Đánh giá chính sách giáo dục một số nước trên thế giới

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn MỤC LỤC VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Tổng quan sở lý thuyết Sự nhầm lẫn, bất đồng khái niệm người tài hay nhân tài cản trở việc xác định quản trị nhân tài quốc gia Nhân tài hay người tài có nhiểu cách định nghĩa khác phụ thuộc vào người thời gian Từ nội hàm khác nhau, nhân tài xác định lựa chọn theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc mục đích, chuyên ngành, lĩnh vực… Nếu ta coi tài đối tượng hướng tới lựa chọn nhân tài ta xem xét tài tự nhiên (natural ability), tài luyện (mastery), tài qua tận tụy, cam kết (commitment), tài phù hợp (fit) Các cách hiểu khơng mâu thuẫn mà bù trừ kết hợp dựa mục đích sử dụng nhân tài Còn ta coi người chủ thể hướng tới ta có hai cách tiếp cận là: tiếp cận theo nhóm tiêu biểu, tức tập trung vào nhóm người có suất tiềm cao; tiếp cận theo đa số, tức coi tổng số nhân lực diện tổng hợp nhiều tài khác Như vậy, kết hợp hay nhiều cách hiểu nhân tài trên, ta có cách thức xác định lựa chọn nhân tài tương ứng Điều quan trọng dù hiểu nhân tài, tài theo nội hàm nào, ta phải xác định rõ mục tiêu giá trị cần thỏa mãn xem xét nhân tài Tổng kết cách định nghĩa khác ấy, tác giả xem xét nội hàm người tài hay nhân tài theo hai cách nhìn nhận theo đối tượng (tài năng) chủ thể (nhân tài) biểu đồ sau1: https://www.researchgate.net/publication/258726540_What_is_the_meaning_of_'talent'_in_the_world_of _work; VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn TIẾP CẬN THEO ĐỐI TƯỢNG (Tài đặc điểm người) Tài khả tự nhiên TIẾP CẬN THEO CHỦ THỂ (Nhân tài, người tài) Tài tơi luyện Tiếp cận nhóm tiêu biểu Tài người có tiềm (High potentials) Tài qua tận tụy, cam kết Tài phù hợp Tài người làm việc hiệu suất cao (High performers) Tiếp cận đa số Tài toàn nhân lực quốc gia Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Thần đồng tượng đặc biệt, tài có tạo điều mà không quy tắc rõ ràng nào, hay bẩm sinh kỹ học hay quy luật khác giải thích được2 Đào tạo bồi dưỡng nhân tài (thần đồng) chịu ảnh hưởng bối cảnh kinh tế-chính trị-xã hội, đặc điểm phát triển dân số, sách gián tiếp trực tiếp điều chỉnh Đồng thời, đặt bối cảnh hội nhập quan hệ quốc tế, mối quan hệ quốc gia, công dân quốc gia với dân nhập cư, lao động nước ngoài, …Mặt khác, việc đào tạo bồi dưỡng nhân tài quy trình quản trị mang tính tuần hồn liên tục, gồm tìm kiếm, thu hút, xác định, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng,và trì nhân tài4 Bài viết sau khơng loại trừ ảnh hưởng yếu tố xem xét việc đào tạo, bồi dưỡng nhân tài thống với mục tiêu chung quy trình quản trị nhân tài, trọng tâm viết xem xét sách thuộc lĩnh vực: giáo dục lao động, việc làm công dân quốc gia Dựa tiêu chí bảng xếp hạng giới tài năm 2017 (IMD World Talent Rankings 2017), đặc điểm địa lý5, tương đồng xã hội văn hóa, mục tiêu6 Việt Nam học hỏi kinh nghiệm nước, viết tập https://www.researchgate.net/post/What_is_the_Relation_between_Genius_and_Talent; Global talent management: Literature review, integrative framework, and suggestions for further research, IbraizTarique, Randall S.Schuler, https://doi.org/10.1016/j.jwb.2009.09.019; https://en.wikipedia.org/wiki/Talent_management; https://www.countries-ofthe-world.com/continents-of-the-world.html; Tạp chí Tổ chức Nhà nước, “Đào tạo, bồi dưỡng nhân tài”, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/5277/Dao_tao_boi_duong_nhan_tai; VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn trung xem xét sách đào tạo, bồi dưỡng nhân tài quốc gia sau: Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc, Đức Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài số quốc gia giới 2.1 Tổng quan sách đào tạo quốc gia Chỉ số cạnh tranh tài năng7 (IMD) nghiên cứu liệu ba yếu tố, bao gồm số đầu tư phát triển (investment and development), số thu hút (appeal), số sẵn sang (readiness) Trong đó, số đầu tư phát triển đo lường nguồn lực quốc gia sử dụng nhằm đào tạo nhân tài nước; số thu hút đánh giá khả thu hút trì nhân tài từ nước ngoài; số sẵn sang đo lượng chất lượng kỹ có sẵn tổng số nhân tài có Bảng sau thể vị trí quốc gia lựa chọn để xem xét, bao gồm: Trung Quốc, Nhật Bản, Úc, Đức, Canada Quốc gia Tổng thể Đầu tư phát Thu hút triển Sẵn sàng Trung Quốc 40/63 42/63 54/63 30/63 Nhật Bản 31/63 18/63 22/63 48/63 Singapore 13/63 41/63 17/63 02/63 Úc 19/63 36/63 18/63 13/63 Đức 08/63 10/63 08/63 15/63 Mặt khác, phân loại theo xu hướng “nhập khẩu” “xuất khẩu” nhân tài, ta có đồ sau8: https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/talent-rankings-2017/; https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/talent-rankings-2017/; VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Chú thích đồ:  Net importer of talent: Chỉ nhập nhân tài; Mainly importer: Chủ yếu nhập nhân tài; Balanced import/ export (below average): Mức độ nhập/ xuất cân (dưới  trung bình); Balanced import/ export (above average): Mức độ nhập/ xuất cân (trên   trung bình); Mainly exporter: Chủ yếu xuất nhân tài; Net exporter of talent: Chỉ xuất nhân tài;   VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Thông qua số liệu đồ trên, ta có nhận xét tổng quát quốc gia ta tìm hiểu sau:    Trung Quốc Nhật Bản chủ yếu xuất nhân tài; Úc Singapore chủ yếu nhập nhân tài; Đức có mức độ nhập/ xuất cân (dưới trung bình); Việc xem xét mức độ xuất/ nhập nhân tài thứ hạng quốc gia nhằm giúp người đọc phân biệt quốc gia có nhiều sách thu hút nhân tài quốc gia trọng sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài nước Dĩ nhiên điều khơng có nghĩa quốc gia trọng đào tạo bồi dưỡng nhân tài nước khơng làm tốt sách thu hút nhân tài ngược lại Số liệu cho thấy, quốc gia nằm danh sách 10 nước dẫn đầu bảng xếp hạng số cạnh tranh tài (bao gồm Thụy Sĩ, Đan Mạch, Bỉ, Áo, Phần Lan, Hà Lan, Nauy, Đức, Thụy Điển, Luxembourg, Ireland) chia sẻ đặc điểm chung sau: kinh tế nhỏ9, đầu tư nhiều vào giáo dục, hệ thống giáo dục tối ưu, chất lượng sống cao nhiều hội công việc Chính vậy, việc đánh giá sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài quốc gia cần phải phân biệt với số lượng chất lượng lao động quốc gia (tác động sách thu hút), đặt bối cảnh cụ thể quốc gia (quy mô kinh tế lớn hay nhỏ, cân đối lĩnh vực cần chi) i) Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài Trung Quốc Trung Quốc xếp vị trí số 42 63 nước số đầu tư phát triển đào tạo bồi dưỡng nhân lực, phân tích cụ thể qua bảng số liệu sau: https://en.wikipedia.org/wiki/Small_open_economy; Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội VĂN PHỊNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Chỉ tiêu Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Nội dung Tổng đầu tư công Phần tram GDP vào giáo dục Giá trị Xếp hạng năm 2017 3.8% 44 Tỉ lệ đầu tư giáo dục Phần tram GDP _% công học so với đầu người sinh _ Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp tiểu học) 16.23 33 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp trung học phổ thông) 14.28 43 Học việc Đáp ứng đầy đủ 4.43/10 điểm 10) Đào tạo Được ưu tiên 6.05 (Thang điểm 23 công ty 10) Lao động nữ Tỉ lệ phần trăm _% (Thang 42 _ Hệ thống giáo dục Trung Quốc gồm cấp, cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp địa phương10 Ở cấp quốc gia, Bộ Giáo dục đóng vai trò trung tâm thiết lập sách giáo dục vĩ mơ Các quan giáo dục cấp tỉnh quản lý sách phát triển thi hành theo hướng dẫn luật quy định liên quan, đồng thời giám sát cấp giáo dục cao đẳng, đại học Cơ quan quyền địa phương có nhiệm vụ giám sát chủ yếu với giáo dục cấp tiểu học11 trung học phổ thông Các trường chủ yếu phủ cung cấp tài chính: 10 https://www.oecd.org/china/Education-in-China-a-snapshot.pdf; 11 HTTPS://WENR.WES.ORG/2016/03/EDUCATION-IN-CHINA-2; VĂN PHỊNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Trong năm 2017, Bộ Giáo dục xuất báo cáo thường niên trình bày 20 thành tích đạt12 vừa qua Là quốc gia có hệ thống giáo dục lớn giới (gần 260 triệu học sinh, 15 triệu giáo viên khoảng 514000 trường), thành tựu Trung Quốc đạt thể hiệu phù hợp sách Trung Quốc triển khai Điểm đáng lưu ý số 20 thành tích đạt nêu Báo cáo việc tập trung triển khai, giải theo cấp giáo dục (mầm non, tiểu học, trung học phổ thông, đại học, dạy nghề), nước nước (trao đổi với nhiều nước giới), việc học tập kiến thức (sách giáo khoa) đạo đức, song song với việc thu thập số liệu quy chuẩn an toàn trường học, tiêu chuẩn giáo viên nhằm đưa phương án thi hành pháp luật phù hợp Mặt khác Trung Quốc thể rõ đầu tư việc đào tạo người thông qua tổng ngân sách chi tang theo năm, quốc gia Châu Á nắm giữ thứ hạng cao bảng xếp hạng số cạnh 12 http://en.moe.gov.cn/News/Top_News/201801/t20180130_326023.html ; 10 Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội VĂN PHỊNG QUỐC HỘI Điện thoại: + 84 080.41950 THƯ VIỆN QUỐC HỘI Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn tài hay thần đồng, lẽ, điều xem tạo phán xét khả phát triển người học20 iii) Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài Singapore Với diện tích 697 km2, xếp thứ 113 giới, Singapore quốc gia thu hút nhân tài từ quốc gia khác, xếp thứ 13 tổng số 63 quốc gia đánh giá bảng đánh giá canh tranh tài năng, có tiêu chí đầu tư phát triển đạt thứ 41 phân tích bảng sau: Chỉ tiêu Nội dung Tổng đầu tư công Phần vào giáo dục GDP tram Giá trị 2.9% Xếp hạng năm 2017 59 Tỉ lệ đầu tư giáo Phần tram 16.7% dục công GDP so với đầu học sinh người 46 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp tiểu học) 16.50 37 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp trung học phổ thông) 12.50 30 Học việc Đáp ứng đầy đủ 5.25/10 điểm 10) (Thang 19 Đào tạo Được ưu tiên 6.00/10 công ty điểm 10) (Thang 25 20 https://www.researchgate.net/publication/258150665_Emerging_Trends_in_Japan_in_Education_of_the_ Gifted_A_Focus_on_Science_Education; 15 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Lao động nữ Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Tỉ lệ phần trăm 44.80% 37 Chính phủ Singapore xác định rõ rang kết mong muốn đạt giáo dục (The Desire Outcomes of Education-DOE)21  Là người tự tin, biết sai, có khả thích nghi, chịu đựng, biết rõ  thân mình, cơng tâm,tư độc lập phản biện, giao tiếp hiệu Là người học hướng trọng tâm thân, tự chịu trách nhiệm việc học  thân, đặt câu hỏi, xem xét liên tục trì xuyên suốt q trình học; Là người đóng góp tích cực, làm việc hiệu nhóm, tích cực tập  luyệ, đương đầu thử thách mới, có tính đổi hướng đến hồn mỹ; Là cơng dân ý thức tính dân tộc, hướng Singapore, có ý thức cộng đồng mạnh mẽ, đảm nhiệm vai trò góp phần làm sống người tốt Qua xem xét sách hệ thống giáo dục Singapore ta coi nội hàm tương đương với khái niệm “nhân tài” Singapore Việc đào tạo bồi dưỡng nhân tài đảm bảo tính linh hoạt đa dạng, mở rộng toàn diện, “Dạy để học nhiều nhiều hơn” Việc đào tạo bồi dưỡng nhân tài đảm bảo qua việc phủ Singapore đặt tiêu chuẩn tồn trường học hệ thống giáo dục Singapore, đề cao vai trò nghề giáo đẩy mạnh sách hỗ trợ tài Tính linh hoạt đa dạng thể việc Chính phủ Singapore thành lập loại hình trường học nhằm khuyến khích tài đặc biệt phát triển Các trường tồn trước tự chủ cung cấp nguồn lực để phát triển mạnh chuyên biệt lĩnh vực ưu Ví dụ, trường trung học phổ thơng, học sinh 21 https://www.moe.gov.sg/education/education-system/desired-outcomes-of-education; 16 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn thuộc hệ thường (học thuật) hệ thường (kỹ thuật) học vài mơn trình độ cao sớm bình thường Trường học linh động chuyển học sinh đến tham gia khóa học khác học sinh chứng tỏ khả việc học mang lại lợi ích cho người học Tính linh động thể việc học sinh chọn học ngơn ngữ thứ ba ngồi tiếng mẹ đẻ chương trình học Với hiệu “Mỗi trường học phải trường học tốt”, phủ Singapore cung cấp nguồn lực để trường học đa dạng hóc chương trình theo nhu cầu người học, ví dụ “Đánh giá tồn diện”, “Giá trị hành động”, “Chương trình học tâp chủ động” Việc khuyến khích học tập sang tạo đặc biệt trọng, ví dụ trường Singapore có “nền tảng” MOE ExCEL Fest22, kiện giao lưu thường niên, giúp cho phụ huynh công chúng tìm hiểu hoạt động thành tựu trường Các hoạt động thực tinh thần xây dựng phát triển mối quan hệ hợp tác trường với trường, trường với cộng đồng Bộ Giáo dục cung cấp hỗ trợ tài cho học sinh Singapore có nhu cầu, đa dạng đối tượng điều kiện hỗ trợ tài giúp cho tất người dân Singapore có hội tốt giáo dục Ngồi hỗ trợ tài thơng thường, Singapore có chương trình EDUSAVE, triển khai từ năm 1993, với mục đích tối đa hóa hội cho học sinh trường MOE đầu tư (ví dụ trường cơng, trường phủ đầu tư trường giáo dục đặc biệt) Sau gói hỗ trợ học bổng chương trình EDUSAVE Kể từ năm 22 http://www.oecd.org/education/school/oecdrecommendsreorientationofteacherpolicyingermany.htm; 17 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn 2014, chương trình EDUSAVE mở rộng điều kiện, kể học sinh từ đến 16 tuổi khơng tham gia nhóm trường học tham gia • • • • • Edusave Contributions Edusave Grants Edusave Awards o Pilot on PayNow Electronic Payment for Edusave Awards o Edusave Character Award (ECHA) o Edusave Scholarships (ES) o Edusave Skills Award (ESA) o Edusave Award for Achievement, Good Leadership and Service (EAGLES) o Edusave Merit Bursary (EMB) o Edusave Good Progress Award (GPA) Edusave Scholarships for Independent Schools o Edusave Entrance Scholarships for Independent Schools (EESIS) o Edusave (Independent Schools) Yearly Award [E(IS)YA] o Edusave Scholarships for Integrated Programme Schools (ESIP) Achievement Awards for Special Education Students Chương trình giáo dục thần đồng (GEP) Singapore trọng triển khai diện quốc gia, chương trình bao gồm nhiều giai đoạn, việc lựa chọn thần đồng thường dành cho 0.25% (sau tang lên thành 1%) cá nhân ưu tứu tham gia thi tuyển đào tạo23 iv) Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài Úc Úc xếp thứ 19 giới tổng số 63 quốc gia đánh giá bảng xếp hạng số cạnh tranh tài năm 2017, quốc gia chủ yếu nhập tài Trong tiêu chí, Úc xếp 36 số đầu tư phát triển cụ thể sau: 23 https://en.wikipedia.org/wiki/Gifted_Education_Programme_(Singapore); 18 Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Điện thoại: + 84 080.41950 THƯ VIỆN QUỐC HỘI Chỉ tiêu Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Nội dung Tổng đầu tư công Phần vào giáo dục GDP tram Giá trị 5.2% Xếp hạng năm 2017 25 Tỉ lệ đầu tư giáo Phần tram 16.9% dục công GDP so với đầu học sinh người 44 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp tiểu học) 15.61 31 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp trung học phổ thông) 12.10 24 Học việc Đáp ứng đầy đủ 4.00/10 điểm 10) Đào tạo Được ưu tiên 5.27 (Thang điểm 43 công ty 10) Lao động nữ Tỉ lệ phần trăm 46.41% (Thang 51 27 Úc hoạt động hệ thống giáo dục chia sẻ theo cam kết bang Hệ thông giáo dục định hướng thông qua cam kết với bang vùng lãnh thổ, trọng tâm vào ưu tiên đầu tư giáo dục Các trường bang chia sẻ hầu hết việc định với giáo dục cấp phổ thông Các trường định việc tổ chức giảng dạy Tuy vậy, việc cung cấp tài trường thiếu minh bạch rõ ràng, thể qua nhiều nghiện cứu chứng tỏ việc khó xác định trường đầu tư Chính phủ Úc đặc biệt lưu ý đến việc đào tạo học sinh có hồn cảnh khó khan học sinh thổ dân người đảo Torres Strait Úc thông qua chiến lược phát triển giáo dục trẻ nhỏ cấp qu6óc gia từ năm 2009 đặt mục tiêu cụ thể 19 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn cho giáo dục nghề nghiệp nhằm tang cường khả học việc kỹ học sinh đên từ nhóm đối tượng có hồn cảnh kinh tế-xã hội khó khan24 Chính sách trường, cụ thể “Student First” (2014) thể sách đào tạo: 1) phát triển chương trình giáo dục hợp lý; 2) cải thiện chất lượng dạy học; 3) mở rộng tính tự chủ trường; 4) đưa phụ huynh cộng đồng tham gia vào hoạt động trường học Úc có chương trình hỗ trợ khuyến khích quốc tế hóa việc đào tạo làm việc, ví dụ “New Colombo Plan” (2013) cung cấp nguồn tài trợ cho học sinh Úc học thực tập khu vực Châu Á-Thái Bình Dương Úc đảm bảo cung cấp nguồn lực cần thiết cho tất trường hệ thống giáo dục Ví dụ kể từ năm 2014, theo Đạo luật Giáo dục Úc 2013, phủ Úc cung cấp định kỳ nguồn đầu tư đến trường để đảm bảo chất lượng học tập tất học sinh v) Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài Đức Đức xếp thứ 8, quốc gia dẫn đầu bảng xếp hạng số đánh giá cạnh tranh tài Về tiêu đầu tư phát triển, Đức xếp thứ 10 phân tích qua số sau25: Chỉ tiêu Nội dung Tổng đầu tư công Phần vào giáo dục GDP tram Giá trị 4.2% Tỉ lệ đầu tư giáo Phần tram 23.7% dục công GDP so với đầu học sinh người Xếp hạng năm 2017 33 19 24 http://www.oecd.org/education/EDUCATION%20POLICY%20OUTLOOK %20AUSTRALIA_EN.pdf; 25 https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-competitiveness-ranking-2018/; 20 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp tiểu học) 15.44 29 Tỉ lệ học sinh-giáo viên (cấp trung học phổ thông) 13.29 39 Học việc Đáp ứng đầy đủ 8.48/10 điểm 10) (Thang Đào tạo Được ưu tiên 7.44/10 công ty điểm 10) (Thang Lao động nữ Tỉ lệ phần trăm 46.41% 29 Đức có hệ thống giáo dục phân cấp, với trách nhiệm phân chia rõ rang quyền bang, Länder, địa phương, đồng thời phối họp thông qua vài quan Quyết định việc giáo dục quy cấp Länder phụ trách, giáo dục đào tạo nghề (VET) trách nhiệm Bang Länder, tham gia chặt chẽ đối tác xã hội Nguồn đầu tư tài cho giáo dục chủ yếu đến từ phía Nhà nước, khối tư nhân đóng góp tương đối lớn cho chương trình giáo dục nghề nghiệp phổ thơng26 Đức thể việc đầu tư tạo hội đào tạo nhân tài rõ rang qua cột trụ, cụ thể thứ 13 tổ chức phát triển tài cung cấp học bổng cho cá nhân có nỗ lực thành tích xuất sắc (Begabtenfưrderwerke); thứ hai ‘Bộ quy định học bổng Đức’ (Stipendienprogramm-Gesetz - German Scholarship Programs Act) hay gọi Deutschlandstipendium) Trong năm gần đây, Bộ Giáo dục Nghiên cứu Bang đầu tư nhiều tiền vào hai “cột trụ” (13400 học bổng năm 2005 tăng lên 56000 học bổng năm 2015)27 26 http://www.oecd.org/education/highlightsgermany.htm; 21 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Tuy nhiên, chương trình học bổng Đức bị trích mang tính sang lọc cao, chủ yếu chọn thành phần có tảng tri thức tốt Nhận thấy hạn chế này, Đức tìm cách mở rộng đối tượng nhận học bổng, cụ thể năm 2010, Tổ chức Học bổng hàn lâm Đức cho phép ứng tuyển trực tiếp dựa thư giới thiệu giáng viên giáo viên Đồng thời, Đức đẩy mạnh tuyên truyền sách học bổng hỗ trợ tài thơng qua sử dụng đại sứ quán nhằm giúp người biết thay đổi Điều giúp gia tang tỷ lệ cá nhân nhận học bổng đến từ hồn cảnh khó khan hạn chế tang từ 20% lên 30% Về giáo dục thần đồng, việc phân bổ giáo dục theo cấp trên, dẫn đến sách giáo dục thần đồng Đức có đa dạng nah6t1 định Sự đa dạng thể qua biện pháp hỗ trợ thần đồng khác Ví dụ, hoạt động làm việc theo dự án(enrichment project) tìm thấy sách tất bang Đức, số sách khác lại đặc thù bang Vùng Nam Đông Đức thường bao gồm trường học dành cho trẻ thần đồng vùng Bắc Tây Đức thể trường lớp học bình thường Điều cho kết lãnh đạo quyền mặt trị Mặt khác, trẻ tài bắt đầu học trước tuổi quy định có hội học nhảy cóc Như vậy, việc đa dạng hóa Đức dẫn khơng thống lại giúp cho bang học hỏi lẫn nhau, góp phần phát triển hoàn thiện kế hoạch phát triển tài toàn quốc28 27 https://www.haniel-stiftung.de/en/promoting-future-generations/recognizing-and-nurturing-talent; 28 (PDF) Gifted Education and Talent Support in Germany Available from: https://www.researchgate.net/publication/289715956_Gifted_Education_and_Talent_Support_in_German y [accessed Oct 30 2018] 22 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI 2.2 Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Tổng quan sách bồi dưỡng quốc gia Tổng quan sách lao động Trung Quốc29 Chính sách tài tiền tệ Chính phủ thiết lập quỹ hỗ trợ đặc biệt nhằm giúp lao động thành thị nông thôn tuyển dụng đào tạo Sử dụng sách thuế ưu tiên, quan quyền cấp hỗ trợ đối tượng thất nghiệp tự khới nghiệp, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ tuyển dụng đối tượng Các doanh nghiệp nhỏ vừa tuyển dụng nhóm đối tượng ngừoi lao động thành thị yếu (nam 50 tuổi nữ 40 tuổi) hưởng nhiều ưu đãi hỗ trợ chi phí bảo hiễm, ưu đãi thuế, hỗ trợ lãi suất lên tới triệu Nhân dân tệ… Phát triển quỹ hỗ trợ không lợi nhuận công cộng30 Với nam 50 tuổi nữ 40 tuổi có khả mong muốn làm việc gặp khó khan tìm kiếm công việc hỗ trợ tái tuyển dụng hỗ trợ kéo dài bảo hiểm xã hội Cải thiện dịch vụ việc làm công cộng, hỗ trợ phát triển thị trường lao động31 Chính phủ Trung Quốc thiết lập phát triển hệ thống thông tin việc làm khắp cấp hành địa phương, nhằm cung cấp thông tin việc làm hướng dẫn người lao động tìm kiếm hội Thiết lập cải thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ32 Kể từ năm 1999, Trung Quốc hướng tới phát triển đồng thời đào tạo chứng nghiệp vụ Hiện tại, Trung Quốc thiết lập chỉnh cấp đào tạo chất 29 http://www.oecd.org/employment/emp/37865430.pdf; 30 https://robohub.org/wp-content/uploads/2013/07/Brookings_China_1000_talent_Plan.pdf; 31 https://robohub.org/wp-content/uploads/2013/07/Brookings_China_1000_talent_Plan.pdf; 32 https://robohub.org/wp-content/uploads/2013/07/Brookings_China_1000_talent_Plan.pdf; 23 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn lượng nghiệp vụ, từ bản, trung cấp, nâng cao đến lao động lành nghề chuyên gia cao cấp Việc đào tạo không đáp ứng nhu cầu đa dạng người lao động mà đảm bảo hội tham gia học hỏi nâng cao tay nghề liên tục xuyên suốt người lao động dựa nhu cầu đất nước Kể từ 2002, phủ bắt đầu tang cường mục tiêu thơng qua “Chương trình tang cường bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng lao động” “Dự án quốc gia bồi dưỡng nhân viên tay nghề cao” Đồng thời, chương trình đào tạo 500,000 kỹ thuật viên vòng ba năm triển khai Chính sách theo dõi tình trạng thất nghiệp33 Bằng cách sử dụng công cụ pháp luật, kinh tế hành chính, phủ Trung Quốc nỗ lực kiểm soát vấn đề thất nghiệp từ nguồn gốc ngăn chặn vấn đề như, gia tang tỷ lệ thất nghiệp, tập trung cao số lượng lao động thất nghiệp Như vậy, tương tự với giáo dục, Trung Quốc hướng tới xây dựng mơi trường lao động hấp dẫn, chuyển từ lao động đông rẻ sang lao động kết tinh chất lượng cao, tức nhân tài Trung Quốc kịp thời nhận bên cạnh sách đào tạo bồi dưỡng tốt, Trung Quốc cần tạo sách mở cửa, giúp cho nhân tài hòa nhập, không đảm bảo điều kiện tài giáo dục mà đảm bảo tự do, ln tơn trọng đóng góp vị nhân tài Ví dụ, kể từ năm 2012, Trung Quốc thay đổi điều kiện từ việc quay trở lại nước hoàn toàn sang quay lại nước tháng lần để tạo linh động tối ưu cho nhân tài thuộc chương trình “1000 Tài năng” Tổng quan sách lao động Nhật Bản, Singapore, Úc Đức 33 https://robohub.org/wp-content/uploads/2013/07/Brookings_China_1000_talent_Plan.pdf; 24 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Nhật Bản có truyền thống gọi “Shinsotsu”, nghĩa tuyển dụng cử nhân tốt nghiệp vào tháng Văn hóa làm việc Nhật đề cao quan hệ lao động, đào tạo, bồi dưỡng kế hoạch nghỉ hưu lâu dài, thể qua chăm trung thành Thông thường, việc tưởng thưởng dành cho thâm niên hiệu suất công việc Như vậy, sách đào tạo bồi dưỡng Nhật gắn kết chặt chẽ với nhau34 Tỉ lệ tham gia bồi dưỡng nâng cao lao động Nhật Bản xếp hạng cao so với mức độ trung bình giới Điều phản ánh văn hóa đồng bộ, tính tập thể cao người Nhật Tuy đạt thành tựu xuất sắc mặt đào tạo bồi dưỡng người, lao động học sinh Nhật Bản đối mặt với nhiều mặt trái xuất phát từ việc thiếu cân công việc, học tập với sống cá nhân, dẫn đến việc Nhật Bản nước có số lượng người căng thẳng cao giới Một mối bận tâm khác mà phủ phải tìm cách giải bên cạnh việc dân số già hóa nhanh chóng việc người lao động trẻ khơng có động lực, hứng thú làm việc Những sách đào tạo bồi dưỡng Nhật người đánh giá mang lại nhiều thành tựu đáng ngưỡng mộ tránh khỏi mặt trái sức ép lên đời sống tinh thần người Nhật Bản, Singapore, Úc Đức trọng thiết lập thị trường lao động ổn định thơng qua sách thất nghiệp, lao động yếu thế, phân bố lao động song song với khuyến khích hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động liên tục kịp thời; đảm bảo thông suốt minh bạch thông tin người lao động người sử dụng lao động Tuy nhiên, quy định khác pháp luật nước giá trị quốc gia theo đuổi dẫn đến văn hóa làm việc quốc 34 https://www.jil.go.jp/english/jli/documents/2017/001-06.pdf; 25 Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội VĂN PHỊNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn gia khác nhân, tác động đến lao động nói chung nhân tài nói riêng q trình làm việc đóng góp cho quốc gia Ví dụ, Đức có luật quy định cửa hang mở cửa thoải mái tùy nghi, dẫn đến thời khóa biểu “kỳ lạ” lại hiệu quan cửa hang Đức Cả Singapore Nhật Bản 35 cố gắng hạn chế tình trạng làm việc 36 nhằm giảm thiểu tải người lao động Nhìn chung quốc gia cố gắng đẩy mạnh sách giúp cho người phụ nữ tiếp cận hội làm việc thị trường lao động đẩy mạnh hội việc làm cho nhóm đối tượng yếu khác theo đặc thù quốc gia37 Nhận định chung Trước nhận định sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài quốc gia, ta cần xác định rõ trạng thái nước:  Nhật Bản Trung Quốc quốc gia đại diện tiêu biểu cho  tượng ‘’chảy máu chất xám38’’; Úc Singapore quốc gia đại diện tiêu biểu cho việc thu hút  nhiều nhân tài thông qua thu hút lao động chất lượng cao từ bên Đức quốc gia số quốc gia xem xét có mức độ xuất/ nhập nhân tài cân (dưới mức trung bình) 35 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -sro bangkok/documents/publication/wcms_534277.pdf; 36 https://www.jil.go.jp/english/JLR/documents/2015/JLR46_shimada.pdf; 37 http://www.oecd.org/australia/australianlabourmarketpolicies.htm; 38 https://www.creativeclass.com/rfcgdb/articles/5%20The_Economic_Geography_of_Talent.pdf; 26 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Như trình bày phần Tổng quan sở lý thuyết, có nhiều cách hiểu nhân tài khác từ ảnh hưởng đến cách xác định, đào tạo bồi dưỡng nhân tài Trung Quốc phân biệt rõ rang khái niệm nhân tài thần đồng, với quan điểm lấy nhân tài làm trọng tâm phát triển, Trung Quốc hoạt định nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài nước, nhiên số lượng nhân tài sau qua đào tạo có xu hướng khơng trở nước hạn chế lớn sách Nhận thấy vấn đề này, Trung Quốc nhanh chóng xác định mục tiêu đầu tư nhiều vào lao động nước Nhật Bản quốc gia Châu Á khác có số đào tạo bồi dưỡng người đáng nể, nhiên, Nhật Bản không quy định cụ thể nhân tài hay thần đồng mong muốn hướng người đến giáo dục bình đẳng Tuy học sinh Nhật Bản chất lượng bồi dưỡng lao động Nhật đạt thứ hạng cao giới, người Nhật lại gặp vấn đề già hóa dân số, người trẻ khơng có động lực hứng thú làm việc, nhân tài có khả khơng trọng dụng văn hóa trọng thâm niên khả hiệu suất làm việc Như vậy, thấy hai quốc gia Châu Á (một phát triển, phát triển) thực tích cực sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài lại không thu hút sử dụng lượng nhân tài mơi trường văn hóa lao động chưa phù hợp Úc, Singapore Đức, tương tự Nhật Bản Trung Quốc đầu tư vào giáo dục (chủ yếu sở giáo dục Nhà nước cấp nguồn tài chính) Cả ba quốc gia có sách đào tạo bồi dưỡng thần đồng phân bổ cấp bậc hành khác (Đức theo bang nên đa dạng, Singapore Úc tính thống nhất), điểm chung quốc gia áp dụng nhiều biện pháp khác nhau, tạo hội để thần đồng phát triển hết mức 27 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn Theo văn quy định Bộ Giáo dục Singapore, Úc39 Đức40 không đề cập rõ rang nội dung ‘’nhân tài’’ hay ‘’người tài’’, thơng qua phân tích tìm hiểu hệ thống giáo dục sách giáo dục ba nước kể trên, kết hợp với sơ đồ định nghịa ‘’nhân tài’’ Tổng quan sở lý thuyết, quốc gia hướng tới phát triển toàn diện tối ưu loại tài khác Chính sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài trước hết phải đặt bối cảnh kinh tế-xã hội-chính trị quốc gia Xem xét sách quốc gia: Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc, Đức cách hiểu “nhân tài” cốt lõi sách Việc giới hạn “nhân tài 41” thành nhóm đối tượng cụ thể có số lượng giới hạn giúp cho phủ dễ dàng tập trung hoạt định sách, dẫn đến phát triển không đồng chất lượng lao động tổng dân số “chảy máu chất xám” (ví dụ Trung Quốc 42 Nhật Bản) Việc mở rộng nội hàm “nhân tài” “tài năng” cần thiết cần phù hợp với phát triển chung quốc gia tương đồng với văn hóa dân tộc đó, khơng dễ dẫn đến cân công việc sống, giảm chất lượng sống tinh thần (ví dụ Nhật Bản) Úc, Đức Singapore tận dụng tốt nguồn lực thu hút từ bên đồng thời phát triển hoàn thiện hệ thống giáo dục nên tạo phát triển bền vững lâu dài Từ quốc gia hướng 39 https://www.hm.ee/sites/default/files/epo2018_country_snapshots.pdf; 40 http://www.oecd.org/education/EDUCATION%20POLICY%20OUTLOOK%20GERMANY_EN.pdf; 41 http://www.scirp.org/journal/PaperInformation.aspx?paperID=78024; 42 https://poseidon01.ssrn.com/delivery.php? ID=8690930850170830820100050240170311241050430910180120630071221150850251150880200801 1904203000102004012003509402907306511708800304306101305203402812307702000211312711100 9082063127099122081097094020107127083003111005001121111084111099103097072093099083084 &EXT=pdf; 28 VĂN PHÒNG QUỐC HỘI THƯ VIỆN QUỐC HỘI Địa chỉ: Nhà Quốc hội, đường Độc lập, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: + 84 080.41950 Email: thuvienquochoi@qh.gov.vn sách đến cải thiện chất lượng giáo dục đào tạo nhóm đối tượng yếu thế, khuyến tật hay dân xứ (Úc) 29 ... thống giáo dục Trung Quốc gồm cấp, cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp địa phương10 Ở cấp quốc gia, Bộ Giáo dục đóng vai trò trung tâm thiết lập sách giáo dục vĩ mơ Các quan giáo dục cấp tỉnh quản lý sách. .. pháp đánh giá học sinh; giáo viên tự sang tạo đổi việc giảng dạy Quan sát hệ thống giáo dục Nhật Bản, ta thấy phân công trõ rang nhân tố quan trọng định thành công giáo dục Nhật Bản Giáo dục Nhật... tư nhiều vào giáo dục, hệ thống giáo dục tối ưu, chất lượng sống cao nhiều hội công việc Chính vậy, việc đánh giá sách đào tạo bồi dưỡng nhân tài quốc gia cần phải phân biệt với số lượng chất