HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý THU bảo HIỂM xã hội tại bảo HIỂM xã hội THỊ xã QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế TRẦN TRUNG THÀNH Đ N NGÀN QUẢN N TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 TR Ư Ờ N G C U ẠI H Ọ C KI N H HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN T ẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜ ƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRỊN VĂN SƠN HUẾ - 2019 Ờ CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu khơng nhƣ lời cam đoan tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài mỉnh H U Ế TÁC G Ả UẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Trần Trung Thành i Ờ CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác Bảo hiểm xã hội Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều hỗ trợ từ quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trịnh Văn Sơn nhiệt tình dành nhiều thời gian, hướng dẫn chu đáo cho tơi q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn H U Ế Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại Học, Trường Đại Học Kinh tế Huế tạo điều kiện giúp đỡ cho suốt q trình học tập TẾ hồn thiện đề tài luận văn KI N H Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, cán viên chức thời gian thực luận văn Ọ C Bảo hiểm Xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi cho H Mặc dù, thân cố gắng nhiều luân văn tránh khỏi ẠI khiếm khuyết, hạn chế Rất mong góp ý chân thành Quý thầy, cô N G Đ giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện hơn./ TR Ư Ờ TÁC G Ả UẬN VĂN Trần Trung Thành ii TÓM ƢỢC UẬN VĂN T ẠC SĨ Họ tên học viên: Trần Trung Thành Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thị xã Quảng Trị, tỉnh Tỉnh Quảng Trị” Tính cấp thiết đề tài Ế Trong năm qua, Bảo hiểm xã hội Thị xã Quảng Trị có nhiều H U sách khác để cải thiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lý thu BHXH TẾ địa bàn Tuy nhiên, công tác thu nhiều bất cập hạn chế định Nhiều H chủ sử dụng lao động tìm cách để trốn tránh không tham gia BHXH cho ngƣời lao KI N động, đóng khơng đối tƣợng, khơng đủ quỹ tiền lƣơng đơn vị làm cho, tình trạng nợ đọng BHXH diễn theo chiều hƣớng xấu, tăng số tiền số Ọ C đơn vị nợ Từ thực tế đòi hỏi tơi nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý H thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thị xã Quảng Trị, tỉnh Tỉnh Quảng Trị” Đ ẠI Mục tiêu nghiên cứu Từ nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng, Luận G văn nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Ờ N BHXH thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Ư Phƣơng pháp nghiên cứu TR Phƣơng pháp thu thập số liệu, liệu; Phƣơng pháp Tổng hợp xử lý số liệu; Phƣơng pháp phân tích (So sánh, thống kê mơ tả, phân tích kinh tế, phân tích nhân tố ) ết nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH; Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH BHXH Thị xã Quảng Trị giaia đoạn 2015-2017; Từ nghiên cứu lý luận đnah giá thực trạng, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiên cơng tác quản lý thu BHXH đến năm 2022 iii DAN MỤC C Ữ V ẾT TẮT Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động CNTT Công nghệ thơng tin DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế BHXH iv MỤC ỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ iii Danh mục chữ viết tắt .iv Mục lục v Danh mục bảng viii ĐẶT VẤN ĐỀ H U PHẦN Ế Danh mục sơ đồ ix TẾ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 H MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU KI N ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 Ọ C PHƢƠNG PHÁP NHIÊN CỨU H KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN ẠI PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đ C ƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO G HIỂM XÃ HỘI .6 Ờ N 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI .6 TR Ư 1.1.1 Bảo hiểm cần thiết khách quan bảo hiểm 1.1.2 Bảo hiểm xã hội .7 1.2 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 13 1.2.1 Thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội .17 1.2.3 Nội dung công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 32 1.2.5 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .35 1.3 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở MỘT SỐ TỈNH CỦA NƢỚC TA 36 v 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội số địa phƣơng 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH BHXH thị xã Quảng Trị .41 C ƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 43 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ .43 2.1.1 Tổng quan chung Thị xã Quảng Trị 43 2.1.2.Tổng quan Bảo hiểm xã hội Thị xã Quảng Trị 43 H U Ế 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 49 TẾ 2.2.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 49 KI N H 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đối tƣợng thu bảo hiểm xã hội 50 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý mức thu phƣơng thức thu bảo hiểm xã hội 56 Ọ C 2.2.4 Đánh giá công tác tổ chức thực thu kết thu bảo hiểm xã hội Bảo H hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 61 Đ ẠI 2.2.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội G thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 69 N 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG Ư Ờ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TR BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 70 2.3.1 Đặc điểm đối tƣợng điều tra .71 2.3.2 Kết điều tra 72 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 76 2.4.1 Kết đạt đƣợc 76 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .77 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 vi C ƢƠNG ĐỊN ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG 82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ .83 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự toán thu Bảo hiểm xã hội 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 89 Ế 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 94 H U KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 TẾ I KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ .97 KI N H 2.1 Đối với Nhà nƣớc 97 2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 99 Ọ C DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 H PHỤ LỤC 104 ẠI QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ G Đ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ N NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN Ư Ờ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN TR BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN vii DAN MỤC CÁC BẢNG Kế hoạch thu BHXH, giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.2: Đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 2.3: Ngƣời lao động tham gia BHXH, giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 2.4: Bảng lƣơng tối thiểu qua thời kỳ 58 Bảng 2.5: Bảng lƣơng tối thiểu vùng qua thời kỳ 59 Bảng 2.6: Quỹ tiền lƣơng làm thu BHXH, giai doạn 2015 – 2017 64 Bảng 2.7: Kết thu BHXH, giai đoạn 2015 – 2017 .65 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng Bảo hiểm xã hội 67 Bảng 2.9 Kết công tác tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội .70 TẾ H U Ế Bảng 2.1: H Bảng 2.10 Đặc điểm đối tƣợng điều tra 71 KI N Bảng 2.11 Kết Đánh giá theo số nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến Ọ C quản lý thu BHXH .72 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Bảng 2.12 Kết đánh giá chung công tác thu BHXH 74 viii DAN MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc 27 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Sơ đồ 1.2: Sơ đồ cấu tổ chức BHXH thị xã Quảng Trị 46 ix cơng tác thu việc tổ chức lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ thƣờng xuyên cần thiết. Hơn nữa, cơng tác quản lý thu đòi hỏi ngƣời cán phải thƣờng xuyên tiếp xúc với đối tƣợng tham gia BHXH, phát sinh nhiều tình khó khăn thực tế, khơng có lý thuyết hay quy định Luật, đòi hỏi ngƣời cán phải có chun mơn giỏi, lập trƣờng vững vàng, đồng thời phải linh hoạt cách xử lý công việc,vì việc sử dụng cán đòi hỏi phân công ngƣời việc. Ế Từ khó khăn trên, đòi hỏi BHXH thị xã Quảng Trị phải có biện H U pháp để hồn thiện nghiệp vụ cán quản lý thu BHXH nhƣ: TẾ - Tổ chức lớp đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ thƣờng xuyên H BHXH cho cán công chức. KI N - Hàng năm, cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa Ọ C phƣơng khác lớp bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ Hiện kinh tế nƣớc H tađang đƣờng hội nhập phát triển, để phát triển theo kịp với nƣớc khác ẠI đòi hỏi phải tăng cƣờng cơng tác hợp tác nƣớc quốc tế BHXH, Đ đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích Ờ cơng tác BHXH N G trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm TR Ư Tạo điều kiện cho cán trẻ chƣa có nhiều kinh nghiệm học lớp chuyên ngành BHXH để đƣợc đào tạo cách có hệ thống, khoa học Ln coi trọng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý thu BHXH Hiện nay, đối tƣợng tham gia BHXH phát triển theo năm, để công tác quản lý thu BHXH đảm bảo hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao ngành BHXH, theo kịp phát triển chung toàn xã hội cần đặc biệt 92 đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm quản lý, chuyên gia sách, pháp lý BHXH, cán làm cơng tác kiểm tra, tính tốn số liệu với phƣơng tiện đại, phƣơng pháp quản lý kinh tế để hoàn thành nghiệp chung BHXH 3.2.2.5 Tăng cường phối hợp với ban ngành chức có liên quan q trình thực thu bảo hiểm xã hội Quản lý thu BHXH nghiệp vụ có liên hệ mật thiết với ban H U Ế ngành, đồn thể chức khác.Vì muốn thực quản lý thu đƣợc hiệu cần phải tăng cƣờng kết hợp với ban ngành Cụ thể nhƣ sau: TẾ Tăng cƣờng phối hợp với ban ngành liên quan: Thuế, tra lao động, H quan quyền địa phƣơng, để tra, kiểm tra, giám sát đơn vị KI N đóng địa bàn thị xã việc thực chế độ BHXH Ọ C Liên tục trao đổi, giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức năng: Chi cục H thuế thị xã Quảng Trị Phòng Kế hoạch tài cung cấp cho BHXH thị xã ẠI Quảng Trị thông tin đơn vị đăng kí kinh doanh Từ BHXH thị xã G Đ Quảng Trị tiến hành tiếp cận tổ chức thu quản lý thu BHXH kịp thời lập Ờ N kế hoạch cho năm sau, góp phần hạn chế, bỏ sót đối tƣợng phải đóng BHXH Ư Phối hợp chặt chẽ với ngành Lao động Thƣơng binh xã hội để giám sát TR đơn vị việc thực quy định pháp luật nhƣ việc kí kết hợp đồng thực sách BHXH Đảm bảo 100% đơn vị phải đăng kí thang bảng lƣơng, trả lƣơng cho ngƣời lao động qua Phòng lao động thƣơng binh xã hội trƣớc làm thủ tục tham gia đóng BHXH, đảm bảo khơng xảy tình trạng đóng khơng mức lƣơng đăng kí cho ngƣời lao động, tăng lƣơng khơng thời hạn, không tăng lƣơng cho ngƣời lao động … Phối hợp với Liên đoàn Lao động thị xã việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn đơn vị doanh nghiệp quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động 93 Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thƣởng thị xã đƣa tiêu chí làm tốt công tác BHXH nhằm xét khen thƣởng, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phƣơng tiện thơng tin đại chúng 3.2.3 ồn thiện công tác kiểm tra đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội Hiện nay, tình trạng chậm đóng, trốn đóng, đóng khơng đủ số tiền BHXH diễn phổ biến có chiều hƣớng tăng lên theo năm, bên cạnh cơng tác quản lý thu BHXH liên quan đến tiền đóng BHXH đơn vị cán quản lý thu BHXH dễ mắc phải sai phạm đạo đức nghề nghiệp có thơng đồng với chủ doanh nghiệp Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát thu H U Ế BHXH quận địa bàn thị xã Quảng Trị yêu cầu cần thiết, đảm bảo TẾ bảo tồn nguồn thu BHXH, tránh làm thất thoát quỹ BHXH, muốn hoạt động kiểm H tra đạt hiệu cần phải: KI N Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lƣơng đơn vị để từ thu BHXH cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp Ọ C BHXH đơn vị.Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lƣơng H để từ giảm số thu BHXH mà đơn vị phải nộp Nếu phát trƣờng hợp Đ ẠI trốn đóng BHXH hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn G cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng dƣới tháng, ký hợp đồng thời vụ … phải Ờ N xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm Ư quyền nhƣ: cơng an, viện kiểm sát, tòa án nhân dân, ủy ban nhân dân, liên đoàn lao TR động … để tiến hành đƣa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động BHXH thị xã Quảng Trị phải ln phối hợp với Phòng sách phòng nghiệp vụ hệ thống BHXH thị xã Quảng Trị kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH, sử dụng hòm thƣ góp ý để doanh nghiệp, ngƣời dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu mắc phải 94 Thƣờng xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hƣởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt thấp, thủ tục để xử phạt rƣờm rà, chƣa liệt, sâu sát Trong thời gian tới BHXH thị xã Quảng Trị cần có kiến H U Ế nghị Để xin ý kiến quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi TẾ phạm Luật BHXH, mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng, hình thức xử phạt phải đƣa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm, tránh đơn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H vị khác tái phạm 95 ẾT UẬN VÀ ẾN NG Ị ẾT UẬN Bảo hiểm xã hội Việt nam sách lớn Đảng nhà nƣớc ta, phát huy vai trò to lớn ngƣời lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu ngƣời lao động gia đình họ gặp phải trƣờng hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hƣu trí hay tử tuất BHXH thực trở thành xƣơng sống hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nƣớc thực chiến lƣợc xã hội hóa hoạt động xã hội Ế bƣớc giảm dần bao cấp ngân sách nhà nƣớc thông qua việc xác lập trách H U nhiệm ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động nhƣ đóng góp vào TẾ quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an H tồn ổn định vai trò cơng tác quản lý thu BHXH quan trọng KI N cần thiết Ọ C Qua 20 năm hoạt động trƣởng thành BHXH thị xã Quảng Trị ý H thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH, ln đơn đốc ẠI cán viên chức trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH, quản lý Đ thu BHXH theo quy định Luật BHXH nhƣng đồng thời có thêm nhiều N G sáng kiến đổi công tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp Ờ với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát TR Ư sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ BHXH thị xã Quảng Trị đạt đƣợc nhiều thành tích khả quan, ln hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu đƣợc giao BHXH tỉnh Quảng Trị qua năm, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau ln cao năm trƣớc, số ngƣời tham gia BHXH ngày đƣợc mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm …giúp ngƣời lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc, cơng tác quản lý thu BHXH nhiều hạn chế, tồn cần đƣợc khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm đƣợc điều cần đổi sách, chế nhà nƣớc, bên cạnh nỗ 96 lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, phù hợp, thích ứng đƣợc với tình hình kinh tế xã hội Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thu BHXH Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH thị xã Quảng Trị sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH BHXH thị xã Quảng Trị từ năm 2015 H U Ế – 2017, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt đƣợc nhƣ tồn thực trạng tổ chức công tác thu BHXH Thơng qua xây TẾ dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác thu KI N H Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị năm tới Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “ Hồn thiện cơng tác quản lý Ọ C thu bảo hiểm xã hội BHXH thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” hy vọng kết H nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu ẠI BHXH địa bàn thị xã, giúp cho sách BHXH Nhà nƣớc ngày ẾN NG Ị N G Đ phát triển thành công, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời lao động Ư Ờ 2.1 Đối với Nhà nƣớc TR * Cần sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật: Luật BHXH hệ thống khung chế độ đƣợc quy định đích thực chất sách BHXH, khơng đan xen, pha trộn với chế độ, sách xã hội khác nhƣ: tinh giảm biên chế, ƣu đãi xã hội, phúc lợi xã hội … Tuy nhiên q trình hồn thiện pháp luật BHXH phải phù hợp đồng với việc đổi hoàn thiện văn pháp luật khác nhƣ: lao động, việc làm, tiền lƣơng, dân số, chăm sóc sức khỏe ….Luật BHXH vừa phải kế thừa nội dung có tính lịch sử, vừa phải có tính đại theo xu hƣớng đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng nhà nƣớc 97 Thực tế cho thấy Luật BHXH vào sống nhƣng để ngƣời dân thực theo quy định Luật, đòi hỏi nhà nƣớc cần phải tiếp tục hoàn thiện Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn xã hội, chế tài xử phạt hành vi vi phạm Luật BHXH chƣa mạnh chƣa đủ sức răn đe, phạt hành hành vi trốn đóng tối đa 30 triệu đồng, hay chậm đóng, đóng khơng quy định, sau 30 ngày tiền lãi 10,5 % / năm tƣơng đƣơng với 0.875 % / 1tháng, thấp lãi gửi ngân hàng, đồng thời quy định xử phạt hình cá nhân nhƣ khởi tố, đƣa tòa án, rƣờm rà thủ tục, chồng chéo, thiếu rõ ràng quyền hạn chức quan có thẩm H U Ế quyền, dẫn tới quan BHXH làm thủ tục khiếu kiện đối tƣợng gặp nhiều khó TẾ khăn, tiêu tốn thời gian công sức, hiệu chƣa cao Khi ban hành quy định kinh tế, tài chính, thuế Nhà nƣớc cần có KI N H điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ việc thực BHXH doanh nghiệp Từ cho doanh nghiệp thấy mối liên hệ buộc việc thành lập Ọ C doanh nghiệp với nghĩa vụ thực BHXH bắt buộc cho ngƣời lao động H Cần quy định lại mức tiền lƣơng, tiền công làm đóng BHXH.Khơng Đ ẠI thực thu theo mức lƣơng ghi hợp đồng lao động nhƣ mà thực G thu mức lƣơng thực tế ngƣời lao động Khi quy định mức lƣơng tối Ờ N thiểu phải đóng BHXH cho ngƣời lao động, cần có tƣ vấn chuyên gia Ư giỏi, ngành chức có liên quan, với tham khảo, tổng hợp số liệu TR thực tế, mức lƣơng tối thiểu nhà nƣớc quy định thƣờng khơng sát với thực tế, khoảng cách xa với thực tế, điều ảnh hƣởng không nhỏ đến sống ngƣời lao động Thêm năm điều kiện kinh tế, xã hội, trị lại khác nhiều Một mặt từ nƣớc mà có thay đổi đó, mặt khác ảnh hƣởng giới tác động vào Do hoạt động kinh tế xã hội liên tục phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Công tác BHXH cơng việc có liên quan đến ngƣời lao động, liên quan đến kinh tế đất nƣớc Nhƣng với thực tế văn luật pháp BHXH lại chậm sửa đổi, quan ban ngành BHXH 98 chậm tiếp cận với điều kiện kinh tế đất nƣớc để điều chỉnh lại số điều phù hợp với thực tế ngành Từ dẫn đến việc thực chế độ cho ngƣời lao động không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tại, gây thiệt thòi lớn cho ngƣời lao động họ tham gia BHXH Do bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện văn cần bổ sung sửa đổi số điều mà thực trạng việc thực công tác BHXH đặt Hiện đất nƣớc ta tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế có đặc điểm riêng chất, tính chất ngƣời lao động, số lƣợng ngƣời lao động Mỗi thành phần kinh tế cần có chế độ quản lý riêng Khơng H U Ế thể áp dụng sách pháp luật nhƣ cho thành phần kinh tế Hiện văn luật pháp Việt Nam chƣa đƣợc nghiên cứu kỹ điều đó, TẾ nhiều hạn chế thực công tác BHXH cho thành phần kinh tế Vấn H đề cần phải nâng cao chất lƣợng văn nâng cao khả KI N thực thi văn để tạo cơng cho thành phần kinh tế, Ọ C khuyến khích ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động tham gia H BHXH cách đầy đủ có trách nhiệm ẠI Đề nghị Chính phủ đạo quan chức năng, Bộ, Sở, Ban ngành Đ liên quan để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc BHXH tỉnh, TP, thị xã, N G huyện, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền cấp Ờ với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng từ thành lập doanh TR Ư nghiệp Sớm sửa đổi ban hành thêm chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm cho ngành BHXH, để đảm bảo cho ngành BHXH với tra ngành khác kịp thời phối hợp, xử lí vi phạm, có chế tài cụ thể để dễ dàng làm thủ tục khởi tố, đƣa đơn vị vi phạm án, làm sức mạnh đủ răn đe đối tƣợng cố tình trốn tránh nghĩa vụ BHXH, trục lợi cho thân, gây ảnh hƣởng tiêu cực đến quyền lợi ngƣời lao động 2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam * oàn thiện máy tổ chức B X Việt Nam Để thực cơng tác BHXH đƣợc tốt góp phần quan trọng phải hồn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua cần bám sát thực tiễn, 99 khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, bảo đảm thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Bên cạnh phải kiện tồn đội ngũ cán theo hƣớng tinh gọn, phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc ngày đƣợc bổ sung hoàn thiện theo phát triển ngành Qua nhằm bảo đảm việc quản lý điều hành hoạt động toàn hệ thống cách hiệu phù hợp với tiến trình đổi việc cải cách hành quốc gia * Có chƣơng trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Để đáp ứng đƣơc yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý quỹ Ế giai đoạn tới, có giải pháp cơng tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, H U viên chức nhƣ sau: TẾ Phối hợp với trƣờng Đại học khẩn trƣơng hoàn chỉnh chuyên ngành H đào tạo sâu BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh KI N đƣợc đào tạo quy thay cho số cán có Ọ C Phối hợp với trƣờng Đại học, Trung học Trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp ẠI H trở xuống Đ Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH N G tồn cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Ờ Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công TR Ư nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức, đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trƣớc mắt lâu dài * Tăng cƣờng đầu tƣ, trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH: Để tạo điều kiện phƣơng tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hƣớng đại hóa cần có số giải pháp sau: 100 + Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tƣ cho năm Tổ chức thực đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải + Đầu tƣ trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chƣơng trình cơng nghệ tin học quốc gia,nâng cao, hoàn chỉnh phần mềm để tích hợp chƣơng trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có * Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành Ế Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nƣớc BHXH, hệ thống H U BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hƣớng dẫn nghiệp vụ TẾ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng phù hợp, H tạo đƣợc hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp KI N lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học Ọ C Thực công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ H công sở làm việc quan BHXH cấp Thông báo cho đơn vị cá ẠI nhân có liên quan phƣơng tiện thông tin đại chúng Đ Kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo N G tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động trách nhiệm hệ thống BHXH Ư Ờ Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật TR * Bảo toàn tăng trƣởng quỹ B X Cần thành lập Cơng ty đầu tƣ tài để sử dụng số tiền nhàn rỗi quỹ BHXH vào dự án đầu tƣ có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ BHXH Từ có thêm đầu tƣ thỏa đáng cho cơng tác khác ngành: kinh phí cho hoạt động tun truyền, kinh phí đầu tƣ cho cơng nghệ mới, kinh phí để đào tạo cán có trình độ cao 101 DAN MỤC CÁC TÀ ỆU T AM ẢO Báo cáo tổng kết công tác BHXH, BHYT, BHTN BHXH thị xã Quảng Trị từ năm 2015 – 2017; Nghị 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 “Về tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 “Về cải cách sách bảo hiểm xã hội” H U Ế Tạp chí Bảo hiểm xã hội; Thông tƣ số 59 năm 2015/TT-BLĐTB-XH ngày 29/12/2015 hƣớng dẫn TẾ thực số điều Nghị định 115/2015 NĐ-CP ngày 11/11/2015 CP- KI N H hƣớng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ (2015), Nghị định số 115/CP-CP ngày 11/11/2015 quy định Ọ C chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; H Chính phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP ban hành ngày 22/08/2013 Đ ẠI quy định xử phạt hành hành vi lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội; G Tài liệu quản lý thu BHXH năm 2015 – 2017 Ờ N Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014 ngày 20/11/2014 TR Ư 10 Quốc hội 2012, Luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 11 Thủ tƣớng Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thành lập BHXH Việt Nam 12 Nghị định 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 13 Nghị định 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 102 14 Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐBHXH ngày 14/04/2017 quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ – BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; 15 Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế BHXH địa phƣơng 103 P Ụ ỤC P ĐỀ TÀ OÀN T TẠ BẢO ẾU Đ ỀU TRA ỆN CÔNG TÁC QUẢN ỂM XÃ T U BẢO Ộ T Ị XÃ QUẢNG TRỊ, TỈN ỂM XÃ Ộ QUẢNG TRỊ Đối tƣợng đƣợc điều tra: Ngƣời sử dụng lao độngNgƣời tham gia BHXHCán thu BHXH H Độ tuổi:………………………………… TẾ Nam Nữ Giới tính: H U Số năm cơng tác:………………………… Ế Họ tên ngƣời đƣợc điều tra:…………………………………………………… Ọ C Trình độ chun mơn nghiệp KI N Trình độ văn hóa:………………………… H vụ: ẠI Xin Anh/chị vui lòng cho biết ý kiến Anh/chị cách khoanh tròn vào N quản lý thu BHXH G Đ số mà Anh/chị cho phù hợp tiêu chí đánh giá đến cơng tác TR đồng ý Ư Ờ 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Trung lập; 4: Đồng ý; 5: Rất CÁC VẤN ĐỀ C Ủ ẾU ệ thống sách pháp luật B X Chính sách Nhà nƣớc lao động việc làm giúp quỹ BHXH tăng lên Chính sách Nhà nƣớc giúp hồn thiện việc thu BHXH dễ dàng Có thể hồn tồn chủ động quỹ BHXH quan với sách Nhà nƣớc 104 Xin khoanh tròn vào mà anh/ chị lựa chọn Chính sách tiền lƣơng Nhà nƣớc Chính sách tiền lƣơng Nhà nƣớc phù hợp với quy trình thu BHXH Quỹ BHXH quan, doanh nghiệp ngày tăng theo thay đổi pháp luật lao động việc làm nhƣ tiền lƣơng Quy định mức lƣơng tối thiểu chung Nhà nƣớc phù hợp Các nhu cầu cho sống đƣợc đáp ứng đầy đủ TẾ H U Thấy đƣợc tầm quan trọng việc trích phần thu nhập cho việc tham gia BHXH Ế III Sự phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng H Hƣớng đến tƣơng lai ổn định an toàn tham gia BHXH Ọ C KI N Tình hình kinh doanh, hoạt động quan, doanh nghiệp phát triển thời gian qua IV Nhận thức ý thức trách nhiệm ngƣời tham gia B X Đ ẠI H Việc làm thu nhập công nhân viên quan, doanh nghiệp ổn định cho phép việc tham gia BHXH đƣợc thực đầy đủ nghiêm túc Ờ N G Ngƣời lao động quản lý quan, doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc việc nộp BHXH TR Ư Ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động quan, doanh nghiệp tỏ am hiểu sách BHXH có mong muốn đóng góp vào quỹ BHXH lợi ích chung nhƣ lợi ích cá nhân Cơ quan, doanh nghiệp có cơng đồn để bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động, đặc biệt sách BHXH lợi ích kèm V Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành đội ngũ cán thu B X Cơ quan BHXH giúp ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động hiểu rõ bao quát sách BHXH Cơ quan BHXH giúp ngƣời sử dụng lao động 105 ngƣời lao động nhận lợi ích nhƣ tính tất yếu việc tham gia BHXH Cơ quan BHXH phối hợp có hiệu với cấp, ngành việc quản lý thu BHXH Cơ quan BHXH thực tốt công tác kiểm tra rà soát việc thu BHXH, kiến nghị với quan chức xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH VI Đánh giá chung công tác quản lý thu B X Cơ quan, doanh nghiệp có xu hƣớng giảm nợ đọng BHXH thời gian qua H U Ế Việc thu BHXH quan, doanh nghiệp đƣợc ủng hộ hƣởng ứng từ phía ngƣời lao động KI N H TẾ Cơ quan, doanh nghiệp thực nghiêm túc sách thu BHXH thời gian tới Ọ C Cơng tác thu BHXH có thực theo quy trình Khơng ☐ H Có ☐ ẠI Nếu không, sao?: …………………………………………………………… G Đ 10 Nhiều (ít), khó khăn, trở ngại chủ sử dụng lao động, ngƣời lao động Ờ N quan BHXH thực công tác thu BHXH Nhiều ☐ Ư Ít ☐ TR Nếu Nhiều, sao?: ……………………………………………………………… 11 Xin cho biết tồn vƣớng mắc đƣợc xem cấp thiết cần phải lƣu tâm công tác thu BHXH thời gian qua …………………………………………………………………………………… 12 Theo anh/chị, cần phải đề thực giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý thi BHXH thời gian tới ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn hợp tác quý anh/chị 106 ... BHXH thị xã Quảng Trị .41 C ƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 43 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ... xã hội Bảo H hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 61 Đ ẠI 2.2.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội G thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ... QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 49 TẾ 2.2.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 49 KI N H 2.2.2 Đánh giá công tác quản