Nghiên cứu khoa học, thạc sĩ, tiến sĩ
Trang 1BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC Giải phúp nông cao hiệu quả công túc thông tin tuyên truyền trong kha vực Bảo hiểm xã hội tự nguyện
x2k2x)k*2t)k)&—) ` C4C4C8CC4C4C£
Chủ nhiệm chuyên đề: Phạm Văn Cảnh Trưởng Ban Tuyên truyền bảo hiểm xã hội .-: Thư ký: Đặng Hoàng Ngọc
Hà Nội 2003
#5
Trang 2BẢO HIỂM XÃ HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
S6:6.56/BHXH-NCKH
Hà Nội, ngày,24 tháng „} năm 2004
QUYẾT ĐỊNH CỦA TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
V/v thành lập Hội đồng đánh giá kết quả nghiên chuyên đề khoa học năm 2003
TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
- Căn cứ Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày O6 tháng 12 năm 2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
- Căn cứ Quyết định số 1147/QĐ-KH ngày 01 tháng 06 nam 1996 của Bộ trưởng Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa
học - Công nghệ) về việc công nhận Bảo hiểm xã hội Việt Nam là đầu mối
kế hoạch khoa học, công nghệ;
- Căn cứ Quyết định số 122/BHXH-NCKH ngày 12 tháng 02 năm
2003 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học năm 2003;
- Căn cứ Quyết định 278/2003/QĐÐ-BHXH-TTCB ngày 12 tháng 3
năm 2003 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Nghiên cứu khoa
học bảo hiểm xã hội;
- Theo đề nghị của Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học bảo hiểm xã hội,
QUYẾT ĐỊNH
Điều L Thành lập Hội đồng đánh giá kết quả nghiên cứu chuyên đề
Trang 3NHẬN XET CHUYEN DE KHOA HỌC
“GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC THONG TIN TUYEN TRUYEN TRONG KHU VUC BHXH TU NGUYEN”
Chủ biên chuyên đề: Cử nhân Phạm Văn Cảnh Người nhận xét: ThS Trần Xuân Vinh,
Giám đốc Trung tâm ĐT và BD NV BHXH 1/ Tính cấp thiết của chuyên đề:
Cùng với quá trình đổi mới toàn diện và sâu sắc của đất nước trên tất
cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá Từ năm 1995, chúng ta bắt đầu đổi mới việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH theo qui định
tại Bộ luật Lao động được Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 và bắt đầu có
hiệu lực từ 1/1/1995, Theo đó, cơ chế quản lý, nội dung các chế độ, chính
sách có nhiều điểm hoàn toàn mới so với trước Do vậy, đại đa số người lao
động, chủ sử dựng lao động còn thiếu hiểu biết hoặc nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa, bản chất và những qui định của pháp luật về chế độ, chính sách BHXH Chính vì vậy, công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH được
BHXH Việt Nam xác định như một hoạt động quan trọng trong việc thúc đẩy
thực hiện các chế độ, chính sách BHXH đối với cán bộ, công chức, người lao động và lực lượng vũ trang Những năm qua kết quả của công tác thông tin, tuyên truyền đã trực tiếp hoặc gián tiếp đóng góp vào những thành tựu chung của ngành, nhằm thực hiện tốt hơn các chế độ, chính sách của Nhà nước
Tuy nhiên, công tác thông tin, tuyên truyền của ngành thời gian qua
vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập cần sớm được khắc phục mới có thể đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi chung của xã hội và toàn hệ thống BHXH Việt Nam Đặc biệt là những vấn đề liên quan đến hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền
Mặt khác, để triển khai thực hiện quan điểm cha Dang được xác định tại Đại hội IX về việc sớm mở rộng chế độ, chính sách BHXH đến mọi người lao động và tiến tới BHYT toàn dân, Nhà nước đã từng bước mở rộng điện đối tượng tham gia BHXH và loại hình BHXH (thực hiện cả BHXH bắt buộc và tự nguyện) BHXH tự nguyện là một hình thức hoàn toàn mới, trước đó chưa hề thực hiện Chính vì vậy, việc chọn nghiên cứu chuyên đề này có ý nghĩa lý luận và thức tiễn sâu sắc
2/ Bố cục của chuyên đề: Chuyên để được bố trí thành 2 chương là
hợp lý
Trang 4truyền được đề cấp trong chuyên đề này làm cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp ở chương sau
Chương II: Nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác tuyên truyền về BHXH tự nguyện trong thời gian qua và đề xuất các giải pháp trong thời gian tới Đây là phần nội dung quan trọng nhất, có ý nghĩa thực tiễn nhất của chuyên đề khoa học này
Bố cục như vậy là phù hợp, có thể đảm bảo mục đích nghiên cứu và mang tính logic của một chuyên đề khoa học
3/ Những ưu điểm của chuyên đề:
Chuyên đề đã phân tích một số khái niệm cơ ban chi phối nội dung nghiên cứu của mình như: thông tin, tuyên truyền, truyền thông, mô hình truyền thông và các yếu tố cấu thành, hiệu quả tuyên truyền, các tiêu chí đánh giá hiệu quả, các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tuyên truyền Các khái niệm trên được phân tích từ quan điểm cổ điển, của Chủ nghĩa Mác- Lênin và Hồ Chí Minh Ngoài ra, các khái niệm còn được xem xét khá toàn điện theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Chúng tơi hồn tồn đồng ý với các khái niệm của chuyên đề được trình bày ở các trang 5, 6, 7, 1]
Với những số liệu và các tài liệu khá phong phú, cập nhật các tác giả đã phân tích một cách toàn diện, đẩy đủ thực trạng của công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH thời gian qua Trong đó có đề cập đến thông tin, tuyên truyền về BHXH tự nguyện, tuy rằng chưa rõ nét và đầy đủ Tôi đánh
giá cao phần phân tích những mật ưu điểm và tồn tại cũng như các nguyên
nhân yếu kém của công tác thông tin, tuyên truyềnvề BHXH trong thời gian qua Đó cũng là những căn cứ rất quan trọng cho việc đề xuất các giải pháp
nâng cao hiệu quả thông tin, tuyên truyền
Giá trị thực tiễn của chuyên đề được thể hiện rõ nhất trong phần đề xuất 7 giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền trong
khu vực BHXH tự nguyện Trong đó các giải pháp trọng tâm có tính quyết định là: xác định đúng đối tượng và nội dung tuyên truyền; lựa chọn kênh
truyền thông và hình thức tuyên truyền phù hợp; kiện toàn bộ máy, nâng cao
nang lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác thông tin, tuyên
truyền; đầu tư kinh phí hợp lý cho thong tin, tuyên truyền 4/ Những hạn chế của chuyên đề:
Đây là một chuyên để nghiên cứu với mục đích tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả tuyên truyền nên cần đi sâu nghiên cứu những luận cứ thực tiến nhiều hơn là lý thuyết Chuyên để đã có tới 12 trang về các khái niệm là dài và chưa sát vấn đề nghiên cứu
Trang 5Phần phân tích về đặc điểm đối tượng BHXH tự nguyện lại sơ sài, chưa sâu
sắc chỉ hơn 1 trang Đây chính là phần quan trọng làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả tuyên truyền Chưa làm rõ được sự khác nhau giữa tuyên truyền ở khu vực BHXH bắt buộc và khu vực BHXH tự nguyện
Nội dung các giải pháp chưa sâu, chưa nhấn mạnh rõ các giải pháp trọng tâm, cơ bản và đặc thù của công tác tuyên truyền trong khu vực BHXH
tự nguyện
Tóm lại, chuyên để có ý nghĩa thực tiễn, ưu điểm của chuyên để là chính, đảm bảo được mục đích nghiên cứu đề ra Văn phong sáng sủa, trình bày rõ ràng dễ hiểu Các tác giả đã nghiên cứu, tìm tồi, sưu tầm tài liệu, số liệu công phu, nghiêm túc Đề nghị hội đồng nghiệm thu chuyên đề
Hà Nội, ngày 9? tháng 5 năm 2004
Người nhận xét
be
Trang 6NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC
“GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC THONG TIN TUYEN TRUYEN TRONG KHU VUC BHXH TU NGUYEN”
Chủ biên chuyên đề: CN Phạm Văn Cảnh Người nhận xét: TS Dương Xuân Triệu,
Giám đốc Trung tâm NCKH BHXH Ngay từ những ngày đầu thành lập ngành BHXH Việt Nam, lãnh đạo các cấp đều đã rất chú trọng đến công tác thông tin tuyên truyền Trước hết là sự thành lập bộ máy tuyên truyền Bắt đầu chỉ là Phòng Tuyên truyền trực thuộc Trung tâm Thông tin - Khoa học, sau này trở thành Ban Tuyên truyền BHXH phụ trách công tác tuyên truyền của toàn ngành Ở các địa phương mặc dù không có bộ phận chuyên trách nhưng đều có cán bộ đảm trách nhiệm vụ thông tin tuyên truyền Công tác thông tin tuyên truyền đã đạt được những kết quả nhất định, đã phần nào có ảnh hưởng tích cực đến tư tưởng, nhận thức của các cấp ngành, các đơn vị sử dụng lao động và người lao động, góp phần thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH Trong thời gian tới, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước là tăng cường mỡ rộng
đối tượng tham gia BHXH theo hình thức tự nguyện thì công tác thông tin
tuyên truyền ngày càng phải đổi mới cho phù hợp với đặc thù của đối tượng
này
Chính vì vậy CN Pham Văn Cảnh chọn nghiên cứu chuyên đề “Giải
pháp nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền trong khu vực
BHXH tự nguyện” là rất cần thiết và phù hợp với thực tế hiện nay Chuyên đề đáp ứng cả về mặt lý luận và thực tiễn
Sau khi đọc 40 trang báo cáo chuyên đề chúng tôi có một số nhận xét sau:
Về tính cấp thiết của chuyên để đã được trình bày ở trên Bố cục của chuyên để gồm 2 chương không kể phần mở đầu và kết luận Với bố cục như vậy chuyên đề mạch lạc, dễ hiểu, làm rõ mục tiêu nghiên cứu của chuyên đề
Trang 7BHXH tự nguyện: tiêu chí về nhận thức, tiêu chí về thực tiến Đây là những ý tưởng khoa học mới và có ý nghĩa thực tế
Chương ÏJ: '“Thực trạng công tác tuyên truyền về BHXH tự nguyện trong thời gian qua và những giải pháp trong thời gian tới” Đây là chương trọng tâm của chuyên đề Từ trang L5 đến trang 40, chuyên đề đưa ra đặc điểm hình thành và phát triển chính sách BHXH ở nước ta qua từng thời kỳ cả chính sách BHXH và chính sách BHYT Theo sự phát triển của chính sách BHXH thì đối tượng tham gia BHXH ngày càng được mở rộng có thêm loại hình BHXH tự nguyện Đây là một loại hình hoàn toàn mới, vấn đẻ đặt ra là phải có hình thức nào để tuyên truyền chính sách BHXH đến đối tượng mới này có hiệu quả nhất Các tác giả đã phân tích thực trạng của công tác thông tin tuyên truyền BHXH tự nguyện trong thời gian qua và trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên
truyền khu vực BHXH tự nguyện Chuyên đề đã nêu lên được những mặt làm
được và những tồn tại cần khắc phục của công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện Chúng tôi đánh giá cao về 7 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền khu vực BHXH tự nguyện Đây là những giải pháp có tính chất khả thi, có tính ứng dụng cao và có thể áp dụng ngay trong
thực tế hiện nay
Han chế: Chuyên đề trình bày theo phom của 1 báo cáo tổng kết, bìa giảng đáng giá thực trạng công tác tuyên truyền về BHXH tự nguyện trong thời gian qua chưa rõ, cả về nội dung và hình thức Cần khái quát hoá sự giống và khác nhau giữa tưyên truyền đối với đối tượng tự nguyện và đối tượng bat buộc Mặc dù có số liệu cập nhật song chưa được phân tích bởi tư duy khoa học và công thức đánh giá hiệu quả tuyên truyền cần nghiên cứu thêm và nếu có thêm phần tham khảo kinh nghiệm nước ngoài thì kết quả chắc sẽ tốt hơn Đánh giá chung: Bố cục tổng thể của đẻ tài khá chặt chẽ, phương
pháp phân tích khoa học tương đối lo gíc, thể hiện sự làm việc, nghiên cứu
nghiêm túc Trong quá trình viết báo cáo, tác giả đã bám sát thực tế, có số ' liệu của các địa phương Đây là điều mà tập thể tác giả đã làm khá tốt
Chuyên để đã đạt được mục đích, yêu cầu, nội dung nghiên cứu của một
chuyên đề cấp ngành, đề nghị hội đồng thông qua
Hà Nội, ngày Í? tháng Ï năm 2004
Người nhận xét
Trang 8BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
BAO CAO TOM TATCHUYEN DE KHOA HOC Gidi phap nang cao hieu quad công túc thông tin tuyên truyền trong khu vực Bảo hiểm xã hội tự nguyện
2222k) š œ4 C4 C5 C5 Cá
Chủ nhiệm chuyên đề: Phạm Văn Cảnh
Trưởng Ban Tuyên truyền bảo hiểm xã hội
Thư ký: Đặng Hoàng Ngọc
Hà Nội 2003
Trang 9MỤC LỤC PHAN MG BAU CHUONG I: MOT SO CO SỞ LÝ LUAN VE CONG TAC THONG TIN, TUYEN TRUYEN I Một số khái niệm
II Mô hình truyền thông, các yếu tố cấu thành và mỗi quan hệ giữa các yếu tố trong quá trình truyền thông
II Hiệu quả tuyên truyền và tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN VỀ BHXH TỰ
NGUYÊN TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI
i Đặc điểm hình thành vờ phốt triển chính sách BHXH ở nuéc ta
Il Đặc điểm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
IIl Thực trạng công Tác thông tin - tuyên truyền BHXH tự nguyện
trong thời gian qua và giới phớp nông cdo hiệu quả công tốc
thông tin, tuyên truyền khu vực BHXH tự nguyện
1 Những uu điểm, lồn lợi trong công lóc thông fin, tuyên truyền BHXH tu nguyện trong thai gian qua
2 Những giỏi phớp nông cơo hiệu quỏ céng fac théng tin, tuyén truyền khu vực BHXH tự nguyén hién nay
a Phải đảm bdo tinh déng bộ của các quy định pháp luật về BHXH tự
nguyện;
b Xác định đúng đối tượng và nội dung tuyên truyền;
c Lựa chọn kênh truyền thông và hình thức tuyên truyền phù hợp;
đ Tăng cường sự lãnh dạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các
ban, ngành, đoàn thể xã hội; ,
ä Kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ làm công tác thông tin tuyên truyền;
e Phối hợp đồng bộ trong nội bộ ngành, thực hiện "mỗi cán bộ, công chức
là một tuyên truyền viên BHXH";
Trang 10PHẦN MỞ ĐẦU
Công tác thông tin, tuyên truyền giữ vị trí hết sức quan trọng trong mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội, đặc biệt nó tác động rất tích cực trong việc can thiệp, chi phối đến quá trình tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền là nhằm bảo đảm cho các chủ trương, chính sách của Dang va Nha nước được phổ biến rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân, khiến mọi người hiểu đúng, tự giác chấp hành, khắc phục khó khăn và thực hiện có kết quả Với ý nghĩa đó, cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Dang đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo xã hội bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương công tác, bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động ”
Hiện nay, trong công cuộc đổi mới, việc đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước là việc làm cần thiết, góp phần tích cực thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng
nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước Là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách xã hội, quá trình hình thành và phát triển cùng với chính sách tiền
lương, phúc lợi xã hội, ưu đãi xã hội và cứu trợ xã hội, chính sách bảo hiểm xã hội,
bảo hiểm y tế đã có tác động rất lớn vào quá trình phân phối lại thu nhập, ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, người lao động và các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đảm bảo an sinh xã hội Với ý nghĩa đó, ngày 26/5/1997, Bộ Chính trị Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số 15/CT-TW ” Về tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội”; đồng thời Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 là: “ , :ăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội " Việc giải quyết các vấn dé xã hội trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ TX xác định: "Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội Sớm xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động thất nghiệp", “Thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khỏe; đối mới cơ chế và chính sách viện phí; có chính sách trợ cấp và bảo hiểm y tế cho người nghèo, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân" Hiện nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật lao động có hiệu lực từ ngày 01/01/2003 đã quy định mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đến mọi người lao động làm công ăn lương thuộc tất cả thành phần kinh tế
Để thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của Đảng và Nhà nước, thời gian qua công tác thông tin, tuyên truyền đã luôn được quan tâm chú ý, đạt được những kết quả nhất định trên các mặt lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực
hiện với nội dung và hình thức phù hợp Đã có những tác động tích cực đến tư
Trang 11lao động, góp phần vào việc thực hiện có kết quả chính sách bảo hiểm xã hội ở nước ta Tuy nhiên, để thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển bảo hiểm xã hội trong giai đoạn mới, công tác thông tin, tuyên truyền đòi hỏi phải được tăng cường một bước cả về công tác tổ chức, nội dung, đối tượng và các hình thức tuyên
truyền, đặc biệt là công tác tuyên truyền phục vụ cho mục tiêu mở rộng đối tượng
tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, mà trước mắt là bao hém y té tự nguyện
Vì vậy, việc nghiên cứu chuyên đề “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền khu vực bảo hiểm xã hội tự nguyện mà cụ thể là bảo hiểm y tẾ tự nguyện ” trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và cấp bách
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn hoạt động thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội nói chung trong đó có công tác tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền, phục vụ cho việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trong thời gian tới
Trang 12CHUONG I MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TAC THONG TIN, TUYEN TRUYEN I Một số khói niệm: 1 Thong tin
Để tôn tại và phát triển, con người phải liên kết với nhau trong lao động để sản xuất ra của cải vật chất, gắn bó với nhau để cùng chế ngự, khai thác thiên nhiên, giữ gìn môi trường đáp ứng các nhu cầu của cuộc sống phục vụ lợi ích cho sự tồn tại lâu dài của con người và thế hệ mai sau, việc gắn bó với nhau là tiền đề, là nền móng cho sự xuất hiện xã hội loài người
Để gắn bó và liên kết với nhau, con người phải thông qua phương thức chính là giao tiếp Giao tiếp giúp thống nhất hành động, gắn bó giữa cá nhân và cộng đồng nhằm thông tin, truyền thụ những kinh nghiệm, kỹ năng lao động; giao lưu tình cảm, thể hiện thái độ, tư tưởng; lưu truyền tri thức để lao động ngày càng có hiệu quả, vươn lên làm chủ thiên nhiên, làm chủ xã hội và cuộc sống của họ ngày càng được nâng lên mức cao hơn
Chính thông qua giao tiếp, ngôn ngữ, văn tự và nhiều hình thức phong phú khác ra đời, phục vụ sự giao tiếp để liên kết đa dạng của loài mgười làm cho cuộc
sống của con người ngày càng phát triển văn minh
Theo Từ điển tiếng Việt ( NXB Da Nang - Trung tâm Từ điển học - năm 2000
) thì hông tin là truyền tin cho nhau, nhờ thông tin cuộc sống của loài người được nâng cao, giúp cho loài người ngày càng vươn tới văn mình, vươn tới sự hoàn thiện
2 Tuyên truyền
Về khái niệm tuyên truyền, trong Từ điển Bách khoa toàn thư, đó là: "giải thích rộng rãi để thuyết phục mọi người tán thành, ủng hộ, lam theo"
Thuật ngữ tuyên truyền có gốc từ La tỉnh ( Propaganđa - nghĩa là truyền đạt, truyền bá, phổ biến ) là hoạt động nhằm truyền bá những tư tưởng, quan điểm cơ bản của hệ tư tưởng chính thống của chế độ xã hội tới quần chúng để hình thành bức tranh về thế giới và lịch sử vận động xã hội
Theo Đại từ điển bách khoa toàn thư Liên xô, thuật ngữ tuyên truyền là sự truyền bá những quan điểm, những tư tưởng về chính trị, triết học, khoa học, nghệ thuật mà mục đích chính là phổ biến những tư tưởng, quan điểm đó thành ý thức xã hội và nâng cao tính tích cực trong hoạt động thực tiễn của quần chúng Còn ở nghĩa hẹp, tuyên truyền là truyền bá những quan điểm lý luận nhằm xây dựng cho quần chúng thế giới quan nhất định, phù hợp với lợi ích của chủ thể tuyên truyền và kích thích những hoạt động thực tiễn phù hợp với thế giới quan đó
Trang 13hợp với lợi ích của chủ thể hệ tư tưởng, bồi dưỡng tình cảm, củng cố niềm tin và tập hợp, cổ vũ quần chúng hành động theo thế giới quan và niềm tin đó
Đối tượng của công tác tư tưởng là ý thức xã hội và ý thức cá nhân Nói cách khác, đối tượng công tác tư tưởng là ý thức con người
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Tuyên truyền là đem một việc gì nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục tiêu đó thì tuyên truyền thất bại ( Công tác Tư tưởng -Văn hóa ở cấp huyện - NXB Chính trị Quốc gia- 2000)
3 Truyền thông:
Truyền thông ( Communication) là từ gốc chữ la tỉnh: COMMUNIA ( có
nghĩa là chung) Truyền thông là một quá trình truyền đạt thông tin của một
người đến người khác ( có thể một hoặc nhiều người) nhằm tạo ra sự hiểu biết chung của con người
Truyền thông là một hoạt động gắn liền với lịch sử phát triển của loài người Thiếu truyền thông - giao tiếp con người và xã hội loài người khó phát triển Từ lâu người ta đã biết tổ chức các trạm ngựa phục vụ thông tin, quy định việc đốt lửa trên đỉnh núi để báo hiệu quân giặc xâm lấn bờ cõi Từ những tín hiệu đơn giản, người ta thông báo cho nhau mục đích, phương pháp, cách thức hành động, tạo nên sự thống nhất có hiệu quả trong công việc Thông qua truyền thông, truyền bá các
kinh nghiệm, phương pháp lao động có hiệu quả, thông báo cho đồng loại những tri
thức mới về thế giới xung quanh Từ những hình thức truyền thông đơn giản, người ta đi đến những hình thức hiện đại và phức tạp của truyền thông như truyền hình, vệ
tỉnh nhân tạo các phương tiện thông tin liên lạc hiện đại trở thành những cái
không thể thiếu được để đảm bảo sự hoạt động ổn định và phát triển của mỗi nền kinh tế cũng như mỗi chế độ xã hội Truyền thông phát triển làm cho những thông tin được truyền đạt một cách nhanh chóng, chính xác, lấp được khoảng cánh giữa con người với con người, khoảng cánh giữa kinh tế, kỹ thuật và cơ chế quản lý xã
hội
ll Mô hình truyền thông, cúc yếu tố cGu thanh va méi quan hé giữa cóc yếu tố trong quế trình truyền thông
Để tiến hành một quá trình truyền thông cần có các yếu tố sau: 1.Nguồn hoặc người cung cấp :
Đó là yếu tố khởi xướng việc truyền thông có thể là một cá nhân nói, viết, vẽ
hay làm động tác hoặc có thể là một nhóm người, một tổ chức truyền thông như cơ
quan đài phát thanh, truyền hình, báo chí, thông tấn 2 Thông điệp là yếu tố thứ hai của truyền thông
Trang 143.Mạch truyền, kênh truyền là yếu tố thứ ba trong truyền thông
Mạch truyền làm cho người ta nhận biết thông điệp bằng các giác quan Mạch truyền là cách thể hiện thông điệp để con người có thể nhìn thấy được qua các thể loại tin hay hình ảnh trực quan, nghe thấy được qua các phương tiện nghe, nhìn qua hình ảnh, truyền hình, và những dụng cụ nghe nhìn khác như sờ, nếm, ngửi qua mẫu, hiện vật thí nghiệm
4.Người tiếp nhận, nơi tiếp nhận là yếu tố thứ tư của truyền thông
Đó là những người nghe, người xem, người giải mã, người giao tiếp Đối tượng truyền thông có thể là một người, một nhóm, một đám đông thành viên của một tổ chức hay của công chúng đông đảo Mục đích truyền thông làm cho người
tiếp nhận hiểu được cặn kẽ thông điệp và có những hành động tương tự Nói cách
khác, người cung cấp muốn cho người tiếp nhận biết được mình muốn thông tin cái gì, muốn việc làm của mình ảnh hưởng đến người tiếp nhận, nhằm làm thay đổi cách suy nghĩ và hành vi của người tiếp nhận
Biết đối tượng truyền thông cũng là yếu tố hết sức quan trọng để tạo nên hiệu quả trong quá trình truyền thông Đối tượng của truyền thông là con người Mỗi con người có thể trả lời, đấp ứng thông điệp của người khởi xướng tùy theo xu hướng, thái độ học vấn, địa vị xã hội của riêng họ Để biết đối tượng truyền thông, người truyền thông phải đi sâu vào bản chất, nhu cầu, nghiên cứu kỹ đối tượng, dùng chính ngay ngôn ngữ của đối tượng để làm giảm bớt những rào chấn ngăn cách đến mức thấp nhất Bởi vì, quá trình truyền thông là quá trình hai chiều Người khởi xướng (nguồn) và người tiếp nhận (người đọc, người nghe, người xem) phải kết hợp với nhau để tạo nên những cái chung Cả người cung cấp, khởi xướng và người tiếp nhận đều phải được đưa vào trong hành động truyền thông Người truyền thông không thể xem cái mình biết là cái cuối cùng, phải chú ý tới phản ứng và sự trả lời của người tiếp nhận Chu kỳ: Người cung cấp - Thông điệp - Người tiếp nhận được diễn ra liên tục và khép kín trong quá trình truyền thông
Từ những phân tích trên cho thấy quá trình truyền thông được thể hiện qua sơ
đồ sau đây:
: "—.Ẻ.Ẻ Nhiễu
‘ | Nội Ỷ Kênh Đối Hiệu
Nguồn se > dung xemee.el > truyén —- > tượng se > qua
Phản hồi
Trang 15
của nguyên lý truyền thông, theo nguyên tắc: Đối tượng nào thì nội dụng và kênh truyền thông phù hợp với đối tượng đó
lll Hiệu quở tuyên truyền và tiêu chí đónh gió hiệu quở công tac
tuyên truyền bỏo hiểm xö hội tự nguyện
1 Khái niệm hiệu quả:
Theo Từ điển tiếng Việt (NXB Đà Nắng - Trung tâm Từ điển - 2000) hiệu quả là kết quả như yêu câu của việc làm mang lại, như vậy, nếu coi yêu cầu của việc làm mang lại là mục đích thì hiệu quả chính là kết quả so sánh về sự tương quan giữa kết quả đã đạt được và mục đích đề ra
Hiệu quả từ tiếng La tỉnh efectus (chỉ hành động, hoạt động, kết quả của hành động), và eftuvus (chỉ năng xuất, kết quả, công hiệu, tác dụng) Theo từ điển Oxfosd Dictionary hiệu quả có nghĩa là kết quả, hiệu lực
Thuật ngữ hiệu quả, tác dụng, kết quả thường được sử dụng như những từ đồng nghĩa Nhưng nếu xét một cách kỹ càng thì giữa chúng có ranh giới và chừng
mực nhất định
Hiệu quả của công tác tuyên truyền chính là thông qua việc cung cấp những thông tin về các mặt họat động đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuât „ CÓ tác dụng thuyết phục đối với quần chúng trên nhiều mặt Qua đó, có thể chuyển đổi được mức độ nhận thức và hành động của họ trong lao động, sản xuất với hiệu quả cao hơn
Theo các tiêu chuẩn thực tế, hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền
được chia thành 3 loại:
Hiệu quả lâu dài: Hiệu quả lâu dài thường tiềm ẩn, chỉ bộc lộ những điều kiện nhất định, như việc tuyên truyền, phổ biến nhằm xác lập các giá trị xã hội như lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội thì hiệu quả này có thể bộc lộ ngay hoặc rất lâu sau
này mới bộc lộ
Hiệu quả trước mắt: Thường thể hiện trong hiệu quả kinh tế, xã hội, tâm trạng chính trị hoặc trong các hành động cụ thể trước mắt Hiệu quả này liên quan rất nhiều đến vai trò tác động của công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục tư tưởng Loại hiệu quả này có thể dùng các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, ý thức làm thước đo
Hiệu qủa trực tiếp: Như tác dụng của một bài báo, một bài giảng, một buổi nói chuyện có thể làm thay đổi ngay nhận thức, thái độ ứng xử và hành động cụ thể của công chúng về một vấn đề nào đó Đây là loại hiệu quả cụ thể và trực tiếp trên cả hai mặt tuyên truyền và cổ vũ hành động
2 Yêu cầu hiệu quả tuyên truyền:
Trang 16Về nội dung phải mang lại cho quần chúng một lượng thông tin mới, phản ánh đúng, đáp ứng yêu cầu thiết thực nhất mà công chúng đang quan tâm hoặc đang thiếu thong tin
Về hình thức phải đa dạng hoá, ở mỗi hình thức đều phải thỏa mãn nhu cầu
thẩm mỹ nó có tác dụng làm làm tăng thêm sự tác động sâu sắc đến tình cảm và
suy nghĩ của đối tượng Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thể, như: tuyên truyền phổ biến bằng miệng về một chính sách cụ thể của Đảng, Nhà nước hoặc của cấp chính quyền địa phương tại một cuộc họp với quần chúng nhân dân tại thôn, bản thì hình thức đôi khi không cần quá cầu kỳ, hoa mỹ, mà đòi hỏi sự mộc mạc, rõ ràng, dễ hiểu
3 Cơ sở đánh giá hiệu quả tuyên truyền:
Cơ sở đánh gía hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền được thể hiện trên hai mặt:
* Thứ nhất về mặt tỉnh thần:
Hiệu quả tuyên truyền được thể hiện gồm: tri thức, kiến thức, niềm tin, trạng thái tâm lý .tức là sự thay đối trong nhận thức, cách ứng xử của mỗi người trong môi trường lao động, trong đời sống xã hội, trong sinh hoạt, thời gian nhàn rỗi Theo cơ sở lý luận báo chí truyền thông, kết quả này có thể viết dưới dạng:
K= MK - Md ( K là kết quả; Mk là mức độ nhận thúc kết thúc; Mả là mức độ nhận thức ban dau)
Mục đích của công tác thông trn, tuyên truyền là hình thành nhận thức và:
hướng dẫn hành động cho quần chúng Vì vậy khi đánh giá hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền, trước hết phải đánh giá mục đích đạt được ở phương diện tỉnh thần Ví như sau công tác tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể thực hiện phương pháp điều tra xã hội học hoặc phỏng vấn trực tiếp đối tượng
chúng ta có thể đánh giá được kết quả về mức độ nhận thức, hiểu biết, niềm tin,
tâm lý, nguyện vọng và nhu cầu của người dân về bảo hiểm xã hội tự nguyện * Thứ hai về mặt thực tiễn:
Đã làm thay đổi tính cách, quan niệm, lối sống, nhân sinh quan, thế giới quan,
phong tục tập quấn của quần chúng nhân dân, hành động trong thực tiễn phù hợp với giá trị chuẩn mực của xã hội mà mục đích của công tác thông tin, tuyên truyền nhằm hướng tới
Từ mối quan hệ giữa mục đích và kết quả đạt được, công thức đánh giá hiệu
quả tuyên truyền như sau:
n=£ M
Mà: K = Mk -Mđ ( H là hiệu quả; K là kết quả; M là mục đích; Mả là mức độ nhận thức ban đầu, Mk là mức độ nhận thức kết thúc )
Trang 174 Những yếu tố tác động đến hiệu quả tuyên truyền:
Có nhiều yếu tố tạo nên hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền, song trước hết phụ thuộc vào nội dung, hình thức, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của chủ thể tuyên truyền, con người thực hiện, có phương tiện thích hợp và phương phấp tiến hành phù hợp với từng nhóm đối tượng
5 Tiêu chí cụ thể đánh giá hiệu quả của công tác tuyên truyền bảo hiểm
xã hội tự nguyện
Căn cứ vào cơ sở đánh giá hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền như phân tích ở trên, tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH tự nguyện cũng dựa trên 2 tiêu chí, đó là:
* Tiêu chí về nhận thức: Đó là kết quả, mức độ nhận thức của người dân về bản chất, ý nghĩa nhân đạo cộng đồng và lợi ích thiết thực của việc tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó có bảo hiểm xã hội tự nguyện; sự khác nhau căn bản về mục đích, cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động giữa bảo hiểm xã hội tự nguyện với bảo hiểm thương mại khác, các chế độ, chính sách cụ thể về bảo hiểm xã hội tự nguyện liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người tham gia
*Tiêu chí về thực tiễn: Cần cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch đặt ra về phát triển và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Nếu sau quá trình truyền thông số người tham gia tăng lên thì tuyên truyền có hiệu quả Nếu số lượng người tham gia không những không tăng mà có chiều hướng giảm thì cần xem xét lại cả quá trình truyền thông, xem chưa làm tốt ở khâu nào Từ đó có giải pháp khắc phục, điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả truyền thông
CHUONG II
THUC TRANG CONG TAC TUYEN TRUYEN VE BAO HIEM XA
HOI TU NGUYEN TRONG THOI GIAN QUA VA NHUNG GIAI PHAP TRONG THOI GIAN TOI
I Đặc điểm hình thành và phớt triển chính sách bởo hiểm xữ hội 6 nuGc ta:
1 Về chính sách bảo hiểm xã hội:
* Giai đoạn từ năm 1945 - 1960:
Chính phủ ta đã cho áp dụng chế độ hưu trí cũ của Pháp để giải quyết quyền lợi cho một số công chức đã làm việc dưới thời Pháp, sau đó đi theo kháng chiến nay đã già yếu Sau cách Cách mạng tháng 8 thành công, năm 1948, những công chức nghỉ việc từ hồi khởi chiến được dần dần gọi ra làm việc, nhiều nhân viên mới
được tuyển vào làm việc tại các cơ quan, các ngành để đáp ứng nhu cầu của công
cuộc kháng chiến Từ đây, vấn đề công chức trở nên quan trọng, Chính phủ ta đã
Trang 18ban hành Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 quy định về quy chế công chức và quy chế công nhân, trong đó đã quy định một trong những quyền lợi của công chức, công nhân là được “hưởng lương, các thứ phụ cấp và hưu bổng”, “được nghỉ hàng năm có lương, được săn sóc về sức khoẻ và
trợ cấp khi bị tai nạn” `
Tuy nhiên, chế độ bảo hiểm xã hội trong thời kỳ này được quy định đơn giản, mức trợ cấp có tính chất hỗ trợ cho cán bộ, công nhân, viên chức kháng chiến khi
ốm đau, già yếu
* Giai đoạn từ năm 1961 - tháng 111995:
Năm 1961, miền Bắc nước ta bước vào thời kỳ xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội; sự nghiệp cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa phát triển làm cho đội ngũ công nhân, viên chức ngày thêm đông đảo Vì vậy, cùng với cải tiến chính sách tiền lương và bước đầu quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động thống nhất thi hành cho toàn thể công nhân, viên chức, Chính phủ đã ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27 tháng 12 năm 1961 để áp dụng đối với công nhân, viên chức Nhà nước và lực lượng vũ trang (gồm cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, tổ chức đoàn thể, các xí nghiệp quốc doanh) Mức đóng là 4,7% tổng quỹ lương (1% chi 3 chế độ dài hạn, 3,7% chi 3 chế độ ngắn hạn)
Năm 1985, cùng với cải cách chế độ tiền lương, Hội đồng Bộ trưởng, nay là Chính phủ đã ban hành Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 bổ sung, sửa đổi chế độ bảo hiểm xã hội, quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội là công nhân viên chức Nhà nước và lực lượng vũ trang Lúc này mức đóng là 13% so với quỹ lương, trong đó 8% chi 3 chế độ mất sức lao động, hưu trí, tử tuất; 5% chi 3 chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
Trang 19đoạn cách mạng khác nhau; đời sống của công nhân, viên chức ngay từ ban đầu vào
làm việc đã luôn luôn gắn liền với tiền lương, các chế độ phúc lợi và bảo hiểm xã
hội Mặt khác chính sách bảo hiểm xã hội khi mới hình thành và tổ chức thực hiện
còn bao hàm sự đãi ngộ với người đã có những cống hiến khác nhau trong sự nghiệp cách mạng giải phóng đất nước Do đó, xuất phát từ thực tế sự phát triển - kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn này nên chính sách bảo hiểm xã hội chỉ thực hiện đối với những người làm việc trong khu vực nhà nước Thực tế, ngay từ khi Chính phủ ban hành Điều lệ tam thời về các chế độ bảo hiểm xã hội và để bảo đảm thi hành tốt chính sách bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức Nhà nước, Nghị quyết số 33 NQ/TW ngày 5 tháng | năm 1962 của Bộ Chính trị cũng đã chỉ rõ: “ Việc tuyên truyền giáo dục chính sách chủ yếu là trong công nhân, viên chức, còn đối với nhân dân thì chỉ nên tuyên truyền về ý nghĩa chính trị của chính sách”
* Giai đoạn từ năm 1995 đến nay:
Sau Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam, với công cuộc đổi mới do Đẳng ta khởi xướng và lãnh đạo, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp đã được chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách
bảo hiểm xã hội cũng được xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp với tình hình
đổi mới của đất nước, hoà nhập với nguyên tắc và quy định chung của bảo hiểm xã hội thế giới Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã khẳng định: “ Đổi mới chính sách bảo hiểm xã hội theo hướng: mọi người lao động và đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đêu đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội Từng bước tách quỹ bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chúc Nhà nước khỏi ngân sách và hình thành quỹ bảo hiểm xã hội chung cho người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế"
Năm 1995 với sự ra đời Bộ luật lao động, trong đó các quy định về bảo hiểm xã hội đã được luật hóa trong Bộ Luật lao động, có hiệu lực từ ngày 1/1/1995 Theo
Trang 20rộng đến tất cả những người có quan hệ làm công ăn lương kể cả người lao động trong các hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và từng bước ban hành thực hiện các chế độ chính sách cụ thể về bảo hiểm xã hội tự nguyện không chỉ xuất phát từ mục đích của chính sách mà còn đảm bảo sự công bằng và tiến bộ xã hội đối với mọi người lao động thuộc các thành phần kinh tế và phù hợp với tình hình phát triển về kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại
hoá
2 Về chính sách bảo hiểm y tế:
Kể từ khi giành được chính quyền và cho đến những năm đầu của thập ký 90, tuy nhà nước chưa ban hành chính sách bảo hiểm y tế, song thực chất nhà nước đã có quy định về chế độ chăm sóc y tế Người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước khi đã được biên chế chính thức kể cả lực lương vũ trang thì đương nhiên được nhà nước bao cấp, mọi khoản chi về khám chữa bệnh đều do ngân sách nhà nước đảm bảo
Năm 1989, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, với chủ trương xã hội hố cơng tác y tế nhằm tăng cường nguồn lực phục vụ cho con người Các mô hình bảo hiểm y tế tự nguyện đã được triển khai thí điểm ở một số địa phương Năm 1992, căn cứ Điều 39 Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “thực hiện bảo hiểm y tế tạo điều kiện để mọi người dân được chăm sóc sức khỏe", Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Điều lệ bảo hiểm y tế kèm theo Nghị định số 299/HĐBT ngày 15/8/1992, từ đó Chính sách bảo hiểm y tế đã được triển khai thực hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước Năm 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/CP ngày 13/8/1998 kèm theo Điều lệ bảo hiểm y
tế, theo Nghị định này, loại hình bảo hiểm thực hiện có 2 hình thức: bảo hiểm y tế
bắt buộc và bảo hiểm y tế tự nguyện * Đối với bảo hiểm y tế bắt buộc:
- Đối tượng tham gia cơ bản như đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; ngoài ra còn có đối tượng là người đang hưởng chế độ hưu trí, hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng do suy giảm khả năng lao động; người có công với cách mạng theo quy định; các đối tượng bảo trợ xã hội được Nhà nước cấp kinh phí để tham gia bảo hiểm y tế
" - Người có thẻ bảo hiểm y tế bắt buộc được hưởng chế độ bảo hiểm y tế khi khám chữa bệnh ngoại trú và nội trú Sử dụng các vật tư, thiết bị y tế và giường
bệnh theo quy định
- Chi phí khám chữa bệnh thực hiện theo cơ chế cùng chi tra * Đối với bảo hiểm y tế tự nguyện:
Được áp dụng với mọi đối tượng trong xã hội ( trừ những người thuộc diện phải tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc và diện các đối tượng chính sách đã được nhà nước cấp phiếu khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế) kể cả người nước ngoài đến làm
việc, học tập, du lịch tại Việt Nam Nguồn thu được hạch toán riêng để chỉ:
* Chi trả khám chữa bệnh cho người có thẻ bảo hiểm y tế tự nguyện
* Chi cho các đại lý thu, phát hành thẻ BHYT tự nguyện
Trang 21Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện, hầu hết các
tỉnh chỉ triển khai mang tính chất thí điểm theo từng nhóm đối tượng, mức thu phí
chưa thống nhất, thực hiện chủ yếu theo từng đề án sau khi duoc Uy ban nhân dân các tỉnh phê duyệt, chưa thu hút được nhiều đối tượng tham gia, không đảm bảo được sự cân đối quỹ, thu không đủ chi Năm 2002, sau việc chuyển giao và thống nhất tổ chức bộ máy Bảo hiểm y tế Việt Nam sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ngày 7 tháng 8 năm 2003 liên bộ Tài chính - Y Tế đã ban hành Thông tư liên tịch số 77/2003/TTLT - BTC - BYT về bảo hiểm y tế tự nguyện để thực hiện thống nhất trong cả nước áp dụng cho các đối tượng là thành viên trong hộ gia đình trên các địa bàn xã, phường, thị trấn và học sinh, sinh viên dang học tập tại các bậc học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của tất cả các loại hình trường công lập, bán công, dân lập và tư thục
Từ thực trạng trên cho thấy đến nay bảo hiểm xã hội tự nguyện mới chỉ quy
định và cho tổ chức thực hiện một chế độ về khám chữa bệnh
Il Đặc điểm đối tượng tham gia bảo hiểm xỡ hội tự nguyện:
Như trên đã nêu, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bất buộc hiện nay đã
được mở rộng; tuy nhiên, hiện với gần 40 triệu lao động thì mới chỉ có khoảng gần 5 triệu lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, còn lai trên 30 triệu lao động khi nhà nước ban hành cụ thể về các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện họ sẽ là đối tượng tham gia của loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Ngoài ra, nếu tính cả đối tượng tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện theo hướng dẫn
của Liên Bộ Tài chính - Bộ Y tế tại thông tư Liên tịch số 77/2003/TTLT - BTC -
BYT ngày 7/8/2003 thì phạm vi đối tượng thuộc điện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm y tế tự nguyện là rất lớn Hiện nay, Chính phủ chưa ban hành chế độ cụ thể về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, song có thể thấy rõ đối tượng
thuộc khu vực này có những đặc điểm đó là:
* Về đối tượng tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện thì chủ yếu là nông dân, xã
viên các hợp tác xã, người tự tạo việc làm, học sinh, sinh viên thuộc tất cả các cấp
học và người nước ngoài đến làm việc, học tập ở nước ta
* Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là người lao động nhưng
không có hợp đồng lao động hoặc có nhưng chỉ hợp đồng với thời hạn dưới 3 tháng; xã viên hợp tác xã chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; người lao động cá thể trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ khác hoặc cũng có thể là những người lao động khác đã có thơì gian tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nhưng chưa đủ thời gian quy định
* Các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế tự nguyện hoàn toàn dựa trên nguyên tắc tự nguyện, tùy thuộc vào ý muốn chủ quan, pháp luật không quy định chế định cưỡng chế
* Đối tượng này phần lớn thu nhập thấp, không ổn định hoặc có loại đối tượng chưa có thu nhập khi tham gia phải dựa vào sự đóng góp của người đang nuôi
Trang 22* Người tham gia phải tự nộp toàn bộ mức đóng theo quy định hoặc trường
hợp mức đóng được tự lựa chọn
Với những đặc điểm nêu trên nếu tổ chức tốt công tác tuyên truyền, đối tượng thấy rõ được nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia bảo hiểm xã hộivà bảo hiểm y tế tự nguyện thì khả năng mở rộng đối tượng tham gia là rất đông đảo; đồng thời những đặc điểm này nó chi phối phương pháp tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền nhằm đạt được hiệu quả
lll Thực trạng công tóc thông ïin, tuyên truyền bỏo hiểm xð hội
tu nguyện trong thời gian qua vò những giới phớp nông cdơo hiệu quỏ công tóc thông tin, tuyên truyền khu vực BHXH tự nguyện
Có thể nói, công tác thông tin tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện luôn gắn liền với quá trình hình thành và phát triển chính sách bảo hiểm xã hội Với đặc điểm một thời kỳ dài thực hiện theo cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội chưa được quan tâm chú ý đúng mức, chủ yếu thông qua hình thức in và phát hành các văn bản pháp quy Phạm vi đối tượng nắm và hiểu biết về các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội chủ yếu chỉ dừng lại ở lãnh đạo các cấp, các ngành, những người làm công tác quản lý trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước Đồng thời, do chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội và chế độ
thanh toán về khám chữa bệnh chỉ giới hạn áp dụng cho một bộ phận nhỏ người lao
động, việc chị trả các chế độ bảo hiểm xã hội, thanh toán khám chữa bệnh chủ yếu do Ngân sách Nhà nước đài thọ, làm cho lực lượng lao động xã hội nói chung, người lao động hưởng các khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội và được thanh toán khám chữa bệnh nói riêng ít quan tâm tìm hiểu, dẫn đến khi đổi mới nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường, Đảng và Nhà nước ta thực hiện xã hội hoá các chính sách xã hội trong đó có chính sách bảo hiểm xã hội và chính sách y tế với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, chính sách bảo hiểm xã hội
bắt buộc và bảo hiểm xã hội tự nguyện được ban hành, tổ chức thực hiện trên
nguyên tắc “có đóng, có hưởng”, trong đó có trách nhiệm đóng góp của cả người -_ lao động và các đối tượng thuộc diện tham gia thì đại bộ phận người lao động và các đối tượng được tham gia không hoặc chưa hiểu biết đầy đủ về các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội nhất là đối với loại hình và chế độ cụ thể về bảo hiểm xã hội
tự nguyện
Sau khi hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam ra đời và đi vào hoạt động, là cơ quan có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và quản lý Quỹ theo quy định của pháp luật, công tác thông tin, tuyên truyền đã được xác định là một nhiệm vụ và luôn được quan tâm tổ chức thực hiện,
đặc biệt kể từ khi có Chỉ thị 15/CT-TW ngày 26/5/1997 của Bộ Chính trị "Về tăng
cường lãnh đạo thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội ", công tác thông tin, tuyên truyền còn có sự quan tâm của các Bộ, Ngành, của các cấp uỷ Đảng và chính quyền
Trang 23địa phương thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo hệ thống Tuyên giáo, Báo chí, cơ quan Phát thanh và Truyền hình từ Trung ương đến các Địa phương phối hợp, đi sát theo dõi để đẩy mạnh các hoạt động thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trong đó cũng đã có những giải pháp, hình thức cụ thể riêng đối với các đối tượng thuộc khu vực bảo hiểm xã hội tự nguyện
1 những ưu điểm, lồn lợi lrong công lúc thông tín tuyên tuyền
bảo hiểm xỡ hội tự nguyện trong thời gian qua:
œ Những mặt đõ đợi được:
a.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác thông tin, tuyên truyền: Để đảm bảo sự chỉ đạo tập trung, thống nhất trong việc tổ chức thực hiện công tác thông tín, tuyên truyền Hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã ban hành văn bản chỉ đạo đối với Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm định hướng rõ nội dung, nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền đáp ứng yêu cầu, thực hiện nhiệm vụ công tác của ngành và của từng địa phương Đồng thời mở các lớp tập huấn nghiệp vụ giúp cho cán bộ làm công tác thông tin, tuyên truyền trong toàn hệ thống hiểu rõ nguyên lý, mô hình truyền thông, biết cách vận dụng các hình thức và kênh truyền thông phù hợp trong công tác tuyên truyền về bảo hiểm xã hội Mặt khác, kinh phí chi cho công tác thông tin, tuyên truyền của Trung ương và các địa phương đã được đưa ngay vào kế hoạch và thông báo cùng với dự toán
chỉ hoạt động bộ máy Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố đã căn cứ định hướng,
kinh phí được duyệt, xây dựng kế hoạch cụ thể về nội dung, hình thức thực hiện với từng cơ quan báo chí, đài phát thanh truyền hình và ¡n ấn các tài liệu tuyên truyền, Tuy theo từng thời gian và yêu cầu nhiệm vụ công tác của ngành, công tác tuyên truyền đã có sự chỉ đạo thực biện tập trung, có trọng điểm như các đợt tổ chức tuyên truyền về Chi thi 15/CT-TW ngày 26/5/1997 của Bộ Chính trị "Về tang cường lãnh đạo thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội "; kỷ niệm 5 năm thành lập
ngành; sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị 15/CT-TW của Bộ Chính trị; 5 năm thực hiện
- bảo hiểm xã hội đối với khu vực ngoài quốc doanh; tuyên truyền phục vụ cho việc nghiên cứu sửa đổi Điều lệ bảo hiểm y tế và triển khai Điều lệ bảo hiểm y tế mới theo Nghị định 58/CP; việc thực hiện bảo hiểm y tế học sinh, bảo hiểm y tế nông dân; chủ trương đưa dịch vụ bảo hiểm y tế về các xã, phường Bên cạnh sự nỗ lực,
cố gắng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của ngành, Chỉ thị 15/CT-TW của Bộ
Chính trị cũng đã giao: "Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương hướng dẫn báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, nhân dân nhận thức đúng về ý nghĩa của bảo hiểm xã hội, động viên mọi người tích cực và chủ động tham gia công tác bảo hiểm xã hội "; đồng thời ở nhiều địa phương đã duy trì đều đặn việc thực hiện"các cấp uỷ Đảng định kỳ nghe Lãnh đạo cơ quan Bảo hiểm xã hội báo cáo việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội để uốn nắn và chấn chỉnh kịp thời các sai sót trong quá trình thực hiện" Đã tạo ra sự phối hợp chung giữa các cấp, các ngành ở Trung ương và cấp uy Đảng, Chính quyền các địa phương đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Trang 24Riêng nh vực bảo hiểm y tế tự nguyện, do đặc điểm về trình độ và mức độ nhận thức của các đối tượng thuộc diện bảo hiểm y tế tự nguyện phổ biến là thấp hầu hết là ngời làm việc ngoài khu vực nhà nước hoặc còn đang ở độ tuổi đi học, chưa nhận thức và hiểu được tính thiết thực đối với bản thân khi tham gia bảo hiểm y tế Vì vậy, công tác tuyên truyền đã được lãnh đạo, chỉ đạo khá chặt chẽ, vừa tập trung, vừa có tính trọng điểm và sát đối tượng Nội dung tuyên truyền vừa là nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và mọi người dân trong xã hội thấy rõ phương hướng, chủ trương xã hội hố về cơng tác y tế của Đảng và Nhà nước nhằm huy động tối đa mọi nguồn lực trong xã hội để đẩy mạnh công tác chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; đồng thời vừa nêu rõ nghĩa vụ, quyền lợi của người dân khi tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện Quá trình triển khai, ngoài sự chủ động của
cơ quan Bảo hiểm xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến mục tiêu, nội dung triển
khai theo từng đề án cụ thể về thực hiện bảo hiểm ÿ tế tự nguyện đối với từng nhóm đối tượng trong xã hội, các cấp, các ngành, các tổ chức hội, đoàn thể ở từng địa phương đã ban hành các văn bản chỉ đạo theo phạm vi quản lý của mình và phối
hợp với cơ quan Bảo hiểm xã hội ban hành những văn bản liên tịch để hướng dẫn tổ
chức thực hiện
a.2 Về nội dung thông tin, tuyên truyền:
Đã tập trung tuyên truyền phổ biến rộng rãi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các hoạt động có liên quan Kết hợp giữa tuyên truyền định hướng với tuyên truyền sâu về những nội dung cụ thể của Điều lệ bảo hiểm xã hội, Điều lệ bảo hiểm y tế Tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, kế hoạch triển khai thực hiện chế độ bảo hiểm y tế tự nguyện ở từng đơn vi, địa bàn được chọn làm điểm nhằm mở rộng diện các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện đối với nông dân và học sinh, sinh viên, đặc biệt là chủ trương, kế hoạch triển khai và chế độ, chính sách cụ thể về thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện trong học sinh, sinh viên theo Thông tư số 14/TTLB ngày 19/9/1994 của Liên Bộ Giáo dục & Đào tạo - Y tế Các quy định mới được ban hành, bổ sung, sửa đổi về chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Giải thích vướng mắc và các vấn đề dư luận xã hội quan tâm liên quan đến nhận thức và yêu cầu tìm hiểu về chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
a.3 Về hình thức tuyên truyền:
Đã thực hiện đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền trên các kênh truyền thông để đưa thông tin đến các cấp, các ngành, các chủ sử dụng lao động, người lao động và mọi hthành viên trong xã hội Ngay sau khi thành lập, ngành đã sớm tổ chức và cho ra mắt công chúng tờ Thông tin, tiếp đến là Đặc san và sau này là cuốn Tạp chí, đặc biệt từ tháng 7 năm 2003 ngành đã có Báo Bảo hiểm xã hội; đồng thời phối hợp với hệ thống báo chí ở Trung ương và các địa phương đăng tải kịp thời các bài viết có tính lý luận, kết hợp với những thông tin liên quan đến phổ biến, giải đáp các chế độ, chính sách, những kết quả trong quá trình tổ chức thực hiện, nâng cao nhận thức và sự hiểu biết tạo niềm tin, thúc đẩy mọi người tích cực tham gia
Trang 25bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Để triển khai và từng bước mở rông diện đối tượng tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện, ngoài tuyên truyền, quảng bá trên các phương tiện thông tin đại chúng ở trung ương và các địa phương còn triển khai các hình thức tuyên truyền trực tiếp kết hợp với tuyên truyền cổ động trực quan thông qua các hội nghị, các cuộc họp với các cấp, các ngành, các đoàn thể từ trung ương đến các phường, xã, thôn, bản, trường học và đối tượng tham gia Tìn, bài tuyên truyền vẻ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên các báo chí Trung ương và địa phương đã duy trì đều đặn trên các số báo khác nhau ra hàng ngày và hàng tuần Bình quân hàng năm có tới hàng tram tin, bai được đăng tải trên các chuyên mục, chuyên trang như: Giải đáp chế độ, chính sách, chính sách xã hội và cuộc sống, vấn đề bạn
đọc quan tâm, cơ quan chức năng trả lời, mỗi ngày một chuyện, trao đổi, hộp thư
bạn đọc hàng ngàn lượt phát sóng trên Đài tiếng nói Việt Nam và hệ thống các đài phát thanh ở các địa phương
Bên cạnh đó, Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố còn chủ động phối hợp với tờ Thông tin của các ngành để biên tập đăng tải tuyên truyền phổ biến các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Một số Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như: Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Nam Định, Thái Bình, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Vĩnh Long, Cần Thơ, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hải Phòng, Long An, Bình Dương, Lào Cai, Thừa Thiên - Huế đã kết hợp tốt giữa việc tuyên truyền thông qua các hình thức bài viết thực hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng với việc mở rộng hình thức và kênh truyền thông trực tiếp qua các chương trình đối thoại, phỏng vấn trên Đài Truyền hình Trung ương, địa phương, tại các Hội nghị sơ kết, tổng kết, các Hội thảo, các cuộc kiểm tra, đối chiếu công tác thu, chi, xác nhận sổ bảo hiểm xã hội tại các đơn vị sử dụng lao động
Ngoài ra, có địa phương Bảo hiểm xã hội tỉnh còn sử dụng thiết chế văn hố nhà trường thơng qua giảng đường của một số trường đại học, cao đẳng để giảng cho học sinh, sinh viên về chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hiện đang thực hiện ở nước ta
Tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ngoài phối hợp thực hiện mở chuyên mục ổn định, đăng tải thường xuyên trên Báo Nhân Dân, Báo Sức khoẻ và Đời sống, Báo Lao động, Báo Lao động - Xã hội, Báo Đại đoàn kết, Báo Doanh nghiệp còn phối hợp với Đài truyền hình và Đài phát thanh tiếng nói Việt Nam
phát sóng các tin, bài, phối hợp xây dựng và thực hiện các phóng sự, các cuộc
phỏng vấn trực tiếp trên các chương trình Thời sự, Văn hoá xã hội, Hộp thư truyền hình, Truyền hình nhân đạo, chuyên đề của Đài Truyền hình và Đài Tiếng nói Việt Nam; cổ động về bảo hiểm y tế và tuyên truyền về thực hiện bảo hiểm y tế cho người nghèo, các mô hình thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với học sinh và các nhóm cộng đồng dân cư, thực hiện các chương trình trả lời bạn xem truyền hình và bạn nghe đài về chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội
Trang 26Bên cạnh các hình thức trên, việc tuyên truyền thông qua các ấn phẩm truyền thông và báo chí của ngành đã được phát hành rộng rãi và đa dạng về chủng loại:
Số lượng Tạp chí phát hành năm sau đều tăng so với năm trước Từ khi có Báo Bảo hiểm xã hội số ra hàng tuần bình quân đã phát hành được 2 vạn tờ trên số Hàng năm Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố đã chủ động biên tập, in ấn và tổ chức phát hành hàng vạn tờ rơi, tờ gấp, các cuốn số tay tìm hiểu về chế độ bảo hiểm xã hội chuyển đến các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động để phát tới tay người lao động; đồng thời tổ chức sáng tác, im và phát hành các tranh cổ động, áp phích tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đặt tại vị trí nơi tiếp công dân, các cơ sở khám chữa bệnh, lắp dựng pa nô ở các cửa ngõ đô thị, các tuyến đường quốc lộ nơi đông dân cư qua lại để tuyên truyền, quảng bá về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
a4 Phối hợp trong công tác tổ chức thông tin, tuyên truyền:
Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã xây dựng được mối quan hệ chặt chẽ với các Bộ, ngành, cấp uy Dang va chính quyền, các cơ quan tuyên giáo, báo chí, Văn hóa thông tin từ Trung ương đến các địa phương, thiết lập được đông đảo đội ngũ cộng tác viên là các phóng viên chuyên nghiệp ở các cơ quan báo chí và không chuyên ở các cơ quan, đơn vị thường xuyên theo dõi viết các tin, bài tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đã sử dụng nhiều thể loại và hình thức thể hiện lôi cuốn bạn đọc và công chúng tìm hiểu, nắm bắt các thông tin về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, góp phần dưa chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế dần đi vào cuộc sống
b Những hẹn chế, tổn tọi:
Nhìn chung hiệu quả tuyên truyền chưa cao, phần lớn các cơ quan, tổ chức,
đơn vị mà cụ thể là những người lao động trực tiếp và các đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đặc biệt là nhóm các đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện còn chưa tiếp nhận được thông tin đầy đủ và có hệ thống những nội dung về chế độ, chính sách liên quan đến quyền lợi cụ thể của người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bên cạnh đó, không ít cán bộ lãnh đạo quản lý ở các cấp, các ngành, các địa phương, chưa hiểu rõ và phân biệt được giữa bảo hiểm xã hội với các loại hình bảo hiểm thương mại khác, chưa nắm được tên và hệ thống tổ chức của cơ quan thực hiện chính sách về bảo hiểm xã hội, bởi vì:
Về nội dung thông tin, tuyên truyền còn chưa sát với yêu cầu thực tế, chưa đấp ứng được nhu cầu tiếp nhận thông tin của đa số các đối tượng, mới coi trọng tuyên truyền về nghĩa vụ mà chưa quan tâm giải thích cụ thể về quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Chưa nghiên cứu để xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với từng nhóm đối tượng cụ thể, nhất là đối với các nhóm đối tượng liên quan đến việc lãnh đạo triển khai thực hiện và thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện
Trang 27thiếu sự ổn định và luôn có sự bổ sung, sửa đổi hoặc có những vấn để vướng mắc còn chậm được bổ sung, sưả đổi Chế độ, chính sách bảo hiểm y tế tự nguyện đối với nhân dân trong thời gian qua còn có sự bất cập, chưa đảm bảo tính thống nhất và hiệu lực pháp lý trong việc tổ chức thực hiện, chưa thu hút được các đối tượng tham gia, các mô hình triển khai chủ yếu là thực hiện thí điểm
Về hình thức tuyên truyền còn dàn trải, thiếu tập trung, chưa chú ý đến các hình thức tuyên truyền để các thông tin có thể trực tiếp đến với các đối tượng
Chưa thiết lập được bộ máy chuyên trách làm công tác thông tin, tuyên truyền
ở Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc chỉ bố trí cán bộ kiêm nhiệm công tác này; trên thực tế công chức, viên chức làm công tác thông tin, tuyên truyền hầu hết chưa qua các lớp đào tạo nghiệp vụ về báo chí hoặc văn hố thơng tin, thậm chí bố trí cả cán bộ, công chức, viên chức mới vào ngành chưa hiểu và nấm bắt đầy đủ các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, do đó đã hạn chế khả năng nghiên
cứu nội dung, đối tượng và tổ chức thực hiên các hình thức tuyên truyền; mặt khác
việc giao nhiệm vụ công tác thông tin, tuyên truyền ở một số Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố còn chưa thống nhất, có nơi đặt nhiệm vụ này ở phòng kiểm tra, có nơi giao cho phòng công nghệ thông tin
Sự phối, kết hợp tuyên truyền giữa cơ quan Bảo hiểm xã hội với các cơ quan truyền thông còn chưa chặt chẽ, bản thân ngành Bảo hiểm xã hội chưa thực sự chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan báo chí và các cộng tác viên thực hiện các nội dung tuyên truyền; chưa đảm bảo tính thống nhất về định hướng tuyên truyền trong từng thời gian và nhất là khi chế độ chính sách có những bổ sung, sửa
đổi
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ yếu mới thực hiện thông qua việc ban hành văn bản, chưa đi sát các địa phương để theo dõi kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện công tác tuyên truyền
Một số Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố chưa nhận thức đúng đắn tầm quan trọng và vai trò của công tác thông tin, tuyên truyền trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, chưa tranh thủ được sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và Chính quyền địa phương chỉ đạo đối với công tác thông tin, tuyên truyền, đặc biệt là tuyên truyền mở rộng đối tượng tham gia đối với loại hình bảo hiểm xã hội tự
nguyện
Kinh phí đầu tư cho công tác thông tin, tuyên truyền hàng năm còn hạn chế, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, chưa đảm bảo được kinh phí để mở rộng các hình thức và đẩy mạnh thường xuyên các hoạt động tuyên truyền về bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế nhất là đối với việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm y
tế tự nguyện Với mức kinh phí được duyệt trong những năm qua mới chỉ đáp ứng phần nào cho việc hỗ trợ kinh phí phối hợp tuyên truyền với một vài cơ quan báo chí, in ấn một số lượng nhỏ tờ rơi, tờ gấp hoặc mua một số cuốn tạp chí để phát
hành đến một số cơ quan, đơn vị
Trang 282 Những giỏi phớp nông cơo hiệu quỏ công lác théng tin,
tuyén tuyền khu vực bảo hiểm xỡ hội tự nguyện hiện nay
Căn cứ vào cơ sở lý luận chung về công tác thông tin, tuyên truyền và đặc điểm của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; đồng thời trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội tự nguyện trong thời gian qua, chúng tôi đưa ra một số giải pháp cơ bản sau đây:
a Phải dảm bảo tính đồng bộ của các quy định pháp luật về bảo hiểm xã
hoi tu nguyén
Như chúng ta đã biết để đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống trở thành niềm tin và thành những hành động cụ thể trong thực tiễn của mỗi cá nhân và của mọi người là một nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng thể hiện hiệu quả thực tế của công tác thông tin, tuyên
truyền và phổ biến, giáo dục pháp luật
Công tác thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện là việc thông tin, phổ biến đến các cấp các ngành và mọi thành viên trong xã hội không chỉ nhằm nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về mục đích, ý nghĩa chủ trương đường lối của Đảng và chế độ, chính sách của Nhà nước về bảo hiểm xã hội tự nguyện mà hiệu quả của nó chỉ được coi là đạt được khi tạo ra dư luận chung trong xã hội về niềm tin, sự quan tâm hơn của mọi người dẫn đến tự giác và kết quả số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ngày một tăng
Với ý nghĩa đó, để đạt được mục tiêu trên, tính đồng bộ của các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể coi là giải pháp đầu tiên quyết định sự hình thành nội dung chủ yếu của các thông điệp cần tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng Sự đồng bộ của các quy định pháp luật vừa là đảm bảo đòi hỏi về mặt cung cấp thông tin đối với cuộc sống, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của quần chúng để có nhận thức đầy đủ về một chính sách của Đảng và nhà nước, vừa là cơ sở để tổ chức thực hiện trong thực tiễn tạo được niềm tin ngay từ đầu cho đối tượng tuyên truyền Bởi lẽ trong hoạt động thực tiễn của con người, niềm tin giữ một vị trí quan
trọng, nó là một động lực thúc đẩy và định hướng hoạt động gắn liên với hành vi,
hoạt động của con người và kích thích trực tiếp con người hành động trong những tình huống cụ thể
Thực tế trong thời gian qua hiệu quả của công tấc thông tin tuyên truyền về
chính sách bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng còn có
nhiều hạn chế, chưa tạo được sự chuyển biến trong nhận thức và tổ chức thực hiện, trong đó có rất nhiều nguyên nhân, song phải khẳng định có nguyên nhân do các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội cồn có sự bất cập, thiếu đồng bộ, một số chế độ còn chưa phù hợp, thực hiện có những vướng mắc còn chậm được bổ sung sửa đổi, chưa đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng tham gia và thụ hưởng, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý, cưỡng chế các hành vi cố tình vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, một bộ phận người lao động và thành viên trong xã hội chưa tin tưởng
vào thực hiện chính sách này
Trang 29b Xác định đúng đối tượng và nội dung tuyên truyền
b.1 Về đối tượng tuyên truyền: '
Là một chính sách xã hội, mục tiêu phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ở nước ta là phấn đấu để thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi người, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân Vì vậy, phạm vị đối tượng điều chỉnh của chính sách này là rất lớn, việc xác định đúng đối tượng tuyên truyền có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng nội dung và lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp, nâng cao hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền Bởi vì, mỗi đối tượng do điều kiện sống, làm việc, địa vị xã hội và khả năng tiếp cận với các nguồn thông tin có sự khác nhau nên có những nhu cầu, đòi hỏi khác nhau Do đó, chúng ta không thể sử dụng một nội dung hay một hình thức tuyên truyền để thực hiện cho tất cả mọi đối tượng mà
phải phân biệt rõ từng nhóm đối tượng để xây dựng nội dung, hình thức tuyên
truyền cho phù hợp Ví dụ khi tổ chức công tác thông in, tuyên truyền về chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể phân tổ theo các nhóm đối tượng trong xã hội để lựa chọn nội dung, hình thức cho phù hợp, như :
*Nhóm cán bộ chủ chốt (Đảng, chính quyên, đoàn thể ở trung ương và các
địa phương):
Nhóm này là những người làm công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý đại diện cho cấp uỷ, chính quyền, các ngành, các đoàn thể quần chúng ở các cấp Nhóm này là những người có trình độ nhận thức, dễ giác ngộ Luôn chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Gương mẫu đi đầu trong các phong trào Nhóm này có điều kiện tiếp nhận thông tin nhanh nhất và từ nhiều nguồn và kênh khác nhau; mặt khác họ còn có trách nhiệm trong việc chỉ đạo hoặc phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện, nên ngoài kênh phát hành văn bản cần kết hợp tuyên truyền thông qua quá trình phối hợp triển khai
* Nhóm thành viên các tổ chức đoàn thể, các hội:
Nhóm này là những người làm công tác, sinh hoạt trong các đoàn thể, hội
quần chúng, nghề nghiệp ở các cấp Họ có ý thức và sẵn sàng ủng hộ, thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước khi thấy chủ trương, chính sách ấy
phù hợp với nguyện vọng của người dân Do đó, ngoài họ tiếp nhận thông tin thông
qua hệ thống báo chí, cần phải tuyên truyền trực tiếp thông qua các hội nghị và cung cấp thêm cho họ những tài liệu cụ thể
*Nhóm các hộ gia đình và cá nhân từng thành viên trong xã hội:
Nhóm này thường là những người luôn tư duy thực tế thường tính toán thiệt hơn.Tuy nhiên họ luôn sống có tính cộng đồng, đùm bọc cao nếu tuyên truyền thuyết phục tốt Đây là nhóm khó tiếp nhận được đầy đủ thông tin, thường chịu ảnh
hưởng thông qua dư luận xã hội Vì vậy phải tăng cường hình thức tuyên truyền
trực tiếp bằng miệng hoặc phát tài liệu tận tay với nội dung cụ thể và thiết thực có tính ứng dụng, hạn chế chuyển tải các nội dung có tính lý luận, trìu tượng
b.2 Về nội dung:
Để góp phần định hướng dư luận xã hội, tạo ra sự chuyển biến mới về nhận thức trong việc chấp hành chế độ chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện :
+ Nội dung tuyên truyền phải bảo đảm tính thiết thực, ngoài tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển bảo hiểm xã hội,
Trang 30-bảo hiểm y tế ở nước ta; Phải tuyên truyền đến mọi người lao động và toàn xã hội nắm, hiểu rõ nghĩa vụ và quyền lợi của mình, tự giác chấp hành chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội tự nguyện
+ Nội dung thông tin, tuyên truyền phải đảm bảo tính nhanh nhay, kịp thời đặc biệt là những thông tin liên quan đến việc ban hành bổ sung, sửa đổi về các chế
độ, chính sách bảo hiểm xã hội; đồng thời phải chú ý tuyên truyền cả những thông
tin nhằm cổ vũ, động viên kịp thời những đơn vị làm tốt, đồng thời phải lên án, phê phán các đơn vị, địa phương hoặc những đối tượng chưa chấp hành nghiêm chỉnh các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Những ý kiến đóng góp từ phía các cơ quan, đơn vị, người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm v tế; những bất cập trong chính sách và quá trình tổ chức thực hiện, góp phần vào việc hoàn thiện, nâng cao kết quả, hiệu quả của chính sách này đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo niềm tin chung trong xã hội
c Lựa chọn kênh truyền thông và hình thức tuyên truyền phù hợp
Phải đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền, ngoài tuyên truyền qua các bài viết trên các báo; cần mở rộng hình thức tuyên truyền thông qua thực hiện các phóng sự, các chương trình phỏng vấn, trao đổi, đối thoại trực tiếp trên hệ thống đài phát thanh và truyền hình; mở rộng việc phát hành các tờ rơi, tờ gấp, cuốn tài liệu hoặc số tay tìm hiểu chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội đến từng đối tượng thuộc phạm vi tuyên truyền
Phối hợp sử dụng đồng bộ các kênh truyền thông, bên cạnh việc thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng cần kết hợp với hệ thống tuyên giáo của các cơ quan Đảng, đoàn thể để tuyên truyền trực tiếp tại các hội nghị, các cuộc sinh hoạt, triển khai Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và các đoàn thể Thực hiện lồng ghép nội dung tuyên truyền về bảo hiểm xã hội vào các cuốn số tay, tài liệu sinh hoạt chi bộ, các tờ Thông tin tư pháp, Thông tin cơng đồn, các hoạt
động tuyên truyền của đội Văn hố thơng tin lưu động ở các quận, huyện, thị xã;
đồng thời phối hợp với các Ban Văn hoá thông tin xã, phường để đưa tài liệu, nội dung tuyên truyền vào chương trình truyền thanh, phổ biến trực tiếp đến từng địa bàn, từng cụm dân cư; đồng thời chú ý mở rộng việc thực hiện hình thức truyền thông thông qua giao tiếp xã hội Đây là một trong những hình thức và là kênh tuyên truyền có thể nói là hiệu quả so với các hình thức và kênh truyền thông khác Như vậy, hiện nay có rất nhiều kênh truyền thông về chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, song trước mắt, đối với các đối tượng thuộc điện tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện theo quy định hiện nay, chúng ta có thể sử dụng các hình thức tuyên truyền trên các kênh sau đây:
* Đối với nhóm học sinh, sinh viên
- Tuyên truyền trên Báo, Đài trung ương và các địa phương;
- Thông qua kênh phát hành văn bản và phối hợp với ngành Giáo dục và Đào tạo ( từ trung ương đến các quận, huyện) ra văn bản chỉ đạo thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện cho học sinh, sinh viên gửi đến từng đơn vị trường học;
- Kênh tuyên truyền miệng;
+ Mở hội nghị toạ đàm với Ban giám hiệu, với các tổ chức đoàn thể của nhà
trường và giáo viên chủ nhiệm từng lớp để bàn và triển khai kế hoạch thực hiện;
Trang 31+ Qua các buổi sinh hoạt của các lớp học và của nhà trường với các phụ huynÌ
học sinh
- Hệ thống Văn hoá - Thư viện của nhà trường; - Trên trang Web;
- Phát hành tờ rơi
* Đối với nhóm Hộ gia đình, Hội, Đoàn thể, Thân nhân của người lao động để tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc
- Tuyên truyền trên Báo, Đài trung ương và các địa phương; phát thanh trên h‹
thống truyền thanh của các xã, phường;
- Thông qua kênh phát hành văn bản và phối hợp với các Cấp uỷ đảng, Chín] quyền, các tổ chức hội, đoàn thể từ tỉnh đến các quận, huyện ra văn bản chỉ đạo v: việc thực hiện bảo hiểm y tế tự nguyện gửi đến từng đơn vị xã phường để phổ biết đến từng, thôn, bản;
- Kênh tuyên truyền miệng kết hợp với hình thức cổ động trực quan; + Hệ thống trường lớp của Đảng, Nhà nước, Đoàn thể ở các địa phương; - + Mở hội nghị toạ đàm với cấp uỷ, chính quyển, các ngành, đoàn thể ở từng
đơn vị xã, phường, từng thôn, bản để bàn và triển khai kế hoạch thực hiện;
+ Họp quần chúng nhân dân ở từng tổ dân phố, từng thôn, bản dé tuyé: truyền, phổ biến;
+ Kết hợp sử dụng đèn chiếu, băng Viđio và phát hành tờ rơi tại chỗ;
- Phát hành sách và các tài liệu truyền thông tại các trạm Bưu điện - Văn ho:
hoặc Thư viện xã, phường ( nếu có); - Thông qua kênh giao tiếp xã hội
- Trong điều kiện phát triển khoa học - công nghệ như hiện nay, trình nhật
thức của đối tượng tuyên truyền đã được nâng cao; vì vậy, thông tin, tuyên truyềr qua mạng có thể thực hiện đối với một số nhóm đối tượng
Để đạt được hiệu quả cao trong công tác thông tin, tuyên truyền Việc xác định nội dung, hình thức và kênh truyền thông để tổ chức các hoạt động thông tin tuyên truyền cần tuân thủ theo các bước sau đây:
- Bước 1: Lập kế hoạch tuyên truyền
+ Thứ nhất: Công tác chuẩn bị lập kế hoạch
Trong bước này, công việc đầu tiên là phân tích thực trạng và phân tích đố tượng
* Về phân tích thực trạng: Đây là quá trình xác định các vấn đề ưu tiên, tìr ra những điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn, thuận lợi, những cơ hội và thácF thức trong quá trình triển khai công tác tuyên truyền, như: bộ máy, lực lượng công chức, viên chức làm công tác tuyên truyền, trình độ, năng lực của cán bộ, khả năng phối hợp của các đơn vị; trang thiết bị, phương tiện đủ hay thiếu, hiện đại hay thé sơ, tài liệu, sách, báo, các thông tin đã đến được đối tượng hay chưa; nguồn kint phí như thế nào, đủ hay thiếu, bổ sung từ nguồn nào Chủ trương, chính sách củ: Đảng, các văn bản pháp luật của nhà nước, của ngành có đồng bộ hay không, còi có gì chồng chéo hoặc bất cập Các cấp, các ngành có quan tâm hay không; tìni hình kinh tế xã hội tác động đến công tác tuyên truyền như thế nào
* Về phân tích đối tượng: Đây là khâu quan trọng nhằm tìm ra đặc điểm củ:
từng nhóm đối tượng, trong đó kể cả những đặc điểm về điều kiện dân cư, kinh tí
Trang 32xã hội, nhu cầu thị hiếu và khả năng tiếp cận với các phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời chọn ra chủ đề cần tuyên truyền Về việc này chúng ta cần tham khảo qua các văn bản đánh giá của các cơ quan nhà nước; sử dụng kết quả phân tích từ các công trình nghiên cứu đã có của các bộ, ngành; Ghi chép của các báo cáo viên thuộc hệ thống các cơ quan tuyên giáo của Đảng, của các đoàn thể; gặp gỡ trực tiếp các đối tượng hoặc điều tra xã hội học
- Thứ hai: Xây dựng kế hoạch tuyên truyền
Kế hoạch tuyên truyền phải thể hiện đầy đủ các nội dung sau đây:
* Mục tiêu tuyên truyền: Phải phù hợp với từng nhóm đối tượng và nêu rõ nhằm đạt được cái gì? khả năng, thời hạn và kết quả cụ thể nếu đo lường được
* Nội dung tuyên truyền: Tức là những thông điệp cần chuyển tải đến các đối tượng tuyên truyền
* Chọn kênh và xác định phương tiện truyền thông cụ thể được thực hiện ( như: tuyên truyền miệng, sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng, các hoạt
động văn hoá, văn nghệ)
* Địa điểm tổ chức: Ghi rõ tên cơ quan, đơn vị hoặc địa giới hành chính nơi tổ chức tuyên truyền theo kênh và phương tiện truyền thông đã được lựa chọn
* Lực lượng tuyên truyền: Trong đó xác định rõ lực lượng chủ trì và lực lượng tham gia có tính chất phối hợp
* Thời gian thực hiện: Nêu rõ thời gian bất đầu, thời gian kết thúc (trong đó bao gồm cả thời gian biên tập nội dung các tài liệu tuyên truyền và lịch thời gian tổ chức tuyên truyền đến đối tượng
* Kinh phí để tổ chức thực hiện (kể cả phương tiện thiết bị tuyên truyền hiện
có được huy động)
- Bước 2: Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyên truyền
Bước này lực lượng tuyên truyền tập trung chủ yếu vào công tác xây dựng đề
cương, biên tập các tài liệu tuyên truyền theo nội dung đã được xác định trong kế
hoạch tuyên truyền, xây dựng lịch thời gian cụ thể và tổ chức triển khai theo địa điểm đã được xác định
- Bước 3: Đánh giá kết quả, hiệu quả sau tuyên truyền
Việc tổng kết, đánh giá cần xem xét một cách toàn diện, trước hết cần đánh giá trước về mặt nhận thức và thái độ của đối tượng sau tuyên truyền, tiếp theo chúng ta cần theo dõi để đánh giá tiếp hành vi, hành động cụ thể của đối tượng mà mục tiêu tuyên truyền đã đề ra; đồng thời phải chú ý nắm bất những thông tin phản hồi của các đối tượng thông qua dư luận xã hội để có biện pháp cụ thể trong công tắc tuyên truyền
d Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể xã hội
Bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội lớn, trụ cột trong hệ thống các chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước Chỉ thị số 15 CT/TƯ ngày 26 tháng 5 năm 1997 của Bộ Chính trị đã chỉ rõ: “ Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, góp phần bảo dam ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc” Điều đó khẳng định lãnh đạo thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã
Trang 33hội nói chung và công tác tuyên truyền đối với chính sách này là một nhiệm vụ quan trọng Với tư cách là một đảng cầm quyền, lãnh đạo tuyệt đối và thống nhất, nhiệm vụ đó không chỉ riêng của các cấp uỷ đảng và chính quyên mà là của tất cả các ngành, các tổ chức hội và đoàn thể từ trung ương đến các địa phương Để chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện sớm đi vào cuộc sống, phát huy được hiệu quả đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể xã hội ở các cấp đối với công tác thong tin, tuyên truyền thể hiện ở những nội dung cụ thể sau đây:
+ Trên cơ sở mục tiêu, quan điểm phát triển về chính sách bảo hiểm xã hội của Đảng đã được ghi trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc Các cơ quan nhà nước cần xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển về bảo hiểm xã hội phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển chung của đất nước, đồng thời thể chế hoá những chính sách cụ thể về mở rộng loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Đây là cơ sở để các cấp uỷ đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể xã hội định hướng nội dung, hình thức, có kế hoạch triển khai cụ thể về công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của đảng và các chế độ, chính sách của nhà nước về bảo hiểm xã hội tự nguyện
+ Các tổ chức đảng, bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến, tổ chức cho cán bộ, đẳng viên học tập, nghiên cứu để quán triệt; đồng thời phải lãnh đạo, chỉ đạo cơ
quan tuyên giáo của đẳng, của các ban, ngành đoàn thể, các cơ quan báo chí,
truyền thông đại chúng đẩy mạnh tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, nghĩa vụ, quyền lợi của việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để nâng cao nhận thức,
động viên mọi người tích cực tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
+ Tuỳ tình hình thực tế về kết quả thực hiện, các cấp uỷ đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể ở từng địa bàn cụ thể và trong từng thời gian cần thiết ban hành các văn bản chỉ đạo theo hệ thống dọc đến từng đơn vị cơ sở về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện đối với chính
sách này -
+ Xây dựng chuyên mục ổn định để tuyên truyền về bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng trên các tờ thông tin nội bộ, tập san hoặc tạp chí của đảng và các ban, ngành đoàn thể
+ Lãnh đạo, chỉ đạo cơ quan Bảo hiểm xã hội phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể tổ chức các hội nghị chuyên để hoặc tổ chức tuyên truyền thông qua hội thị báo cáo viên, tuyên truyền viên về bảo hiểm xã hội tự nguyện
+ Các cấp uỷ đảng, chính quyền các địa phương cần quan tâm thường xuyên theo dõi kết quả tổ chức thực hiện, định kỳ dành thời gian nghe báo cáo kết quả từ phía cơ quan Bảo hiểm xã hội để có biện pháp lãnh đạo và chỉ đạo kịp thời
ä Kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ làm công tác
thông tin, tuyên truyền,
Quá trình tổ chức thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, nếu như vai trò của các phương tiện truyền thông đại chúng là cung cấp thông tin, là diễn đàn ngôn
luận công khai và thông tin kiểm chứng chính thức, mang định hướng xây dựng dư
luận xã hội thì cán bộ làm công tác thông tin tuyên truyền là người theo đối và chủ động tham mưu cho các cấp lãnh đạo của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam định
Trang 34hướng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phương án triển khai tổ chức thực hiện, trong đó kể cả phương án phối hợp với các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, các cơ quan thông tin đại chúng để tổ chức các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng nhóm đối tượng theo yêu cầu, nhiệm vụ của từng thời gian
Ngay sau khi được thành lập, một trong những nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội
Việt nam là tổ chức công tác thông tin tuyên truyền, giải thích các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội Song trên thực tế công tác này lại chưa được đề cập, trong
các văn bản pháp quy về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Bảo hiểm xã hội các địa phương Ở trung ương, tuy có tờ Tạp chí song xét về nhiệm vụ nó chỉ là một công cụ tuyên truyền, hoạt động theo tôn chỉ, mục đích của một tờ báo chuyên nghiên cứu lý luận về bảo hiểm xã hội; ngoài ra phòng tuyên truyền trực thuộc Trung tâm nghiên cứu khoa học mới chỉ thực hiện được nhiệm vụ tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền thông qua phối hợp với các cơ quan truyền thông để phản ánh về tình hình và kết quả thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, thông tin các hoạt động của ngành, việc quản lý, hướng dẫn và chỉ đạo nghiệp vụ đối với các địa phương còn có mặt hạn chế Thực tế, trong thời gian qua, chúng ta chưa thiết lập được bộ máy thành hệ thống dọc từ Trung ương đến các địa phương để đâm nhận nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác thông tin tuyên truyền về bảo hiểm xã hội
Hiện nay, theo Nghị định số 100/2002/NÐ - CP ngày 6 tháng 12 năm 2002 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, công tác thông tin, tuyên truyền các chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế một lần nữa được Chính phủ xác định là một trong những nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên, về bộ máy để thực hiện nhiệm vụ này, ở trung ương đã có ban tuyên truyền bảo hiểm xã hội, ở địa phương chức năng này hiện còn nồng ghép giao nhiệm vụ cho phòng tổ chức, hành chính Vì vậy, yêu cầu kiện toàn bố trí cán bộ để đảm nhận nhiệm vụ nghiên cứu, tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền ở mỗi địa phương là rất cần thiết Hiện tại theo chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành
phố hiện mới chỉ bố trí l hoặc một số cán bộ kiêm nhiệm công tác này, do phân tán, thiếu tập trung và thực tế là không có cán bộ chuyên trách, cho nên công tác
tuyên truyền ở nhiều địa phương tuy có triển khai song kết quả tổ chức thực hiện còn mang tính hình thức thức, chưa thiết thực đối với các đối tượng tuyên truyền dẫn đến kém hiệu quả Theo chúng tôi, với tư cách là một nhiệm vụ, một hoạt động có chủ đích, công tác thông tin, tuyên truyền cần phải được kiện toàn về bộ máy không chỉ ở cơ quan trung ương mà kể cả các địa phương Trước mắt, chưa thành lập bộ máy độc lập, song ở Bảo hiểm xã hội mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trong cả nước phải bố trí được ít nhất là 2 đến 3 biên chế cán bộ chuyên trách để thực hiện công tác này Tuy nhiên, bên cạnh việc kiện toàn, sắp xếp về bộ máy cần chú ý bố
trí những cán bộ có trình độ, năng lực và sở trường hoạt động trong công tác thông
tin, tuyên truyền Cán bộ làm công tác thông tin tuyên truyền phải là người có lòng nhiệt tình, có bản linh chính trị vững vàng, nhạy bén đối với các thông tin nhất là
Trang 35đối với các thông tin về bảo hiểm xã hội; phải hiểu biết có hệ thống về nội dung các văn bản pháp quy về bảo hiểm xã hội, các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước và ở từng địa phương Hiện nay, đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác thông tin, tuyên truyền ở cơ quan trung ương và cán bộ kiêm nhiệm ở các địa phương cho thấy vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng, hầu hết chưa qua đào tạo Vì vậy, bên cạnh việc kiện toàn bộ máy phải chú ý ngay đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ những người làm công tác thông tin, tuyên truyền, trang bị cho họ những kiến thức nhất định về chuyên môn nghiệp vụ, đây cũng là giải pháp quan trọng nâng cao hiệu quả của các hoạt động thông tin, tuyên truyền
e Phối hợp đông bộ trong nội bộ ngành, thực hiện “mỗi cán bộ, công chức là một tuyên truyền viên bảo hiểm xã hội”
Là một chính sách lớn trong hệ thống các chính sách xã hội, với bản chất tốt đẹp của chế độ ta vì mục tiêu cuối cùng là: “ Tất cả vì con người, tất cả cho con người”, việc mở rộng loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện là nhằm phấn đấu thực hiện mục tiêu phát triển về bảo hiểm xã hội theo nghị quyết đại hội IX của Đảng “ bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân” Để mọi
thành viên trong xã hội, đặc biệt là những người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã
hội tự nguyện nhận thức được đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi khi tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, trước hết phải tăng cường, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Tuy nhiên để nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền, từ đặc điểm riêng của đối tượng tham gia loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Bên cạnh các hình thức tuyên truyền thông qua phối hợp với các cơ quan tuyên giáo, báo chí, các phương tiện truyền thông đại chúng nhằm tuyên truyền định hướng chung dư luận xã hội, cần phải tăng cường bám sát địa bàn, tiếp xúc đến từng xã, phường, thôn, bản, từng nhóm đối tượng để thực hiện tuyên truyền sâu về các chế độ, chính sách cụ thể, thông qua hình thức tuyên truyền miệng tại chỗ và đối thoại trực tiếp với các đối tượng, đây là hình thức tuyên truyền được xem là hiệu quả nhất, giải quyết kịp thời các vướng mắc của đối tượng tuyên truyền Vì vậy, muốn phát triển và mở rộng hình thức này nhất thiết phải có sự phối hợp đồng bộ trong nội bộ của ngành, ngoài trách nhiệm của những người được giao nhiệm vụ làm công tác thông tin, tuyên truyền, mỗi cán bộ, công chức của ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam phải phấn đấu trau đồi kiến thức để ở bất cứ ở đâu, lúc nào cũng thực hiện được nhiệm vụ là một tuyên truyền viên về bảo hiểm xã hội tự nguyện
g Đầu tư kinh phí hợp lý cho công tác thông tín, tuyên truyền
Bất kỳ một hoạt động kinh tế, xã hội nào muốn thực hiện cũng cần đầu tư kinh
phí Tuy nhiên việc đầu tư kinh phí như thế nào để có hiệu quả cao nhất luôn là vấn dé được quan tâm tính tốn Đối với cơng tác thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng, việc đáp ứng kinh phí cho hoạt động này không chỉ đơn thuần là điều kiện để tổ chức thực hiện mà ý nghĩa quan trọng hơn là đầu tư chi phí hợp lý để mang lại hiệu quả cao trong công tác thông tin, tuyên truyền
Hiện nay, một trong những nhiệm vụ quan trọng của ngành bảo hiểm xã hội là cùng với thực hiện mục tiêu khai thác triệt để số đối tượng thuộc diện tham gia bảo
Trang 36hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời phải phất triển, mở rộng đối tượng tham gia bao hiểm xã hội tự nguyện Vì vậy, đầu tư kinh phí cho công tác thông tin, tuyên truyền là rất cần thiết và được coi là hợp lý khi đáp ứng được nhu cầu chi cho các hoạt
động liên quan đến công tác thông tin, tuyên truyền ở cả cơ quan trung ương và
Bảo hiểm xã hội các địa phương theo từng hình thức, phù hợp với các nhóm đối
tượng cụ thể cần phải triển khai thực hiện Hiện tại, những năm qua kinh phí dự
toán chi cho công tác thông tin, tuyên truyền được duyệt mới chỉ đáp ứng phần nào nhu cầu hỗ trợ các báo để chi phí thêm cho các phóng viên, khuyến khích đi sát thực tế, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa nhằm duy trì trên các mặt báo có các bài viết, các phóng sự, đảm bảo tính ổn định, thường xuyên có các nội dung tuyên truyền về bảo hiểm xã hội hoặc mua thêm một lượng nhỏ báo chí của ngành, in ấn, phát hành một số lượng nhất định về tờ rơi, tờ gấp đến một số ít đối tượng tuyên truyền Do đó một trong những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền trong thời gian tới nhất là đối với phạm vi đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là phải đảm bảo nhu cầu chỉ tiêu hợp lý cho các hoạt động sau đây:
+ Chỉ phí đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và những nghiệp vụ cụ thể về truyền thông cho đội ngũ những người làm công tác thông tin, tuyên truyền;
+ Mua sắm, tăng cường các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác truyền thông như: máy ảnh, ca mê ra, hệ thống thiết bị đèn chiếu, từng bước có thể đầu tư hệ thống thiết bị truyền thanh ;
+ Chi phí sưu tập, sáng tác tranh, biên tập các tài liệu, nội dung tuyên truyền; + Chí phí in ấn, phát hành các ấn phẩm truyền thông;
+ Chỉ hỗ trợ cho hoạt động truyền thông mang tính quốc gia trên các phương tiện thông tin đại chúng ở cả 4 cấp: trung ương, tỉnh, quận, huyện, thị xã và xã,
phường;
+ Chi phí tuyên truyền thông qua hình thức mở các hội nghị, hội thảo, các cuộc vận động, tuyên truyền, triển khai chính sách đến các cấp uỷ đảng, chính quyền, các tổ chức hội, đoàn thể ở từng địa phương từ cấp quận, huyện, thị xã đến các xã, phường và từng thôn, bản
Việc đầu tư kinh phí cho các nhu cầu trên là rất cần thiết, là điều kiện để tổ
chức thực hiện và quyết định hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền Đồng thời phải tăng cường kiểm tra, giám sắt trong quá trình sử dụng nhằm đảm bảo chỉ tiêu đúng mục đích và có hiệu quả nguồn kinh phí này
KET LUAN
Công tác thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng phải được coi là một lĩnh vực công tác quan trọng của ngành bảo hiểm xã hội Hiện nay, trong công cuộc đổi mới, phấn đấu vì mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, cùng với quá trình phát triển về kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chú
ý việc thực hiện các chính sách xã hội nhằm phục vụ tốt hơn cho người lao động và
Trang 37mọi thành viên trong xã hội Về chính sách bảo hiểm xã hội, hiện nay không chỉ giới hạn phạm vi đối tượng tham gia mà ngay cả loại hình, các chế độ, chính sách cụ thể cũng từng bước được mở rộng Vì vậy, để giúp chọ mọi thành viên trong xã hội nhận thức đúng và đầy đủ đối với chính sách này đặc biệt là đối với các đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cần phải đánh giá đúng kết quả và hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội nói chung, trong đó có bảo hiểm xã hội tự nguyện trong thời gian qua Từ đó có quan điểm
đúng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả đối với công tác
này Qua tổng hợp thực trạng, đánh giá và phân tích những kết quả, hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội tự nguyện
nói riêng trong thời gian qua, bên cạnh những mặt được cũng còn bộc lộ những hạn
chế ảnh hưởng chi phối đến hiệu quả của công tác tuyên truyền Để khắc phục tình trạng này, đề tài đã làm rõ cơ sở lý luận của công tác thông tin, tuyên truyền, phân tích rút ra những hạn chế vướng mắc tồn tại cả về nội dung, hình thức, phương thức
tổ chức thực hiện
Thực tế cho thấy công tác thông tin, tuyên truyền có vị trí rất quan trọng, nó
có tác dụng chi phối, can thiệp, tác động đến kết quả tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội; đồng thời công tác thông tin, tuyên truyền chỉ có thể mang lại hiệu quả cao khi được quan tâm chú ý tăng cường đẩy mạnh các hoạt động với những nội dung, hình thức phù hợp, đảm bảo tính nhanh nhạy, kịp thời và rộng khắp
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề tài đã đưa ra 7 giải pháp cơ bản nhảm nâng cao hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền đối với khu vực bao hiểm xã hội tự nguyện
Tuy nhiên, do kiến thức và sự hiểu biết về thực tiễn còn có hạn, kinh nghiệm
tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền chưa nhiều, kết quả nghiên cứu sẽ còn nhiều hạn chế Chúng tôi rất mong có sự đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, các nhà quản lý về bảo hiểm xã hội để hoàn thiện cho đề tài nghiên cứu
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 38
F———
BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC
Giải phúp nâng cdo hiệu quả công túc thông tin
tuyên truyền trong khú vực Bảo hiểm xö hội tự nguyện
)22£2kc)kc) c2 FB CICS BSS C22
Trang 39MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN I Một số khái niệm
il Mô hình truyền thông, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu tố trong quá trình truyền thông
HI Hiệu quả tuyên truyền và tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN VỀ BHXH TỰ
NGUYEN TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI
I Đặc điểm hỉnh thành và phới triển chính sách BHXH ở nước †qa Ii Đặc điểm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Ill Thực trạng công tác thông tin - tuyên truyền BHXH tự nguyện trong
thời gian qua vở giỏi phúp nông cao hiệu quỏ công tác thông tin, tuyên truyền khu vực BHXH tự nguyện
I Những ưu điểm, tổn tại trong công tác thông tin, tuyên truyền
BHXH tựnguyện trong thời gian qua
2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thông tín, tuyên
truyền khu vực BHXH tự nguyện hiện nay
a, Phải ddm bdo tính đồng bộ của các quy định pháp luật về BHXH tự
nguyện; :
b Xác định đúng dối tượng và nội dung tuyên truyền;
c Lựa chọn kênh truyền thông và hình thức tuyên truyền phù hợp;
d Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uy Đảng, chính quyền, các
ban, ngành, đoàn thể xã hội;
a Kién toàn bộ máy, nâng cao năng lực, trùnh độ cán bộ làm công tác thông tin tuyên truyền;
e Phối hợp đồng bộ trong nội bộ ngành, thực hiện "mỗi cán bộ, công chức là một tuyên truyền viên BHXH";
Trang 40PHAN MG ĐẦU
1 Sự cần thiết cua chuyén dé nghién cuu:
Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Là một hình thái của công tác tư tưởng, đối tượng của nó là ý thức xã hội và ý thức con người với tất cá diễn biến phức tạp và nội dung phong phú Thông qua đó, nó
tác động định hướng lên trạng thái và quá trình vận động của ý thức xã hội nhằm
định hướng nhận thức, giải quyết mâu thuẫn tư tưởng, phát triển tiềm năng sáng tạo trong lĩnh vực tinh thần; đồng thời, dự báo xu hướng phát triển của tình hình diễn biến tư tưởng và các vấn đề lý luận nảy sinh
Ở nước ta, quan điểm của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền là nhằm thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa và quốc phòng, an ninh, đối ngoại Hoạt động này bảo đảm cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được phổ biến rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân
dân, khiến mọi người hiểu đúng, tự giác chấp hành, khắc phục khó khăn và thực hiện có kết quả Với ý nghĩa đó, cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ
lên chủ nghĩa xã hội của Đảng đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo xã hội bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương công tác, bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động ”; Nghị quyết Trung ương 5, khéa IX cũng đã nêu rõ: “Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thyên truyền, cổ động báo chí - xuất bản ” là một nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng, lý luận trong
tình hình mới
Hiện nay, trong công cuộc đổi mới để đảm bảo tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nước, việc đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước là việc làm cần thiết, góp phần tích cực thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước Là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách xã hội, quá trình hình thành và phát triển cùng với chính sách tiền
lương, phúc lợi xã hội, ưu đãi xã hội và cứu trợ xã hội, chính sách bảo hiểm xã hội,