Giải pháp về huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện bình gia tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG VĂN CHUNG GIẢI PHÁP VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG VĂN CHUNG GIẢI PHÁP VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG HOÀI AN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Trong nội dung luận văn có sử dụng số liệu tham khảo tài liệu về huy động vốn phát triển nông thôn ở nước ngoài Tài liệu về huy động vốn phát triển nông thôn của huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và một số tài liệu khác như trong phần danh mục tài liệu tham khảo đã nêu Kết quả nghiên cứu là trung thực Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình trước các quy định của Trường Đại học Thái nguyên - Đại học Nông lâm Thái nguyên và trước Pháp luật Thái Nguyên, ngày 25 tháng 3 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Chung ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho em gửi lời trân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban Lãnh đạo và các Thầy, Cô Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho em được học tập, nghiên cứu tại trường Giúp cho em được củng cố thêm lý luận, thực tiễn, kiến thức chuyên môn trong tổ chức thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước về đầu tư phát triển nông thôn trong giai đoạn hiện nay Bổ sung cho em các kỹ năng, phương pháp thực hiện để hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao tại địa phương Em xin trân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Em xin trân thành cảm ơn Thầy giáo TS Dương Hoài An - Người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành luận văn này Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn các cơ quan, đơn vị, các đồng chí, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, phối hợp trong thời gian học tập và xây dựng luận văn Thái Nguyên, ngày 25 tháng 3 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Chung 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của Đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2 Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4 1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 4 1.1.1 Tại sao phải phát triển nông thôn 4 1.1.2 Vai trò của vốn trong phát triển nông thôn 5 1.1.3 Các kênh để huy động vốn phát triển nông thôn 6 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 7 1.2.1 Các chính sách huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn của Việt Nam 7 1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu 10 1.3.1 Các nghiên cứu huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn ở nước ngoài 10 1.3.2 Các nghiên cứu, chính sách đầu tư phát triển nông thôn trong nước 12 1.4 Đánh giá chung rút ra từ tổng quan tài liệu 19 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm và địa bàn nghiên cứu 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4 2.1.2 Kinh tế-xã hội 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp khảo sát, thu thập số liệu 36 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3.3 Phương pháp thống kê kinh tế 38 2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39 2.4.1 Chỉ tiêu về quy mô nguồn vốn huy động 39 2.4.2 Chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng nguồn vốn huy động 39 2.4.3 Chỉ tiêu cơ cấu nguồn vốn huy động 40 2.4.4 Chỉ tiêu chi phí huy động vốn 40 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 41 3.1.1 Các chính sách, chương trình đầu tư phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 41 3.1.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.3 Kết quả huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 43 3.3.2 Khó khăn 70 3.3.3 Tồn tại và nguyên nhân tồn tại 75 3.4 Giải pháp nâng cao khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian tới 76 3.4.1 Phân tích SWOT trong huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn 76 3.4.2 Giải pháp thực hiện hoàn thành các mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực 78 5 3.4.3 Tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Tập trung thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, Chương trình mục tiêu Quốc gia, Chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018-2020 79 3.4.4 Xây dựng mối liên kết "4 nhà": Nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông, nhà khoa học và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư 80 3.4.5 Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách và nguồn tín dụng có sự quản lý của Nhà nước 81 3.4.6 Huy động vốn đầu tư ngoài ngân sách và huy động vốn Nhân dân 83 3.4.7 Huy động vốn đầu tư nước ngoài 84 3.4.8 Thực hiện tốt chính sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn 85 3.4.9 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86 1 Kết luận 86 2 Khuyến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 6 DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn mới PTDTBT : Phổ thông dân tộc bán trú PTDTNT : Phổ thông dân tộc nội trú THCS : Trung học cơ sở UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định-Ủy ban nhân dân QĐ-TTg : Quyết định-Thủ tướng Chính phủ NQ/TW : Nghị quyết/Trung ương QH13 : Quốc hội khóa 13 vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 3.1 Kết quả huy động nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 3.2 Kết quả huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 3.3 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 47 Bảng 3.4 Danh mục sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 3.5 Mức tăng trưởng nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn, thu nhập bình quân đầu người và mức giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 3.6 Sự quan tâm và tiếp cận của hộ gia đình đến chính sách huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia 53 Bảng 3.7 Kết quả huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia, giai đoạn 2013-2017 59 Bảng 3.8 Kết quả cho vay tín dụng đầu tư phát triển nông thôn của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 61 Bảng 3.9 Kết quả cho vay tín dụng đầu tư phát triển nông thôn của Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Bình Gia 62 Bảng 3.10 Kết quả huy động các quỹ hỗ trợ giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 3.11 Kết quả huy động vốn nhân dân đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 66 Bảng 3.12 Tổng hợp thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 72 Hình: Hình 3.1 Tỷ lệ tăng nguồn vốn huy động đầu tư tại khu vực nông thôn hàng năm 45 Hình 3.2 Nguồn vốn huy động đầu tư phát triển tại khu vực nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 45 8 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN 1 Mục đích Nghiên cứu, đánh giá vai trò của khu vực nông thôn đến phát triển kinh tế-xã hội của huyện; Hệ thống hóa được vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư; Phân tích, đánh giá tình hình huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoạn 2013-2017 Từ đó đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân Kết hợp kinh nghiệm có chọn lọc của các nước trong đầu tư phát triển nông thôn, các chính sách đầu tư phát triển nông thôn của nước ta đang thực hiện để có những giải pháp hiệu quả hơn trong việc huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 2 Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp khảo sát, thu thập số liệu Tham khảo ý kiến, trao đổi các chuyên gia, các lãnh đạo của huyện, của tỉnh qua các thời kỳ từng công tác tại huyện Bình Gia và những người có kinh nghiệm về lĩnh vực nông thôn đánh giá, phân tích, nhận xét được chính xác, khách quan và thực tiễn hơn Từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi, có ý nghĩa thực tiễn đối với huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Sử dụng bảng hỏi, chọn hộ ngẫu nhiên để điều tra, phỏng vấn 30 hộ gia đình/xã, tổng số mẫu điều tra/3 xã là 90 hộ, các đối tượng liên quan Từ đó, tổng hợp, phân tích số liệu điều tra để đánh giá mức độ quan tâm của Nhân dân đối với các chính sách phát triển nông thôn Tác động của các chính sách đến đầu tư phát triển nông thôn 2.2 Phương pháp phân tích số liệu Sau khi thu thập được các thông tin, mẫu phiếu điều tra sẽ tiến hành xử lý và phân tích thông tin tại phần mềm excel Sử dụng phương pháp so sánh để rút ra được các kết luận về hiệu quả công tác huy động vốn đầu tư; Phương pháp thống kê mô tả dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của các lĩnh vực kinh tế xã hội; Sử dụng Phương pháp phân tích để tìm hiểu và đưa ra đề xuất trên cơ sở khó khăn, thuận lợi, cơ hội, thách thức Ngoài ra, khi tổng hợp, đánh giá đề tài còn tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo có nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông thôn, nhất là chính sách ưu đãi đầu tư, đất đai, giải phóng mặt bằng, ưu đãi về thuế, Đồng thời, đề nghị Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ, cử cán bộ có chuyên môn cao hướng dẫn nhân dân ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất để tăng khả năng thu hút các doanh nghiệp đầu tư Xây dựng mối liên kết chặt chẽ trong phối hợp với doanh nghiệp để cán bộ kỹ thuật của doanh nghiệp cùng phối hợp với cán bộ chuyên môn của Sở Khoa học và Công nghệ trực tiếp hướng dẫn nhân dân, khắc phục điểm yếu và thách thức của lao động nông thôn về trình độ dân trí và trình độ đào tạo Trong tổ chức thực hiện cần phân công rõ ràng theo từng nhiệm vụ, từng bước công việc phù hợp với năng lực của lao động nông thôn để phát huy hiệu quả Huyện Bình Gia phải đứng vai trò tiên phong trong xây dựng, hoạch định chiến lược sản xuất, huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trong xây dựng mối liên kết Xây dựng thành công mối liên kết này sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp trong sản xuất, hạn chế được rủi ro và thất bại trong sản xuất Xây dựng mô hình liên kết "4 nhà" phải phù hợp với từng xã, từng loại sản phẩm để phát huy thế mạnh của địa phương Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn là nhiệm vụ quan trọng nhất của các hoạt động đầu tư Về sử dụng vốn đầu tư như thế nào cho hợp lý và đem lại hiệu quả cao là điều mà tất cả các nhà đầu tư đều phải tính toán kỹ, nhất là đầu tư phát triển nông thôn Do vậy, phương án sản xuất kinh doanh, kế hoạch sử dụng vốn phải được hạch toán chi tiết ngay từ khi lập dự án huy động nguồn vốn đầu tư 3.4.5 Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách và nguồn tín dụng có sự quản lý của Nhà nước Trong các điều kiện thúc đẩy phát triển nông thôn thì điều kiện về sơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng, trong đó hạ tầng giao thông và điện sinh hoạt là yếu tố quan trọng nhất vì đó là động lực, là điều kiện trực tiếp tác động đến sản xuất ở nông thôn Trường hợp giao thông đi lại khó khăn, điện không đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản xuất dẫn đến chi phí sản xuất tăng, lợi nhuận giảm (chi phí sản xuất tăng do tăng chi phí vận chuyển, lưu thông hàng hóa, nguyên vận liệu sản xuất; không sử dụng được máy móc, thiết bị, công nghệ trong sản xuất, ) Trong khi đó, nguồn huy động tín dụng của nhân dân và doanh nghiệp từ các ngân hàng, vốn ngoài ngân sách, không đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phúc lợi công cộng Do vậy, huyện Bình Gia cần tiếp tục ưu tiên sử dụng vốn ngân sách nhà nước thông qua các chương trình, dự án của trung ương, của tỉnh để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn, trước mắt là hệ thống đường giao thông và điện sinh hoạt trong giai đoạn tới, chú trọng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Thực hiện xã hội hóa đầu tư phù hợp với từng địa bàn và mức sống dân cư Thực hiện hoàn thành đúng mục tiêu, nội dung của Nghị quyết 30a, Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình giảm nghèo bền vững theo từng năm, từng giai đoạn để tăng cơ hội tiếp cận và số lượng phân bổ vốn nhiều hơn từ ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh Lạng Sơn Rà soát, khai thác các nguồn thu nhằm tăng thu ngân sách huyện Việc tổ chức thu ngân sách Nhà nước đúng quy định, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng, công khai, minh bạch Triệt để thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, cắt, giảm các khoản chi chưa cấp bách, chưa thực sự cần thiết để dành nguồn ngân sách cho chi đầu tư phát triển Tuy nguồn tiết kiệm đó không nhiều, nhưng có vai trò quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến đầu tư phát triển nông thôn Huyện Bình Gia cần đề xuất với UBND tỉnh Lạng Sơn để kiến nghị với Trung ương phân cấp các nguồn thu trên địa bàn cho tỉnh Lạng Sơn và huyện Bình Gia Không điều tiết về ngân sách Trung ương những khoản thu trên địa bàn huyện và tỉnh Những khoản vượt thu đó phân cấp cho tỉnh Lạng Sơn và huyện Bình Gia ưu tiên đầu tư phát triển nông thôn vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Trước mắt, huyện Bình Gia cần tập trung thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư vào phát triển nông thôn giai đoạn 2017-2020 của UBND tỉnh Lạng Sơn để tăng cường các nguồn lực đầu tư cho nông thôn Nhất là ưu đãi về lãi suất tín dụng, thuế, miễn, giảm tiền thuê đất, Nguồn vốn tín dụng các ngân hàng khá dồi dào, đầu tư trực tiếp vào sản xuất sản phẩm ở nông thôn Là nguồn lực chính để thực hiện công tác giảm nghèo Tuy nhiên trở ngại lớn nhất đó là chi phí lãi cao so với mức thu nhập, lợi nhuận sản xuất kinh doanh ở nông thôn, nhất là sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Do vậy, huyện Bình Gia cần có đề xuất với Ngân hàng Nhà nước tỉnh Lạng Sơn để có kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Trung ương giảm lãi suất tín dụng khi vay vốn đầu tư phát triển nông thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh vay vốn đầu tư phát triển nông thôn Riêng đối với Ngân hàng chính sách xã hội cần kiến nghị thêm về tăng hạn mức và thời gian cho vay 3.4.6 Huy động vốn đầu tư ngoài ngân sách và huy động vốn Nhân dân Với sự đồng bộ của cơ chế, chính sách, sự quan tâm của Trung ương, của tỉnh đầu tư cho phát triển nông thôn vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Cùng với lợi thế của huyện về tài nguyên đất, đá vôi để phát triển cây ăn quả, cây dược liệu, cây lấy gỗ và chế biến nguyên vật liệu cho xây dựng Khoa học, công nghệ ngày càng phát triển, xu hướng đầu tư vào khu vực nông thôn ngày càng nhiều hơn của các doanh nghiệp, nhà đầu tư UBND huyện Bình Gia cần giao nhiệm vụ cho các phòng chuyên môn tiếp tục xây dựng dự án để kêu gọi, thu hút các nhà đầu tư vào địa bàn huyện Bình Gia để khai thác lợi thế, tiềm năng, thế mạnh của huyện theo hướng bền vững Đồng thời, tạo điều kiện về pháp lý thông thoáng, cải cách thủ tục hành chính nhanh gọn để khuyến khích các doanh nghiệp tiếp tục mở rộng quy mô vốn đầu tư, thành lập mới các doanh nghiệp đầu tư phát triển nông thôn Bên cạnh đó, tình hình an ninh chính trị, an ninh nông thôn, dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện ổn định cũng là điều kiện thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào phát triển nông thôn Đối với nguồn vốn trong Nhân dân cần có cơ chế và giải pháp thực hiện chính sách hiệu quả để huy động nguồn vốn này, nhất là khi thực hiện các chương trình, dự án có sự đóng góp của Nhân dân Thông tin tình hình kinh tế, thị trường, tổ chức học tập kinh nghiệm các mô hình phát triển nông thôn ở các địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tương tự như huyện Bình Gia để rút ra bài học kinh nghiệm Nhất là đối với những lao động nông thôn có trình độ đào tạo còn hạn chế để khuyến khích Nhân dân tự đầu tư Đối với một số lĩnh vực, vốn ngân sách Nhà nước có thể đầu tư ban đầu để khuyến khích, tạo niềm tin cho doanh nghiệp, Nhân dân yên tâm đầu tư 3.4.7 Huy động vốn đầu tư nước ngoài Chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nông thôn hàng năm bám sát mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội để đề xuất với UBND tỉnh và các ngành của tỉnh giúp đỡ trong việc huy động vốn nước ngoài (vốn vay WB, vốn ODA, vốn tổ chức phi chính phủ, ) để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, trạm y tế, trường học, ) và hỗ trợ phát triển sản xuất, thúc đẩy phát triển liên kết vùng kinh tế trong tỉnh với tỉnh bạn Dự kiến trong thời gian tới, Ngân hàng Châu Á (ADB) sẽ tài trợ đầu tư thực hiện Dự án liên kết vùng 4 tỉnh Đông Bắc, gồm các tỉnh: Cao Bằng, Bắc Kạn, Hà Giang, Lạng Sơn Nội dung đầu tư của dự án là cơ sở hạ tầng, trồng rừng, chế biến lâm sản, trồng rau sạch, Do vậy, UBND huyện Bình Gia cần chủ động ngay công tác lập đề cương dự án, đề xuất với tỉnh Lạng Sơn để kêu gọi dự án đầu tư 3.4.8 Thực hiện tốt chính sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn Để khắc phục một số hạn chế trong hướng dẫn kỹ thuật, áp dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ trong sản xuất, nhất là ở khu vực nông thông Huyện Bình Gia cần thực hiện tốt các chính sách của Trung ương, của tỉnh Lạng Sơn về chế độ hỗ trợ, khuyến khích đối với cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng; chính sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao về công tác tại huyện Bình Gia Nhất là người có chuyên môn cao về quản lý dự án đầu tư phát triển nông thôn, kiến thức phát triển kinh tế nông thôn, khoa học công nghệ ứng dụng trong sản xuất và chế biến sản phẩm nông nghiệp Trực tiếp tập huấn kiến thức, hướng dẫn, giúp đỡ cho người lao động nông thôn, nhất là lao động ở nông thôn còn hạn chế về trình độ đào tạo hiểu được những nội dung cơ bản nhất để áp dụng hiệu quả trong phát triển kinh tế Tăng cường công tác đào tạo, cử đi đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất là lực lượng cán bộ, công tác trực tiếp thực hiện công tác liên quan đến phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn 3.4.9 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp Đây là vấn đề quan trọng, vì khu vực nông thôn nhìn chung còn thiếu nhiều về mọi mặt, đầu tư phát triển nông thôn cần chiến lược lâu dài, có nhiều vấn đề không thể giải quyết ngay được, nhất là trong giai đoạn hiện này còn khó khăn về nguồn lực đầu tư Do vậy, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả thi hành công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được đặt lên hàng đầu, nhất là cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện công tác liên quan kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn trung hạn và dài hạn Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tâm huyết, có trách nhiệm, có khả năng truyền đạt để tăng cường cho cấp xã để tổ chức thực hiện phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, phục vụ người dân và doanh nghiệp Nhất là tại vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ lao đông còn thấp KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận Việc huy động vốn đầu tư kinh tế xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng của huyện Bình Gia là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong thực hiện phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Để thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn bền vững Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia giai đoại 2013-2017 không đạt mục tiêu đề ra cả về quy mô và cơ cấu sử dụng nguồn vốn Về quy mô nguồn vốn, huyện Bình Gia chỉ huy động đạt 67,9% nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông thôn Về cơ cấu sử dụng nguồn vốn huyện đã đề ra mục tiêu sử dụng 75% vốn trở lên để đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn vì đây là điểm yếu và hạn chế nhất của huyện Tuy nhiên chỉ có 32% số vốn được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Qua điều tra hộ gia đình thì 100% số hộ quan tâm đến chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và tập huấn kiến thức và kiến nghị bổ sung đầu tư cho nội dung này và chương trình xây dựng nông thôn mới Vì nội dung này tác động trực tiếp đến thu nhập hộ gia đình Đối với phỏng vấn cán bộ, công chức thì kiến nghị thời gian tới cần ưu tiên hơn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn tại các xã khác trong huyện Từ thực trạng công tác huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn, điều tra hộ gia đình, phỏng vấn cán bộ, công chức liên quan đến đầu tư phát triển nông thôn Phân tích, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức Đề xuất các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trên cơ sở phát huy những thuận lợi, điểm mạnh, tận dụng tối đa những cơ hộ, chủ động khắc phục những điểm yếu và thách thức Để thực hiện tốt hơn công tác huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trong giai đoạn tới 2 Khuyến nghị Thứ nhất: Đối với tỉnh Lạng Sơn và các sở, ban ngành của tỉnh Để tăng cường nguồn lực đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia trong thời gian tới, huyện Bình Gia cần kiến nghị với tỉnh Lạng Sơn và các sở, ban, ngành của tỉnh để kiến nghị với Trung ương một số nội dung sau: - Xem xét, điều chỉnh tiêu chí, định mức phân bổ các nguồn ngân sách Trung ương đầu tư phát triển của chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình xây dựng nông thôn mới, vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên hơn về nguồn vốn đầu tư cho các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, cơ sở hạ tầng nông thôn không đáp ứng được yêu cầu phát triển - Kiến nghị với Trung ương cho huyện Bình Gia được hưởng 100% chế độ, chính sách quy định tại Nghị quyết 30a Vì hiện nay, huyện Bình Gia chỉ được hỗ trợ đầu tư 70% theo định mức - Bình Gia có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh, đề nghị UBND tỉnh ưu tiên phân bổ nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh cho huyện Bình Gia để đầu tư phát triển tại các xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao để đến năm 2020 huyện phấn đấu thực hiện phát triển kinh tế xã hội vào loại trung bình của tỉnh - Điều chỉnh lại phân loại 3 loại rừng theo hướng giảm rừng phòng hộ ít xung yếu quy hoạch sang rừng sản xuất Kiến nghị với Trung ương cho tiếp tục cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt, không có giá trị kinh tế để đầu tư dự án trồng rừng sản xuất - Kiến nghị với Trung ương điều chỉnh lại phân cấp điều hành ngân sách, không điều tiết các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện và tỉnh về ngân sách Trung ương Không điều tiết khoản thu trên địa bàn huyện về ngân sách tỉnh - Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước giảm lãi suất cho vay đầu tư phát triển nông thôn, tăng hạn mức và thời hạn cho vay Thứ hai, đối với huyện Bình Gia: Trước hết cần tập trung thực hiện các chương trình, dự án, chính sách đầu tư phát triển nông thôn đã ban hành để tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn Chủ động hơn trong việc tạo lập và thu hút, sử dụng các nguồn vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển nông thôn từ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách huyện Tập trung thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực, trách nhiệm, hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp, nhất là lĩnh vực đầu tư phát triển nông thôn Tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan, đơn vị trong huyện với các ngành của tỉnh trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, huy động vốn để thực hiện các chương trình, dự án có hiệu quả cao Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn và các sở, ban, ngành của tỉnh Lạng Sơn những khó khăn, vướng mắc để thực hiện tốt công tác huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn huyện Bình Gia Thực hiện chế độ thông tin báo cáo kịp thời, đúng quy định Thứ ba, Đối với doanh nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp: Trước hết cần phải tự nghiên cứu, định hướng sản xuất, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, có tính khả thi cao Chủ động tiếp cận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ trong sản xuất, chế biến sản phẩm nông nghiệp; chủ động xây dựng chuỗi giá trị và tìm kiếm thị trường tiêu thụ nông sản; chủ động nắm bắt thông tin thị trường, kiến thức về nông nghiệp nông thôn qua các phương tiện thông tin đại chúng, các lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm của các doanh nghiệp, hộ sản xuất điển hình để nâng cao năng lực sản xuất, tăng giá trị hàng hoá nông nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 UBND tỉnh Lạng Sơn: Báo cáo kết quả thực hiện phát triển kinh tế-xã hội năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017; Quyết định phê duyệt kết quả điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017 2 UBND huyện Bình Gia: Báo cáo kết quả thực hiện phát triển kinh tế-xã hội năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017 Quyết định phê duyệt kết quả điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017 3 Các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn: Chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015 - 2020 theo Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg; Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn theo Quyết định 62/2013/QĐ-TTg; Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP; Chính sách phát triển thủy sản theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP; Một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản theo Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg; Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP; Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Về cơ chế, chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh theo Quyết định số 31/VBHN-BNNPTNT 4 Quyết định phê duyệt hiện trạng rừng năm 2017 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn 5 Edward P Reed- Trưởng đại diện Quỹ châu Á tại Hàn Quốc (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại Hàn Quốc; Hội Thảo về xây dựng nông thôn mới tại Hà Nội tháng 10/2011 6 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, số ngày 17/8/2011 7 Kế hoạch đầu tư công trung hạn đến năm 2020 8 Luật Đầu tư công; Luật Doanh Nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành 9 Nghị quyết số 26/NQ-TW của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7, khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết số 26/2012/QH13 của Quốc hội khóa XIII về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn 10 Niên giám thống kê huyện Bình Gia từ năm 2011 đến 2016 11 Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2020 12 Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn (Quy hoạch phát triển kinh tế vùng, ngành, ) 13 Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 09/02/2017 của UBND tỉnh về chính sách đặc thù khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2017-2020 14 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn 15 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 16 Tham khảo Báo đầu tư: Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Bài học từ Hàn Quốc ttp://baodautu.vn 17 Tham khảo Bộ Tài chính: Định hướng, giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn http://www.mof.gov.vn/ 18 Tham khảo Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong đổi mới ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com 19 Tham khảo Xây dựng nông thôn mới Kinh nghiệm từ Trung Quốc http://nongthonviet.com.vn 20 Tham khảo số liệu tại các trang thông tin điện tử: http://kinhtenongthon.vn/sau-7-nam-no-luc-va-doan-ket-huyen-xuantruong-dat-chuan-ntm-post18738.html http://tintucnamdinh.vn/xuan-truong-uu-tien-dau-tu-phat-trien-ha-tangkinh-te-xa-hoi/ http://www.baohoabinh.com.vn/12/115182/Huyen-Luong-Son-huy-dongnguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi.htm http://www.quangninh.gov.vn/donvi/huyenbache/trang/chitiettintuc.aspx ?nid=8124 http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201811/tai-co-cau-nganh-nongnghiep-phat-trien-ben-vung-tao-gia-tri-moi-2409155 PHỤ LỤC Nội dung chính sách hộ gia đình quan tâm đầu tư Số người hỏi Số người trả lời Tỷ lệ - Trường học 90 10 11% - Trạm y tế 90 15 17% - Điện sinh hoạt 90 0 0% - Đường giao thông 90 50 56% - Tập huấn kiến thức 90 65 72% - Hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi 90 90 100% - Xây dựng mô hình sản xuất 90 90 100% - Mở rộng đối tượng, quy mô, thời hạn vay vốn 90 56 62% - Giảm lãi suất 90 56 62% - Xây dựng cơ sở hạ tầng 90 35 39% - Hỗ trợ phát triển sản xuất 90 90 100% - Tập huấn kiến thức 90 90 100% STT 1 1.1 1.2 1.3 1.4 Diễn giải Trong các chính sách, hộ gia đình quan tâm đến nội dung đầu tư nào Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất Chính sách ưu đãi về lãi suất tín dụng Chương trình xây dựng nông thôn mới 2 Nội dung chính sách nào làm tăng thu nhập của hộ gia đình 2.1 Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 2.2 2.3 - Trường học 90 0 0% - Trạm y tế 90 0 0% - Điện sinh hoạt 90 38 42% - Đường giao thông 90 52 58% - Tập huấn kiến thức 90 90 100% - Hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi 90 90 100% - Xây dựng mô hình sản xuất 90 90 100% Chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất Chính sách ưu đãi về lãi suất tín dụng - Mở rộng đối tượng, quy mô, thời hạn vay vốn 90 0 0% - Giảm lãi suất 90 56 62% Số người hỏi Số người trả lời Tỷ lệ - Xây dựng cơ sở hạ tầng 90 50 56% - Hỗ trợ phát triển sản xuất 90 90 100% - Tập huấn kiến thức 90 90 100% - Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 90 30 - Chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất 90 90 100% - Chính sách ưu đãi về lãi suất tín dụng 90 56 - Chương trình xây dựng nông thôn mới 90 90 100% STT 2.4 3 Diễn giải Chương trình xây dựng nông thôn mới Hộ gia đình kiến nghị bổ sung vốn đầu tư chính sách nào để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nông thôn (Nguồn: Điều tra các hộ gia đình) 33% 62% PHIẾU KHẢO SÁT Để thu thập thông tin về hiệu quả huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2017 (Thu nhập thông tin chỉ mang tính chất nghiên cứu, không làm ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt của các hộ gia đình, cá nhân) Anh, Chị hãy trả lời các câu hỏi sau: I Thông tin về hộ gia đình 1 Họ và tên địa chỉ: 2 Thu nhập bình quân của hộ gia đình mỗi tháng triệu đồng 3 Nguồn thu nhập chính của hộ gia đình: (Khoanh tròn một phương án lựa chọn) A Lương, phụ cấp B Sản xuất nông nghiệp C Kinh doanh D Nguồn khác II Tác động của các chính sách đến phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn 1 Anh, Chị quan tâm đến chính sách huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn như thế nào? (khoanh tròn một phương án lựa chọn) A Rất quan tâm B Quan tâm C Không quan tâm 2 Trong các chương trình, chính sách huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn Anh, chị quan tâm đến chính sách nào (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng B Chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất C Chính sách ưu đãi về lãi suất tín dụng D Chương trình xây dựng nông thôn mới 3 Trong các chính sách sau Anh, Chị đã được tiếp cận các chính sách nào (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Chính sách đầu tư B Chính sách về hỗ C Chính sách về lãi D Tất cả các chính xây dựng cơ sở hạ trợ phát triển sản suất tín dụng sách tầng xuất 4 Trong nội dung các chính sách Anh, Chị quan tâm đến nội dung đầu tư nào (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Chính sách đầu tư B Chính sách về hỗ C Chính sách ưu đãi về D Chương trình xây xây dựng cơ sở hạ trợ phát triển sản dựng nông thôn mới lãi suất tín dụng tầng xuất A1 Trường học B1 Tập huấn kiến C1 Mở rộng đối tượng, D1 Xây dựng cơ sở thức quy mô, thời hạn vay hạ tầng vốn A2 Trạm y tế B2 Hỗ trợ giống cây C2 Giảm lãi suất trồng, vật nuôi D2 Hỗ trợ phát triển sản xuất A3 Điện sinh hoạt B3 Xây dựng mô hình sản xuất D3 Tập huấn kiến thức A4 Đường giao thông 5 Theo Anh, Chị các chính sách đầu tư phát triển nông thôn có làm tăng thu nhập của hộ gia đình không (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Tăng thu nhập của B Không tăng thu C Làm giảm thu nhập hộ gia đình nhập của hộ gia đình của hộ gia đình 6 Theo Anh, Chị nội dung chính sách nào làm tăng thu nhập của hộ gia đình (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Chính sách đầu tư B Chính sách về C Chính sách về lãi D Chương trình xây dựng cơ sở hạ hỗ trợ phát triển suất tín dụng xây dựng nông tầng sản xuất thôn mới A1 Trường học B1 Tập huấn kiến C1 Mở rộng đối D1 Xây dựng cơ sở thức tượng, quy mô, thời hạ tầng hạn vay vốn A2 Trạm y tế B2 Hỗ trợ giống C2 Giảm lãi suất cây trồng, vật nuôi D2 Hỗ trợ phát triển sản xuất A3 Điện sinh hoạt B3 Xây dựng mô hình sản xuất D3 Tập huấn kiến thức A4 Đường giao thông 7 Theo Anh, Chị các chính sách huy động vốn đầu tư có thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nông thông không (khoanh tròn một phương án lựa chọn) A Có thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn B Không thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn 8 Anh, Chị kiến nghị bổ sung vốn đầu tư chính sách nào để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nông thôn (khoanh tròn các phương án lựa chọn) A Chính sách đầu tư B Chính sách về hỗ C Chính sách ưu đãi về D Chương trình xây xây dựng cơ sở hạ trợ phát triển sản xuất lãi suất tín dụng dựng nông thôn mới tầng 9 Anh, Chị có kiến nghị gì đối với các chính sách huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn hiện nay Trân trọng cảm ơn Anh, Chị đã cung cấp thông tin! ... thực huy động vốn đầu tư phát triển nơng thơn huy? ??n Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp để thực hiệu huy động vốn đầu tư phát triển nơng thơn huy? ??n Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 2.3 Phương pháp. .. Các nguồn huy động vốn đầu tư phát triển nơng thơn địa bàn huy? ??n Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.3 Kết huy động vốn đầu tư phát triển nơng thơn địa bàn huy? ??n Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn ... thống giao thơng, trình độ dân trí khác cơng tác huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn tỉnh khác Các huy? ??n tỉnh có khác định 14 cơng tác huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn Như tỉnh Lạng Sơn,