Nhà nước và quản lý nhà nướcCác yếu tố cốt lõi của QLNNQLNN và phát triểnNhu cầu, cơ hội và thách thức với đổi mới QLNN
Chương Tổng quan Quản lý nhà nước PGS.TS Mai Ngọc Anh LOGO Nội dung Nhà nước quản lý nhà nước Các yếu tố cốt lõi QLNN QLNN phát triển Nhu cầu, hội thách thức với đổi QLNN I NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC www.themegallery.com Company Logo Lịch sử hình thành phát triển nhà nước Chưa phân chia giai cấp CXNT Sở hữu tập thể NSLĐ thấp Phân phối bình đẳng Đã phân chia giai cấp áp phản kháng nô lệ bảo CHNL Trấn vệ quyền sở hữu TLSX chủ nô Phong kiến Phối hợp tôn giáo trấn áp nông dân áp phản kháng GCVS, Tư sản Trấn bảo vệ quyền lợi GCTS Thực số chức xã hội: hưu trí, hỗ trợ y tế, giáo dục … Tồn quyền lực xã hội định XHCN - Bảo vệ thị tộc (con người cải ) Trồng trọt tách chăn nuôi - Tổ chức công việc chung Thủ công tách khỏi nghề nông Phát triển thương nghiệp THUỘC TÍNH CỦA NHÀ NƯỚC Giai cấp Xã hội TƯ HỮU TÀI SẢN PHÂN CHIA GIAI CẤP NHÀ NƯỚC Quan điểm nhà nước Nhà nước thiết chế quyền lực trị giai cấp toàn giai cấp khác xã hội; đồng thời quyền lực cơng đại diện cho lợi ích chung cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội trước lịch sử SỨ MỆNH CỦA NHÀ NƯỚC • Bảo vệ an tồn, n ổn cho cơng dân xã hội • Đảm bảo cho xã hội phát triển (viêc làm, cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng) • Đối nội, đối ngoại Đặc trưng nhà nước: a) Nhà nước gắn với lãnh thổ b) Nhà nước quản lý bao trùm toàn xã hội c) Nhà nước quản lý xã hội công cụ chủ yếu pháp luật có tính cưỡng d) Nhà nước đặt thu thuế xã hội, phục vụ trở lại cho xã hội Quan điểm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước (đối với xã hội) tác động liên tục, có hướng đích theo đặc trưng định pháp quyền máy nhà nước xã hội; nhằm thực đường lối, chiến lược, mục tiêu định Nhà nước - hệ thống kinh tế xã hội - Phần tử: tế bào nhỏ nhất/ độc lập tương đối, thực chức định - Môi trường: bên trong, bên - Đầu vào: loại tác động từ mơi trường bên ngồi lên hệ thống - Đầu ra: Những phản ứng trở lại từ hệ thống với môi trường - Mục tiêu: Không phải hệ thống có mục tiêu/ Đặc trưng hệ thống - Chức năng: Những hoạt động mà hệ thống phải thực (lý tồn hệ thống) - Cơ cấu Hình thức cấu tạo hệ thống, xắp xếp có trật tự phận - Nguồn lực Những yếu tố mà hệ thống huy động sử dụng => Mục tiêu - Hành vi Cách xử giai đoạn phát triển - Quỹ đạo Con đường vạch để đến mục tiêu hệ thống - Động lực tác động đến hệ thống (bên trong, bên ngoài) - Cơ chế phương thức hoạt động với quy luật khách quan vốn có hệ thống Ứng dụng nguyên tắc quản lý hệ thống vào Quản lý nhà nước Mỗi liên hệ ngược (thơng tin phản hồi) Bổ sung ngồi (Thử sai sửa) C M1 M2 f d H H1 § H2 R V Độ đa dạng cần thiết N Phân cấp (tập trung dân chủ) Khâu xung yếu Thích nghi với mơi trường Khơng có khả xử lý hết thơng tin, định xác Xử lý thơng tin cũ, lại nảy sinh thơng tin Company Logo Tư tưởng quản lý nhà nước qua thời kỳ Public Public Administration Management Public Governance Lập pháp (i) chọn người lãnh đạo đất • Khu vực nhà nước khu Tuyên truyền hệ thống luật nước nào, giám sát pháp vực tư nhân hoạt động họ cần thay Thực thi củng cố hệ thống kinh tế khơng có họ sao, luật khác biệt phương (ii) năng lực phủ Chỉ tổ chức nhà nước thức vận hành tham gia cung hàng hoá xây dựng thực • Nhà nước, doanh nghiệp, dịch vụ thiết yếu sách có cơ sở cung người dân tham gia cấp dịch vụ công, kiểm sốt quản lý (iii) tơn trọng người Cai trị Phục vụ dân nhà nước thể chế điều tiết tương tác kinh tế Quan điểm quản lý nhà nước Tính minh bạch: cơng tác điều hành phủ, minh bạch hiểu khả truy cập thông tin người dân điều kiện thuận lợi để người dân hiểu rõ trình định Tiếp cận thông tin Phù hợp Kịp thời Chất lượng Quản trị tốt đòi hỏi phải có tham gia đối tượng quản lý Muốn có tham gia có hiệu đối tượng quản lý thơng tin phải sẵn có thơng suốt Nếu tiếp cận thơng tin mà khơng có quyền/cơ hội giám sát phản biện đối tượng quản lý (doanh nghiệp, người dân) khơng có hội phản hồi Thơng tin cung cấp chiều sẽ khó đáp ứng yêu cầu phù hợp, đầy đủ, kịp thời Ngược lại, tiếp cận thơng tin khơng tốt quyền hội giám sát sẽ khơng phát huy Tính dự đốn được: luật pháp quy định phải rõ ràng, biết trước, đảm bảo thi hành thống có hiệu Sự tham gia: cần thiết cho việc cung cấp thông tin tin cậy thiết lập kiểm soát xác thực hoạt động nhà nước II CÁC YẾU TỐ CỐT YẾU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC www.themegallery.com Company Logo Các nội dung cốt lõi quản lý nhà nước Chủ thể Đối tượng Bộ máy nhà nước (LP HP TP) Khu vực tư nhân Các tổ chức chị xã hội Người dân Các thực thể xã hội - Bộ máy NN - DNTN - Tổ chức CTXH - Người dân Phương thức Nguồn lực Mục tiêu Tối cao: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bộ phận: - Kinh tế - Xã hội - Văn hoá - Đối ngoại - ANQP Tuân thủ điều gì? Nhân lực Làm gì? Tài nguyên thiên nhiên Làm Thông tin nào? Làm gì? Luật pháp, LKH, CSC… Chính sách Thuế phí Tài sản công Đo lường QLNN Worldwide Governance Indicators (WGI- số quản trị toàn cầu) Tiếng nói người dân, trách nhiệm giải trình quyền Ởn định trị Hiệu lực quyền Chất lượng pháp quy Mức độ thực nhà nước pháp quyền Chống tham nhũng PAPI Indicators Tham gia người dân cấp sở Cơng khai, minh bạch Trách nhiệm giải trình với người dân Kiểm soát tham nhũng khu vực cơng Thủ tục hành cơng Cung ứng dịch vụ công III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC & PHÁT TRIỂN www.themegallery.com Company Logo 1977 : Tiếp quản tham gia với tư cách hội viên (IMF), (UNESCO), (World Bank), tham gia Liên hợp quốc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) năm 1998, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007, Tổ chức Hợp tác phát triển Kinh tế (OECD) năm 2008, www.themegallery.com Company Logo HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) Đã ký kết TPP ASEAN-AEC ASEAN - Ấn Độ ASEAN – Australia/New Zealand ASEAN – Hàn Quốc ASEAN – Nhật Bản ASEAN – Trung Quốc Việt Nam – Nhật Bản Chưa ký kết RCEP (ASEAN+6) ASEAN - Hồng Kông Việt Nam – EU Việt Nam – EFTA Việt Nam – Israel Việt Nam - Chile Việt Nam – Hàn Quốc Việt Nam – Liên minh kinh tế Á Âu www.themegallery.com Company Logo www.themegallery.com Company Logo Hoạt động kinh tế Bu«n lËu & trèn thuÕ nh × b t Ê B H i h n g n Hà Công ty Đông Nam ng ẳ đ g n ậ h t www.themegallery.com Company Logo www.themegallery.com Company Logo www.themegallery.com Company Logo IV NHU CẦU, CƠ HỘI, THÁCH THỨC TRONG QLNN www.themegallery.com Company Logo Thank You ! www.themegallery.com LOGO ... Thơng tin nào? Làm gì? Luật pháp, LKH, CSC… Chính sách Thuế phí Tài sản công Đo lường QLNN Worldwide Governance Indicators (WGI- số quản trị toàn cầu) Tiếng nói người dân, trách nhiệm