Đánh giá hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Uông Bí

LỜI CẢM ƠN Đồ án tốt nghiệp thời gian giúp cho sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết vận dụng kiến thức vào thực tế Đồ án tốt nghiệp kết trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho q trình cơng tác sau Để đạt mục tiêu trên, trí Bộ mơn Địa chính– Khoa Trắc địa – Bản đồ Quản lý đất đai – Trường đại học Mỏ địa chất Hà Nội, em tiến hành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá trạng sử dụng đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” Đến đồ án hồn thành, để có kết ngồi nỗ lực thân có bảo nhiệt tình thầy, giáo Bộ mơn Địa chính, giúp đỡ tập thể cán Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố ng Bí, động viên gia đình, bạn bè giúp em hồn thành đề tài tốt nghiệp Với tình cảm lòng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phạm Thế Huynh – giảng viên khoa TĐ – BĐ & QLĐĐ dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình thực viết khóa luận tốt nghiệp Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, tập thể cán phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố ng Bí tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập nghiên cứu đề tài Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn gia đình, anh chị em, bạn bè khuyến khích, động viên, giúp đỡ em trình học tập thực đề tài Đồ án chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để khóa luận hồn thiện Đây kiến thức bổ ích cho cơng việc em sau Em xin chân thành cảm ơn! ng Bí, ngày tháng năm Sinh viên Lê Anh Tú MỤC LỤC i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .4 Mục tiêu nội dung nghiên cứu 4.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố ng Bí 4.3.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai 4.3.3 Đánh giá tình hình biến động đất đai 4.3.4 Đánh giá trạng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2018 theo mục đích theo đối tượng sử dụng .7 4.3.5 Tiềm sử dụng đất thành phố ng Bí 4.3.6 Định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu .8 5.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 5.2 Phương pháp thống kê, sử lý số liệu 5.3 Phương pháp minh họa biểu đồ .9 5.4 Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá tổng hợp CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 10 ii 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm đất đai đánh giá trạng sử dụng đất 10 1.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá trạng sử dụng đất .11 1.1.3 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất quản lý Nhà nước đất đai 13 1.1.4 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất .15 1.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 16 1.2.1 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất Thế giới 16 1.2.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất Việt Nam 17 1.3 Tình hình đánh giá trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 20 1.4 Đánh giá chung .22 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố ng Bí 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trường .46 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí 47 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 47 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành lập đồ hành .48 iii 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 48 2.2.4 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .49 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 50 2.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 51 2.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 52 2.2.8 Thống kê kiểm kê đất đai .52 2.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 52 2.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 53 2.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 53 2.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .53 2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .53 2.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai .54 2.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 55 2.3 Đánh giá biến động đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2014 – 2018 .56 2.3.1 Biến động quỹ đất .56 2.3.2 Biến động diện tích đất nông nghiệp 57 2.3.3 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp .59 2.3.4 Biến động diện tích đất chưa sử dụng 61 iv 2.3.5 Đánh giá chung biến động đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2014 2018 .62 2.4 Đánh giá trạng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2018 theo mục đích theo đối tượng sử dụng .65 2.4.1 Đánh giá trạng sử dụng đất theo mục đích 65 2.4.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 66 3.4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 69 2.4.1.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng .76 2.4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, quản lý 77 2.4.3 Đánh giá chung trạng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2018 80 2.5 Tiềm sử dụng đất thành phố ng Bí .81 2.5.1 Đánh giá tiềm đất nông nghiệp 81 2.5.2 Đánh giá tiềm đất phi nông nghiệp .82 2.5.3 Đánh giá tiềm đất chưa sử dụng 84 2.6 Định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí đến năm 2025 84 2.6.1 Căn định hướng sử dụng đất thành phố 84 2.6.2 Quan điểm sử dụng đất 84 2.6.3 Định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2025 87 2.6.4 Giải pháp nhằm thực định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí đến năm 2020 .90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 Kết luận .94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Biến động diện tích sử dụng đất tồn quốc giai đoạn 2011- 2016 19 Bảng 1.2 Biến động diện tích sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 2018 .20 Bảng 2.3 Lượng mưa tháng qua năm thành phố ng Bí 26 Bảng 2.4 Tài ngun khống sản thành phố ng Bí 31 Bảng 2.5 Một số tiêu kinh tế thành phố ng Bí qua năm 34 Bảng 2.6 Dân số mật độ dân số thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành năm 2018 .40 Bảng 2.7 Thống kê lao động thành phố ng Bí giai đoạn 2014 - 2017 .41 Bảng 2.8 Biến động diện tích sử dụng đất thành phố ng Bí giai đoạn 2014 2018 .56 Bảng 2.9 Biến động diện tích đất nơng nghiệp thành phố ng Bí giai đoạn 2014 - 2018 57 Bảng 2.10 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp thành phố ng Bí giai đoạn 2014 - 2018 59 Bảng 2.11 Biến động diện tích đất chưa sử dụng thành phố ng Bí giai đoạn 2014 - 2018 61 Bảng 2.12 Biến động diện tích loại đất thành phố ng Bí giai đoạn 20142018 .63 Bảng 2.13 Hiện trạng sử dụng loại đất thành phố ng Bí năm 2018 .65 Bảng 2.14 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp thành phố ng Bí năm 2018.66 Bảng 2.15 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố ng Bí năm 2018 .69 Bảng 2.16 Hiện trạng sử dụng đất thành phố ng Bí theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý năm 2018 .77 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh 24 Hình 2.2: Giao cho thuê đất theo đối tượng sử dụng thành phố ng Bí năm 2018 .51 Hình 2.3: Biến động diện tích loại đất thành phố ng Bí 57 giai đoạn 2014 – 2018 57 Hình 2.4: Biến động diện tích nơng nghiệp thành phố ng Bí 58 giai đoạn 2014 – 2018 58 Hình 2.5: Biến động diện tích phi nơng nghiệp thành phố ng Bí .61 giai đoạn 2014 – 2018 61 Hình 2.6: Biến động diện tích đất chưa sử dụng thành phố ng Bí 62 giai đoạn 2014 – 2018 62 Hình 2.7: Cơ cấu sử dụng loại đất thành phố ng Bí năm 2018 .65 Hình 2.8: Cơ cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp thành phố ng Bí năm 2018 .71 Hình 2.9: Cơ cấu đất chưa sử dụng thành phố ng Bí năm 2018 .76 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp QL Quốc lộ FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thơ “Tiếng hát tàu” tác giả Chế Lan Viên có câu: Khi ta ở, nơi đất Khi ta đi, đất hóa tâm hồn! Đời chẳng sống mảnh đất, qua miền quê Những năm tháng sống với miền đất ấy, quãng đời chúng ta, chúng nối tiếp dệt thành đời người Khi ta ở, nghĩa ta sống tại, dường chưa cho thấy tình cảm thật Thậm chí, ta tưởng miền đất ta miền đất khác nơi đất Phải đến lí ta phải từ giã miền đất ấy, quãng đời sống trở thành khứ, miền đất cưu mang ta lùi lại phía sau lưng, ta hiểu Tình cảm âm thầm hình thành, âm thầm cho đất hóa tâm hồn Mảnh đất mà ta sống trở thành phần đời ta Ta hình dung đầy đủ đời mình, thiếu năm tháng sống mảnh đất Những kỉ niệm với mảnh đất phần đời ta, hành trang tinh thần thiếu ta Chính nói đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay, yếu tố cấu thành quốc gia gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người Đất đai xác định tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Nhưng đất đai nguồn tài nguyên vô hạn, có giới hạn số lượng phạm vi ranh giới quốc gia vùng lãnh thổ Nó tự sinh tự đi, mà biển đổi vể chất lượng, tốt lên xấu đi, điều phụ thuộc vào trình cải tạo sản xuất đất đai người Nếu sử dụng hợp lý, đất đai khơng bị thối hố mà độ phì nhiêu đất ngày tăng khả sinh lợi ngày cao Nhận thức tầm quan trọng đất đai Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Điều 22 Luật Đất đai 2013 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm nghiệp, ngăn chặn tượng tiêu cực liên quan đến quản lý sử dụng đất kìm hãm sản xuất phát triển xã hội Để tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 28/2014/TT – BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Thông tư số 29/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2014 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá trạng sử dụng đất bước quan trọng công tác quy hoạch sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất nhằm tìm xu biến động, nguyên nhân gây biến động đề xuất hướng sử dụng đất hợp lý Thành phố Uông Bí nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh cách thành phố Hạ Long 45 km, cách Hà Nội 120 km, cách Hải Phòng 30 km Tổng diện tích tự nhiên 25546,41 chiếm 4,03% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Quảng Ninh Cùng với phát triển kinh tế q trình thị hóa thành phố nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn Nhiệm vụ đặt phải phân bổ, sử dụng quỹ đất hợp lý có hiệu quả, khơng gây nhiễm môi trường sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương; góp phần nâng cao trình độ dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; phát huy tiềm sẵn có đất, chống thối hố đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với chiến lược phát triển thành phố Thực nghiên nhau, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất hợp lý hơn, hiệu Quỹ đất sử dụng địa phương khai thác, sử dụng mục đích, hiệu sử dụng ngày tăng, nhiên tiềm đất sử dụng lớn đầu tư khai thác chiều sâu 2.5.3 Đánh giá tiềm đất chưa sử dụng * Tiềm khai thác đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng thành phố 983,14 ha, chủ yếu đát chưa sử dụng đất đồi núi chưa sử dụng Cần áp dụng biện pháp cải tạo mức độ đầu tư để đưa loại đất vào sử dụng, mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp 2.6 Định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí đến năm 2025 2.6.1 Căn định hướng sử dụng đất thành phố - Các chủ trương, sách phát triển KT – XH quan điểm sử dụng đất Đảng Nhà nước - Chiến lược phát triển KT- XH thành phố ng Bí đến năm 2025 - Nhiệm vụ ngành giai đoạn tới - Mục tiêu, quan điểm sử dụng đất thành phố Uông Bí - Kế hoạch định mức sử dụng đất xã, phường - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí - Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2018 - Hiện trạng sử dụng đất thành phố Uông Bí năm 2018 - Tiềm khai thác sử dụng đất đai 2.6.2 Quan điểm sử dụng đất Quan điểm Đảng Bộ Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí thực quy định Luật đất đai năm 2013 giao quyền sử dụng đất cho người dân theo thời hạn quy định Luật Đất đai, đất nơng nghiệp giao 50 năm, để họ yên tâm đầu tư cho có hiệu bền vững Động viên người dân thực tốt sách dồn điền đổi thửa, để tạo vùng thâm canh tập trung cho sản phẩm hàng hóa theo chế thị trường 84 Khuyến kích có sách ưu đãi đồng chủ doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn theo phương án đổi đất lấy cơng trình, cho th đất dài hạn để phát triển khu, cụm công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch trang trại Xác định hợp lý quan điểm sử dụng đất đai có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với nét đặc trưng điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, giai đoạn năm tới việc khai thác quản lý sử dụng đất đai để phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí qn triệt số quan điểm sau đây: 2.6.2.1 Khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên Với quan điểm này, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TP ng Bí ý khai thác triệt để, hiệu bền vững quỹ đất tự nhiên toàn thành phố Trong 1037.47 đất chưa sử dụng có 419.72 đất chưa sử dụng (chiếm 40.45% tổng diện tích đất chưa sử dụng), diện tích đất chưa sử dụng lại chủ yếu đất đồi núi chưa sử dụng núi đá khơng có rừng cây, áp dụng biện pháp thích hợp đưa phần vào sử dụng 2.6.2.2 Quan điểm chuyển mục đích sử dụng ng Bí thành phố phát triển, kinh tế đa dạng nhiều thành phần chuyển đổi kinh tế theo hướng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ thương mai - Nơng nghiệp Q trình cơng nghiệp hố đại hoá kinh tế theo chế thị trường có ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất đai Công nghiệp phát triển mạnh kéo theo phát triển đô thị, ngành phụ trợ gây áp lực đất đai ngày lớn Do có chu chuyển đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp phát triển tiểu thủ công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị, du lịch dịch vụ Tuy nhiên địa bàn cụ thể có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất ý tới hiệu lâu dài sử dụng đất 2.6.2.3 Quan điểm trì bảo vệ đất nông nghiệp Với mục tiêu đảm bảo an toàn lương thực, mặt khác nhằm tránh gây thiệt hại lớn sản xuất nông nghiệp tồn kinh tế, phải trì bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp có đặc biệt đất trồng lúa nước, đất nuôi trồng 85 thuỷ sản Trong trường hợp thật cần thiết chọn đất để phát triển công nghiệp hay vào mục đích phi nơng nghiệp khác, hạn chế lấy đất nơng nghiệp chất lượng cao, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Phải có biện pháp khai hoang cải tạo đất mới, thâm canh, tăng vụ để bù vào diện tích đất nơng nghiệp bị 2.6.2.4 Quan điểm sử dụng tiết kiệm Việc khai thác sử dụng đất phải tiết kiệm, sử dụng mục đích, đủ nhu cầu, kết hợp chặt chẽ cải tạo đất với sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp nhằm khơng ngừng tăng độ phì đất, tránh thối hố đất bảo vệ mơi trường Việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp thực theo tiến độ đầu tư dự án, tránh thu hồi tràn lan gây quy hoạch treo, lãng phí đất đai Diện tích đất trống, đồi núi trọc phải đầu tư phủ xanh Các diện tích đất có rừng cần trì, bảo vệ rừng, tăng cường độ che phủ chống bốc nước, giảm thiểu nguy xuất kết von, đá ong đất Đối với phần diện tích trũng úng thành phố cần đầu tư hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi để cải tạo đưa vào sả xuất nông nghiệp 2.6.2.5 Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất Từ trước tới việc sử dụng đất có lúc, có nơi bất hợp lý chưa thực theo quy hoạch sử dụng đất Việc sử dụng đất bất hợp lý gây nhiều thiệt hại cho trình phát triển kinh tế - xã hội môi trường cảnh quan, lập quy hoạnh, kế hoạch sử dụng đất cần điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất đai, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất hiệu chung kinh tế - xã hội tỉnh Những bất hợp lý tập trung chủ yếu vấn đề quy hoạch khơng vị trí, địa điểm, quy hoạch khơng tn thủ quy định không gian gây ảnh hưởng đến trình sản xuất khác đời sống sinh hoạt người dân 2.6.2.6 Quan điểm bảo vệ môi trường cảnh quan Việc khai thác sử dụng đất đai cho công nghiệp, cần xác định rõ khu chức năng, loại hình cơng nghiệp, tính độc hại chất thải khơng khí, nguồn nước, đất đai, để bố trí hợp lý với cảnh quan, có biện pháp phù hợp 86 nhằm ngăn chặn, xử lý kịp thời chất thải công nghiệp, tránh gây ô nhiễm môi trường, cảnh quan cân sinh thái 2.6.2.7 Quan điểm sử dụng đất hiệu Trong trình sử dụng đất phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành, nhiên hiệu sử dụng đất phải quán triệt Cụ thể sử dụng đất phải mang lại lợi ích mặt kinh tế, xã hội môi trường cho người sử dụng đất cho tồn xã hội Nói cách khác, hiệu sử dụng đất phải toàn diện, gắn với sử dụng đất bền vững lâu dài 2.6.3 Định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2025 2.6.3.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp Phát triển nơng nghiệp Thành phố ng Bí đến năm 2025 phải phù hợp với mục tiêu công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Trong thời gian tới diện tích lớn đất nơng nghiệp chuyển sang đáp ứng yêu cầu cho mục đích phi nơng nghiệp (phát triển cơng nghiệp, du lịch - dịch vụ, xây dựng đô thị, xây dựng sở hạ tầng,…) Chính cần đổi phát triển nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ cao vào sản xuất, thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng hợp lý để bù vào diện tích đất nơng nghiệp bị đi, nhằm đảm bảo an tồn lương thực, thực phẩm sản xuất nông nghiệp hàng hố Phát triển chăn ni gia đình kết hợp chăn ni cơng nghiệp Hình thành phát triển vùng sản xuất rau an toàn - rau vùng phằng xã, phường: Phương Nam, Phương Đông, Điền Công, Yên Thanh, Vàng Danh, Nam Khê Vùng trồng hoa, cảnh phường Yên Thanh Khai thác diện tích đất đồi núi chưa sử dụng vị trí thuận lợi đưa vào trồng ăn lâu năm (thanh long ruột đỏ, vải lai chín sớm, gấc,…) xã , phường: Vàng Danh, Bắc Sơn, Yên Thanh, Thanh Sơn Chăm sóc bảo vệ hệ thống rừng có theo hướng tăng mật độ che phủ, nâng cao chất lượng rừng giá trị đa dạng sinh học, đảm bảo đạt tiêu chí Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chú trọng đầu tư cho khu phục hồi sinh thái nhằm tăng cường khả bảo tồn loại động thực vật đặc hữu; phát 87 triển thông, tùng đặc trưng vùng Yên Tử, phát triển tạo thành khu vườn rừng quốc gia có ý nghĩa kinh tế xã hội Tăng cường khai thác hoạt động du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Rừng sản xuất phát triển chủ yếu theo hướng thâm canh, coi trọng suất chất lượng; xây dựng vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến Về lâu dài khai thác triệt để nguồn đất đồi núi chưa sử dụng, đưa vào trồng rừng (phường Thanh Sơn) Phát triển mạnh sản xuất thủy sản theo phương thức nuôi thâm canh nuôi công nghiệp, nuôi thủy sản đặc sản; khai thác sử dụng có hiệu mặt nước có; tiếp tục cải tạo diện tích vùng trũng chuyển sang chuyên canh thủy sản Mở rộng hình thức chăn ni trang trại, trang trại kết hợp vườn rừng, khu chăn nuôi tập trung vị trí thuận lợi xã, phường Phương Đông, Vàng Danh, Phương Nam, Thanh Sơn - Phần lại (ngồi diện tích chuyển đổi chuyển sang đất phi nơng nghiệp) cần ổn định diện tích, cải tạo đất, áp dụng biện pháp canh tác đất hiệu quả; đưa giống cho suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất, chuyển đổi cấu trồng kết hợp trồng xen canh với loại rau màu khác nhằm tăng suất, chất lượng trồng từ nâng cao hệ số sử dụng đất hiệu sử dụng đất 2.6.3.2 Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp * Đất đô thị khu dân cư nông thôn Phát triển đô thị hướng Nam Tây Nam Thành phố theo định hướng khu đô thị Yên Thanh - Cầu Sến Khu phía Nam phát triển thị tập trung Hai bên kênh làm mát nhà máy điện ng Bí hình thành khu đô thị thiết kế kiểu nhà sân vườn nhà chung cư Khu vực phía Bắc Thành phố phát triển đô thị loại nhà biệt thự Ngoài tập trung nâng cấp, chỉnh trang thị có; phát triển điểm thị nhỏ lẻ điểm phường Vàng Danh Phát triển đất khu dân cư nông thôn sở mở rộng xây quanh khu dân cư có, nhằm giảm chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đồng thời phải đảm bảo phát triển khu dân cư theo hướng nông thôn đại bước tạo sở cho thị hố sau 88 * Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Tiếp tục nâng cấp, xếp tận dụng sở vật chất cơng trình có Bố trí đủ đất cho mở rộng xây dựng trụ sở quan hành nghiệp Đồng thời định hướng xây dựng khu trung tâm hành Thành phố khu vực phường Yên Thanh * Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Duy trì phát triển khu sản xuất có theo hướng đại Ưu tiên phát triển ngành nghề có cơng nghệ cao, có giá trị hàm lượng khoa học công nghệ giá trị tăng thêm lớn để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiểu quả, sức cạnh tranh tính bền vững sản phẩm hàng hoá Đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, trọng tâm thương mại, du lịch Hình thành phát triển khu cơng nghiệp tập trung, nhà máy điện cảng sông, bến thủy nội địa khu vực phía Nam Thành phố (Phương Đông, Phương Nam, Điền Công) Phát triển công nghiệp khai khoáng, chủ yếu khai thác than, số khu vực khai thác đất xây dựng, đất sét nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng tai khu vực phía Bắc Thành phố (Vàng Danh, Thượng Yên Công, Bắc Sơn) Hình thành trung tâm thương mại khu dịch vụ tập trung qua mô lớn khu vực trung tâm Thành phố (Trưng Vương, Quang Trung, Yên Thanh, Thanh Sơn, Nam Khê) Mở rộng hình thành khu du lịch khu du lịch tâm linh Yên Tử, khu du lịch sinh thái Lựng Xanh, khu du lịch sinh thái hồ Yên Trung,… * Đất phát triển hạ tầng Với phương châm tăng cường đầu tư Nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao, huy động nguồn lực cho phát triển Tập trung khôi phục nâng cấp cơng trình có; kết hợp xây dựng số cơng trình phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội Phát triển cơng trình phải đảm bảo mật độ diện tích xây dựng theo tiêu chuẩn ngành * Đất nghĩa trang, nghĩa địa 89 Việc bố trí nghĩa trang, nghĩa địa phải đảm bảo cảnh quan vệ sinh môi trường, địa điểm bố trí cách xa khu dân cư, khơng ảnh hưởng vệ sinh nguồn nước, phù hợp với phong tục tập quán người dân địa phương * Đất tôn giáo, tín ngưỡng Bên cạnh việc mở rộng diện tích cần trì, bảo vệ tơn tạo cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng có, nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống tâm linh phát triển nét đẹp văn hóa phong tục, tập quán người dân * Đất bãi thải, xử lý chất thải Trước tình hình nhiễm mơi trường Thành phố ng Bí, đặc biệt mơi trường khu, cụm cơng nghiệp, khu khai thác khống sản thị, thời gian tới bước hình thành hệ thống đồng công tác quản lý xử lý chất thải rắn đô thị, khu dân cư nơng thơn, khu cơng nghiệp nhằm kiểm sốt nhiễm, bảo vệ môi trường bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững thời kỳ cơng nghiệp hóa, hóa * Đất di tích danh thắng Giữ gìn ngun vẹn đầy đủ di tích có, không để bị xuống cấp, tổn thất bị hủy hoại Bảo tồn nguyên vẹn giá trị thiên nhiên, giá trị kiến trúc khu di tích; nghiêm cấm việc khai thác nguyên liệu khu vực di tích Việc khoanh vùng bảo vệ di tích phải đáp ứng u cầu bảo tồn di tích, mơi trường, khu cảnh lịch sử, gắn với việc bảo vệ khu rừng tự nhiên 2.6.4 Giải pháp nhằm thực định hướng sử dụng đất thành phố ng Bí đến năm 2020 2.6.4.1 Giải pháp nguồn vốn - Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tư vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch Thu hút người có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ vùng khác đến công tác làm việc lâu dài địa bàn thành phố; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo 90 - Tăng cường đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành, lĩnh vực - Quan tâm giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ bị thu hồi đất để thực cơng trình quy hoạch Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai - Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm: hỗ trợ giống con, phân bón, hướng dẫn kỹ thuật, xây dựng số mơ hình thí điểm sau nhân rộng đồng thời lên phương án cụ thể cho việc bao tiêu sản phẩm; đào tạo đội ngũ cán khuyến nông viên sở 2.6.4.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển nông nghiệp sạch; công nghiệp khai khống, điện, xi măng, khí; du lịch tâm linh - Tiếp tục tăng cường đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố nhằm nâng cao trình độ dân trí, tỷ lệ lao động qua đào tạo sức khoẻ người lao động - Đẩy mạnh đào tạo có sách đãi ngộ để thu hút cán khoa học kỹ thuật cho ngành Thành phố Tăng cường bồi dưỡng cán quản lý doanh nghiệp, xếp lại nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết vốn tự có nhân dân - Nguồn thu từ đất phải sử dụng thoả đáng cho mục đích phát triển kinh tế lẫn vấn đề xã hội 2.6.4.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Ứng dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất lĩnh vực khác như: quản lý, điều hành Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Khơng nhập thiết bị có cơng nghệ lạc hậu thiết bị gây ảnh hưởng xấu đến môi trường; 91 - Đẩy mạnh ứng dụng loại giống trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, chịu bệnh tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương vào sản xuất Chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hố Thâm canh tăng vụ cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất; - Gắn sản xuất với công nghệ sau thu hoạch, phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất, kinh doanh giỏi, có hiệu cao, lĩnh vực nông - lâm - thuỷ sản tiểu thủ công nghiệp - Tăng cường liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để đẩy nhanh ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp đảm bảo tăng suất, chất lượng trồng, vật nuôi,… 2.6.4.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Trong trình sử dụng đất phải thường xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu đất; sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả; - Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trường, xây dựng thực chương trình hành động cụ thể để bảo vệ mơi trường nhằm xây dựng môi trường sống xanh - - đẹp đảm bảo phát triển bền vững - Khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp nằm xen khu dân cư đô thị di dời vào vùng đồi núi phía Bắc thị nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Tăng cường vận chuyển than đường sắt, hạn chế vận chuyển ô tô theo đường để giảm thiểu ô nhiễm mơi trường tiếng ồn khói bụi gây Cần tiến hành phủ xanh khu vực mỏ than sau khai thác xong - Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật q trình sản xuất nơng nghiệp phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước - Bố trí đất cho điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trường, phá hoại cân môi trường sinh thái 92 2.6.4.5 Giải pháp tổ chức thực - Trên sở phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai rộng rãi phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, tổ chức, đoàn thể nhân dân Thành phố biết để thực theo quy hoạch, kế hoạch quy định Luật Đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch để ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất đai việc điều chỉnh bất cập cho phù hợp - Xây dựng Tổ công tác rà soát đơn thư, chuyên giải đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai - Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang mục đích khác khơng theo quy hoạch - Xử lý nghiêm minh pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất; hành vi làm tổn hại đến môi trường - Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao phương án quy hoạch, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố ng Bí nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, vị trí thuận lợi giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội, thu hút vốn đầu tư nước nước ngồi ng Bí địa bàn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh Theo đặc điểm địa hình ng Bí có 2/3 diện tích đất đồi núi dốc nghiêng từ phía Bắc xuống phía Nam phân tách thành vùng: vùng cao chiếm 63,04% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố; vùng thung lũng chiếm 1,2% tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố vùng thấp chiếm 35,76% diện tích tự nhiên thành phố Nơi có khí hậu ơn hòa; tài ngun đất phong phú; trồng, vật nuôi đa dạng; ngành nông nghiệp cơng nghiệp đạt mức tăng trưởng Có tiềm lớn tài nguyên: than đá, vật liệu xây dựng với hệ thống khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển tạo địa bàn hấp dẫn để thu hút đầu tư Là trung tâm giáo dục - đào tạo tỉnh với hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, hướng nghiệp ngày phát triển, có sở vật chất ngày đại Công tác quản lý Nhà nước đất đai thực sách pháp luật Nhà nước Tất xã, phường lập phương án quy hoạch sử dụng đất Quá trình khai thác sử dụng đất tương đối hợp lý, triệt để Việc giám sát, tra, kiểm tra hoạt động địa bàn, đặc biệt hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng trình xây dựng đất huyện quan tâm mực đạt nhiều kết tốt Trong giai đoạn tới, với quan điểm ưu tiên cho phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, giáo dục, văn hóa, thể thao…; đất nơng nghiệp địa bàn giảm xuống, đất phi nông nghiệp tăng dần lên Bên cạnh đó, thành phố phấn đấu đại hóa nơng nghiệp, đẩy mạnh thâm canh, tăng khả cạnh tranh phù hợp với chế thị trường, đưa chăn ni trở thành ngành sản xuất 94 Kiến nghị Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố quan chức thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để phương án quy hoạch thực tốt Để thành phố có sở thực tốt vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn có sở pháp lý việc thực nội dung phương án quy hoạch, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Do điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật Thành phố chưa đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, đề nghị quyền cấp quan tâm hỗ trợ kinh phí cho chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội đề phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã, phường ban ngành sử dụng đất địa bàn Đặc biệt nội dung giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT – BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất công tác điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kèm theo Công văn số 5763/BTNMT – ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006, Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất công tác điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kèm theo Công văn số 5763/BTNMT – ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006, Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất Chính trị quốc gia Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 2013 Đỗ Thị Đức Hạnh (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ cộng (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Hoàng Anh Đức (2006), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Vòng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 10 Phòng TNMT thành phố ng Bí (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh 96 11 Phòng TNMT thành phố ng Bí (2014), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 12 Phòng TNMT thành phố ng Bí (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai thành phố ng Bí năm 2013 13 Phòng TNMT thành phố ng Bí (2014), Báo cáo kiểm kê đất đai thành phố ng Bí năm 2014 14 Phòng TNMT thành phố ng Bí ( 2016), Báo cáo thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2016 15 Phòng TNMT thành phố ng Bí ( 2017), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Uông Bí năm 2017 16 Phòng TNMT thành phố ng Bí ( 2018), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố ng Bí 17 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 97 PHỤ LỤC 98 ...LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp... tượng sử dụng, quản lý: - Hộ gia đình cá nhân nước - Tổ chức kinh tế - Cơ quan đơn vị nhà nước - Tổ chức nghiệp cơng lập - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Cộng đồng dân cư sở tôn giáo - UBND cấp... nguyên Môi trường số tài liệu khác có liên quan đến tình hình sử dụng đất thành phố Các nguồn tài liệu, số liệu thu thập từ ban ngành phường xã, từ phòng ban thành phố, từ báo cáo tổng kết, niên giám