Giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ KIM PHÚC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ KIM PHÚC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ THANH NHÀN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Giải pháp thúc đẩy tến độ giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên" hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn , trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày 22 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Kim Phúc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nh ân tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn mình: Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo tơi q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán công nhân viên Ban đạo công tác giải phóng mặt tỉnh Thái Ngun nơi tơi công tác đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng đề hồn thiện luận văn mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn Thái Nguyên, ngày 22 tháng12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Kim Phúc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát chung 1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.2.2 Mối quan hệ nhà nước - nhà đầu tư - người bị thu hồi đất 1.2.3 Thu hồi đất mang tính chất bắt buộc định hành 1.2.4 Tính đa dạng phức tạp cơng tác GPMB 1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất 11 1.3.1 Đối tượng bồi thường 11 1.3.2 Điều kiện bồi thường 11 1.3.3 Về sách bồi thường đất tài sản, vật kiến trúc 14 1.3.4 Chính sách hỗ trợ 16 1.3.5 Chính sách tái định cư 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất 19 1.4.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 1.4.3 Công tác giao đất, cho thuê đất 21 1.4.4 Việc ban hành tổ chức thực văn sách đất đai 21 1.4.5 Yếu tố giá đất định giá đất 22 1.5 Chính sách giải phóng mặt Việt Nam 23 1.5.1 Chính sách Việt Nam trước luật đất đai 2003 23 1.5.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2003 29 1.5.3 Nhận xét, đánh giá 32 ễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 34 1.6.1 Thực trạng bồi thường GPMB Việt Nam 34 1.6.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC số nước giới 35 1.6.3 Kinh nghiệm công tác GPMB số nước áp dựng vào Việt Nam tỉnh Thái Nguyên 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.2.2 Phương pháp chuyên gia 41 http://www.lrcSố hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 2.2.3 Phương pháp chọn mẫu số lượng mẫu điều tra 41 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu điều tra 42 2.2.5 Phương pháp tham khảo kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 42 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 2.2.6 Phương pháp phân tích thống kê 42 2.3 Hệ thống têu phân tích 42 2.3.1 Bồi thường đất 42 2.3.2 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc 43 2.3.3 Hỗ trợ đất 43 2.3.4 Số lao động việc làm bị thu hồi đất 43 2.3.5 Vấn đề thu nhập hộ bị thu hồi đất 43 2.3.6 Vấn đề an ninh trật tự hộ sau bị thu hồi đất 43 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN (2011 - 2013) 44 3.1 Vài nét tỉnh Thái Nguyên 44 3.1.1 Vị trí địa lý 44 3.1.2 Địa hình, đất đai, sơng ngòi, khí hậu 45 3.1.3 Dân cư phân bố dân cư 47 3.1.4 Về tài nguyên khoáng sản 47 3.1.5 Phát triển kinh tế tỉnh 47 3.1.6 Môi trường nhân lực 52 3.2 Công tác GPMB Tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 - 2013 54 3.2.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất 54 3.2.2 Kết thực công tác GPMB năm (2011-2013) 58 3.2.3 Tóm tắt tến độ cơng tác GPMB số dự án trọng điểm địa bàn tỉnh 61 3.3 Những nhân tố tác độ ại tỉnh Thái Nguyên 2011-2013 62 3.3.1 Nhân tố tích cực (ưu điểm) 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 3.3.2 Nhân tố tiêu cực (tồn hạn chế) 65 3.4 Kết nghiên cứu công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên 68 3.4.1 Tóm tắt dự án nghiên cứu 68 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 105 KẾT LUẬN Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư (công tác GPMB) công việc trọng t , phản ánh việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án lựa chọn nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên (nói chung) địa phương cấp ngành liên quan thực đảm bảo theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên Thông qua công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, quyền lợi bên đảm bảo theo quy định pháp luật, hiệu việc phân bổ lại việc sử dụng tài nguyên đất đai tỉnh, cấu sử dụng đất chuyển dịch theo hướng sử dụng hợp lý có hiệu hơn, người lao động bị thu hồi đất có nhiều việc làm mới, đời sống nhân người bị thu hồi đất nâng lên phát triển ổn định bền vững Đối với cơng trình dự án tổ chức triển khai thi cơng hồn thành có hiệu mặt kinh tế xã hội góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh nói riêng đất nước nói chung phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 106 giải qu - , bồi thường GPMB Khi tài nguyên đất đai ngày bị thu hẹp, môi trường sinh thái bị ảnh hưởng sử dụng đất để xây dựng cơng trình dự án (hay nói cách khác việc Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ khai thác sử dụng tài ngun thiên nhiên phục vụ cho cơng trình dự án có phát sinh têu cực đến kinh tế xã hội), tình hình khiếu kiện cơng tác GPMB tăng lên tỷ lệ thuận theo số lượng hưởng lợi từ dự án mang lại số người t , khoảng cách giàu Để giải tồn này, Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tếp tục nghiên cứu đưa cá Kết hợp tổng hòa chế sách bồi thường GPMB với an sinh xã hội không ngừng phấn đấu vươn TÀI LIỆU THAM KHẢO (2011; 2012; 2013), Báo cáo năm thực công tác GPMB huyện Phổ Yên Tỉnh Thái Nguyên Ban đạo công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo kết thực công tác GPMB dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên: Niên giam thống kê 2011; 2012; 2013 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội Hiến pháp năm 1946; 1980;1992 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm 1988; Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi luật đất đai năm 1998; Luật sửa đổi luật đất đai năm 2001; 10 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP 11 năm 2004 Chính phủ Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 - năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Dương Thị Quỳnh (2013), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên"., Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên 19 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2014 20 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011; 2012; 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 21 Trần Dỗn Tuấn (2012) Tác động việc bồi thường giải phóng mặt đến người dân bị thu hồi đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 22 Trung Tâm phát triển quỹ đất huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên (2011; 2012; 2013) Báo cáo hàng năm thực công tác GPMB địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 23 (2011; 2012; 2013), Báo cáo hàng năm thực công tác GPMB địa bàn TP Thái Nguyên 24 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng 25 Viện khoa học đo đạc đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, đề tài khoa học cấp Bộ Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Dự án: ………………………………………………….…………………… Họ tên chủ hộ ông (bà): Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tuổi: Dân tộc: Trình độ văn hố: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:……………………………(Người) Từ 1630 tuổi:……………………… (Người) Từ 30 - 50 tuổi:…………………… … (Người) Từ 50 - 60 tuổi: ……………………… (Người) Trên 60 tuổi: …………………………….(Người) Tổng diện tích đất giao:…………………………… ………….(m ) Trong đó: Đất nơng nghiệp:…………………………………………… (m ) Đất phi nông nghiệp: (m ) Đất chưa sử dụng: .(m ) Tổng diện tích đất thu hồi:…………………………… …… …….(m ) Trong đó: Đất nơng nghiệp:…………………………………………… (m ) Đất phi nông nghiệp: (m ) Đất chưa sử dụng: .(m ) Gia đình thuộc diện đăng ký tái định cư theo hình thức nào? Vào TĐC tập trung  Số hóa Trung tâm Học liệu Xin CMĐ đất NN GĐ  tnu.edu.vn/ Nhận tền tự TĐC  Hình thức khác  10 Sau giao đất khu tái định cư tập trung gia đình đã:  Sử dụng đất để làm nhà  Không sử dụng Lý do:……………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… - Chỗ gia đình:  Trên đất Tái định cư tập trung  Mua lại đất người khác  Tự ý làm nhà đất nông nghiệp  Thuê nhà  Hình thức khác 11 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: Trong đó: Tổng số tiền bồi thường: (đồng/m ) Các khoản hỗ trợ: (đồng/m ) 12 Gia đình sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ cho việc: Xây dựng nhà cửa:…………………………………………………… (đồng) Mua sắm phương tiện (ô tô, xe máy, đồ gia dụng…)………………… (đồng) Mua bất động sản:……………………………………………………… (đồng) Kinh doanh buôn bán: ………………………………………………… (đồng) Dùng vào việc khác: …………………………………………………… (đồng) 13 Mức thu nhập gia đình: - Thu nhập nay: Bình quân ……………… … đồng/người/ tháng - So với bình quân chung địa phương (xã):  Cao  Bằng  Kém - So với trước tái định cư:  Cao  Bằng Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 110  Kém 14 Tình hình việc làm thành viên gia đình - Từ 16 - 30 tuổi: - Từ 30 - 50 tuổi:  Đã có việc làm  Đã có việc làm  Chưa có việc làm  Chưa có việc làm - Từ 50 - 60 tuổi:  Đã có việc làm  Chưa có việc làm 15.1 Hỗ trợ tìm việc làm từ  Được hỗ trợ từ dự án  Tự tìm việc làm  Việc làm tỉnh  Việc làm tỉnh 15.2 Nhu cầu tuyển dụng lao động người bị thu hồi đất  Tuyển dụng vào dự án  Tuyển dụng nơi khác  Tự tìm việc làm gia đình 16a Lý khơng có việc làm  Khơng có đất sản xuất  Khơng có vốn kinh doanh  Khơng phù hợp với việc đào tạo nghề từ dự án 16b Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 16b.1 Khó khăn 16b.2 Thuận lợi 16b.3 Khác 17 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 18 Hiện gia đình trì đời sống b»ng nghề gì? Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 111 19 Đánh giá hưởng thụ hạ tầng xã hội người dân  Không trước thu hồi đất  Bằng trước thu hồi đất  Hơn trước thu hồi đất 20 Về giá bồi thường đất nông nghiệp  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 21 Về giá bồi thường đất phi nông nghiệp (đất ở)  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 22 Về giá bồi thường tài sản  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 23 Đánh giá tổ chức thực GPMB 23.1 Tính minh bạch việc tổ chức thực GPMB  Minh bạch, công khai  Không minh bạch, không công khai  Ý kiến khác 23.2 Đánh giá việc việc tổ chức thực cơng tác GPMB  Tốt  Bình thường  Ý kiến khác 23.3 Quan điểm người dân kết thực GPMB  Đồng ý với kết  Khơng đồng ý với kết Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 112  Ý kiến khác 24 Về hỗ trợ bồi thường 24.1 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 24.2 Hỗ trợ ổn định đời sống  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 24.3 Hỗ trợ di chuyển  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 24.4 Hỗ trợ thuê nhà tạm  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 24.5 Hỗ trợ gia đình sách  Nên cao  Nên thấp  Phù hợp, nên giữ nguyên 24.6 Đời sống bị thu hồi đất nông nghiệp có tỷ lệ từ 70% trở lên  Thấp so với trước thu hồi  Không thay đổi  Cao so với trước thu hồi 25 Về sách GPMB 25.1 Tham gia chế sách chung nhà nước  Nên điều chỉnh theo hướng bổ sung  Nên điều chỉnh theo hướng tăng lên Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 113  Phù hợp, nên giữ nguyên 25.2 Tham gia chế sách bồi thường với dự án 25.2.1 Tham gia công tác quy hoạch sử dụng đất  Nên công khai  Không nên công khai  Phù hợp, nên giữ nguyên 25.2.2 Tham gia công tác xây dựng hạ tầng khu tái định cư  Được tham gia giám sát cộng đồng  Không nên tham gia giám sát cộng đồng  Ý kiến khác 25.2.3 Đánh giá chất lượngcông tác xây dựng hạ tầng khu tái định cư  Được tốt trước có dự án  Kém trước có dự án  Khơng thay đổi 26 Về an ninh trật tự sau thu hồi đất  Tốt trước có dự án  Khơng thay đổi  Kém so với trước có dự án 27 Gia đình có nguyện vọng khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………, ngày tháng năm 201… Chủ hộ (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 114 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ KIM PHÚC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN... doanh - Đại học Thái Nguyên PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn : Giải pháp thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên , Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp công tác... Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên (2011-2013) Chương 4: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa