NGHIÊN CỨU QUY LUẬT, ẨN DẤU TRONG LỊCH SỬ, AN TOÀN GIAO THÔNG, SỰ TỒN TẠI CỦA, CHU KỲ 5 NĂM , MỘT SỐ BÀI HỌC THÀNH CÔNG
NGHIÊN CỨU QUY LUẬT ẨN DẤU TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM: SỰ TỒN TẠI CỦA CHU KỲ NĂM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC THÀNH CÔNG HANOI- NOVEMBER 2012 NỘI DUNG Vắn tắt lịch sử An tồn giao thơng Việt Nam Các kiện chủ chốt lịch sử An tồn giao thơng Việt Nam Quan điểm chung An toàn giao thông Việt Nam học thành công VẮN TẮT VỀ LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM TNGT trước thời kỳ “Đổi mới”: Chưa xúc Trước thời kỳ “Đổi mới”, nhiều khó khăn đời sống xã hội Chính phủ phải tập trung nhiều cho vấn đề phát triển kinh tế ổn định đời sống nhân dân TNGT chưa vấn đề xúc Sau vài năm thực sách đổi mới, kinh tế nước bắt đầu phát triển, đời sống bước đầu cải thiện với ngày có nhiều vấn đề xã hội phát sinh, đặc biệt tình hình giao thơng Chính phủ bắt đầu phải quan tâm ý: Tình hình tai nạn giao thơng dường phát triển ngày phức tạp nghiêm trọng Những nỗ lực bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng ngày yê cầu cao Lịch sử AN TOÀN GIAO THÔNG bắt đầu 1 VẮN TẮT VỀ LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) Cho tới nay, sau khoảng thập kỷ, có nhiều hoạt động xem thành cơng (tồn phần) có hoạt động khơng Nghiên cứu đánh giá hoạt động để hiểu học thành công thất bại hữu ích Năm2008-2009, nghiên cứu thực độc lập Kết công bố, (*) Năm 2011-2012, kết cập nhật, bổ sung (*) Chảng hạn Hội nghị quốc tế EASTS’s 2009 Surabaya Xem www.easts.info/publications/journal_proceedings/ /100048.pdf CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM Dẫn đề: Có kiệnmang tầm ảnh hưởng lớn đến nghiệp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông Việt Nam Nghiên cúu trước hết tập trung vào kiện có gắng: Xem xét hiệu nỗ lực bỏ Nguyên nhân thành công / thất bại Bài học cho tươnglai Điều đặc biệt lịch sử an tồn giao thơng Việt Nam xem xét theo giai doạn năm (không trùng với giai đoạn kế hoạch phát triên kinh tê-xã hội) 2 CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) 2.1 Thời kỳ1992-1996: Cơ quan An tồn giao thơng Cuối 1991, đầu 2012 Ban Chỉ đạo An tồn giao thơng trung ương liên Bộ Giao thông Vận tải Bộ Nội Vụ (nay Bộ Công an) thành lập vào hoạt động Cơ cấu thành viên ban cho thấy vào thời điểm đó, nhiều người nghĩ, có Bộ GTVT cảnh sát chịu trách nhiệm vấn đề an tồn giao thơng Mặc dù nhiều hoạt động khác để đảm bảo an tồn giao thơng, với phát triển kinh tế nhanh chóng, vấn đề an tồn giao thơng ngày trở nên phức tạp Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 đảm bảo an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị Một số nhận định thời gian này: -Sự gia tăng tình trạng lộn xộn, ách tắc giao thông đô thị gây nhiều tai nạn giao thơng, có tai nạn lớn” -“Hiện tượng coi thường kỷ cương trật tự giao thông, vi phạm pháp luật xã hội ngày tăng với tình hình lạc hậu xuống cấp hệ thống kết cấu hạ tầng” hai nguyên nhân Nghị định có tác động tích cực nước so với văn pháp luật trước vấn đề an tồn giao thơng, đặc biệt thu hút quan tâm nhân dân vấn đề tai nạn giao thông 2 CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) 2.2 Thời kỳ1997-2001: Uỷ ban An toàn giao thông Quốc gia Hai năm sau ban hành thực Nghị định 36, Thủ tướng phủ thị 718/TTg ngày 1/9/1997 tăng cường quản lý thực Nghị định Chỉ thị khẳng định "Có Bộ, ngành, địa phương có thiếu sót, chưa kiên trì, thường xun liên tục việc phối hợp đạo thực nhiệm vụ công tác này” Do đó, …… “số tai nạn giao thơng tăng lên.” Trong bối cảnh đó, năm 1997 Uỷ ban An tồn Giao thơng Quốc gia thành lập để phối hợp hoạt động đảm bảo an toàn giao thơng, thay cho Ban đạo an tồn giao thơng trung ương Thành viên Uỷ ban An toàn Giao thông Quốc gia rộng rãi Ban đạo an tồn giao thơng trung ương với tham gia khơng Bộ GTVT, Bộ Cơng an mà có khác Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo v.v Tai nạn giao thông giảm mong muốn Quốc hội thông qua Luật giao thông đường năm 2001 tạo nên hành lang pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông 2 CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) 2.3 Thời kỳ 2002-2006: Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 Chính phủ thị số 22/CT/TW ngày 24/2/2003 Trung ương Đảng Đóng vai trò quan trọng quản lý an tồn giao thơng, chí nay, có tác động cách mạnh mẽ toàn quốc Việt Nam coi tai nạn giao thông vấn đề “bức xúc” (Nghị 13) “ngày nghiêm trọng” (chỉ thị 22) ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng cấp nhiều thiếu sót, khuyết điểm; ý thức chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng người tham gia giao thơng kém; Chính phủ phát động nhiều hoạt động với nhiều nỗ lực để thực giải pháp sở hai văn Năm 2003, lần số lượng tai nạn giao thông giảm sau nhiều năm leo thang Tai nạn giao thơng dường bước đầu kiểm sốt, nhiên chưa ổn định số lượng tử vong cao 2.4 An tồn giao thơng năm 2007: Nghị Chính phủ số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Chính phủ khẳng định năm 2006 trật tự an tồn giao thơng xảy phức tạp số lượng tai nạn giao thông gia tăng Tai nạn giao thông, đặc biệt tai nạn giao thông đường trở thành “vấn đề xã hội xúc nghiêm trọng” Hai nguyên nhân i) thiếu sót cơng tác lãnh đạo quan quản lý nhà nước an tồn giao thơng ii) ý thức chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng người tham gia giao thơng kém; CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) Kết luận No.1 (2008): Từ 1992, kinh tế phát triển liên tục Nhưng tai nạn giao thông gia tăng ! Bảng Số liệu phát triển kinh tế xã hội Dân số (*) Tổng số phương tiện xe giới (**) 1992 1997 68,456,000 74,307,000 1,974,261 5,244,986 - 164,620 201 USD (*) 218.1 USD (*) 2002 (2006) 79,727,000 (84,156,000) 10,880,401 (18,406,385) Tổng chiều dài tuyến đường (km) 221,558 (251,787) (***) GDP đầu người Nguôn: (*) GSO Tổng Cục Thống kê 1)http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/09/739313/ (**) MOPS 356 USD (725.3 USD) (1) 2007 (ước) Khoảng 86 triệu Khoảng 20 – 21 triệu Khoảng 262,000 835 USD (1) (***) MOT Mục CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) Mục 1992-1996 1997-2001 2002-2006 2007 Tình hình an tồn giao thơng Văn Nghi định pháp lý chủ yếu 36/CP (1995) Chính phủ Đánh giá chung tai nạn giao thông Nhiều TNGT nghiêm trọng Đánh giá - Thái độ người dân nguyên nhân - Chỉ thị số 718/TTg (1997) - Nghị số 13/2002 CP - Nghị số - Luật Giao thông đường (2001) - Chỉ thị số 22/CT/TW TU Đảng (2003) 32/2007 Chính phủ Số lượng TNGTvẫn tăng Bức xúc ngày nghiêm trọng Vấn đề xã hội xúc đặc biệt nghiêm trọng Những thiếu sót bộ, ngành, địa - Yếu sở hạ phương tầng - Yếu - Những thiếu sót quản lý nhà công tác nước lãnh đạo - Ý thức chấp - Ý thức chấp hành hành người người dân dân thấp thấp Kết luận No.2 ( 2008): TNGT ngày đánh giá nghiêm trọng hơn, trở thành xúc xã hội Kết luận No.3 ( 2008): Hình có chu kỳ năm ẩn dấu lịch sử an toàn giao thông 10 Bảng So sánh đánh giá chung an tồn giao thơng theo giai đoạn năm CÁC SỰ KIỆN CHỦ CHỐT TRONG LỊCH SỬ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM (TIẾP) Kết luận năm 2008: Hình có ẩn dấu “quy luật 5-năm”: theo đó, từ 1992, sau năm , TNGT lại trở nên nghiêm trọng đòi hỏi nỗ lực bảo đảm trật tư, an tồn giao thơng múc độ cao kể (*) (*) Xem EASTS’s Conference 2009 in Surabaya See www.easts.info/publications/journal_proceedings/ /100048.pdf 11 Việc 2012 “Năm an tồn giao thơng” xác nhận kết luận lần 3 QUAN ĐIỂM CHUNG VỀ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM VÀ CÁC BÀI HỌC THÀNH CÔNG 3.1 Quan điểm chung Các giải pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Việt Nam theo quan điểm “Toàn dân” “Đồng bộ” Đáng lưu ý quan điểm hoàn toàn giống với phương pháp luận 4-E Bên liên quan (Stakeholders) Quan điểm “Toàn dân” Quan điểm hoàn toàn giống với phương pháp luận “Bên liên quan an toàn giao thơng”, có u cầu tham gia tất người có liên quan giải pháp an tồn giao thơng Những nghiên cứu khác cho thấy nhóm cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội tổ chức khác thực chương trình an tồn giao thơng, tổ chức tốt Việt Nam, vùng nơng thơn thành thị Vì có tiềm lớn để tăng cường chương trình an tồn giao thơng tồn dân Quan điểm “Đồng bộ” 12 Quan điểm đòi hỏi giải pháp an tồn giao thông phải xem xét đến phận cấu thành hệ thống giao thông vận tải thực theo phương pháp 4-E (hạ tầng kỹ thuật, giáo dục, cưỡng chế cấp cứu y tế) cách đồng 3 QUAN ĐIỂM CHUNG VỀ AN TỒN GIAO THƠNG VIỆT NAM VÀ CÁC BÀI HỌC THÀNH CƠNG (TIẾP) CÂU HỎI: Ở Việt Nam, quan điểm “Tồn dân Toàn diện” nêu lên nhiều lĩnh vực phổ biến, trường học, em nghe quan điểm Nhưng An tồn giao thơng, quan điểm lại “Tồn dân Đồng bộ” VÌ SAO? 13 Lưu ý: Hình khái niệm “Đồng bộ” rộng bao gồm “Tồn diện”? 3.2 HAI BÀI HỌC THÀNH CƠNG Một học thành công thấy rõ lịch sử an tồn giao thơng Việt Nam ĐỒNG BỘ! Nghiên cứu đánh giá trình thực giải pháp/dự án an tồn giao thơng khác cho thấy: Ở đâu, mà tính đồng bảo đảm, đó, tỷ lệ/mức độ thành cơng cao! Một vấn đề nhiều dự án/giải pháp,có đầy đủ yếu tố 3-E (hay 4-E) yếu tố thực tách rời mà không đượcchú ý phối hợp chúng cách đồng bộ, có thể! 14 Đây nguyên nhân hạn chế kết đạt 3.2 HAI BÀI HỌC THÀNH CÔNG (TIẾP) Bài học thứ hai thành cơng nằm Vai trò Người / Cơ quan phụ trách! Vai trò ấyđược thể nhiều khía cạnh, quan trọng nhất, là: - Dành đủ ý tới vấn đề bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, - Định hướng đúng, 15 - Chỉ đạo thực hai quan điểm chung nêu, đặc biệt việc đồng HÂN HẠNH ĐƯỢC TRAO ĐỔI VỚI QUÝ VỊ VỀ CÁC VẤN ĐỀ TRONG BÁO CÁO NÀY! XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN ! .. .N I DUNG V n tắt lịch s An to n giao thông Việt Nam Các ki n chủ chốt lịch s An t n giao thơng Việt Nam Quan điểm chung An t n giao thơng Việt Nam học thành công V N TẮT VỀ LỊCH S AN T N. .. www.easts.info/publications/journal_proceedings/ /100048.pdf CÁC S KI N CHỦ CHỐT TRONG LỊCH S AN T N GIAO THƠNG VIỆT NAM D n đề: Có kiệnmang tầm ảnh hưởng l n đ n nghiệp bảo đảm trật tự, an t n. .. hai nguy n nh n Nghị định có tác động tích cực n ớc so với v n pháp luật trước v n đề an t n giao thơng, đặc biệt thu hút quan tâm nh n d n v n đề tai n n giao thông 2 CÁC S KI N CHỦ CHỐT TRONG