều chỉnh diễn phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp lí có tính ổn định cao phải dự liệu trước Nói cách khác, ngun tắc an tồn pháp lí phải gắn liền với nguyên tắc ổn định pháp lí Theo Eugénie Prevedourou,(26) tính chất ổn định văn hành tạo nên hiệu lực hoạt động quyền hay tạo tính hiệu hoạt động chức (an tồn pháp lí chức (25) Theo số tác giả, sáng, rõ ràng xác văn pháp lí xuất phát từ “nguyên tắc đảm bảo cơng lí”, gắn liền với ngun tắc nhà nước pháp quyền Xem: Christian Autexier, Introduction au droit public allemand, Paris, Nxb PUF, 1997, tr 106 (Sự sáng, rõ ràng xác văn pháp lí cho phép cơng dân có ý tưởng xác tình trạng pháp lí mình) (26).Xem: Eugénie PREVEDOUROU, Le principe de confiance lộgitime en droit public franỗais, Athènes, Sakkoulas, 1998, 85 note 271 (24).Xem: Yves Madiot, Qualité du droit et protection des droits fondamentaux, in Mélanges Campinos, Nxb PUF, 1996, tr 64 constitutionnel) đặt tiêu chuẩn tính dễ tiếp cận tính dễ hiểu luật “mục tiêu có giá trị hiến định”.(27) Tuy nhiên, tiếp cận pháp luật mục đích có phạm vi chung chung, việc thực lại phụ thuộc vào biện pháp cụ thể đưa để áp dụng: mặt, giảm thiểu phức tạp hố ngày lớn pháp luật thông qua biện pháp đơn giản hoá, đồng thời phải tập hợp văn có thành tổng thể hài hồ, logic, dễ tiếp cận có ổn định định (pháp điển hố thành luật) Thứ hai, an tồn pháp lí đòi hỏi nâng cao chất lượng luật pháp Sự xuống cấp xây dựng pháp luật (công tác lập pháp) tượng phổ biến nhiều quốc gia: số lượng văn không ngừng tăng chất lượng có xu hướng xuống, đòi hỏi sửa đổi, chỉnh sửa bổ sung thường xuyên Để khắc phục yếu xây dựng pháp luật, từ năm 2003, Liên minh châu Âu đưa hướng dẫn “làm luật tốt hơn” (“Better regulation”),(28) nhằm “khuyến khích giản đơn, tường minh logic soạn thảo văn pháp luật” nước thành viên khối Thứ ba, nguyên tắc an tồn pháp lí đòi hỏi cơng dân có số bảo đảm chống lại thay đổi pháp luật funktionsbezogene Rechtssicherheit) Như vậy, nhà nước pháp quyền, nội dung nguyên tắc an tồn pháp lí cho phép cơng dân sử dụng thực tế thể chế pháp lí nhà nước nhằm bảo vệ quyền tự Những tiêu chí đặt pháp luật nhằm đảm bảo nguyên tắc an toàn pháp lí An tồn pháp lí dẫn tới hệ sau: pháp luật cần phải dễ hiểu, cần phải nâng cao chất lượng ban hành pháp luật chế bảo đảm chống lại thiếu ổn định quy định pháp luật Thứ nhất, nguyên tắc an tồn pháp lí đòi hỏi pháp luật hành phải cơng chúng biết rõ hiểu Điều nhằm sửa chữa lệch lạc tượng “lạm phát” quy phạm pháp luật gây thông qua việc nhấn mạnh yêu cầu tính dễ tiếp cận tính dễ hiểu (có thể hiểu được) luật pháp: bình đẳng trước pháp luật bảo vệ quyền không bảo đảm công dân khơng có đủ hiểu biết cần thiết quy phạm áp dụng Để khắc phục hạn chế này, cần phải nâng cao chất lượng soạn thảo trình bày văn pháp luật nhằm loại bỏ yếu tố phức tạp, mơ hồ mâu thuẫn văn Các phán Toà án hiến pháp Liên bang Đức trọng đặc biệt tới tiêu chí Theo đó, văn pháp luật cần soạn thảo với vững cứ, rõ ràng cụ thể để công dân đánh giá đòi hỏi mà quy phạm pháp luật đặt ra, từ dự liệu hệ đến từ hành vi Hội đồng bảo hiến Pháp (Conseil (27).Xem: Phán ngày 16/12/1999 (Décision n° 99-421 DC 16 décembre 1999) 26/6/2003 (Décision 2003-473 DC du 26 juin 2003) (28) “Better regulation” thông qua ngày 16/12/2003 Nguồn : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=URISERV:l10116, truy cập ngày 20/6/2016 hành Trước tiên, đòi hỏi liên quan tới việc áp dụng quy phạm vào tình huống, quan hệ pháp lí diễn trước đó: ngun tắc khơng hồi tố, áp dụng chặt chẽ lĩnh vực hình Nguyên tắc diễn giải cách mềm dẻo lĩnh vực khác trường hợp đặc biệt phụ thuộc vào điều kiện chặt chẽ luật định Vấn đề áp dụng thay đổi quy phạm cho tình pháp lí tương lai có khác biệt: ngun tắc an tồn pháp lí gắn liền với đòi hỏi tính ổn định pháp luật nguyên tắc “tính đáng tin cậy” pháp luật hành đồng thời phải phù hợp với nguyên tắc pháp chế vốn cho phép tạo quy phạm để phù hợp với thay đổi đời sống xã hội Để hài hồ đòi hỏi này, ngun tắc an tồn pháp lí cho phép điều chỉnh, thay đổi quy phạm pháp luật cấm thay đổi đột ngột Liên quan đến việc bảo vệ công dân trước thay đổi luật pháp, có nguyên tắc khác phái sinh từ ngun tắc an tồn pháp lí Đó ngun tắc “bảo vệ niềm tin đáng” (Vertrauensschutz) Nguyên tắc đề Thụy Sĩ từ năm 30 kỉ XX, sau Tồ án hiến pháp Liên bang Đức đề cập từ năm 50 cuối nâng lên thành nguyên tắc hiến định (phán ngày 02/02/1978) Theo nguyên tắc này, cơng dân có quyền bảo vệ chống lại thay đổi không dự liệu trước văn có hiệu lực, dẫn tới thay đổi theo hướng bất lợi cho địa vị pháp lí cơng dân Tại Đức, ngun tắc mang tính định hướng chung cho diễn giải thẩm phán áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể vốn đa dạng thường nguyên tắc “bảo vệ niềm tin” kết hợp với nguyên tắc pháp chế tương xứng.(29) Ở Pháp, nguyên tắc “bảo vệ niềm tin” thừa nhận muộn hơn: phán ngày 30/10/1996, Hội đồng bảo hiến từ chối công nhận nguyên tắc có giá trị hiến pháp Tuy nhiên, Tham viện thừa nhận nguyên tắc an tồn pháp lí áp đặt cho hệ thống pháp luật qua phán ngày 24/03/2006 Trong đó, Toà án hiến pháp Liên bang Đức xem an toàn pháp lí thành tố nguyên tắc nhà nước pháp quyền.(30) Nếu nguyên tắc nhà nước pháp quyền hình thành số quốc gia cụ thể, sau tiếp nhận phổ biến quốc gia khác dần thừa nhận (29).Xem: Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên), Giới hạn đáng quyền người, quyền cơng dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Nxb Hồng Đức, 2015, tr 14-20 (30) An toàn pháp lí bảo vệ niềm tin hai yếu tố hiến định phái sinh từ nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xem: Sylvia Calmes, Du principe de protection de la confiance lộgitime en droits allemand, communautaire et franỗais, Nxb Dalloz, 2001, tr 102 ; BVerfGE 15, 167 (207); 80, 137 (153); 87, 48 (61) chuẩn mực quốc tế(31) ngun tắc an tồn pháp lí ban đầu đề xuất Đức bước phổ biến bên biên giới nước Đức, đặc biệt quốc gia châu Âu Có thể thấy an tồn pháp lí khơng nguyên tắc phái sinh từ nguyên tắc nhà nước pháp quyền mà nguyên tắc tổng quát pháp luật nói chung mà quan công quyền phải tuân thủ quan hệ với công dân Là thành tố thiếu nhà nước pháp quyền, an tồn pháp lí hệ tất yếu thượng tôn pháp luật pháp, đặt đòi hỏi chất lượng nội trật tự pháp lí nhằm bảo vệ cách hữu hiệu quyền người An tồn pháp lí gắn liền với ý tưởng theo cơng dân có quyền phát triển mơi trường pháp lí ổn định với sáng, giản dị, tường minh, dễ hiểu quy phạm chế định pháp luật, nhằm tạo điều kiện cho cơng dân có “đời sống pháp lí” trọn vẹn tự tin./ Tài liệu tham khảo Nguyễn Minh Đoan, Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, 2008 Đào Trí Úc, Giáo trình nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 Christian Autexier, Introduction au droit public allemand, Paris, Nxb PUF, 1997 Jean Boulouis, Roger-Michel Chevallier, Grands Arrêts de la Cour de justice des Communautés européennes, éd Nxb Dalloz, t.1, 1994 Carsten Bäcker, Gerechtigkeit im Rechtsstaat: Das Rechtsstaatsprinzip des Bundesverfassungsgerichts zwischen Grundgesetz und Gerechtigkeit (Jus Publicum), Nxb Mohr Siebeck, 2015 Sylvia Calmes, Du principe de protection de la confiance légitime en droits allemand, communautaire et franỗais, Nxb Dalloz, 2001 Jacques Chevallier, LEtat de droit, e éd Nxb Montchrestien, 2010 W Leisner, Das Gesetzesvertrauen des Bürgers, - Zur Theorie der Rechsstaalichkeit und der Rückwirkung der Gesetze, Festchrift fur Friedrich Berber zum 75 Geburtstag, C.H Beck’sche Verlagsbuchhandlung, München, 1973 Yves Madiot, Qualité du droit et protection des droits fondamentaux, in Mélanges Campinos, Nxb PUF, 1996 10 Eugénie PREVEDOUROU, Le principe de confiance lộgitime en droit public franỗais, Athốnes, Nxb Sakkoulas, 1998 11 Georges Ripert, Le déclin du droit, Nxb LGDJ, 1949 12 René Savatier, L’inflation législation et l’indigestion du corps social, Recueil Dalloz, 1977 13 Dominique Soulas de Russel, Philippe Raimbault, Nature et racines du principe de sécurité juridique: une mise au point, Revue internationale de droit comparé, 1/2003, tr 85-103 (31).Xem: Nguyễn Văn Quân, Nhà nước pháp quyền chuẩn mực quốc tế, Tạp chí Luật học, số 11/2015, tr 25-34 ... tắc nhà nước pháp quyền gắn liền với an tồn pháp lí Tồ án hiến pháp Liên bang dựa sở này(7) để diễn giải rằng, nhà nước pháp quyền không gắn liền với tính dự liệu trước hoạt động quan nhà nước. .. pháp quyền Theo đó, nhà nước pháp quyền đòi hỏi việc kiểm sốt quyền lực đặt yêu cầu tính sáng luật lệ bảo vệ quyền cá nhân thủ tục tư pháp Tiếp đó, vào năm 1860 - 1890, lí thuyết nhà nước pháp quyền. .. biện pháp hành xử mà quan công quyền đưa Ở Nhằm giảm thiểu rủi ro tượng “lạm phát pháp luật” trình xây dựng nhà nước quyền, ngun tắc an tồn pháp lí đặt Theo đó, nhà nước pháp quyền, quy phạm pháp