Đào tạo lãnh đạo cấp vụ chính phủ và chính quyền địa phương

Bài giảng tai lớp đào tạo lãnh đạo cấp Vụ của Học viện hành chính Chuyên đề QUAN HỆ GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUAN HỆ GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Giảng viên cao cấp: TS Hồng Sỹ Kim HÀ NỘI - 2019 Nội dung I Chính phủ II Chính quyền địa phương III Mối quan hệ Chính phủ Chính quyền địa phương I CHÍNH PHỦ Vị trí, chức Chính phủ Chính phủ: quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Cơ cấu tổ chức thành viên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Các phó Thủ tướng Chính phủ Thành viên Chính phủ: Các Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu tổ chức thành viên Chính phủ Cơ cấu Chính phủ Các Bộ Cơ quan ngang Việc thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ trình Quốc hội định Nhiệm kỳ Chính phủ Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa thành lập Chính phủ Nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm bình đẳng giới Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Minh bạch, đại hóa hoạt động Chính phủ Phân cấp, phân quyền hợp lý Tổ chức BMHC tinh gọn, động, hiệu lực Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Thể tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Trong hoạch định sách trình dự án luật, pháp lệnh Trong quản lý thông tin truyền thông Trong quản lý phát triển kinh tế Thống QLNN kinh tế quốc dân, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Xây dựng mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH đất nước trình Quốc hội Tổ chức thực thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Trình Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ Nhiệm vụ quyền hạn CQĐP thành phố trực thuộc Trung ương - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa hành thành phố - Quyết định vấn đề thành phố phạm vi phân quyền, phân cấp - Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động CQĐP địa bàn Nhiệm vụ quyền hạn CQĐP thành phố trực thuộc Trung ương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp - Phối hợp với quan nhà nước khác thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển - Quyết định tổ chức thực hiện, phát huy quyền làm chủ nhân dân Chính quyền địa phương hải đảo - Tùy theo điều kiện địa lý, dân cư, yêu cầu phát triển KT – XH, đảm bảo an ninh quốc phòng - Thành lập quan hành cấp huyện (12 huyện đảo) gồm HĐND UBND - Cơ cấu tổ chức hoạt động quan quyền địa phương khác đất liền Chính quyền địa phương đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt Do Quốc hội định thành lập, áp dụng chế, sách đặc biệt KT – XH, có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển KT – XH đơn vị hành – kinh tế đặc biệt III Mối quan hệ Chính phủ quyền địa phương phát triển kinh tế - xã hội Phân cấp quản lý Mục tiêu: Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành, lĩnh vực sở thực phân cấp hợp lý, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang UBND tỉnh, đảm bảo quản lý thống Chính phủ, phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo quyền địa phương Nguyên tắc phân quyền - Đảm bảo quản lý thống Chính phủ, phát huy tính chủ động, trách nhiệm CQĐP Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành, theo lãnh thổ - Phân cấp phải rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp - Nguyên tắc phân quyền  Phù hợp với trình độ phát triển KT – XH địa phương giai đoạn  Phù hợp với khả quản lý, điều hành cấp  Tăng cường trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, tra bộ, ngành Trung ương việc thực phân cấp xử lý trách nhiệm Các lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN 2.1 Quản lý ngân sách nhà nước -Phù hợp với Hiến pháp năm 2013 -Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 -Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương -Phù hợp với trình độ quản lý cấp -Gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Các lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN 2.2 Quản lý đầu tư (đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ) Hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư công Nâng cao hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư Sử dụng vốn đầu tư mục tiêu, định hướng Chống lãng phí, bảo đảm công khai, minh bạch Các lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN 2.3.Quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý phù hợp với chế tự chủ đơn vị Hoàn thiện chế quản lý gắn với phân cấp Đáp ứng u cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, công chức Các lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN 2.4.Quản lý đất đai Đảm bảo tính thống nhà nước Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát… Các lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN 2.4 Thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Xác định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước; Tăng cường trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực UBND cấp tỉnh việc giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật Xây dựng Chính phủ CQĐP động, sáng tạo Hoạch định sách, tổ chức thực thi Hiến pháp, pháp luật Phân quyền, phân cấp rõ ràng, minh bạch, trách nhiệm cao Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ ứng phó kịp thời với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Cụ thể hóa nhiệm vụ Chính phủ ...Nội dung I Chính phủ II Chính quyền địa phương III Mối quan hệ Chính phủ Chính quyền địa phương I CHÍNH PHỦ Vị trí, chức Chính phủ Chính phủ: quan hành nhà nước cao nước... trước QH thực nhiệm vụ, quyền hạn Báo cáo cơng tác CP với QH, Ủy ban thường vụ QH, Chủ tịch nước năm lần Nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo cơng tác Chính phủ Lãnh đạo chịu trách nhiệm... trì phiên họp Chính phủ II Chính quyền địa phương Khái niệm quyền địa phương Là hệ thống quan quyền lực nhà nước đơn vị hành nhằm quản lý mặt đời sống xã hội địa bàn làm nghĩa vụ chung với nước