TÌNH HÌNH GIẤY PHÉP LÁI XE MÁY Ở VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU TÍNH TỐN CÁC SỐ LIỆU CƠ BẢN Nguyễn Hữu ĐỨC TS, chuyên gia tư vấn khoa học giao thơng E-mail: ducnghuu@vnn.vn; ducnghuu@gmail.com Tóm tắt: Xe máy phương tiện chiếm đa số giao thông đường Việt Nam, nguyên nhân nhiều tai nạn vi phạm giao thơng Nghiên cứu có mục đích để làm rõ tình hình GPLX xe máy Việt Nam cách đề phương pháp tính tốn giá trị số liệu phạm vi toàn quốc năm 2005-2011 Cụ thể, nghiên cứu tập trung để tìm câu trả lời cho câu hỏi sau đây: Mức độ người sử dụng xe máy khơng có giấy phép lái xe phù hợp có nghiêm trọng khơng? Nếu có, tới mức độ nào? Số lượng GPLX người lái sống bao nhiêu? Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân Từ khóa: Xe máy, số lương xe lưu hành, thời gian sử dụng, số người sủ dụng xe máy NHẬP ĐỀ Ai biết, xe máy1 giữ vai trò quan trọng giao thơng Việt Nam Với đà gia mức sống, số lượng xe máy tăng trung bình hàng năm đến 1015% (JICA, 2009) Sự tăng trưởng tác động mạnh mẽ tới tình hình giao thơng Mặc dù đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế-xã hội, khơng may, có vấn đề lớn: xe máy chiếm tỷ lệ lớn vụ tai nạn giao thơng Hàng năm có khoảng 30.000-40.000 vụ tai nạn giao thông đường với khoảng 10.000 trường hợp tử vong khoảng 30.000-40.000 bị thương Tương tự nước khác, Luật Giao thông Đường Việt Nam (VNA, 2008) yêu cầu tất người muốn sử dụng xe giới (trừ người có dung tích xi lanh 50 cm3) cần phải có Giấy phép lái xe (GPLX) tương ứng với hạng xe Quy định Giấy phép lái xe có mục đích khác Nhưng số để đảm bảo người sử dụng xe có kiến thức quy tắc giao thơng điều kiện để cấp giấy phép tham gia đào tạo thi lý thuyết lái xe thực tế Vì Để cho tiện, ta hiểu “xe máy” bao gồm tất loại xe mô tô 50 cm3 lẫn xe ứng với Giấy phép lái xe hạng A1, A2 A3 quy định điều 59, Luật Giao thông đường 2008 Tương tự vậy, "xe ô tô" hiểu loại xe tơ; máy kéo; rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe tơ, máy kéo vậy, điều dễ hiểu nhiều người sở hữu GPLX bớt nguy tai nạn Vấn đề giấy phép có kết nối chặt chẽ với an tồn giao thơng Bảng Tai nạn giao thông đường Năm 2010 Số vụ 48.301 Tử vong 11.060 Bị thương 51.958 2011 44.202 11.239 48.363 2012 35.820 9.540 38.170 2013 29.108 9.156 29.441 Nguồn: NTSC (2012) Tuy nhiên, quy định nghiêm ngặt, tất người sử dụng xe sở hữu GPLX phù hợp Thực tế rõ ràng tác đ ộng xấu đến an tồn giao thơng, phản ánh tính chưa nghiêm minh việc thực pháp luật Vì vậy, nhà chức trách nhà khoa học muốn đánh giá mức độ nghiêm trọng vi phạm liên quan đến GPLX Nghiên cứu có mục đích để làm rõ vấn đề liên quan đến tình hình GPLX xe máy Việt Nam cách đề phương pháp tính tốn giá trị liệu Cụ thể, nghiên cứu tập trung để tìm câu trả lời cho câu hỏi sau đây: Mức độ người sử dụng xe máy khơng có giấy phép lái xe phù hợp có nghiêm trọng khơng? Nếu có, tới mức độ nào? Số lượng GPLX người lái sống bao nhiêu? Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân Phạm vi nêu lên toàn quốc, chủ yếu với số liệu 2005-2011 phương pháp đề xuất sử dụng cho địa phương riêng biệt hoặc/và khoảng thời gian khác, tùy theo mức độ sẵn có liệu Các số liệu tìm này, với liệu khác xe máy lưu hành công bố nghiên cứu khác (xem “Đức N.H., 2014”), cho phép đưa tranh tương đối tổng quan giao thông xe máy Việt Nam VI PHẠM CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG XE MÁY VÀ VẤN ĐỀ GIẤY PHÉP LÁI XE Theo quy định Luật Giao thông đường hành Việt Nam (VNA, 2008), tất người lái xe giới cần phải có GPLX phù hợp Tùy thuộc vào kiểu loại, công suất động cơ, tải trọng công dụng xe giới, giấy phép lái xe phân loại thành hạng khác Nhưng với phạm vi nghiên cứu này, hạng GPLX gộp lại thành hai: GPLX với xe máy (ứng với hạng A1, A2 A3) xe ô tô (tất loại cho xe khách xe tải) Các loại lại (như máy kéo, rơ mc sơ mi rơ moóc) chiếm tỷ lệ nhỏ không xem xét Như khẳng định nhiều tài liệu (xem “JICA, 2009” “NTSC, 2012”) người lái xe máy chiếm tỷ lệ lớn vi phạm tai nạn Nhưng tỷ lệ thay đổi theo thời gian Vì vậy, việc tìm hiểu xu hướng tai nạn giao thông vi phạm giao thơng xe máy nói riêng so với xe tơ dẫn đến kết luận hữu ích cho việc đảm bảo trật tự an tồn giao thông Đây dĩ nhiên thông tin cần thiết thực phần đầu chương Tiếp theo, nói phần giới thiệu, cần thiết phải ước tính Tỷ lệ người lái xe máy khơng có GPLX phù hợp (ký hiệu Rwithout) Tỷ lệ mức độ định phản ánh tình hình thành phần quan trọng hệ thống giao thông: người lái xe2 Trong việc này, liệu cảnh sát giao thông vi phạm giao thông liên quan đến GPLX tích lũy cuối năm 2011 sử dụng Cuối khơng phần hữu ích, ước lượng tổng số GPLX cần cho nhu cầu tất người sử dụng xe máy toàn quốc đưa 2.1 Chiều hướng diễn biến tai nạn vi phạm giao thông xe máy Trong số vụ tai nạn, tỷ lệ phần trăm người lái xe máy lớn: 59% -74% số thường tăng qua năm (xem bảng 2) Mặc dù có cơng bố khác vi phạm giao thông người lái xe gắn máy, ví dụ NTSC (2012), cơng bố ý tới hành vi vi phạm nói chung chung, không đặc biệt ý đến giấy phép lái xe Để bù đắp thiếu sót này, nói, nghiên cứu tập trung vào hành vi vi phạm liên quan đến GPLX Để làm điều đó, liệu Cục Cảnh sát giao thông đường đường sắt Việt Nam hữu ích Đó liệu vi phạm giao thông xử lý Ở Việt Nam (như nhiều nước khác), cảnh sát giao thông phát xử lý tất hành vi vi phạm phần mà Tuy tổng số vi phạm ghi nhận thấp thức tế, liệu xem Được biết, hệ thống giao thông bao gồm bốn thành phần: sở hạ tầng, phương tiện, người lái xe môi trường (tự nhiên xã hội) ngẫu nhiên đại diện cho trạng giá trị thống kê sử dụng phân tích liên quan Bảng Số vụ tai nạn giao thông đường theo loại xe No Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ơ tơ Xe máy Khác Cộng Tỷ lệ % tai nạn người lái xe máy gây 3,034 3,103 3,703 3,195 3,330 7,246 6,674 8,403 9,350 9,386 7,904 7,624 25,019 24,008 2704 879 753 730 636 1853 1820 14,141 13,332 13,842 11,829 11,590 34,118 32,502 59% 70% 68% 67% 66% 73% 74% Nguồn: NTSC (2012) Bảng cho thấy tỷ lệ vi phạm liên quan đến xe máy lớn so với vi phạm xe ô tô giảm đáng kể năm qua Điều khác biệt với tai nạn Trong năm qua tỷ lệ xe máy vụ tai nạn tăng đặn Hình cho thấy xu hướng hành vi vi phạm tai nạn xe máy có diễn biến khác Sự khác biệt giải thích thực tế với tai nạn, cảnh sát giao thông xử lý với tỷ lệ lớn nhiều so với tỷ lệ cưỡng chế vi phạm Do kiểm soát tất hành vi vi phạm nên số vụ vi phạm xử lý không phản ánh mức độ vi phạm giao thơng nói chung Nếu cảnh sát giao thơng tăng cường tuần tra kiểm sốt, tổng số tăng lên ngược lại Hình cho thấy năm qua, cảnh sát giao thông tập trung ý vào vi phạm người lái ô tô với xe gắn máy Bảng Số vụ vi phạm xử lý (theo ô tô xe máy) No Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ơ tơ Xe máy Khác Tổng số vụ 263,433 659,729 955,845 1,079,503 1,422,592 3,969,210 3,705,721 519,416 1,533,002 2,379,371 2,079,309 2,873,225 3,875,519 2,822,673 0 0 355,660 267,619 782,849 2,192,731 3,335,216 3,158,812 4,295,817 8,200,389 6,796,013 (*) Từ Bảng 2, để tiện so sánh Tỷ lệ % người lái xe máy Rmc Vi phạm Tai nạn (*) 66% 59% 70% 70% 71% 68% 66% 67% 67% 66% 47% 73% 42% 74% Hình Tỷ lệ % người lái xe máy (Rmc) tổng số hành vi vi phạm xử lý tổng số vụ tai nạn giao thông đường 2.2 Vi phạm liên quan đến GPLX xe máy Trong công tác mình, cảnh sát giao thơng phân hai loại vi phạm có liên quan đến giấy phép lái xe là: Lái xe khơng có giấy phép, Giấy phép giả Sự khác biệt hai loại không đáng kể nghiên cứu này, chúng có ý nghĩa người lái xe máy khơng có giấy phép Bảng cho thấy tỷ lệ phần trăm hàng năm vi phạm liên quan đến GPLX tổng số vi phạm xử lý Các liệu từ bảng cho phép thấy: Tỷ lệ khai thác xe máy khơng có giấy phép dường tương đối cao (ngay năm 2011, số lượng trung bình hàng năm c hành vi thấp đạt 9,87 %) Như nói trên, tính vào ngẫu nhiên vi phạm xử lý, số coi tỷ lệ người lái xe máy khơng có GPLX phù hợp (Rwithout) Giá trị cao Rwithout nên xem dấu hiệu báo động cho nhà chức trách giao thông vận tải Giá trị Rwithout thấp gần chấp nhận Hà Nội thấp (so với mức trung bình) thành phố lớn khác thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng… Điều giải thích thực tế cư dân thành phố nhận thức tầm quan trọng việc sở hữu GPLX với đó, biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt Hà Nội nghiêm ngặt thành phố lớn cảnh sát giao thông Tỷ lệ sử dụng xe máy khơng có giấy phép cao khu vực nông thôn miền núi, nơi mà kiểm sốt lực lượng cưỡng chế dễ dàng nhận thức người dân pháp luật giao thông dường tương đối thấp Điển hình Đắc Nơng, tỉnh nơng thơn nghèo vùng cao miền núi Tây Nguyên, tỷ lệ chí 30% nhiều năm qua! Một điều nói chung, xu hướng hành vi thiếu GPLX có giảm hàng năm qua năm Điều phản ánh nhận thức người dân vấn đề có liên quan cải thiện nỗ lực quan liên quan Bảng Tỷ lệ người lái xe máy khơng có GPLX phù hợp (Rwithout) tổng số vi phạm xử lý hàng năm Tỉnh/thành phố Hà Nơi TP Hồ Chí Minh Hải Phòng Đà Nẵng Cần Thơ Trung bình tồn quốc Trà Vinh Sóc Trang Bình Thuận Khánh Hòa Đắc Nông 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0.59% 0.57% 0.20% 0.22% 0.20% 0.21% 0.18% 12.37% 11.87% 12.32% 13.34% 2.88% 8.50% 9.89% 11.79% 3.33% 7.31% 5.37% 13.19% 3.04% 4.46% 10.75% 9.55% 1.66% 5.28% 7.41% 9.27% 1.32% 4.35% 5.12% 8.78% 1.12% 4.42% 4.32% 7.65% 17.58% 11.21% 13.46% 17.87% 12.56% 10.56% 9.87% 23.06% 28.43% 22.72% 30.86% 39.03% 18.95% 23.31% 17.09% 25.20% 25.21% 18.75% 28.22% 29.10% 27.10% 33.76% 22.05% 21.11% 38.41% 26.40% 23.96% 18.13% 15.02% 20.25% 27.64% 28.35% 19.12% 19.67% 24.78% 26.78% 31.23% 17.89% 19.72% 27.76% 25.87% 33.31% Giá trị Rwithout có ý nghĩa quan tr ọng khác Nó biểu thị tỷ lệ trung bình người lái xe máy người khơng có đầy đủ giấy phép Điều nhận xét sử dụng Tỷ lệ cao vi phạm GPLX thu hút ý lớn chuyên gia giao thông quan: báo hiệu có vấn đề gtồn quản lý người lái xe Đó lý sao, Rwithout có giá trị thực tiễn lớn 2.3 Số lượng GPLX người lái xe máy sống tình hình thực quy định GPLX Điều 58 Luật Giao thông đường 2008 quy định rõ điều kiện:”Người lái xe tham gia giao thông phải … có GPLX phù hợp với loại xe phép điều khiển quan nhà nước có thẩm quyền cấp” (sau gọi tắt Quy định GPLX) Các quan liên quan có nhiều nỗ lực nhằm thực quy định Vì vậy, rât nên đánh giá xem mức độ đạt đến đâu Để làm điều đó, ta xét đến đại lượng Số lượng GPLX người lái xe máy sống (Number of Licenses of Living Vehicle Operators - Mliv) Các quan giao thơng vận tải có cơng bố Số lượng giấy phép lái xe máy ban hành năm (Mnew) Trong nhiều văn bản, ví dụ, JICA (2011), Tổng số giấy phép người lái xe gắn máy (Macc) đơn giản tích tụ từ năm sang năm khác mà không kể đến việc chủ sở hữu giấy phép có sống hay khơng Đó lý sao, giá trị Mliv cao thực tế Để khắc phục điều đó, ta cần hiệu chỉnh tỷ lệ chủ nhân GPLX từ trần Muốn vậy, giả định hợp lý tỷ lệ chết chủ sở hữu giấy phép không khác với tỷ lệ chết tồn dân số Vì vậy, giá trị tích lũy hàng năm giấy phép nên chiết giảm theo giảm Tỷ suất chết thô (CDR) Giá trị CDR có sẵn ấn phẩm Tổng cục Thống kê (GSO, 2012) Hình Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân (Rlicense) Trong Bảng 5, số lượng GPLX tích lũy hàng năm người lái xe máy sống (Mliv) tính cách điều chỉnh với Tỷ suất chết thô theo công thức đề xuất sau: Mliv, i = Mliv,i-1 (1-CDR/1000) + Mnew (1) Trong đó, Mliv, i Mliv,i-1: Số lượng GPLX người lái xe máy sống năm thứ i i-1; CDR: Tỷ suất chết thô; Mnew: Số lượng giấy phép lái xe máy ban hành năm Kết luận: Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân cột cuối bảng theo đồ thị hình cho thấy tình hình thực quy định GPLX tiến triển khả quan Bảng Số lượng GPLX người lái xe máy sống (Mliv) Năm Tổng dân số (*) Số lượng GPLX (**) Mới cấp năm Tích lũy Tỷ suất chết thơ /00 (***) CDR Số lượng GPLX người lái xe máy sống Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân Mliv, i = Mliv,i-1 (1CDR/1000) + Mnew 604,413 Rlicense = Mliv/pop 0.85% y pop Mnew Macc 1994 70,824,500 604,413 604,413 1995 71,995,500 728,995 1,333,408 6.19 1,328,896 1.85% 1996 73,156,400 1,007,558 2,340,966 5.99 2,330,418 3.19% 1997 74,306,400 291,071 2,632,037 5.81 2,619,798 3.53% 1998 75,456,300 281,234 2,913,271 5.67 2,899,438 3.84% 1999 76,596,700 356,188 3,269,459 5.54 3,253,652 4.25% 2000 77,630,900 470,504 3,739,963 5.43 3,721,601 4.79% 2001 78,620,500 891,172 4,631,135 5.1 4,608,228 5.86% 2002 79,537,700 1,140,941 5,772,076 5.8 5,742,552 7.22% 2003 80,467,400 4,962,352 10,734,428 5.8 10,676,122 13.27% 2004 81,436,400 3,362,285 14,096,713 5.4 14,020,251 17.22% 2005 82,392,100 3,025,692 17,122,405 5.3 17,029,907 20.67% 2006 83,311,200 1,961,576 19,083,981 5.3 18,981,086 22.78% 2007 84,218,500 2,012,618 21,096,599 5.3 20,983,038 24.91% 2008 85,118,700 1,991,986 23,088,585 5.3 22,964,466 26.98% 2009 86,025,000 2,021,667 25,110,252 6.8 24,972,386 29.03% 2010 86,932,500 1,830,059 26,940,311 6.8 26,790,000 30.82% 2011 87,840,000 1,919,628 28,859,939 6.9 28,696,383 32.67% Nguồn: (*) GSO, (**) NTSC năm 1994 có chuyển giao chức quản lý GPLX từ ngành Công an sang ngành Giao thông vận tải, (***) Số liệu sau 2000: GSO, trước 2000: NTSC KẾT LUẬN Trong nghiên cứu này, cách lựa chọn số liệu liên quan từ nhiều nguồn thức cách thiết lập cơng thức phù hợp, tìm nhiều số liệu chủ yếu liên quan đến xe may rút số kết luận sau đây: Tỷ lệ người lái xe máy người khơng có GPLX tương đối cao Mặc dù tỷ lệ giảm hàng năm, giá trị cao nên xem dấu hiệu báo động cho quan giao thông vận tải Số lượng GPLX người dùng xe máy sống đư ợc tìm thấy cho giai đoạn 1994-2011 Các liệu cho thấy tiến quan trọng việc thực quy định Giấy phép lái xe Phạm vi nêu lên toàn quốc, chủ yếu với số liệu 2005-2011 phương pháp đề xuất sử dụng cho địa phương riêng biệt hoặc/và khoảng thời gian khác, tùy theo mức độ sẵn có liệu Các số liệu tìm này, với liệu khác xe máy lưu hành công bố nghiên cứu khác (xem “Đức N.H., 2014”), cho phép đưa tranh tương đối tổng quan giao thông xe máy Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (GOV) (2012) Chiến lược bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định No 1586/QĐ-TTg ngày 24/10/ 2012, Hà Nội Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) (2009) Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng, Final Report, Hanoi Đức N.H (2005) Dự báo tổng số xe tơ xe máy với mơ hình hồi quy đa biên Hội thảo “Nghiên cứu Giao thông vận tải”, Đại học Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Đức N H (2014) Nghiên cứu tính tốn số số liệu xe máy lưu hành Việt Nam, Bài gửi Hội thảo khoa học An tồn giao thơng, Ủy ban An tồn giao thông quốc gia Quốc hội (VNA) (2008) Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội CÁC ĐẠI LƯỢNG VÀ KÝ HIỆU o o o o o Tỷ lệ người lái xe máy khơng có GPLX phù hợp (Rwithout) Số lượng GPLX người lái xe máy sống (Mliv) Số lượng giấy phép lái xe máy ban hành năm (Mnew) Tổng số giấy phép người lái xe gắn máy (Macc) Tỷ suất chết thô (CDR) ... Mliv,i-1: Số lượng GPLX người lái xe máy sống năm thứ i i-1; CDR: Tỷ suất chết thô; Mnew: Số lượng giấy phép lái xe máy ban hành năm Kết luận: Tỷ lệ người lái xe máy sở hữu GPLX so với tổng số dân... Nội CÁC ĐẠI LƯỢNG VÀ KÝ HIỆU o o o o o Tỷ lệ người lái xe máy khơng có GPLX phù hợp (Rwithout) Số lượng GPLX người lái xe máy sống (Mliv) Số lượng giấy phép lái xe máy ban hành năm (Mnew) Tổng số. .. độ sẵn có liệu Các số liệu tìm này, với liệu khác xe máy lưu hành công bố nghiên cứu khác (xem “Đức N.H., 2014”), cho phép đưa tranh tương đối tổng quan giao thông xe máy Việt Nam TÀI LIỆU THAM