B NI v c NG HOA XA h i CH NGHIA VI t

BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 975/QĐ-BNV ngày 28 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khối lượng kiến thức gồm: 09 chuyên đề giảng dạy 02 chuyên đề báo cáo Thời gian thực hiện: Tổng số 104 tiết, 44 tiết lý thuyết, 44 tiết thảo luận - thực hành, 16 tiết ôn tập kiểm tra Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Thời lượng: 08 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 04 tiết I MỤC ĐÍCH Trang bị cho học viên kiến thức hành nhà nước xu hướng phát triển hành nhà nước II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Hiểu nội hàm khái niệm quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước Nắm vững nguyên tắc hành nhà nước Nắm chức hành nhà nước Nhận thức thách thức mà máy hành nhà nước phải đối mặt bối cảnh tồn cầu hóa xu hướng phát triển hành giới Nhận thức chất, tất yếu xu hướng cải cách hành Có khả đánh giá, rút học kinh nghiệm để vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quan, đơn vị III NỘI DUNG Hành nhà nước a) Quản lý nhà nước hành nhà nước b) Vai trị hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Các nguyên tắc hành nhà nước a) Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước b) Các nguyên tắc hành nhà nước bản: - Nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước; - Nguyên tắc pháp trị; - Nguyên tắc phục vụ; - Nguyên tắc hiệu lực, hiệu Các chức hành nhà nước a) Khái niệm phân loại chức hành nhà nước b) Các chức hành nhà nước: - Chức nội bộ; - Chức bên Cải cách hành nhà nước a) Bối cảnh chung: Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế b) Cải cách hành nước giới c) Cải cách hành Việt Nam IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Kết hợp phương pháp thuyết trình giảng viên, phân tích tình thảo luận nhóm nhỏ (4 - người) Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; - Phòng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V BỘ TÀI LIỆU Bắt buộc - Các hình chiếu (slides) giảng cho buổi học; - Bài giảng lý thuyết chuyên đề, tập thảo luận Tài liệu tham khảo - Chiavo - Campo/Sundaram: Phục vụ trì: Cải thiện Hành cơng giới cạnh tranh NXB Chính trị quốc gia, 2003 - Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 (ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) - Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 (ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 Chính phủ) - Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII) Hội nghị Trung ương (khóa X) - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên): Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, 2003 VI CÂU HỎI THẢO LUẬN Phân tích mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp Làm để kiểm soát hoạt động thực thi quyền hành pháp quan nhà nước? Phân tích vị trí pháp lý chế hoạt động Chính phủ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ Hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước gì? Làm để nâng cao hiệu lực hiệu hành nhà nước? Một nguyên tắc chi phối hoạt động quản lý nhà nước nước phát triển “Chính phủ cần phải lái thuyền khơng phải chèo thuyền” Anh (chị) phân tích nguyên tắc Anh (chị) đánh giá khả vận dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Tại cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN? Theo anh (chị) công cải cách hành nước ta gặp phải thách thức nào? Cần làm để khắc phục? Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Thời lượng: 08 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 04 tiết I MỤC ĐÍCH Cung cấp cho học viên kiến thức có tính hệ thống sở pháp lý hành nhà nước việc áp dụng pháp luật hành nhà nước, giúp họ nhận thức đầy đủ yêu cầu cách thức thực thi công vụ khuôn khổ pháp luật II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật hành nhà nước Xác định điều chỉnh pháp luật tổ chức, hoạt động hành nhà nước Biết địa vị pháp lý hành chủ thể hành nhà nước Nắm chất áp dụng pháp luật hành nhà nước Nhận thức pháp chế yêu cầu tăng cường pháp chế hành nhà nước III NỘI DUNG Pháp luật hành nhà nước a) Những vấn đề chung pháp luật b) Khái niệm đặc điểm pháp luật hành nhà nước c) Vai trị pháp luật hành nhà nước d) Các yếu tố tác động đến pháp luật hành nhà nước Pháp luật địa vị pháp lý hành chủ thể quản lý hành nhà nước a) Địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước b) Địa vị pháp lý hành cơng chức hành nhà nước c) Địa vị pháp lý hành tổ chức xã hội d) Địa vị pháp lý hành công dân Thực áp dụng pháp luật hành nhà nước a) Thực áp dụng pháp luật hành nhà nước b) Yêu cầu việc thực áp dụng pháp luật hành nhà nước Pháp chế hành nhà nước a) Khái niệm pháp chế hành nhà nước b) Các yêu cầu pháp chế hành nhà nước c) Các biện pháp tăng cường pháp chế hành nhà nước IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Kết hợp phương pháp thuyết trình giảng viên, phân tích tình thảo luận nhóm nhỏ (4 - người), làm tập tình huống, trao đổi kinh nghiệm Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; - Phòng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V BỘ TÀI LIỆU Bắt buộc - Các hình chiếu (slides) giảng cho buổi học; - Bài giảng lý thuyết chuyên đề, tập thảo luận Tài liệu tham khảo - Học viện Hành quốc gia: Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật NXB Giáo dục, 2007 - Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội: Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - PGS TS Đinh Văn Mậu: Quyền lực nhà nước quyền cơng dân NXB Chính trị quốc gia, 2003 - GS TSKH Đào Trí Úc (chủ biên): Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, 2005 - PGS TS Nguyễn Đăng Dung: Chính phủ nhà nước pháp quyền NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - TS Lương Thanh Cường: Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức NXB Chính trị - Hành chính, 2011 VI CÂU HỎI THẢO LUẬN Trình bày yếu tố tác động đến pháp luật hành nhà nước? Nêu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hành nhà nước? Quan điểm anh (chị) cần thiết tăng cường pháp chế hành nhà nước nay? Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Thời lượng: 08 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 04 tiết I MỤC ĐÍCH Cung cấp cho học viên sở lý luận định hành nhà nước, đặc biệt tính hợp pháp hợp lý định hành chính, quy trình xây dựng ban hành định hành cấp độ khác máy hành chính, góp phần nâng cao lực tham gia xây dựng định hành chuyên viên II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Nhận thức đắn chất, vai trò đặc điểm định hành nhà nước Xác định loại định hành nhà nước Phân tích tính hợp pháp tính hợp lý định hành nhà nước Biết cách tra cứu, xếp, phân tích, áp dụng dạng định hành nhà nước vào q trình quản lý hành nhà nước III NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm định hành nhà nước a) Khái niệm định hành nhà nước b) Đặc điểm định hành nhà nước c) Vai trị định hành nhà nước Phân loại định hành nhà nước a) Phân loại theo tính chất pháp lý b) Phân loại theo chủ thể ban hành Các yêu cầu định hành nhà nước a) Yêu cầu tính hợp pháp b) Yêu cầu tính hợp lý Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước a) Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ b) Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang c) Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp d) Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước liên tịch IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Kết hợp phương pháp thuyết trình giảng viên, phân tích tình thảo luận nhóm nhỏ (4 - người), làm tập tình huống, trao đổi kinh nghiệm Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; - Phòng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V BỘ TÀI LIỆU Bắt buộc - Các hình chiếu (slides) giảng cho buổi học; - Bài giảng lý thuyết chuyên đề, tập thảo luận Tài liệu tham khảo - Khoa Luật, Đại học tổng hợp Hà Nội: Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật NXB Chính trị quốc gia, 1993 - Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật hành Việt Nam NXB Cơng an nhân dân, 2007 - Khoa học tổ chức quản lý - số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Thống kê, 1999 - Học viện Hành chính: Giáo trình Thẩm quyền hành nhà nước NXB Khoa học kỹ thuật, 2011 - Hiệu lực văn pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị quốc gia, 2005 - Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, 2001 - Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, 2008 VI CÂU HỎI THẢO LUẬN Phân tích tính hợp pháp tính hợp lý định hành nhà nước? Thế tính khả thi định hành nhà nước? Tính hợp pháp, hợp lý có ảnh hưởng đến tính khả thi định hành nhà nước? Anh (chị) nêu nguyên tắc hoạt động xây dựng, ban hành định hành nhà nước Việt Nam nay? Phân tích vai trị ngun tắc bảo đảm tính khách quan việc xây dựng, ban hành định hành nhà nước? Anh (chị) trình bày vai trị Chính phủ việc xây dựng, ban hành định hành nhà nước Việt Nam nay? Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Thời lượng: 08 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 04 tiết I MỤC ĐÍCH Cung cấp cho học viên kiến thức sách cơng bước chu trình sách, từ nâng cao nhận thức khả vận dụng thực tiễn hoạch định thực thi sách thuộc ngành, lĩnh vực công tác học viên II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Nhận thức khái niệm sách cơng vai trị sách cơng Nắm mục đích, yêu cầu cách thức hoạch định sách cơng Xác định bước điều kiện cần thiết để tổ chức thực sách Vận dụng kiến thức vào quản lý sách cơng theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn học viên 10 Chuyên đề 15 KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH Thời lượng: 12 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 08 tiết I MỤC ĐÍCH Cung cấp cho học viên kiến thức bản, cần thiết kỹ thuyết trình Bằng tập thực hành, rèn tập cho học viên kỹ thuyết trình, phục vụ trực tiếp cho việc thực nhiệm vụ cụ thể thuộc phạm vi chức trách vị trí việc làm II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Hiểu nắm vững: - Khái niệm thuyết trình; - Vai trị đặc điểm hoạt động thuyết trình thực thi cơng vụ Có hiểu biết cách thức thuyết trình hiệu Vận dụng kỹ phục vụ cho hoạt động thuyết trình III NỘI DUNG Thuyết trình hoạt động cơng vụ a) Thuyết trình nhu cầu thuyết trình hoạt động công vụ: - Định nghĩa đặc điểm hoạt động thuyết trình; - Định nghĩa thuyết trình cơng vụ; - Nhu cầu phát triển kỹ thuyết trình cơng vụ: + Nhu cầu phát triển kỹ thuyết trình công chức; + Nhu cầu phát triển kỹ thuyết trình người lãnh đạo, quản lý b) Thuyết trình hoạt động cơng vụ: Vai trị yêu cầu cần tuân thủ: - Vai trò thuyết trình cơng vụ: 58 + Truyền đạt thơng tin; + Truyền cảm; + Tạo dựng hình ảnh gây dựng uy tín - Những yêu cầu cần tuân thủ thuyết trình cơng vụ: + Bảo đảm mục đích cơng; + Bảo đảm ngun tắc cơng; + Tính khoa học; + Tính nghệ thuật Phương thức thuyết trình hiệu a) Phân tích hoạt động thuyết trình: - Xác định chủ đề thuyết trình; - Xác định mục đích thuyết trình; - Tìm hiểu đối tượng tham dự; - Tìm hiểu điều kiện thực hoạt động thuyết trình: + Thời gian, thời điểm; + Khơng gian; + Phương tiện trang thiết bị hỗ trợ b) Chuẩn bị thuyết trình: - Lên kế hoạch chuẩn bị nội dung thuyết trình: + Xây dựng đề cương thuyết trình; + Tiến hành thu thập thơng tin để xây dựng nội dung thuyết trình; + Soạn thảo hồn thiện nội dung thuyết trình - Chuẩn bị điều kiện vật chất, phương tiện, thiết bị hỗ trợ; - Chuẩn bị phương án dự phòng; - Xây dựng chương trình thực nội dung (kịch bản) cho buổi thuyết trình c) Tập dượt thuyết trình: - Tập dượt với hỗ trợ phương tiện ghi âm, ghi hình; - Tập dượt với hỗ trợ trợ tá, chuyên gia tư vấn; - Hoàn thiện nội dung kịch thuyết trình d) Rèn tập kỹ thuyết trình: 59 - Sự cần thiết rèn tập kỹ thuyết trình; - Các mục tiêu cần đạt đ) Xử lý số tình thuyết trình: - Bài thuyết trình bị cắt ngang ý kiến nằm ngồi kế hoạch; - Diễn giải khơng trả lời câu hỏi; - Câu hỏi ác ý, khiêu khích IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Chuyên đề sử dụng phương pháp giảng dạy sau: - Thuyết trình; - Thảo luận nhóm; - Đóng vai; - Động não; - Bể cá (quan sát nhận xét); - Dùng hình ảnh thực tế, sinh động để tăng hiệu cảm nhận (qua video clip hình ảnh giới thiệu mơ hình mẫu) Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; - Phịng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; 60 - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V BÀI TẬP TÌNH HUỐNG VÀ RÈN LUYỆN KỸ NĂNG Bài tập thảo luận nhóm a) Bước 1: Tổ chức lớp học thành nhóm học viên b) Bước 2: Tiến hành thảo luận nhóm theo nội dung tình sau: Anh (chị) có nhu cầu đề xuất thuyết phục đồng nghiệp quan/đơn vị tiến hành hoạt động cụ thể nhằm cải thiện chất lượng thực thi công vụ c) Bước 3: Thảo luận nhóm để phân tích hoạt động thuyết trình d) Bước 4: Yêu cầu trình bày kết thảo luận: Kết thảo luận thể nội dung sau: BẢN PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG THUYẾT TRÌNH - Chủ đề thuyết trình: ? - Mục đích thuyết trình: ? - Đối tượng tham dự: ? - Điều kiện thực hoạt động thuyết trình: + Điều kiện thời gian, thời điểm: ? + Điều kiện không gian: ? + Điều kiện phương tiện trang thiết bị hỗ trợ: ? Danh sách thành viên nhóm: … - Thời gian thảo luận nhóm: 30 phút; - Thời gian trình bày kết thảo luận: phút/nhóm Bài tập cá nhân - Chuẩn nội dung thực phát biểu với mục đích đề xuất thuyết phục đồng nghiệp quan/đơn vị tiến hành hoạt động cụ thể nhằm cải thiện chất lượng thực thi công vụ 61 Nội dung chuẩn bị cần thể theo cách thức sau: BÀI PHÁT BIỂU VỀ: Phần Nội dung Lời dẫn Thời lượng phút (10% tổng thời gian phát biểu) Nội dung phút ( 80% tổng thời gian phát biểu) Lời kết phút (10% tổng thời gian phát biểu) - Thời gian chuẩn bị nội dung: 30 phút; - Thời gian thuyết trình: phút (cho thuyết trình) VI TÀI LIỆU THAM KHẢO - Barry Clough: Nghệ thuật nói trước cơng chúng NXB Hồng Đức, 2008 - Nguyễn Văn Đồng: Tâm lý học giao tiếp NXB Chính trị - Hành chính, 2009 - Đinh Thị Thuý Hằng (chủ biên): PR - Lý luận ứng dụng NXB Lao Động xã hội, 2008 Chuyên đề 16 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ Thời lượng: 12 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 08 tiết I MỤC ĐÍCH Trang bị cho học viên kiến thức kỹ đánh giá thực thi công vụ tổ chức nói chung tổ chức hành nhà nước 62 nói riêng Trên sở đó, học viên có thể: Tham mưu, tư vấn cho nhà quản lý xây dựng sách thực hoạt động đánh giá thực thi công việc công chức người lao động tổ chức; vận dụng kỹ học vào đánh giá thực công việc thân, đồng nghiệp cấp II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề này, học viên có thể: Hiểu tầm quan trọng nội dung đánh giá thực thi công vụ tổ chức hành nhà nước Hiểu vận dụng quy trình phương pháp đánh giá thực thi công vụ Nắm khó khăn cách khắc phục đánh giá thực thi công vụ III NỘI DUNG Những vấn đề chung đánh giá thực thi công vụ a) Khái niệm b) Mục tiêu đánh giá thực thi công vụ: - Sự cần thiết lựa chọn mục tiêu đánh giá thực thi công vụ; - Mục tiêu cá nhân; - Mục tiêu tổ chức c) Thời điểm đánh giá thực thi công vụ d) Nội dung đánh giá thực thi công vụ: - Đánh giá kết quả, hiệu thực thi công vụ công chức; - Đánh giá lực thực thi công việc; - Đánh giá động làm việc đ) Chủ thể tham gia đánh giá thực thi công vụ: - Cá nhân tự đánh giá; - Tập thể đánh giá; - Thủ trưởng trực tiếp đánh giá; - Bộ phận quản lý nguồn nhân lực đánh giá nhân sự; - Các chuyên gia nhân sự; - Công dân, khách hàng (người thụ hưởng dịch vụ) Yêu cầu đánh giá thực thi công vụ 63 a) Các yêu cầu; b) Điều kiện để thực yêu cầu đánh giá Quy trình đánh giá thực thi cơng vụ a) Xây dựng tiêu chí đánh giá b) Xây dựng kế hoạch đánh giá (khi nào? Ai tiến hành đánh giá?) c) Chuẩn bị đánh giá d) Lựa chọn thiết kế phương pháp đánh giá đ) Tiến hành đánh giá e) Trao đổi ý kiến với người đánh giá g) Quyết định kết hoàn thiện hồ sơ đánh giá h) Sử dụng kết đánh giá Các phương pháp đánh giá thực thi công vụ a) So sánh với mục tiêu xác định b) Cho điểm xếp hạng c) Đồ thị/biểu đồ d) Đánh giá dựa vào kiện quan trọng đ) Đánh giá thông qua báo cáo e) Phỏng vấn g) Bình bầu h) Đánh giá 360 độ Một số khó khăn thường gặp đánh giá thực thi cơng vụ cách khắc phục a) Một số khó khăn thường gặp đánh giá: b) Một số lỗi thường gặp đánh giá c) Các cách khắc phục IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: 64 - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Chuyên đề sử dụng phương pháp giảng dạy sau: - Thuyết trình; - Thảo luận nhóm; - Đóng vai; - Động não; - Bể cá (quan sát nhận xét); - Dùng hình ảnh thực tế, sinh động để tăng hiệu cảm nhận (qua video clip hình ảnh giới thiệu mơ hình mẫu) Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; - Phịng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP THẢO LUẬN Câu hỏi thảo luận a) Ưu, nhược điểm phương pháp đánh giá trường hợp áp dụng b) Những khó khăn thường gặp đánh giá thực thi công vụ quan, đơn vị nơi học viên công tác phương hướng khắc phục c) Những vấn đề cần lưu ý xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá d) Một số phương pháp nhằm thu thập tổng hợp thông tin liên quan đến đánh giá? Bài tập thảo luận 65 a) Xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực thi cơng vụ vị trí, chức danh cơng việc cụ thể b) Phân tích tình cụ thể đánh giá trả lời câu hỏi liên quan đến yêu cầu hệ thống đánh giá, tiêu chí đánh giá, lực người đánh giá, c) Thực hành phương pháp vấn đánh giá d) Đưa giải pháp cho số vấn đề khó khăn nảy sinh đánh giá đ) Thực hành kỹ tiếp nhận thông tin phản hồi đánh giá thông qua tình đóng vai VI TÀI LIỆU THAM KHẢO - Armstrong: Tài liệu quản lý nguồn nhân lực (tái lần thứ 10), 2009 - Lê Thanh Hà (chủ biên): Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội NXB Lao động xã hội, 2009 - Nguyễn Hữu Thân: Giáo trình quản trị nhân NXB Thống kê, 2001 - Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân: Giáo trình quản trị nhân lực NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 - Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải: Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước dùng cho hệ cử nhân hành NXB Thống kê, 2003 Chuyên đề 17 KỸ NĂNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Thời lượng: 12 tiết Lý thuyết: 04 tiết Thảo luận, thực hành: 08 tiết I MỤC ĐÍCH Trang bị cho học viên kỹ xây dựng văn quy phạm pháp luật II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề này, học viên có thể: 66 Nắm vấn đề tổng quan văn quy phạm pháp luật Hiểu vận dụng quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật III NỘI DUNG Tổng quan văn quy phạm pháp luật a) Văn quy phạm pháp luật: - Khái niệm văn quy phạm pháp luật; - Đặc điểm văn quy phạm pháp luật; - Hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta nay; - Các chức văn quy phạm pháp luật; - Các yêu cầu văn quy phạm pháp luật b) Phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật c) Những nguyên tắc trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Nguyên tắc khách quan; - Nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc pháp chế; - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Quy trình xây dựng VBQPPL a) Quy trình xây dựng luật, pháp lệnh b) Quy trình xây dựng VBQPPL Chủ tịch nước c) Quy trình xây dựng VBQPPL Chính phủ d) Quy trình xây dựng VBQPPL Thủ tướng Chính phủ đ) Quy trình xây dựng VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang e) Quy trình xây dựng VBQPPL HĐND, UBND: - Quy trình xây dựng VBQPPL HĐND; - Quy trình xây dựng VBQPPL UBND Một số kỹ xây dựng VBQPPL a) Kỹ soạn thảo dự thảo: - Những hoạt động chính; - Những kỹ quan trọng soạn thảo dự thảo 67 b) Kỹ đánh giá tác động dự thảo VBQPPL: - Kỹ xác định vấn đề mà dự thảo cần giải (cần điều chỉnh); - Kỹ xác định giải pháp mà dự thảo đưa (phương pháp điều chỉnh) c) Kỹ lấy ý kiến góp ý dự thảo: - Xác định nội dung lấy ý kiến góp ý dự thảo; - Xác định đối tượng lấy ý kiến góp ý dự thảo; - Xác định hình thức lấy ý kiến góp ý dự thảo; - Chọn thời gian, thời điểm lấy ý kiến góp ý; - Phân tích, tổng hợp ý kiến góp ý d) Kỹ trình dự thảo VBQPPL: - Kỹ chuẩn bị hồ sơ; - Kỹ chuẩn bị, viết báo cáo, thuyết trình, giải trình IV PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỒ DÙNG GIẢNG DẠY Công tác chuẩn bị a) Giảng viên: - Chuẩn bị giáo án trước giảng dạy; - Chuẩn bị văn bản, tài liệu liên quan b) Học viên: - Nghiên cứu trước tài liệu học tập; - Chuẩn bị tập tình huống, câu hỏi thảo luận Phương pháp giảng dạy Chuyên đề sử dụng phương pháp giảng dạy sau: - Thuyết trình; - Hỏi - đáp, nêu vấn đề; - Thảo luận nhóm; - Bài tập tình huống; - Phương pháp chuyên gia Đồ dùng giảng dạy - Bảng bút viết bảng; - Máy chiếu; 68 - Phòng học thích hợp cho thảo luận nhóm nhỏ (4 - người); - Giấy A4, A0 bảng giấy Phương pháp đánh giá - Quan sát trực tiếp; - Hỏi đáp; - Kiểm tra nhóm; - Dùng bảng hỏi V CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP THẢO LUẬN Câu hỏi a) Ý nghĩ, yêu cầu nguyên tắc trình xây dựng VBQPPL? b) Sự cần thiết phải đánh giá tác động dự thảo VBQPPL? c) Các để xác định đối tượng, phạm vi, phương pháp điều chỉnh VBQPPL d) Mối quan hệ đối tượng, phạm vi điều chỉnh với phương pháp điều chỉnh VBQPPL đ) So sánh, phân biệt loại quy phạm: - Quy phạm điều chỉnh; - Quy phạm bảo vệ; - Quy phạm chuyên môn; - Quy phạm vật chất; - Quy phạm thủ tục e) Những ưu điểm, hạn chế phương thức thể QPPL: - Phương thức thể trực tiếp; - Phương thức viện dẫn; - Phương thức thể mẫu g) Những lỗi thường gặp trình xây dựng VBQPPL Bài tập thảo luận Thảo luận tình xây dựng, ban hành số VBQPPL sau: a) Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT ngày 30/9/2008 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành tiêu chuẩn sức khoẻ người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Quyết định số 34/2008/QĐ-BYT ngày 30/9/2008 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành tiêu chuẩn sức khoẻ người khuyết tật điều khiển xe mô tô, xe gắn máy ba bánh dùng cho người khuyết tật 69 b) Thông tư số 02/2003/TT-BCA (C11) ngày 13/01/2003 Bộ Công an Về việc bổ sung số quy định Thông tư số 01/2002/TT-BCA(C11) ngày 04/01/2002 Bộ Công an hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông giới đường c) Quyết định số 98/2003/QĐ-UB ngày 14/8/2003 UBND thành phố Hà Nội quy định tạm dừng đăng ký phương tiện mô tô, xe gắn máy địa bàn quận: Ba Đình, Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa VI TÀI LIỆU THAM KHẢO - Học viện Hành chính: Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật NXB Khoa học Kỹ thuật, 2010 - Học viện Hành chính: Giáo trình Luật Hành tài phán hành NXB Khoa học Kỹ thuật, 2008 - Học viện Hành quốc gia: Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn NXB Giáo dục, 2006 - Học viện Hành chính: Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên chính), Phần II (Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; Chuyên đề 14: Kỹ thuật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật) NXB Khoa học Kỹ thuật, 2008 - Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn NXB Chính trị quốc gia, 2008 - TS Lưu Kiếm Thanh: Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước NXB Thống kê, 2000 - Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 - Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND 70 Phần IV ĐI THỰC TẾ VÀ VIẾT TIỂU LUẬN Mục ĐI THỰC TẾ Mục đích a) Giúp học viên quan sát trao đổi kinh nghiệm công tác qua thực tiễn đơn vị cụ thể b) Giúp học viên kết nối lý thuyết với thực hành Yêu cầu a) Giảng viên xây dựng bảng quan sát để học viên ghi nhận trình thực tế b) Học viên chuẩn bị trước câu hỏi vấn đề cần làm rõ trình thực tế c) Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức thực tế cho học viên d) Cơ quan, đơn vị nơi học viên đến thực tế chuẩn bị báo cáo kinh nghiệm tạo điều kiện để học viên trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn Mục VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA Mục đích a) Đánh giá mức độ kết học tập học viên đạt qua Chương trình b) Đánh giá khả vận dụng kiến thức kỹ thu nhận vào thực tiễn vị trí cơng tác cơng chức ngạch chun viên tương đương Yêu cầu 71 a) Cuối khóa học, học viên viết tiểu luận giải tình hoạt động hành nhà nước gắn với cơng việc mà đảm nhận, nêu kiến thức kỹ thu nhận được, phân tích cơng việc đề xuất vận dụng vào công việc b) Đúng yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước c) Độ dài khơng q 20 trang A4 (khơng kể trang bìa, phần tài liệu tham khảo phụ lục), sử dụng phơng chữ Times New Roman, cỡ chữ 14, cách dịng 1,5 d) Văn phong/cách viết: Có phân tích đánh giá, ý kiến nêu cần có số liệu minh chứng rõ ràng đ) Các yêu cầu hướng dẫn cụ thể thông báo cho học viên bắt đầu khóa học Đánh giá a) Chấm điểm theo thang điểm 10 Học viên không đạt điểm trở lên viết lại tiểu luận Sau viết chấm lại, không đạt điểm trở lên học viên khơng cấp Chứng b) Xếp loại: - Giỏi: - 10 điểm; - Khá: - điểm; - Trung bình: - điểm; - Không đạt: Dưới điểm KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Tiến Dĩnh 72 ... ti? ?t I M? ?C Đ? ?CH Cung c? ??p cho h? ? ?c vi? ?n kiến th? ?c s? ?ch c? ?ng b? ?? ?c chu trình s? ?ch, t? ?? n? ?ng cao nhận th? ?c khả v? ??n d? ?ng th? ?c tiễn ho? ?ch định th? ?c thi s? ?ch thu? ?c ng? ?nh, lĩnh v? ? ?c c? ?ng t? ?c h? ? ?c vi? ?n II... ch? ? ?c h? ?nh nhà nư? ?c a) C? ? ?i c? ?ch s? ?ch tuyển d? ?ng ch? ?? độ làm vi? ? ?c b) C? ? ?i c? ?ch chế độ c? ?ng ch? ? ?c c) C? ? ?i c? ?ch liên quan đến tr? ?ch nhiệm c? ?ng ch? ? ?c d) C? ? ?i c? ?ch s? ?ch tiền lư? ?ng c? ?ng ch? ? ?c IV PHƯ? ?NG PHÁP V? ?... b? ??, ng? ?nh (địa phư? ?ng) Vai trò đ? ?i ng? ? c? ?n b? ??, c? ?ng ch? ? ?c c? ?i c? ?ch h? ?nh a) T? ?ng c? ?? ?ng nhận th? ?c c? ?i c? ?ch h? ?nh để thay đ? ?i th? ?i độ, h? ?nh vi c? ? ?i c? ?ch b) X? ?c định rõ tr? ?ch nhiệm CBCC vi? ? ?c th? ?c c? ?i c? ?ch