KHOA HO QUAN LY MOI

PGS.TS Vũ Trọng T’ch (Chủ bi•n) Th.S Nhuyễn Thị Hải Hˆ, Th.S B•i Tiến Thi•m BËI GIẢNG KHOA HỌC QUẢN LÝ Hˆ nội - 2013 LỜI NỵI ĐẦU M™n khoa học quản lý đ‹ đưa vˆo giảng nước ta n—i chung vˆ Trường Đại học giao th™ng vận tải n—i ri•ng từ nhiều năm nay, nhờ đ— mˆ kiến thức cốt yếu quản lý c‡c tổ chức cung cấp cho c‡c hệ sinh vi•n Trường Để phục vụ cho c™ng t‡c giảng dạy, học tập giảng vi•n, sinh vi•n c‡c chuy•n ngˆnh kinh tế Trường Đại học giao th™ng vận tải, Bộ m™n sở kinh tế vˆ quản lý tiến hˆnh bi•n soạn bˆi giảng ỊKhoa học quản lýĨ Tập thể t‡c giả bi•n soạn gồm: - PGS.TS Vũ Trọng T’ch: Chủ bi•n, bi•n soạn chương 1, - Th.S Nguyễn Thị Hải Hˆ: Bi•n soạn chương 2, - Th.S B•i Tiến Thi•m: Bi•n soạn chương 4, Mặc d• đ‹ c— nhiều cố gắng bˆi giảng kh— tr‡nh khỏi thiếu x—t Rất mong nhận ý kiến đ—ng g—p bạn đọc Tập thể t‡c giả Chương I: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ 1.1 Bản chất quản lý 1.1.1 Định nghĩa Quản lý diễn tổ chức từ đơn giản đến phức tạp, từ quy m™ nhỏ đến quy m™ lớn N— ch’nh lˆ yếu tố định thˆnh c™ng hay thất bại tổ chức Nghi•n cứu quản lý, nhiều học giả đ‹ đưa c‡c quan niệm kh‡c quản lý Theo F.W Taylor: Quản lý lˆ biết ch’nh x‡c điều bạn muốn người kh‡c lˆm vˆ sau đ— biết họ đ‹ thực c™ng việc c‡ch tốt vˆ rẻ Theo Henrry Fayol: Quản lý lˆ tiến tr“nh bao gồm tất c‡c kh‰u từ lập kế hoạch, tổ chức, ph‰n c™ng điều khiển vˆ kiểm so‡t c‡c nỗ lực c‡ nh‰n, phận vˆ sử dụng c— hiệu c‡c nguồn lực vật chất kh‡c tổ chức để đạt mục ti•u đề Theo M.P.Follet: Quản lý lˆ nghệ thuật đạt mục ti•u th™ng qua người Từ số quan niệm đ—, c— thể rœt số kết luận quản lý sau: - Quản lý lˆ khoa học v“ c— đối tượng nghi•n cứu ri•ng đ— lˆ c‡c quan hệ quản lý kinh tế - x‹ hội, đ— c‡c quan hệ quản lý kinh tế lˆ phận ch’nh yếu Quan hệ quản lý kinh tế lˆ phận quan hệ sản xuất (quan hệ sản xuất bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý vˆ quan hệ ph‰n phối) thể mối quan hệ người với người qu‡ tr“nh tiến hˆnh c‡c hoạt động kinh tế bao gồm c‡c quan hệ hệ thống cấp tr•n vˆ hệ thống cấp dưới, quan hệ hai hệ thống ngang cấp, quan hệ người l‹nh đạo vˆ người thực hiện, quan hệ c‡ nh‰n l‹nh đạo ngang cấp vˆ quan hệ hệ nˆy với hệ - Quản lý lˆ nghệ thuật T’nh nghệ thuật thể chỗ với sự hiểu biết s‰u rộng, với kiến thức chuy•n m™n vˆ c™ng nghệ quản lý đ‹ c—, người quản lý phải biết vận dụng để x‰y dựng kế hoạch, tổ chức, điều hˆnh, kiểm tra vˆ điều chỉnh qu‡ tr“nh hoạt động cho đạt hiệu cao Để lˆm điều nˆy ngoˆi kiến thức người c‡n quản lý c˜n cần c— kinh nghiệm, c— thủ đoạn ph• hợp Nếu dung lượng quản lý lˆ 100% th“ t’nh khoa học quản lý chiếm 90% c˜n lại t’nh nghệ thuật quản lý Từ c‡c ph‰n t’ch tr•n c— thể định nghĩa quản lý sau: Quản lý lˆ t‡c động c— hướng đ’ch chủ thể quản lý l•n đối tượng quản lý nhằm đạt mục ti•u đ‹ đặt (như sơ đồ 1.1) Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Mục ti•u quản lý H“nh Ð : Sơ đồ hoạt động quản lý 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý Thứ nhất, phải c— chủ thể quản lý lˆ t‡c nh‰n tạo c‡c t‡c động quản lý vˆ đối tượng quản lý phải tiếp nhận c‡c t‡c động chủ thể quản lý đưa Chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý hợp thˆnh hệ thống quản lý Chủ thể quản lý lˆ nh‰n tố đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý hệ thống quản lý Chủ thể quản lý c— đặc trưng bản: - Chủ thể quản lý lˆ nh‰n tố đưa c‡c t‡c động quản lý C‡c t‡c động quản lý tồn nhiều h“nh thức vˆ cấp độ kh‡c nhau, đ— c— thể lˆ mục ti•u, nội dung, phương thức quản lý; c— thể lˆ c‡c nguy•n tắc, phương ph‡p, phong c‡ch quản lý c‡c định quản lý Hiệu quản lý phụ thuộc vˆo chất lượng c‡c t‡c động quản lý đ— nghĩa lˆ phụ thuộc vˆo khả chủ thể quản lý việc lựa chọn vˆ đưa c‡c t‡c động quản lý - Chủ thể quản lý c— quyền lực định Quyền lực chủ thể quản lý tạo n•n c‡c quy định hệ thống ph‡p luật vˆ nhờ c— quyền lực mˆ chủ thể quản lý c— thể điều khiển vˆ điều chỉnh hˆnh vi đối tượng quản lý Như quyền lực lˆ c™ng cụ vˆ phương tiện kh™ng thể thiếu chủ thể quản lý - Chủ thể quản lý tồn nhiều quy m™ vˆ tầng nấc kh‡c Chủ thể quản lý c— thể lˆ người, nh—m người lˆ tổ chức vˆ tồn c‡c tầng nấc kh‡c Với c‡c tổ chức nhỏ, chủ thể quản lý c— thể lˆ người; với tổ chức lớn chủ thể quản lý c— thể lˆ nh—m người; với quốc gia, khu vực.v.v chủ thể quản lý lˆ tổ chức người Chủ thể quản lý tồn nhiều cấp độ, từ cấp cao, cấp trung đến cấp thấp C‡c h“nh thức vˆ cấp độ tồn chủ thể quản lý biểu c‡c tuyến quyền lực (ngang - dọc, tr•n - dưới) vˆ c— quan hệ t‡c động lẫn từ đ— tạo n•n t’nh phức tạp chế quản lý Việc thiết lập c‡c mối quan hệ quyền lực vˆ phối hợp hoạt động chœng c‡ch hợp lý lˆ tạo chế quản lý khoa học vˆ lˆ nh‰n tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu qủa hoạt động c‡c tổ chức - Chủ thể quản lý phải c— lực vˆ phẩm chất định Chủ thể quản lý cần phải c— lực vˆ phẩm chất bản, như: Năng lực chuy•n m™n; lực tư duy; lực lˆm việc với người; c— phương ph‡p tổ chức c™ng việc khoa học vˆ c— lĩnh - Chủ thể quản lý c— lợi ’ch x‡c định Lợi ’ch chủ thể quản lý c— thể thống đối lập với lợi ’ch đối tượng quản lý Khi lợi ’ch chủ thể thống với lợi ’ch đối tượng th“ hoạt động quản lý biểu theo đœng nghĩa n—, lợi ’ch chủ thể đối lập với lợi ’ch đối tượng th“ hoạt động quản lý bị Ịbiến dạngĨ thˆnh hoạt động cai trị thống trị Tuy nhi•n, để c— thống lợi ’ch chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý th“ x‹ hội phải trải qua qu‡ tr“nh vận động, biến đổi vˆ ph‡t triển l‰u dˆi Đối tượng quản lý với tư c‡ch lˆ người thực vˆ lˆ nh‰n tố quan trọng hệ thống quản lý Đối tượng quản lý c— đặc trưng sau: - Đối tượng quản lý lˆ người tiếp nhận, thực c‡c t‡c động quản lý vˆ c— thể tham gia mức độ định việc tạo lập c‡c t‡c động quản lý Khi tiếp nhận c‡c t‡c động quản lý, đối tượng quản lý c— thể Ịbị thuyết phụcĨ hay Ịkh™ng bị thuyết phụcĨ vˆ dẫn tới Ịhưng phấnĨ hay Ịức chếĨ điều đ— phụ thuộc vˆo nội dung t‡c động quản lý c— ph• hợp với lợi ’ch vˆ mong muốn họ hay kh™ng Nhưng d• muốn hay kh™ng th“ đối tượng quản lý phải thực nhiệm vụ đưa t‡c động quản lý Ch’nh v“ vậy, chủ thể quản lý ngoˆi việc lưu ý tới nội dung c‡c t‡c động quản lý th“ c˜n phải quan t‰m tới h“nh thức vˆ phương thức t‡c động tới đối tượng quản lý Khi tham gia vˆo việc việc tạo lập c‡c t‡c động quản lý, đối tượng quản lý c— thể kh™ng c— đ—ng g—p, đ—ng g—p ’t đ—ng g—p nhiều, song việc tham gia đ— lˆ c— ý nghĩa v“ đ— đối tượng quản lý tự coi m“nh lˆ Ịngười cuộcĨ n•n t’ch cực qu‡ tr“nh thực nhiệm vụ - Đối tượng quản lý lˆ người c— khả tự điều chỉnh hˆnh vi Đối tượng quản lý lˆ chủ thể hoạt động c— ý thức, c— động vˆ mang t’nh s‡ng tạo, đối tượng quản lý c— khả tự tự điều chỉnh hˆnh vi m“nh Điều nˆy đ˜i hỏi chủ thể quản lý t‡c động tới đối tượng quản lý c‡ch c— ý thức, quyền lực vˆ theo quy tr“nh Nghĩa lˆ, chủ thể quản lý phải vˆo điều kiện, hoˆn cảnh, t‰m tư nguyện vọng, tr“nh độ đối tượng quản lý để đưa c‡c t‡c động ph• hợp C— th“ thiết lập thống vai tr˜ điều chỉnh chủ thể với khả tự điều chỉnh đối tượng quản lý - Đối tượng quản lý lˆ người c— phẩm chất vˆ lực định Những y•u cầu phẩm chất vˆ lực đối tượng quản lý đặt vˆo mục ti•u, chức năng, nhiệm vụ tổ chức v“ c— người c— tri thức, kỹ năng, th‡i độ vˆ tr‡ch nhiệm cao c— thể đ‡p ứng y•u cầu c™ng việc Để c— lực đ‡p ứng c™ng việc tổ chức, đối tượng quản lý kh™ng thể dựa vˆ kinh nghiệm, th—i quen, mˆ phải đˆo tạo nội dung vˆ h“nh thức ph• hợp - Đối tượng quản lý c— lợi ’ch x‡c định Đối tượng quản lý lˆ người c— nhu cầu kh‡c t“nh cảm, lợi ’chÉ Nhưng, lˆm việc tổ chức, họ li•n kết lại để thực mục ti•u chung tổ chức vˆ tr•n sở đ— c‡ nh‰n đạt mục ti•u ri•ng m“nh Chỉ c— thống lợi ’ch đối tượng quản lý với chủ thể quản lý th™ng qua mục ti•u chung vˆ ri•ng th“ tạo n•n động lực cho ph‡t triển tổ chức Thứ hai, c— mục ti•u vˆ quỹ đạo hoạt động, đặt cho chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý Hoạt động quản lý phải đặt mục ti•u chung cho chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý Hoạt động điều hˆnh chủ thể quản lý hoạt động thực đối tượng quản lý hướng tới việc thực mục ti•u chung vˆ mục ti•u chung thực th“ thˆnh vi•n đạt mục ti•u ri•ng m“nh Quỹ đạo hoạt động hiểu lˆ việc lˆm, phải lˆm vˆ lˆm nˆo chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý Quỹ đạo nˆy tạo n•n c‡c qui định ph‡p luật quyền vˆ nghĩa vụ c‡c đối tượng tr•n vˆ điều nˆy cho phŽp tạo t’nh chủ động qu‡ tr“nh hoạt động nh—m đối tượng Thứ ba, hoạt động quản lý c— khả th’ch nghi Quản lý lˆ t‡c động chủ thể quản lý l•n đối tượng quản lý Đối tượng quản lý đa dạng vˆ lu™n biến đổi theo biến đổi m™i trường mˆ n— tồn Khi m™i trường vˆ đối tượng quản lý thay đổi th“ c‡c t‡c động quản lý phải thay đổi theo cho ph• hợp, ngược lại hoạt động quản lý kh™ng thay đổi để th’ch nghi th“ hoạt động quản lý đ— kh™ng ph• hợp vˆ kh— đạt kết mong muốn Thứ tư, hoạt động quản lý gắn liền với qu‡ tr“nh trao đổi th™ng tin Th™ng tin lˆ yếu tố sở hoạt động quản lý, muốn hoạt động quản lý đạt hiệu mong muốn th“ chủ thể quản lý vˆ đối tượng quản lý phải c— c‡c th™ng tin li•n quan c‡ch đầy đủ, ch’nh x‡c vˆ kịp thời Chủ thể quản lý cần c‡c th™ng tin phục vụ cho việc đưa c‡c t‡c động quản lý, th™ng tin t“nh huống, đối tượng cần đưa t‡c động quản lý, th™ng tin m™i trường C— th™ng tin chủ thể quản lý phải chủ động thu thập, c— th™ng tin đối tượng quản lý b‡o c‡o, phản ‡nh th™ng tin t“nh h“nh hoạt động đối tượng quản lý, t“nh h“nh thực kế hoạch, Đồng thời chủ thể quản lý phải truyền đạt tới đối tượng quản lý c‡c th™ng tin mệnh lệnh, thị, c‡c th™ng tin hướng dẫn việc thực c‡c mệnh lệnh, thị đ— Như vậy, c— thể khẳng định g—c độ th™ng tin th“ hoạt động quản lý thực chất lˆ qu‡ tr“nh vận động d˜ng th™ng tin từ thu thập, xử lý, truyền đạt th™ng tin đưa t‡c động quản lý dạng th™ng tin Thứ năm, hoạt động quản lý lˆ hoạt động c— t’nh chất chủ quan chủ thể quản lý, v“ mục ti•u mˆ họ đ‹ đề cho hệ thống Hoạt động quản lý c‡c hoạt động kh‡c người mang t’nh kh‡ch quan vˆ chủ quan T’nh kh‡ch quan thể chỗ người dựa c‡c kiến thức khoa học, dựa vˆo c‡c đặc điểm đối tượng, m™i trường để lựa chọn hˆnh động T’nh chủ quan thể chỗ người dựa vˆo kiến thức ri•ng mˆ m“nh c—, dựa vˆo quan điểm, sở th’ch, th‰n m“nh để lựa chọn hˆnh động cụ thể Trong hoạt động quản lý vậy, chủ thể quản lý đặt mục ti•u, đưa c‡c t‡c động quản lý nhằm thực c‡c mục ti•u đặt dựa tr•n kiến thức, kinh nghiệm, sở th’ch, mˆ m“nh c—, v“ mang t’nh chủ quan chủ thể quản lý Mong muốn đ‰y lˆ c‡c kh’a cạnh chủ quan cˆng ’t cˆng tốt 1.1.3 Ph‰n loại quản lý Quản lý c— nhiều dạng, c— thể gộp thˆnh dạng ch’nh, đ— lˆ quản lý giới v™ sinh (nhˆ xưởng, ruộng đất, hầm mỏ, m‡y m—c, ), quản lý giới sinh vật (vật nu™i, c‰y trồng ) vˆ quản lý x‹ hội người M™n học nˆy tập trung vˆo quản lý x‹ hội, bao gồm c‡c thực thể người, c— tổ chức, c— lý tr’, kết thˆnh hệ thống chặt chẽ c— mục ti•u chung Љy lˆ dạng quản lý phức tạp v“ đối tượng quản lý lˆ người, c— lý tr’ vˆ c‡c mối quan hệ lu™n lu™n nảy sinh li•n tục, kh™ng ngừng X‹ hội cˆng ph‡t triển th“ c‡c mối quan hệ cˆng phong phœ, đa dạng, phức tạp bề rộng lẫn chiều s‰u, hữu h“nh lẫn v™ h“nh Quản lý hoạt động x‹ hội gồm loại bản: + Quản lý nhˆ nước + Quản lý hoạt động c‡c tổ chức đoˆn thể x‹ hội + Quản lý kinh tế hay quản lý sản xuất 1.2 Vai tr˜ hoạt động quản lý Quản lý diễn tổ chức từ đơn giản đến phức tạp, từ quy m™ nhỏ đến quy m™ lớn vˆ lˆ yếu tố định thˆnh c™ng hay thất bại hoạt động tổ chức Vai tr˜ hoạt động quản lý thể c‡c điểm sau: - Mục ti•u tổng qu‡t hoạt động quản lý lˆ h“nh thˆnh m™i trường mˆ đ— thˆnh vi•n cảm thấy an toˆn, bảo vệ vˆ tạo điều kiện để ph‡t huy khả th‰n g—p phần c•ng tập thể thực mục ti•u chung hệ thống vˆ tr•n sở đ— thực mục đ’ch ri•ng m“nh Như vậy, c— thể khẳng định hoạt động quản lý lˆ hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo phối hợp nỗ lực c‡ nh‰n để thực mục ti•u chung hệ thống - Hoạt động quản lý bao tr•m, chi phối tất kh‰u hoạt động ( từ lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển kiểm tra vˆ điều chỉnh) vˆ t‡c động tới kh’a cạnh, tới thˆnh vi•n hệ thống 1.3 Mục ti•u quản lý 1.3.1 Kh‡i niệm mục ti•u quản lý a Định nghĩa Mục ti•u quản lý lˆ trạng th‡i mong đợi vˆ c— thể đạt hệ thống thời điểm sau khoảng thời gian định Với định nghĩa tr•n th“ mục ti•u quản lý cần hiểu c‡c g—c độ sau: - Mục ti•u quản lý lˆ trạng th‡i mong đợi tức lˆ trạng th‡i mˆ hệ thống quản lý mong muốn đạt Љy c— thể lˆ trạng th‡i mˆ hệ thống đ‹ đạt vˆ giai đoạn hệ thống muốn tiếp tục tr“ trạng th‡i nˆy đ— lˆ trạng th‡i chưa xu‰t hệ thống vˆ hệ thống muốn đạt tới trạng th‡i nˆy - Mục ti•u quản lý lˆ trạng th‡i c— thể đạt được, nghĩa lˆ xŽt theo quy luật vận động hệ thống th“ mục ti•u phải nằm quỹ đạo vận động hệ thống, hay n—i c‡ch kh‡c n— nằm v•ng c‡c trạng th‡i đạt tới hệ thống thời điểm giai đoạn nghi•n cứu hệ thống b Ph‰n loại mục ti•u quản lý - Theo t’nh chất c‡c mục ti•u, ph‰n thˆnh: Mục ti•u mang t’nh chiến lược (x‡c định đường hướng ph‡t triển chủ yếu hệ thống khoảng thời gian dˆi); mục ti•u chiến thuật ( lˆ mục ti•u c— t’nh chất cục hơn, c— thời gian thực ngắn hơn) - Theo thời gian thực hiện, chia thˆnh c‡c mục ti•u dˆi hạn, mục ti•u trung hạn vˆ mục ti•u ngắn hạn Dưới g—c độ toˆn n•n kinh tế quốc d‰n th“ mục ti•u dˆi hạn (thời gian thực tr•n năm), mục ti•u trung hạn (thời gian thực từ đến năm) vˆ mục ti•u ngắn hạn (thời gian thực năm) - Căn vˆo nội dung qu‡ tr“nh quản lý ph‰n thˆnh: Mục ti•u kinh tế, mục ti•u x‹ hội, mục ti•u ch’nh trị tư tưởng, mục ti•u khoa học kỹ thuật - Căn vˆo phạm vi thực ph‰n thˆnh: Mục ti•u toˆn cục (bao qu‡t toˆn đối tượng quản lý), mục ti•u phận ( c— li•n quan đến phận hệ thống), mục ti•u c— t’nh chuy•n đề (li•n quan đến , nh—m vấn đề định số chức định) 1.3.2 Vai tr˜ vˆ y•u cầu mục ti•u quản lý a Vai tr˜ mục ti•u quản lý - Mục ti•u quản lý lˆ điểm xuất ph‡t, lˆ sở t‡c động quản lý, n— định toˆn diễn biến qu‡ tr“nh quản lý X‡c định mục ti•u nghĩa lˆ đặt c‡i đ’ch mˆ hệ thống cần đạt qu‡ tr“nh hoạt động vˆ mục ti•u lˆ yếu tố mang t’nh định hướng hoạt động c‡c nhˆ quản lý, đồng thời n— c˜n lˆ c‡c quan trọng để c‡c nhˆ quản lý lựa chọn c‡c t‡c động quản lý c— t’nh ph• hợp - Mục ti•u quản lý lˆ để x‡c định m™ h“nh, cấu tổ chức quản lý hệ thống Việc x‡c định m™ h“nh, cấu tổ chức quản lý cho hệ thống phải xuất ph‡t từ chức hoạt động vˆ mục ti•u đặt cho hệ thống v“ cấu tổ chức quản lý ph• hợp với mục ti•u cho phŽp qu‡ tr“nh thực mục ti•u diễn thuận lợi - Mục ti•u quản lý quy tụ lợi ’ch chung toˆn hệ thống, mục ti•u đœng đem lại hiệu cho người vˆ ngược lại 10 ... chœng ho? ??t động c— hiệu Nguy•n lý vận động nˆy đ‹ bước tạo m—ng vững cho khoa học đời vˆ ph‡t triển lˆ khoa học quản lý 1.5.3 Cơ sở h“nh thˆnh khoa học quản lý Cũng c‡c ngˆnh khoa học kh‡c, khoa. .. chủ quan chủ thể quản lý, v“ mục ti•u mˆ họ đ‹ đề cho hệ thống Ho? ??t động quản lý c‡c ho? ??t động kh‡c người mang t’nh kh‡ch quan vˆ chủ quan T’nh kh‡ch quan thể chỗ người dựa c‡c kiến thức khoa. .. yếu Quan hệ quản lý kinh tế lˆ phận quan hệ sản xuất (quan hệ sản xuất bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý vˆ quan hệ ph‰n phối) thể mối quan hệ người với người qu‡ tr“nh tiến hˆnh c‡c ho? ??t