Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẰNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị nào.Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Nội dung thực sách xây dựng nông thôn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nông thôn .25 1.4 Thực tiễn việc thực sách xây dựng nơng thôn số địa phương học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27 Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 32 2.2 Thực trạng triển khai thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 45 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Định hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 62 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC .84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một sô kết phát triển KT-XH huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014-2018 88 Bảng 2.2 Kết khảo sát chủ thể thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 89 Bảng 2.3 Kết khảo sát thực công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 89 Bảng 2.4 Kết khảo sát việc thực công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 90 Bảng 2.5 Kết khảo sát công tác phân công, phối hợp thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91 Bảng 2.6 Kết khảo sát thực cơng tác trì thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91 Bảng 2.7 Kết khảo sát công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 Bảng 2.9 Kết khảo sát công tác đánh giá tổng kết thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, lao động khu vực nông thôn chiếm khoảng 68% lao động xã hội, có khoảng 30% lao động tham gia sản xuất nông nghiệp [39] Thực triển khai nội dung Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn [1]; Các định: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM [40] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020” [41], chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị an ninh quốc phòng Trong năm (2010 - 2017), phong trào xây dựng NTM có sức lan tỏa cao, trở thành phong trào sâu rộng với tham gia vào hệ thống trị, người dân, mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, văn minh, đại Một chuyển biến tích cực việc đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nơng thơn, trọng vào xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu mới, thu hút đầu tư doanh nghiệp Nhờ vậy, đến hết năm 2017 có 11.668 hợp tác xã nơng nghiệp (gấp gần lần năm 2008) Đặc biệt, số lượng doanh nghiệp nông nghiệp tăng từ 2.397 năm 2007 (chiếm 1,61% doanh nghiệp nước) lên 7.033 doanh nghiệp năm 2017 (tăng 2,93 lần) với số vốn 213.394,9 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp trở thành nòng cốt chuỗi giá trị nông sản sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, phát triển thị trường Tính đến 20/7/2018, nước có 3.420 xã (38,32%) đạt chuẩn NTM, bình qn đạt 14,26 tiêu chí/xã; có 53 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (so với năm 2010 chưa có xã đạt chuẩn; đến hết năm 2013 có 75 xã cơng nhận đạt chuẩn, bình qn đạt 7,87 tiêu chí/xã, chưa có huyện đạt chuẩn NTM) Kết cho thấy, 05 năm triển khai thực hiện, chương trình NTM đạt kết bước đầu khả quan, tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội [49] Tuy nhiên, thành tựu đạt trình xây dựng NTM Việt Nam chưa tương xứng với tiềm lợi vùng nông thôn Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nước như: điện, đường xá, trường học, trạm y tế, chợ, cơng trình thủy lợi nhiều yếu kém; sản xuất nơng nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm nơng sản thấp, bảo quản chế biến chưa gắn với thị trường tiêu thụ; chuyển dịch cấu kinh tế gắn với cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm chậm Thu nhập nơng dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu kém; đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai một; mơi trường an ninh nơng thơn nhiều vấn đề xúc Vì vậy, để nâng cao chất lượng chương trình xây dựng NTM, Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Quyết định 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 bổ sung số nội dung Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 [44] đời nhằm tiếp tục bổ sung hoàn thiện chương trình NTM Việt Nam Năm 2011, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” Để xây dựng thành công NTM, Đảng ủy, HĐND, UBND toàn thể nhân dân huyện xác định rõ quan điểm vận động mang tính toàn diện, cần đồng thuận, nỗ lực hệ thống trị tầng lớp nhân dân [53] Điều quan trọng phải phát huy tối đa vai trò nơng dân tiến trình thực xây dựng NTM văn minh, đại Trong xây dựng NTM, người nông dân chủ thể, nơng thơn địa bàn, Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ Do phải khơi dậy tinh thần, ý thức tự lực, tự cường, tự vươn lên người, hộ nông dân, cộng đồng thôn bản; phát huy cao vai trò lãnh đạo, vận động, giám sát cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở; huy động tự giác tham gia, tích cực tham gia tổ chức cá nhân huyện để tạo thành phong trào vận động rộng lớn Kể từ thực xây dựng NTM đến nay, Hữu Lũng đạt nhiều thành tựu đáng kể, đời sống nhân dân nâng cao, mặt nơng thơn chuyển biến theo hướng tích cực, đến hết năm 2017, có 04/26 xã, thị trấn cơng nhận xã NTM; kinh tế xã hội phát triển ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập đầu người tăng, diện mạo nông thôn ngày khởi sắc, cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Với lý nêu qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, học viên chọn đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một là, nghiên cứu liên quan đến NTM sách xây dựng NTM Việt Nam Tác giả Frans Ellits (1994), “Chính sách nông nghiệp nước phát triển” đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hoá Mội kết nghiên cứu khác tác giả, đóng vai trò quan trọng sách sâu nghiên cứu nông nghiệp nước phát triển, đặc biệt quốc gia châu trình chuyển sang sản xuất hàng hố gắn liền với thương mại nơng sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành công thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân [14] Tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu (2000), “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” nghiên cứu vai trò, đặc điểm nơng dân, thiết chế nơng thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam [2] Tác giả GS.TS Nguyễn Thế Nhã TS Hồng Văn Hoan (1995), “Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan” sâu phân tích q trình hoạch định đạo thực sách nơng nghiệp Thái Lan thời kỳ[30] Tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2003), với cơng trình “Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay” đề phương pháp điều kiện để thực đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [34] Tác giả Nguyễn Sinh Cúc (2003), với tác phẩm tiêu biểu là“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” luận giải làm rõ trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn nước ta năm đổi mới, thành tựu vấn đề đặt q trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam đúc rút theo tiêu chí cụ thể [6] Bên cạnh đó, Tạp chí Cộng sản có đăng nhiều viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: Bài viết “Xây dựng NTM: huyện ủy xây dựng NTM (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.7 Kết khảo sát công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TT Nội dung/ tiêu chí đánh giá Nội dung sách xây dựng NTM liên tục điều chỉnh để phù hợp với thực tế chủ SL Thang đánh giá ĐTB 9/96 12/96 40/96 29/96 6/96 3,11 9,38 12,50 41,67 30,21 6,25 2/96 31/96 32/96 20/96 11/96 Kết thực SL sách xây dựng NTM liên tục cập nhật % tổng hợp làm cứu để điều chỉnh sách 2,08 32,29 33,33 20,83 11,46 SL 12/96 13/96 46/96 23/96 2/96 Chính sách xây dựng NTM điều chỉnh đảm bảo độ bền ổn định sách % 12,50 13,54 47,92 23,96 2,08 2,90 SL 10/96 17/96 38/96 18/96 13/96 3,07 Việc điều chỉnh sách khơng làm ảnh hưởng nhiều đến lợi ích đối tượng sách người dân % 10,42 17,71 39,58 18,75 13,54 % trương Trung ương, tỉnh Lạng Sơn 3,07 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TT Nội dung/ tiêu chí đánh giá Thang đánh giá ĐTB Nội dung kiểm tra, tra phù hợp với kế hoạch thực sách SL 10/96 15/96 39/96 21/96 11/96 3,08 % 10,42 15,63 40,63 21,88 11,46 Hình thức kiểm tra, SL 8/96 tra đa dạng, % 8,33 phong phú 21/96 48/96 21,88 50,00 10/96 9/96 10,42 9,38 2,91 Phương pháp kiểm tra, tra phù hợp với điều kiện huyện 22/96 37/96 22,92 38,54 26/96 9/96 27,08 9,38 3,19 Mức độ kiểm tra, SL 11/96 20/96 42/96 tra thường xuyên % 11,46 20,83 43,75 liên tục 17/96 6/96 17,71 6,25 SL 2/96 % 2,08 2,86 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.9 Kết khảo sát cơng tác đánh giá tổng kết thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TT Thang đánh giá Nội dung/ tiêu chí đánh giá 1 Hoạt động tổng kết thực SL sách thực theo % 3/96 9/96 40/96 26/96 ĐTB 18/96 3,48 3,13 9,38 41,67 27,08 18,75 8/96 30/96 31/96 17/96 10/96 đạo kế hoạch Hoạt động tổng kết thực SL sách rút kết quả, hạn chế q trình thực sách xây % 2,91 8.33 31,25 32,29 17,71 10,42 8/96 20/96 39/96 16/96 13/96 dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết thực SL sách xây dựng NTM cơng % khai minh bạch 3,06 8,33 20,83 40,63 16,67 13,54 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 3.1 Mục tiêu xây dựng NTM đến 2020 huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Nhóm tiêu chí Hạ tầng KT-XH Mục tiêu đến năm 2020 - Tỷ lệ cứng hóa đường tô đến trung tâm xã đến năm 2020 85% - Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020 25 trường - Tỷ lệ thơn, khu phố có Nhà văn hóa 99% Kinh tế tổ chức sản xuất - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 36 triệu đồng/người - Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 5% Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 1,5% trở lên - Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực Nơng lâm, ngư nghiệp 65% Văn hóa - xã hội - Hồn thành phổ cập giáo dục THPT - mơi trường - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 55% - Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 80% - Tỷ lệ hộ dân cư đô thị sử dụng nước 99% - Tỷ lệ hộ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 96,3% - Số xã đạt chuẩn quốc gia y tế 14 xã - Tỷ lệ chất thải nguy hại thu gom xử lý 85% - Môi trường ngày cải thiện, sạch, đáp ứng yêu cầu tiêu chí (Nguồn: Tổng hợp từ Đề án xây dựng NTM huyện Hữu Lũng 2018) Phụ lục BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) I QUY HOẠCH Chỉ tiêu theo vùng Chỉ TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Quy hoạch Đồng tiêu du miền chung núi phía sơng 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã[1] phê duyệt công Trung Bắc Duyên hải Trung Nam Bộ Trung Tây Nguyên Đông Đồng Nam sông Bộ Cửu Bắc Hồng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đông Đồng Nam sông Bộ Cửu Bộ Long bố công khai thời hạn 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Chỉ tiêu theo vùng Trung TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Chỉ tiêu chung Đồng du miền núi phía sơng Bắc Hồng Bắc Dun hải Trung Nam Bộ Trung Tây Nguyên Bộ Long 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tô lại thuận tiện quanh năm 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường liên thôn, bản, Giao thơng ấp cứng hóa, đảm bảo tô lại thuận tiện quanh năm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối hệ thống giao thơng địa bàn 2.3 Đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm Thủy 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới lợi tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên UBND cấp tỉnh quy định cụ thể theo hướng đảm bảo mục tiêu tái cấu ngành nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển bền vững 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ ≥98% ≥95% ≥99% ≥98% ≥98% ≥98% ≥99% ≥98% ≥80% ≥70% 100% ≥80% ≥80% ≥70% 100% ≥70% theo quy định phòng chống thiên tai chỗ Điện nguồn Tỷ lệ trường học cấp: Trường mầm non, mẫu giáo, tiểu học học, trung học sở có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao tồn xã Cơ sở vật chất văn hóa UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu cộng đồng đặc điểm văn hóa dân tộc 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy định[2] 6.3 Tỷ lệ thơn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% vụ cộng đồng Cơ sở hạ tầng Xã có chợ nơng thôn thương mại nông nơi mua bán, trao đổi hàng hóa UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đặc điểm văn hóa dân tộc thơn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu Thơng 8.2 Xã có dịch vụ viễn thơng, internet tin Truyền 8.3 Xã có đài truyền hệ thống loa đến thơn thơng 8.4 Xã có ứng dụng cơng UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu tổ chức cộng đồng xã nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành Nhà 9.1 Nhà tạm, dột nát Không Không Không Không Không Không Không Khơng dân cư 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định ≥80% ≥75% ≥90% ≥80% ≥80% ≥75% ≥90% ≥70% III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Chỉ tiêu theo vùng TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ Trung du Đồng tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Dun Bắc Trung Nam Bộ Trung Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020 (triệu ≥45 ≥36 Tây Nguyên Đông Nam sông Bộ Cửu Bộ Bắc 10 hải Đồng Long ≥50 ≥36 ≥41 ≥41 ≥59 ≥50 ≤12% ≤2% ≤5% ≤5% ≤7% ≤1% ≤4% đồng/người) 11 Hộ Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn nghèo 2016-2020 ≤6% 12 Lao Tỷ lệ người có việc làm dân số động có độ tuổi lao động có khả việc tham gia lao động làm ≥90% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Tổ 13 chức sản xuất 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản chủ lực đảm bảo bền vững IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG Chỉ tiêu theo vùng TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Chỉ Trung du Đồng Dun tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Bắc hải Trung Nam Bộ Trung Đồng Tây Nguyên Đông Nam sông Bộ Cửu Bộ Bắc Long 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù Giáodục chữ, phổ cập giáo dục tiểu Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥85% ≥70% ≥90% ≥85% ≥85% ≥70% ≥90% ≥80% học độ tuổi; phổ cập 14 Đào giáo dục trung học sở tạo 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) 15 Y tế 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo ≥40% ≥25% ≥45% ≥40% ≥40% ≥25% ≥45% ≥25% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế ≥85% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≤31,4% ≤14,3% ≤20,5% 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể ≤21,8% ≤26,7% ≤13,9% ≤24,2% ≤24,2% thấp còi (chiều cao theo tuổi) 16 Văn hóa Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định ≥70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng ≥95% (≥60% ≥90% (≥50% ≥98% (≥65% ≥98% (≥60% ≥95% (≥60% ≥95% (≥50% ≥98% (≥65% ≥95% (≥65% nước nước nước nước nước nước nước nước sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt nước hợp vệ sinh nước theo quy định 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 17.3 Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - đẹp, an tồn Mơi trường an 17 toàn thực phẩm 17.4 Mai táng phù hợp với quy định theo quy UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế đặc điểm văn hóa dân tộc hoạch 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥85% ≥70% ≥90% ≥85% ≥85% ≥70% ≥90% ≥70% ≥70% ≥60% ≥80% ≥70% ≥75% ≥60% ≥80% ≥70% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo sạch[3] 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Chỉ tiêu theo vùng TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ Trung du Đồng Duyên tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Bắc Trung Nam Bộ Trung 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị Tây Ngun Đơng Đồng Nam sơng Bộ Cửu Long Bộ Bắc 18.1 Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn hải Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" Hệ thống 18 18.4 Tổ chức trị xã hội xã đạt loại trị trở lên tiếp cận pháp luật 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” Quốc 19 phòng An ninh hồn thành tiêu quốc phòng 19.2 Xã đạt chuẩn an tồn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình yên: khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài; khơng để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước Phụ lục XÂY DỰNG XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO GIAI ĐOẠN 20182020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN (Ban hành kèm theo Quyết định số 933/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh) TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu 1.1 Hệ thống đường giao thông địa bàn xã giao quản lý cụ thể, tu, bảo dưỡng, nâng cấp theo quy định 100% 1.2 Đường trục thơn, xóm: - Tỷ lệ km cứng hóa mặt đường đạt quy định Bộ Giao thơng vận tải - Có rãnh nước hai bên đường đảm bảo thoát nước tốt Đường giao vào mùa mưa, không ứ đọng thông Đạt ≥ 80% ≥ 90% - Có biển báo giao thơng đầu trục thôn (biển báo hạn chế tải trọng xe, biển dẫn ) Đạt 1.3 Đường ngõ, xóm: Đạt - Tỷ lệ km cứng hóa mặt đường (mặt đường tối thiểu 2,0m; trừ trường hợp bất khả kháng mặt đường rộng 1,0m) ≥ 75% - Có rãnh thoát nước mặt đường đảm bảo thoát nước tốt, khơng lầy lội vào mùa mưa Đạt 2.1.Nhà văn hố , khu thể thao xã Đạt - Nhà văn hóa, hội trường xã: Có phòng chức theo quy định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các hoạt động văn hóa, văn nghệ tổ chức theo quy định Thông tư Đạt số 12/2010/TT- BVHTTDL, ngày 22/12/2010 Bộ Văn hóa Nhà văn Thể thao Du lịch hóa, Khu - Khu thể thao: Được xây dựng theo quy định (tối thiểu phải có sân bóng đá 07 người với diện tích từ 45m x 60m theo tiêu thể thao chuẩn, nhiên phải có quy hoạch sân bóng đá 90m x 120m theo tiêu chuẩn) có số dụng cụ thể dục, thể thao đảm bảo theo cơng trình thể dục thể thao môn thể thao địa phương Các hoạt động thể dục, thể thao phải đáp ứng theo quy định Thông tư số 12/2010/TT- BVHTTDL, ngày 22/12/2010 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Đạt - Có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi (có thể xây dựng riêng bố trí kết hợp) Có hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí cho trẻ em người cao tuổi Đạt đạt 30% thời gian hoạt động 2.2 Nhà văn hóa sân thể thao thơn Đạt - Nhà văn hóa thơn: Có đầy đủ trang thiết bị nhà văn hoá theo quy định Các hoạt động văn hóa, văn nghệ thu hút 30% trở lên/tổng số dân tham gia; hoạt động văn hóa vui chơi, giải Đạt trí phục vụ trẻ em đạt 30% thời gian hoạt động - Có sân thể thao đơn giản (từ 200m trở lên) có dụng cụ thể thao tối thiểu phù hợp với phong trào thể thao quần chúng địa phương; thu hút 15% trở lên/tổng số dân tham gia hoạt Đạt động thể dục thể thao 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp sau chuyển đổi cấu trồng phù hợp tưới tiêu chủ động cơng ≥ 90% trình thủy lợi 3.2 Có mơ hình áp dụng cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước sản xuất phát triển loại trồng có giá trị cao phục vụ Thủy lợi tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thơn ≥ 01 mơ hình 3.3 Các đơn vị sử dụng nước (UBND cấp xã, HTX, THT, ) xây dựng kế hoạch tổ chức quản lý, khai thác, vận hành cơng trình thủy lợi, có kế hoạch phân phối, điều tiết nước đảm bảo Đạt cấp nước tiết kiệm, kịp thời hiệu Hệ thống điện 4.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên, an tồn từ nguồn điện, có sử dụng thiết bị tiết kiệm điện 100% 4.2 Đường giao thông qua khu dân cư tập trung có điện chiếu sáng ≥ 50% Trường học cấp đạt chuẩn quốc gia sở vật chất thiết Trường học bị dạy học 6.1 Đài truyền xã: - Đài truyền xã hệ thống loa truyền thôn Truyền hoạt động hiệu quả, ổn định, đảm bảo thời gian hoạt động tối thông thiểu 2h/ngày, có thời lượng dành cho phát sóng nội dung thơng tin, tun truyền từ quyền cấp xã 100% Đạt - Đảm bảo 75% hộ dân nghe thông tin từ hệ thống loa hoạt động 6.2 Xã có Trang thơng tin điện tử xã Trang thông tin điện tử thành phần cổng/trang thông tin điện tử huyện cung cấp tối thiểu thơng tin: - Tổ chức máy hành chính, thông tin liên hệ cán bộ, công chức Đạt - Thơng tin địa giới hành chính, điều kiện tự nhiên, văn hóa, di tích, danh thắng, quảng bá tiềm năng, mạnh xã - Tin tức hoạt động xã - Thơng tin tun truyền phổ biến sách, pháp luật 7.1 Tỷ lệ nhà dân cư đạt tiêu chuẩn theo quy định Bộ Xây dựng Nhà cơng trình phụ trợ 7.2 Nhà có kiến trúc phù hợp phong tục, tập quán đặc trưng địa phương nhà dân cư phải xếp gọn gàng, ≥ 90% Đạt Đạt ngăn nắp, khoa học, thường xuyên vệ sinh 7.3 Các cơng trình phụ trợ (sân, cổng, ngõ, tường rào, nhà tắm, bể nước, nhà tiêu, nhà bếp) bố trí thuận tiện sinh hoạt, hợp Đạt vệ sinh, bảo đảm mỹ quan 2018: 36 Tr Thu nhập Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn đến năm 2020 (triệu đồng/người) 2019: 39 Tr 2020: 43 Tr Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2018-2020 Phát triển 10.1 Có hợp tác xã hoạt động có hiệu quả, tham gia vào chuỗi liên kết khâu chuỗi liên kết (sản xuất, tiêu thụ, ≤ 6% Đạt sản xuất dịch vụ, ) 10 hình thức tổ chức sản xuất 10.2 Có mơ hình phát triển sản xuất gắn với sản phẩm trọng điểm địa phương theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, có liên kết tổ chức sản xuất với doanh nghiệp, hợp tác xã ; sản phẩm trọng điểm xây dựng nhãn mác, bao bì, đảm bảo Đạt chất lượng, an tồn thực phẩm, có định hướng phát triển dịch vụ, du lịch phù hợp 11.1 Văn hố: - Tỷ lệ thơn, công nhận giữ vững danh hiệu "Thôn văn hoá" năm trở lên - Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hố - Xã có câu lạc Văn hố, văn nghệ, thể thao quần chúng hoạt động có hiệu - Bảo tồn, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc truyền thống có đặc thù riêng Văn hóa, 11 Giáo dục, Y tế ≥ 90% ≥ 90% Đạt Đạt 11.2 Giáo dục: Đạt - Đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ theo quy định hành Đạt - Đạt chuẩn trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở mức độ theo quy định hành - Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo Đạt ≥ 65% 11.3 Y tế: - Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế với số điểm từ 85 điểm trở lên; thực tốt cơng tác kiểm sốt bệnh truyền nhiễm bệnh Đạt gây dịch, khơng có tình trạng ngộ độc thực phẩm đơng người - Tỷ lệ người tham gia BHYT ≥ 90 % - Nước hợp vệ 12.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước trường 95% - Nước ≥ Vệ sinh môi 12 sinh ≥ 55% 12.2 Đường làng ngõ xóm thường xuyên quét dọn, phát quang, vệ sinh bảo đảm sáng- xanh - - đẹp, phù hợp với sắc văn hóa xã Các thơn địa bàn xã phải có quy chế vệ sinh đường làng, ngõ xóm (định kỳ tối thiểu 02 lần/tháng tổ chức làm vệ sinh chung); khuyến khích xây dựng hàng rào xanh xanh hóa tường rào cứng hai bên đường Đạt qua khu dân cư tập trung loại xanh, hoa, cảnh phù hợp tạo cảnh quan xanh, sạch, đẹp thân thiện với môi trường 12.3 Nước thải sinh hoạt khu dân cư phải có hệ thống xử lý nước đảm bảo vệ sinh, khơng ô nhiễm môi trường; Đạt chất thải rắn thu gom, xử lý đảm bảo theo quy định 12.4 Rác thải phải thu gom, phân loại, xử lý từ hộ gia đình đảm bảo khơng có tình trạng vứt rác nơi công cộng Đạt nơi trái quy định; 100% hộ gia đình có ý thức tham gia bảo vệ cảnh quan môi trường 12.5 Thực hiệu giải pháp, phương án cụ thể bảo vệ mơi trường, chủ động phòng chống thiên tai thích ứng với Đạt biến đổi khí hậu 12.6 Tỷ lệ số hộ có vườn chỉnh trang, cải tạo hợp lý lựa chọn loại trồng phù hợp để nâng cao giá trị sử dụng đất ≥ 70% góp phần làm tăng thu nhập tạo cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp 12.7 Tối thiểu 90% chuồng trại chăn nuôi khu dân cư xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường theo quy định, chất thải chăn nuôi phải xử lý, không xả thải trực tiếp môi trường (trường hợp chăn ni gia cầm phải có khu chăn thả Đạt riêng, có hàng rào đảm bảo gia cầm tự không sân, nhà đường công cộng) 13 Khu dân cư Mỗi xã hoàn thành xây dựng tối thiểu 01 khu dân cư Đạt kiểu mẫu 14.1 Cán bộ, công chức xã chấp hành nghiêm quy định pháp luật nâng cao đạo đức công vụ thực nhiệm Hệ thống vụ; Đảng xã đạt tiêu chuẩn “trong vững mạnh” Chính Đạt trị quyền xã đạt tiêu chuẩn Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hai 14 An ninh, trật tự xã hội năm liên tiếp 14.2 Về cải cách hành chính: Niêm yết cơng khai đầy đủ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp xã - 100% thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông 50% thủ tục hành triển khai Đạt hình thức dịch vụ công trực tuyến mức độ 3-4 - Cung cấp dịch vụ tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích - Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân đạt từ 100% số hồ sơ trở lên 14.3 An ninh trật tự đảm bảo, nhân dân tích cực tham gia phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, có mơ hình Đạt tự quản hoạt động thường xuyên, hiệu 14.4 Các thôn, xây dựng thực hiệu quy ước, hương ước cộng đồng, tuyên truyền nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Đạt ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 32 2.2 Thực. .. Thực trạng triển khai thực sách xây dựng nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách xây dựng nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 45 Chương... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Định hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn