PHÂN BIỆT TÀI CHÍNH CÔNG VÀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC

PHÂN BIỆT TÀI CHÍNH CƠNG VÀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC - Phân biệt Tài cơng tài Nhà nước: Thuật ngữ "Tài cơng" dùng phổ biến văn quản lý tài nước Tuy nhiên Việt Nam, thuật ngữ du nhập vào năm gần sử dụng hạn chế văn quản lý tài Nhà nước Vì vậy, nhận thức Tài cơng góc độ khái niệm, đặc điểm, phạm vi chức năng, vai trò Tài cơng có quan niệm khác Có quan niệm đồng Tài cơng với tài Nhà nước Thực chất: tài Nhà nước tổng thể hoạt động thu chi tiền Nhà nước tiến hành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Do vậy: Tài cơng tài Nhà nước giống chất khác phạm vi Đó là: tài Nhà nước bao gồm tất khâu hệ thống tài quốc gia, Tài cơng bao gồm số khâu hệ thống tài quốc gia, khơng bao gồm khâu tài doanh nghiệp Nhà nước Nói cách khác, tài Nhà nước có phạm vi rộng Tài cơng Vấn đề 1: Tài cơng ? Khái niệm: Tài công phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Để xác định khái niệm phạm vi tài cơng, dựa vào ba tiêu chí sau: 1 - Về sở hữu: Tài cơng loại hình tài thuộc sở hữu Nhà nước - -Về tính chất: Tài cơng phục vụ cho lợi ích chung, lợi ích cơng cộng toàn xã hội, quốc gia tuyệt đại đa số nhân dân - Về mục đích: Hoạt động Tài cơng khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận, Tài cơng sử dụng cho hoạt động thuộc chức vốn có Nhà nước xã hội, đặc biệt thực chức quản lý Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng Các nguồn Tài coi Tài cơng thoả mãn ba tiêu chí nêu trên, thoả mãn hai tiêu chí chưa đủ để xác định có phải Tài cơng hay khơng ? Như vậy: nguồn Tài tương ứng với quỹ tiền tệ đảm bảo đồng ba tiêu chí coi Tài cơng Do hình dung: Về hình thức, Tài cơng phản ánh hệ thống quỹ tiền tệ thuộc sở hữu cơng, sử dụng lợi ích chung cộng đồng, điều chỉnh luật công; Về nội dung: Tài cơng phản ánh q trình hình thành sử dụng hệ thống quỹ tiền tệ thơng qua q trình phân phối phân phối lại cải xã hội dạng giá trị; Về chất: Bản chất Tài cơng là: • Tài cơng phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng, khơng bị chi phối lợi ích cá biệt • Tài cơng mang tính trị rõ rệt Những nhiệm vụ mục tiêu trị Nhà nước định việc động viên, phân phối sử dụng nguồn lực Tài cơng • Tài cơng mang tính lịch sử: sách định Tài cơng đưa thực thi thời gian điều kiện cụ thể định quốc gia giới • Tài cơng khơng bồi hồn trực tiếp: việc đóng góp vào Tài cơng việc hưởng thụ lợi ích từ Tài cơng đem lại 2 khơng phụ thuộc vào khả năng, mức độ đóng góp thành viên xã hội • Việc phân phối phân bổ nguồn lực Tài cơng khơng liên quan đến lợi ích người đóng góp người thụ hưởng mà tác động sâu sắc đến vấn đề trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại Từ phân tích đưa khái niệm tổng quát tài cơng sau: Tài cơng tồn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung toàn xã hội Chú ý: - Phân biệt Tài cơng tài “tư”: Tài cơng có điểm giống khác với tài “tư” - tài khu vực tư nhân Điểm giống Tài cơng tài “tư” chỗ chúng thuộc phạm trù tài Đó hệ thống quỹ tiền tệ hình thành trình phân phối phân phối lại cải xã hội dạng giá trị chi dùng cho hoạt động kinh tế, trị xã hội đất nước Tài cơng khác với Tài “tư” ba điểm sau: Một là, quỹ tiền tệ thuộc phạm trù Tài cơng thuộc sở hữu công bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tổ chức kinh tế, xã hội nghĩa sở hữu nhiều người Hai là, quỹ tiền tệ thuộc phạm trù Tài cơng chi dùng cho lợi ích số đơng, khơng lấy mục tiêu lợi nhuận làm động lực Ba là, vận động quỹ tiền tệ thuộc phạm trù Tài cơng chịu điều chỉnh "luật công" nước, hoạt động Nhà nước, tổ chức xã hội, tập thể khơng mục đích tìm kiếm lợi nhuận, 3 lợi ích cộng đồng điều chỉnh "luật cơng" Trái lại, hoạt động mục đích tìm kiếm lợi nhuận doanh nghiệp, tổ chức kinh tế điều chỉnh "luật tư" nước ta, việc phân biệt "luật công", "luật tư" chưa thực rõ ràng Đặc điểm Tài cơng: Tài cơng thực trở thành cơng cụ Nhà nước để phục vụ thực chức Nhà nước Hoạt động Tài cơng đa dạng, liên quan đến lĩnh vực kinh tế - xã hội tác động đến chủ thể xã hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hưởng định tới đặc điểm Tài cơng Có thể khái qt đặc điểm Tài cơng khía cạnh sau đây: Đặc điểm tính chủ thể Tài cơng Tài cơng thuộc sở hữu Nhà nước, đó, Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ công Việc sử dụng quỹ công, đặc biệt ngân sách Nhà nước, luôn gắn liền với máy Nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội quốc gia thời kỳ phát triển định quan quyền lực cao Nhà nước Quốc hội, đó, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi ngân sách Nhà nước tương ứng với nhiệm vụ hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập Tài cơng Xét nội dung vật chất, Tài cơng bao gồm quỹ cơng Đó lượng định nguồn tài toàn xã hội tập trung vào quỹ cơng hình thành thu nhập Tài cơng, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Việc hình thành thu nhập Tài cơng có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập Tài cơng lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nước nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, 4 sản xuất, lưu thông phân phối, nét đặc trưng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nước Thứ hai, Thu nhập Tài cơng lấy nhiều hình thức phương pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hồn trả khơng hồn trả, ngang giá khơng ngang giá nhưng, nét đặc trưng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ Nhà nước quy định mang tính khơng hồn trả chủ yếu Đặc điểm tính hiệu chi tiêu Tài cơng Chi tiêu Tài cơng (gọi tắt chi tiêu công) việc phân phối sử dụng quỹ công Các quỹ công bao gồm quỹ ngân sách Nhà nước quỹ Tài Nhà nước ngồi ngân sách Nhà nước Chi tiêu cơng khơng tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội - tầm vĩ mô Mặc dù hiệu khoản chi tiêu Tài cơng khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lượng vay nợ, số vấn đề xã hội xét tổng thể, hiệu thường xem xét tầm vĩ mơ Điều có nghĩa là, hiệu việc sử dụng quỹ công phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đặt mà khoản chi tiêu công phải đảm nhận Thông thường việc đánh giá hiệu chi tiêu công dựa vào hai tiêu thức bản: kết đạt chi phí bỏ Kết hiểu bao gồm: kết kinh tế kết xã hội, kết trực tiếp kết gián tiếp Đặc điểm phạm vi hoạt động Tài công Gắn liền với máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực chức Nhà nước vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước toàn kinh tế, phạm vi ảnh hưởng Tài cơng rộng rãi Tài cơng tác động tới hoạt động khác lĩnh vực kinh tế - xã hội Thơng qua q trình phân phố nguồn tài chính, Tài cơng có khả 5 động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào quỹ công từ lĩnh vực hoạt động từ chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, việc sử dụng quỹ cơng, Tài cơng có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới mục tiêu định Cơ cấu Tài cơng: Gắn với chủ thể Nhà nước, quỹ tiền tệ thuộc Tài cơng có tính đặc thù việc tạo lập sử dụng chúng gắn liền với quyền lực kinh tế trị Nhà nước việc thực chức Nhà nước, chức Nhà nước lại thực thông qua phận cấu thành máy nhà nước theo cấu tổ chức thích hợp với thời kỳ lịch sử phát triển xã hội Từ cho rằng, xét mặt cấu, Tài cơng xem hệ thống bao gồm nhiều phận hợp thành Từ phân tích kể có khái niệm hệ thống tài cơng như: Hệ thống Tài cơng tổng thể hoạt động tài gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ công cấu tổ chức máy Nhà nước nhằm phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Với việc xác định tiêu chí đặc trưng Tài cơng, loại trừ khỏi Tài cơng mắt khâu hệ thống tài khơng đáp ứng đầy đủ tiêu chí kể Đó mắt khâu: - Tài loại hình doanh nghiệp tư nhân (gồm doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp dịch vụ tài doanh nghiệp dịch vụ phi tài chính) tài hộ gia đình - Tài tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp - Tài doanh nghiệp Nhà nước (gồm doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp dịch vụ phi tài doanh nghiệp dịch vụ tài chính) Các doanh nghiệp có nguồn tài thuộc sở hữu Nhà nước hoạt động chủ yếu mục tiêu lợi nhuận, khơng phải lợi ích cơng cộng, lợi ích tồn xã hội nên khơng xếp vào Tài cơng Ba phận gọi chung tài tư 6 Tài cơng gồm phận cấu thành là: - Ngân sách Nhà nước; - Tín dụng Nhà nước - Các quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước - Tài quan Nhà nước - Tài đơn vị nghiệp Nhà nước; Tuỳ theo cách tiếp cận khác dựa tiêu thức khác có cách phân loại khác hệ thống Tài cơng - Theo nội dung quản lý chia Tài công thành phận - Ngân sách Nhà nước; - Tín dụng Nhà nước; - Các Quỹ Tài Nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo Tài cơng Thu Ngân sách Nhà nước lấy từ lĩnh vực Kinh tế - xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa trê tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu Ngân sách Nhà nước nhằm trì tồn hoạt động máy Nhà nước phục vụ thực chức Nhà nước Ngân sách Nhà nước hệ thống bao gồm cấp Ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng Ngân sách Nhà nước mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nước khơng mang tính hồn trả trực tiếp chủ yếu Tín dụng Nhà nước Tín dụng Nhà nước bao gồm hoạt động vay hoạt động cho vay Nhà nước Tín dụng Nhà nước thường sử dụng để hỗ trợ Ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết Thơng qua hình thức Tín dụng Nhà nước, Nhà nước động viên nguồn tài tạm thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu tạm thời cấp quyền nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, 7 chủ yếu thông qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Tín dụng Nhà nước thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ như: Tín phiếu Kho bạc Nhà nước, trái phiếu Kho bạc Nhà nước, trái phiếu cơng trình (ở Việt Nam có hình thức trái phiếu thị), công trái quốc gia (ở Việt Nam công trái xây dựng Tổ quốc) thị trường tài Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ qua hình thức tín dụng Nhà nước mang tính tự nguyện có hồn trả Các Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước (gọi tắt quỹ Ngân sách) Các Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển - xã hội để hỗ trợ thêm cho ngân sách Nhà nước trường hợp khó khăn nguồn lực tài Sự hình thành phát triển quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách Nhà nước cần thiết khách quan bắt nguồn từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vĩ mơ kinh tế - xã hội Đó là: Thứ nhất, Để huy động thêm nguồn lực tài hỗ trợ ngân sách Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, Để tạo thêm công cụ phân phối lại tổng sản phẩm quốc dân nhằm thực mục tiêu xã hội phát triển Thứ ba, Trợ giúp Nhà nước việc khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường chuyển dần kinh tế - xã hội sang hoạt động theo chế thị trường Việc tổ chức quỹ tiền tệ thuộc Tài công theo chế nhiều quỹ thành quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ ngân sách phù hợp với việc thực phân cấp, phân công quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Điều đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo địa phương, ngành, đơn vị quản lý kinh tế - xã hội điều kiện thực chun mơn hố quản lý Tài cơng đảm bảo cho việc quản lý chặt 8 chẽ hơn, có hiệu Vai trò Tài cơng Vai trò Tài cơng xem xét hai khái cạnh: công cụ tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường - Vai trò Tài cơng việc dảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước Để trì tồn hoạt động, máy Nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước đáp ứng Tài cơng, đặc biệt Ngân sách Nhà nước Vai trò kể Tài cơng thể khía cạnh sau đây: Một là, Khai thác, động viên tập trung nguồn tài để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước dự tính cho thời kỳ phát triển Các nguồn tài động viên nước từ nước ngoài, từ lĩnh vực hoạt động thành phần kinh tế, nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hồn trả khơng hồn trả, đó, tính bắt buộc khơng hồn trả nét đặc trưng Hai là, Phân phối nguồn tài tập trung quỹ cơng cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì tồn tăng cường mức mạnh máy Nhà nước, vừa bảo đảm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế Ba là, Kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho nguồn tài phân phối sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhất, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - Vai trò Tài cơng hệ thống tài kinh tế quốc dân Dựa tiêu chí trình bày kể chia hệ thống tài quốc dân thành hai phận: Tài cơng tài tư 9 Do tính chất đặc biệt kể vị trí, nhiệm vụ phạm vi hoạt động nó, hệ thống tài quốc dân, Tài công, đặc biệt Ngân sách Nhà nước vai trò chủ đạo gắn liền với vai trò lãnh đạo Nhà nước Có thể nhận thấy vai trò Tài cơng khía cạnh sau đây: Thứ nhất, Tài cơng có vai trò chi phối hoạt động Tài tư Tài tư có nhiệm vụ thực khoản thu Tài cơng để tạo lập quỹ cơng, đóng góp cho việc thực nhu cầu chung xã hội Mặt khác, với quy mô lớn quỹ công, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo thuận lợi cho hoạt động khu vực tư, đồng thời thực trợ giúp tài cho khu vực kinh tế trì đẩy mạnh hoạt động Thứ hai, Tài cơng có vai trò hướng dẫn hoạt động tài tư Hoạt động Tài cơng ln gắn liền phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, đó, hoạt dộng thu, chi Tài cơng gương phản ánh định hướng phát triển đó, từ có tác dụng hướng dẫn hoạt động thu, chi hoạt động kinh tế xã hội khu vực tư Thứ ba, Tài cơng có vai trò điều chỉnh hoạt động tài tư Vai trò thể hiện: thơng qua hoạt động kiểm tra Tài cơng phát điểm bất hợp lý, chệch hướng tượng thu, chi hoạt động phân phối nguồn tài chính, qt rình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tài tư, từ đó, đòi hỏi có biện pháp hiệu chỉnh trình kể đảm bảo cho nguồn tài vận động hướng nâng cao hiệu việc sử dụng chúng - Vai trò Tài cơng việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Trong kinh tế thị trường đại, khái quát vai trò kể Tài cơng khía cạnh chủ yếu sau Thứ nhất, Tài cơng đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu hoạt động kinh tế xã hội - Vai trò kinh tế Tài cơng Vai trò phát huy thơng qua 10 10 nguồn thu bù đắp Bảo đảm cân đối thường xuyên, liên tục NSNN yêu cầu quản lý Tài nói chung NSNN nói riêng Cân đối NSNN trước hết biểu quan hệ lượng khoản thu chi NSNN Theo đó: Tổng số thu NSNN = Tổng số chi NSNN Khi Tổng số thu NSNN > Tổng số chi NSNN : xuất bội thu NSNN (Có thể tăng chi đầu tư phát triển tăng dự trữ Tài chính) Ngược lại, Tổng số thu NSNN < Tổng số chi NSNN: xuất bội chi NSNN Phần thiếu gọi thâm hụt NSNN Thâm hụt NSNN tượng phổ biến quốc gia, nước phát triển Theo lý thuyết kinh tế học cổ điển, muốn thăng ngân sách thiếu hụt phải giảm chi tăng thu, song hai phương pháp ảnh hưởng đến kinh tế kìm hãm khiến cho kinh tế vốn đình trệ đình trệ Trên thực tế nhiều quốc gia thực thắt chặt chi tiêu kinh tế gặp khó khăn, ngân sách thiếu hụt khơng khỏi trì trệ kinh tế Chú ý: Thâm hụt ngân sách Nhà nước năm số chênh lệch số chi lớn số thu năm Để đánh giá thực chất thâm hụt NSNN ? cần phải loại trừ khoản thu thực chất khơng tính vào nguồn thu NSNN sau: Hiện nay, Luật NSNN nước ta, thuật ngữ “thu NSNN” để tất khoản thu vào NSNN như: thuế, phí, lệ phí…viện trợ, vay nợ… , thuật ngữ “ Chi NSNN” để khoản chi từ NSNN chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ gốc tiền vay… Do vậy, xác định chênh lệch chi lớn thu NSNN coi thâm hụt ngân sách chưa xác, cần ý loại trừ khoản thu sau: Một là, Số thu NSNN khơng tính số vay nợ (trong ngồi nước), khoản vay phải có trách nhiệm hồn trả Hai là, Viện trợ khơng hồn lại hàng năm từ Chính phủ Tổ chức quốc tế có tác dụng làm giảm thâm hụt NSNN Nhưng khoản viện trợ thường khơng 31 31 có kế hoạch trước khơng ổn định, việc dự kiến khoản chi Tài trợ nguồn viện trợ tác động tiêu cực đến dự tốn NSNN, làm cho nguồn thu khơng phản ánh thực kết tích cực nguồn thu Vì nên coi nguồn viện trợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Ba là, Khơng tính tồn việc thu hồi tiền nợ Nhà nước cho vay hàng năm khoản thu NSNN, mà tính số cho vay ròng (Cho vay ròng hàng năm Nhà nước chênh lệch số cho vay số thu hồi nợ năm) Với việc loại trừ khoản khơng tính vào số thu NSNN trên, để đánh giá xẩy Thâm hụt NSNN, không đánh giá tiêu chênh lệch tuyệt đối chi lớn thu, mà xác định thêm tiêu tương đối như: tiêu tỷ lệ phần trăm thâm hụt so với GDP Bội chi NSNN, nguyên nhân nguồn bù đắp Bội chi NSNN thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ Có hai loại nguyên nhân gây bội chi NSNN: Loại nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên (để giải khó khăn kinh tế xã hội) Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ Loại nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNN 32 32 Bội chi NSNN tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào cách bù đắp bội chi Mỗi cách bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Nếu Nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN kéo theo lạm phát Nếu vay nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước Nếu vay nhiều nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng Nếu giảm dự trữ ngoại hối nhiều, làm cạn dự trự quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Hiện nay, Nhà nước ta kiên không phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi NSNN Vay nợ (trong nước, nước) xem giải pháp bù đắp bội chi NSNN cách hữu hiệu Kinh nghiệm chục năm cải cách Trung Quốc cho hay tỷ lệ nợ nước nước nên mức 1,4 :1.Tuy vậy, mức độ nợ phải nằm giới hạn hợp lý Tổng số nợ/GDP không 30% mức nợ bình thường, 30% - 50% nợ mức khó khăn, 50% mức nợ trầm trọng Tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước theo luật ngân sách Nhà nước Quá trình cân đối thu chi NSNN trạng thái biến đổi, không ngừng chuyển hố cân đối – khơng cân đối – cân đối… Trong quản lý NSNN cần hướng tới NSNN “cân thu chi” Do tổ chức cân đối NSNN cần ý vấn đề sau: Nguyên tắc thực cân đối ngân sách Nhà nước: Theo Luật NSNN văn pháp luật hành, NSNN cân đối theo vấn đề có tính nguyên tắc sau đây: - Tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách - Bội chi NSNN bù đắp nguồn vốn vay nước nước - Vay bù đắp bội chi NSNN phải bảo đảm không sử dụng cho tiêu dùng 33 33 sử dụng cho mục đích phát triển Phải có kế hoạch thu hồi vốn vay bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc: Tổng số chi không vượt tổng số thu Trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh bảo đảm (thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh định) vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh đề chủ động trả nợ đến hạn Tổ chức thực cân đối ngân sách Nhà nước: Ngay từ khâu lập dự toán, thu ngân sách phải xác định sở tăng trưởng kinh tế, chi NSNN phải bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quản lý Nhà nước, bảo đảm quốc phòng an ninh Một là: Dự tốn ngân sách cấp tổng hợp theo lĩnh vực loại thu, lĩnh vực chi, cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Dự toán ngân sách Bộ, quan trung ương, cấp quyền địa phương, sở quản lý Nhà nước địa phương tổng hợp theo ngành kinh tế, địa bàn lãnh thổ dự toán ngân sách cấp - Dự toán chi ngân sách trung ương thu ngân sách cấp bố trí khoảng khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi nhằm đáp ứng nhu cầu phát sinh đột biến năm - Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quỹ dự trữ Tài từ nguồn: tăng thu, kết dư ngân sách, bố trí dự toán chi ngân sách hàng năm nguồn Tài khác theo quy định pháp luật (Mức khống chế tối đa quỹ dự trữ Tài cấp Chính phủ quy định) - Việc ban hành thực văn pháp luật làm tăng chi, giảm thu ngân sách năm phải có nguồn bảo đảm - Mọi Tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN Tài sản khác Nhà nước phải quản lý chặt chẽ theo quy định Hai là: Trong trình cân đối NSNN, quan hệ ngân sách cấp 34 34 thực theo nguyên tắc sau: - Ngân sách trung ương ngân sách cấp phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách Thực bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn Tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp - Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ đó, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định Vấn đề 8: Nợ Chính phủ Khái niệm Nợ Chính phủ Nợ phủ, gọi Nợ công Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà Chính phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Nhà nước Nói cách khác, Nợ Chính phủ thâm hụt ngân sách Nhà nước luỹ thời điểm Thuật ngữ Nợ phủ sử dụng phổ biến thống kê tài quốc gia thống kê tổ chức tài quốc tế như: Quỹ tiền tệ Quốc tế ngân hàng Thế giới Trong thống kê tổ chức tài quốc tế, Nợ phủ tổng khoản vay nợ ngồi nước Chính phủ Theo cách hiểu này, Nợ phủ số dư nghĩa vụ trả nợ gốc trả nợ lãi thời điểm khoản vay nước vay nước ngồi Chính phủ Nợ phủ bao gồm tổng nợ ngồi nước phủ, tổng 35 35 khoản vay nợ khu vực tư có bảo lãnh Chính phủ (chủ yếu nợ nước ngoài) khoản nợ tổ chức thuộc khu vực cơng Nợ phủ bao gồm nợ quyền trung ương quyền địa phương Nói cách khác, Nợ Chính phủ liên quan đến hoạt động vay nợ quan Chính phủ thuộc đối tượng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước phép vay nợ theo quy định pháp luật Theo thông lệ quốc tế, nợ ngân hàng Trung ương không xếp vào nợ Chính phủ mà tổng hợp vào nợ khu vực công Tuy nhiên, Việt Nam, ngân hàng Nhà nước quan Chính phủ nên khoản vay nợ ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổng hợp vào nợ Chính phủ Ở nước ta, để thực chức quản lý vĩ mơ kinh tế, Chính phủ phải gắn phần trách nhiệm số khoản nợ chủ thể kinh tế khác, chẳng hạn tổ chức công, Quỹ Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhà nước nợ khu vực tư có bảo lãnh Chính phủ Nợ nước ngồi quốc gia số dư nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lãi thời điểm khoản vay nước quốc gia Nợ nước ngồi định nghĩa khoản vay quốc gia chủ nợ cư trú phạm vi quốc gia (bao gồm khoản nợ nước người không cư trú quốc gia nắm giữ) Đối với khoản nợ mà Chính phủ, tổ chức nước vay Chính phủ, vay tổ chức cá nhân nước ngồi xác định xác Đối với khoản nợ chủ nợ không cư trú nội địa khó tổng hợp đầy đủ xác Bởi khoản nợ thực đồng nội tệ ngoại tệ thị trường nội địa, tiêu thức để xác định khoản nợ nước dựa sở chủ nợ người cư trú nước Vấn đề thường biết đến tên gọi khác đầu tư gián tiếp nước qua đường phổ biến thị trường chứng khoán Các nhà đầu tư nước mua trái phiếu thị trường chứng khốn Việt Nam tổng hợp vào khoản nợ nước Việt Nam 36 36 Để bảo đảm an toàn nợ quốc gia nợ phủ, nước thường sử dụng tiêu chí sau làm giới hạn vay trả nợ: Giới hạn nợ quốc gia không vượt 50-60% GDP không vượt 150% kim ngạch xuất Dịch vụ trả nợ quốc gia không vượt 15% kim ngạch xuất dịch vụ trả nợ Chính phủ không vượt 10% chi ngân sách Các hình thức vay nợ Chính phủ - Vay nợ nước thơng qua phát hành giấy tờ có giá Nhà nước Ở Việt Nam, Nhà nước áp dụng vay nợ Nhà nước việc phát hành trái phiếu Các hình thức trái phiếu bao gồm: - Vay nợ nước ngồi: Vay nợ nước ngồi hình thức hỗ trợ phát triển thức (ODA): Căn theo tiêu thức phân loại, hỗ trợ phát triển thức (ODA) gồm loại sau đây: Theo phương thức hồn trả, ODA gồm có loại: • Hỗ trợ phát triển thức có hồn lại (ODA cho vay ưu đãi) • Hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại Theo nguồn cung cấp, ODA gồm có: • ODA song phương • ODA đa phương Căn vào hình thức, ODA bao gồm: • Hỗ trợ cán cân tốn • Hỗ trợ theo chương trình • Hỗ trợ kỹ thuật • Hỗ trợ theo dự án Vay nợ nước ngồi hình thức phát hành trái phiếu quốc tế: Phát hành trái phiếu quốc tế Nhà nước vào thị trường vốn quốc tế để huy động vốn nhà đầu tư nước kênh huy động vốn quan trọng -Vay thương mại nước Vay thương mại biểu việc Nhà nước tiến hành vay nợ ngân hàng 37 37 thương mại, tổ chức Tài tiền tệ quốc gia giới 1.3 Tác động Nợ phủ Nợ phủ có tác động đến kinh tế ? Có hai quan điểm sau: Quan điểm truyền thống cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ kích thích tiêu dùng làm giảm tiết kiệm quốc dân Sự gia tăng tiêu dùng làm tăng tổng cầu thu nhập quốc dân ngắn hạn dẫn đến khối lượng tư (do đầu tư giảm) thu nhập quốc dân thấp dài hạn Quan điểm Barro-Ricardo lại cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ khơng kích thích chi tiêu ngắn hạn khơng làm tăng thu nhập thường xun cá nhân mà làm dịch chuyển thuế từ sang tương lai Hai quan điểm nói khác xuất phát từ hành vi người tiêu dùng áp dụng cần nghiên cứu hành vi người tiêu dùng Về hiệu suất tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh tế: Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ phủ lớn (tỷ lệ so với GDP cao) làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại lý sau: Nếu quốc gia có nợ nước ngồi lớn quốc gia buộc phải tăng cường xuất để trả nợ nước ngồi khả tiêu dùng giảm sút Nợ nước coi tác động góc độ kinh tế tổng thể chủ nợ cơng dân nước mình, nợ nước lớn phủ buộc phải tăng thuế để trả lãi nợ vay Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội Ngồi ra, có số quan điểm cho việc phủ sử dụng công cụ nợ để điều tiết kinh tế vĩ mơ khơng có hiệu suất cao có tượng crowding out Chính phủ muốn tăng chi tiêu cơng cộng để kích cầu phát hành trái phiếu phủ Phát hành thêm trái phiếu phủ giá trái phiếu phủ 38 38 giảm, thể qua việc phủ phải nâng lãi suất trái phiếu huy động người mua Lãi suất trái phiếu tăng lãi suất chung kinh tế tăng Điều tác động tiêu cực đến động đầu tư khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Tóm lại, phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn có tác động phụ làm giảm tổng cầu Liên hệ thực tiễn VN Tình hình vay nợ Việt Nam được: Ủy ban Kinh tế Quốc hội (Tại phiên họp sáng ngày tháng 10 năm 2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 dự kiến kế hoạch phát triển năm 2010) hạn chế nhấn mạnh đến vấn đề Nợ Chính phủ: Nợ Chính phủ tăng mạnh Năm ngối, nợ Chính phủ khoảng 36,5% GDP; năm ước lên đến 40% GDP; năm 2010 dự kiến khoảng 44% GDP Báo cáo công tác quản lý nợ công Bộ Tài phát ngày 30/11/2009 hội nghị ngành tài cho hay, Nợ cơng (bao gồm Nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương), dự kiến đến cuối năm 2009 khoảng 44,7%GDP Trong số này, nợ Chính phủ chiếm 35,4% GDP; nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm 7,9% GDP; nợ quyền địa phương chiếm 1,4% GDP Nếu tính thêm 146 nghìn tỷ đồng tỷ USD trái phiếu Chính phủ, với số vốn ODA tài trợ năm tới, đến hết năm 2010, tỷ lệ nợ cơng cao hơn, dự kiến đạt mức 50% GDP Tại hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 16, nhà tài trợ cam kết dành 8,063 tỷ USD vốn ODA cho Việt Nam năm tới, mức kỷ lục từ trước đến Sau cam kết tài trợ ODA năm 2010 với tỷ USD công bố phiên bế mạc hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 16, vấn đề nợ công lần lại hâm nóng Trước đó, kế hoạch phát triển đầy tham vọng Chính phủ như: phát hành trái phiếu Chính phủ tổng cộng 146 nghìn tỷ đồng nước khoảng tỷ USD nước năm 2010, cho khiến nợ cơng tăng lên nhanh chóng, “mổ xẻ” Liệu nợ cơng có đảm bảo ngưỡng an tồn ? 39 39 diễn đàn Quốc hội Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội, ông Trịnh Huy Quách cho biết, quan điểm ngưỡng an tồn tỷ lệ nợ cơng so với GDP khác Theo khuyến cáo tổ chức quốc tế, tỷ lệ hợp lý với trường hợp nước phát triển nên mức 50% GDP, theo tìm hiểu Phó chủ nhiệm Qch, có nhiều nước tỷ lệ lên đến 80% GDP Bình luận tương quan so sánh kể trên, Phó chủ tịch Ủy ban Giám sát Tài quốc gia Lê Xuân Nghĩa cho rằng, tỷ lệ nợ công Việt Nam thấp nhiều so với nước (Hoa Kỳ khoảng 300% GDP) “Nếu nợ công cao nữa, đảm bảo giới hạn an tồn cho phép”, ơng Nghĩa khẳng định Một điểm đáng ý khác Thứ trưởng Bộ Tài Nguyễn Cơng Nghiệp lưu ý trao đổi với VnEconomy chiều qua, cấu nợ “Nợ cơng theo cách hiểu Chính phủ vay thị trường, theo lãi suất thị trường Việt Nam khơng có”, ơng Nghiệp cho biết Theo báo cáo Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2009, cấu nợ cơng gồm nợ Chính phủ chiếm 79,3%; nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm 17,6% nợ quyền địa phương chiếm khoảng 3,1% Trong nợ Chính phủ, nợ nước ngồi chiếm 60% (trong 85% ODA); nợ nước chiếm 40% Thông tin thêm việc phát hành trái phiếu Chính phủ trị giá 146 nghìn tỷ đồng tỷ USD năm 2010, Phó cục trưởng Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài chính, ơng Hồng Hải tiết lộ, thời hạn tối thiểu trái phiếu Chính phủ phát hành năm tới 10 năm, có loại 15 năm, với mức lãi suất hợp lý Nợ nước ngồi: Khơng đáng lo Theo Bộ trưởng Võ Hồng Phúc, nợ nước ngồi cấu nợ quốc gia có cao, nằm ngưỡng cho phép, khả trả nợ Việt Nam “Hàng năm, Chính phủ dành khoản ngân sách để trả nợ vay nước ngoài, chưa trả chậm khoản vay nào”, ông Phúc khẳng định quan điểm buổi họp báo chiều 40 40 Tiếp lời người đứng đầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, đại diện hai nhà tài trợ quan trọng WB ADB trí quan điểm Bà Victoria Kwakwa nói thêm: “Khơng có lý để chúng tơi phải lo lắng khả trả nợ Chính phủ cho khoản nợ tích lũy đến thời điểm Chúng tơi giám sát chặt chẽ nợ nước ngồi Việt Nam” Với ý kiến “Soi” vào tỷ lệ Nợ cơng, Nợ Chính phủ, nợ nước ngồi… so với GDP trên, thấy vấn đề Nợ Chính phủ khơng có vấn đề gì, nhiên có nhiều ý kiến giới khoa học quan ngại nguy tiệm cận ngưỡng bất ổn có lý Trong thời điểm hiện, để đánh giá cách khoa học tình hình nợ Chính phủ Việt Nam nhằm đề giải pháp đắn kịp thời nhằm bảo đảm Nợ Chính phủ mức an toàn, theo ý kiến Tác giả: cần lưu ý đến vấn đề sau: Chính sách vay nợ trả nợ Chính phủ Để bù đắp thiết hụt ngân sách Nhà nước mở rộng đầu tư phát triển kinh tế, nhiều nước giới áp dụng cách sách huy động vốn nước vay nợ nước cách triệt để có hiệu quả, kể nước phát triển Mỹ, Nhật nước phát triển Trung Quốc, Singapore, Thailan, Philippin Khi hoạch định Chính sách vay nợ Nhà nước cần ý đến vấn đề sau: - Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách Nhà nước hàng năm, nhu cầu chi tiêu đầu tư Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ, Nhà nước dự kiến mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn hướng vào đối tượng nước hình thức huy động vốn thích hợp lãi suất theo mặt lãi suất thị trường Chính sách vay nợ Nhà nước nhằm vào: • Lành mạnh hố Tài tiền tệ quốc gia việc xoá bỏ chế tiền tệ hoá thâm hụt ngân sách Nhà nước, ổn định lành mạnh hố khu vực tiền tệ ngân hàng, góp phần ổn định giá trị đồng nội tệ; • Mở rộng hoạt động đầu tư theo định hướng Nhà nước nâng cao 41 41 hiệu đầu tư • Góp phần tạo thị trường Tài động - Dự kiến vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ: • Lạm phát, tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính toán khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn • Tài sản đầu tư: Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính tốn theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục • Các khoản nợ tiềm tàng: Nhiều nhà kinh tế lập luận tính tốn nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khơng có khả tốn Sớm hồn thiện việc xây dựng ban hành Luật quản lý nợ công Hiện nay, dự thảo Luật quản lý nợ công ban hành với chương 55 điều Tuy nhiên để nội dung Luật hoàn thiện, theo ý kiến Tác giả cần phải làm rõ bổ sung nội dung sau: - Về phạm vi điều chỉnh: Để bảo đảm tính thống tính bao quát Luật, nên đưa doanh nghiệp Nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh Luật (điều 1) - Về tính cụ thể dự án Luật: Dự thảo Luật nhiều quy định chung chung, 42 42 mang tính luật khung, ví dụ quy định Điều 26, 27, 29, 33, 41, 46 số điều khác; phải quy định rõ Luật để thực lại giao cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ quy định Tác giả thống kê sơ có khoảng 14 điều giao cho Thủ tướng Chính phủ Chính phủ quy định Chúng ta chủ trương chống luật khung, luật ống, nên quy định rõ để thực - Về quan quản lý Nhà nước việc vay trả nợ: đề nghị Khoản 2, Điều 15 Điều 29 dự thảo Luật cần quy định rõ quan quản lý nhà nước việc vay trả nợ doanh nghiệp; quan có trách nhiệm điều hành hạn mức vay thương mại hàng năm doanh nghiệp Tập trung đầu mối quản lý nợ cơng đổi từ chỗ ngân hàng Nhà nước quản lý nợ World Bank, nợ ADB gom lại đầu mối Bộ Tài quản lý ODA, quản lý tất khoản nợ, phù hợp với xu - Về việc hoàn trả vốn vay: Chưa thấy quy định rõ việc bàn giao nợ vay đối tượng vay nợ, đặc biệt quyền địa phương, đối tượng vay nợ Nếu mà người đương nhiệm hết nhiệm kỳ phải bàn giao lại khoản nợ vay cho người kế nhiệm thực Ví dụ nguồn vốn vay mà sử dụng hiệu quả, vỡ nợ liệu người kế nhiệm có dám nhận việc trả nợ hay không, số nợ hay không? Tôi đề nghị đưa vào luật để quy trách nhiệm cho cụ thể giao cho thực - Về quy định nợ quyền địa phương: chưa cụ thể Nếu quyền địa phương khơng có khả trả nợ trả nợ chậm so với yêu cầu sử lý nào, xử lý quyền địa phương xử lý ai? Chủ tịch tỉnh hay tập thể nào? Khi địa phương khơng có đủ khả trả nợ liệu Chính phủ có bảo lãnh cho quyền địa phương hay không? Tương tự chưa thấy có quy định cấp Trung ương xử lý ai? - Về quản lý nợ địa phương: cần nghiên cứu quy định trường hợp quyền địa phương làm hiệu quả, chất lượng nguồn vốn vay khơng đảm bảo hiệu Ví dụ thiên tai hay yếu tố gây làm cho họ 43 43 khơng có đủ khả chi trả luật phải quy định địa phương mà làm cân đối, sử dụng vốn vay sai mục đích làm cách xử lý quyền địa phương này, liệu Chính phủ có bảo lãnh hay không? - Về quy định vốn vay nước ngoài: Quy định theo Điều 43 Dự thảo Luật quy định vốn vay nước ngồi, địa phương nghèo, địa phương khả năng, khơng có lực, có nguồn thu ngân sách yếu, thu khơng đủ chi khó có sức cạnh tranh với tỉnh giàu để tranh thủ nguồn vốn vay Đồng thời, quy định xảy tiêu cực vấn đề chạy dự án, chạy nguồn vốn đầu tư, gây thiệt thòi cho tỉnh nghèo có lực thu ngân sách lực ngoại giao yếu - Về đối tượng bảo lãnh: đề nghị nên xem lại đối tượng bảo lãnh nên quy định hạn chế lại, trường hợp Nhà nước bảo lãnh, làm hiệu việc vay nợ cơng tốt Về việc này, Quỹ tích lũy Bộ Tài có số liệu đầy đủ Trong thời gian vừa qua Quỹ trả nợ nào, thay mặt tổ chức trả nợ nào, phân vùng lại để hạn chế đối tượng Nhà nước bảo lãnh - Về trách nhiệm quan cho vay người vay lại: đề nghị nên quy định rõ trách nhiệm quan cho vay lại Điều 29, khoản 4, điểm c để quan cho vay thấy rõ trách nhiệm nhiệm vụ buộc phải thực Đặc biệt nhiệm vụ thẩm định lực, khả thực toán bên vay, nhiệm vụ tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn, giải pháp khẩn cấp để thu hồi khoản cho vay Tôi đề nghị bổ sung khoản Điều 52 để đưa việc quản lý, sử dụng vốn vay khơng có hiệu vào hành vi vi phạm pháp luật, cụ thể sau: Quản lý việc sử dụng vốn vay nợ không quy định, thiếu trách nhiệm, để tổ chức sử dụng vốn vay sai mục đích, gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn vay Đồng thời, tơi đề nghị quy định chi tiết trách nhiệm tổ chức, quan vay lại việc sử dụng vốn vay lại Điều 29 khoản 5, đặc biệt trách nhiệm hoàn trả vốn vay bên vay lại Ngoài ra, cần thể lại Điều 52, khoản sau: khơng trả trì hỗn việc trả 44 44 khoản vay đến hạn mà khơng có lý bên cho vay chấp thuận - Việc công bố cơng khai thơng tin tình hình vay nợ: dự thảo Luật chung chung chưa thể rõ vấn đề thời gian công bố công khai, định kỳ, thời gian công khai, nội dung thông tin công bố công khai gồm vấn đề gì, quyền địa phương có phải cơng bố cơng khai tình hình vay nợ khơng? Để tránh tính hình thức nên sửa Điều 50 theo hướng bổ sung quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực công khai thông tin nợ công địa phương - Về công tác tra, kiểm tra hiệu nguồn vốn: cần thận trọng định thông qua luật này, đảm bảo cho việc vay nợ trả nợ nghiêm túc 45 45 ... sách Nhà nước; - Tín dụng Nhà nước - Các quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước - Tài quan Nhà nước - Tài đơn vị nghiệp Nhà nước; Tuỳ theo cách tiếp cận khác dựa tiêu thức khác có cách phân. .. thống Tài cơng - Theo nội dung quản lý chia Tài cơng thành phận - Ngân sách Nhà nước; - Tín dụng Nhà nước; - Các Quỹ Tài Nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước. .. quản lý Tài cơng Trong quản lý Tài cơng , ngân sách Nhà nước, quỹ Tài Nhà nước, Tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công Tài sản công ln có quan hệ chặt chẽ với nhau, ngân sách Nhà nước