Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu
BÀI TẬP TỰ LUẬN CHỦ ĐỀ: PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẦU THẦU SỐ 43 Bài 1: Tổng công ty A (Do nhà nước nắm giữ 98% vốn điều lệ) thực dự án có tổng mức đầu tư 1000 tỷ đồng, phần vốn nhà nước 295 tỷ Dự án có thuộc phạm vi điều chỉnh luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không? Trả lời: Theo Khoản 4, Điều 8, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 quy định Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, theo đó, doanh nghiệp A khơng phải doanh nghiệp Nhà nước Như vậy, trường hợp này, vốn nhà nước chiếm 29,5%, theo Khoản 2, Điều 1, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Dự án khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Vì vậy, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực theo khoản 2, Điều 2, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Bài 2: Công ty Doanh nghiệp Nhà nước phải mua bảo hiểm hoạt động hàng ngày cho tiền mặt, ngoại tệ, chứng từ có giá, trình vận chuyển từ nơi đến nơi khác, việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm thực theo quy định nào? Trả lời: Theo khoản 9, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Dịch vụ phi tư vấn hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ đồ hoạt động khác dịch vụ tư vấn quy định khoản Điều này”, Vì vậy, việc mua bảo hiểm hoạt động hàng ngày cho tiền mặt, ngoại tệ, chứng từ có giá dịch vụ phi tư vấn Chính thế, việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm để đảm bảo tính liên tục sản xuất, kinh doanh Doanh nghiệp thực theo quy định khoản 2, Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp nhà nước; thực gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Bài 3: Công ty A nhà thầu trúng thầu gói thầu cho thuê thiết bị, dịch vụ Sở B làm Chủ đầu tư, việc cơng ty A ký hợp đồng với nhà cung cấp khác để cung cấp, lắp đặt thiết bị, dịch vụ để phục vụ Hợp đồng kinh tế với Sở B có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không? Trả lời: Chúng ta cần xem xét tình sau: - Nếu thiết bị, dịch vụ hàng hóa mua sắm có mục đích sử dụng cho gói thầu giá trị khấu hao tồn theo hợp đồng ký công ty A Sở B cơng ty A ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu cung cấp khác mà lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 - Nếu thiết bị, dịch vụ hàng hóa khấu hao nhiều lần, hình thành nên tài sản cố định Phục vụ sản xuất kinh doanh, cần xem xét rõ Cơng ty A có thuộc doanh nghiệp nhà nước hay không? Tại điểm b, điểm c, khoản Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, quy định lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với: “+ Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; + Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định điểm a điểm b khoản có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án”; Thì thuộc phạm vi điều chỉnh Luật số 43/2013/QH13 - Trường hợp cơng ty A doanh nghiệp nhà nước việc công ty A sử dụng vốn Doanh nghiệp nhà nước để lựa chọn nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị, dịch vụ để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Do đó, Doanh nghiệp phải ban hành quy chế lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công minh bạch hiệu kinh tế (Theo quy định khoản 2, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 - Trường hợp công ty A doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư Dự án việc lựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh Luật số 43/2013/QH13 (quy định điểm c, khoản 1, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) - Trường hợp công ty A doanh nghiệp Nhà nước không sử dụng vốn nhà nước sử dụng vốn Nhà nước 30% nhỏ 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư Dự án việc lựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật số 43/2013/QH13 Bài 4: Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thực thoái vốn, đơn vị định giá, đơn vị thẩm định giá Doanh nghiệp nhà nước để thiến hành cổ phần hóa có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13? Trả lời: - Nếu gói thầu thực thối vốn, đơn vị định giá, đơn vị thẩm định giá thuộc dự án đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Theo quy định điểm b, khoản 1, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) Ngồi ra, việc thực thối vốn công việc thực lần, hoạt động thường xuyên theo năm nên không coi hoạt động thường xuyên Doanh nghiệp Nhà nước không thuộc phạm vi quy định Khoản 2, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Bài 5: Tổng công ty A doanh nghiệp Nhà nước tổ chức đấu thầu mua thiết bị X Hiện nay, tổng công ty A muốn chuyển giao thiết bị X cho công ty cổ phần B (Tổng Công ty A cơng ty mẹ có vốn góp 60% vốn điều lệ công ty cổ phần B Việc chuyển giao có phải thực đấu thầu hay không? Trả lời: Hiện nay, pháp luật đấu thầu không quy định việc bàn giao tài sản Doanh nghiệp với Do vậy, việc bàn giao trang thiết bị đấu thầu trước Tổng công ty A công ty cổ phần B không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13? Bài 6: Công ty B công ty tập đoàn A (100% vốn nhà nước) trường hợp công ty B tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa để mua thiết bị phục vụ việc kinh doanh nước ngồi có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13? Trả lời: - Đối với dự án đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam mà dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư cùa dự án, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu Việt Nam để thực cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa mà dịch vụ hàng hóa sử dụng lãnh thổ Việt Nam thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 (quy định khoản 2, điều 1, Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13) - Trường hợp Công ty B tổ chức lựa chọn nhà thầu Việt Nam để cung cấp dịch vụ, hàng hóa mà dịch vu, hàng hóa sử dụng Việt Nam thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13; Trường hợp dịch vụ, hàng hóa khơng sử dụng Việt Nam khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13(Theo quy định khoản Điểu Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13) Bài 7: Công ty A nhà đầu tư trúng thầu Dự án X theo hình thức BOT Việc công ty A lựa chọn nhà thầu để thực dự án có phải tuân thủ quy định Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 không? Trả lời: Dự án đầu tư theo hình thức BOT hiểu dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Tại khoản 2, Điều Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 quy định: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp nhà nước; thực gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Vì vậy, việc cơng ty A lựa chọn nhà thầu để thực dự án cần phải tuân thủ quy định Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13, cụ thể công ty A phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Bài 8: Bệnh viện X (Bệnh viện tuyến trung ương), đơn vị thực dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn vốn vay thương mại bệnh viện khơng dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để chấp trả nợ vay Phần vốn lại 10% từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bệnh viện, nguồn vốn có nguồn gốc từ vốn nhà nước Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 hay không? Trả lời: Căn điểm a, khoản 1, điều Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Đối với trường hợp bệnh viện công lập X đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt hay 30% vốn nhà nước tổng mức đầu tư Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Bài 9: Bệnh viện công lập A giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn vốn vay thương mại Bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để chấp trả nợ vay; phần vốn lại (10%) trích từ Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp Bệnh viện Trong trường hợp này, việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao Bệnh viện A có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều Khoản Điểm a) quy định dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Theo quy định Khoản 44 Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Như vậy, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp vốn nhà nước theo quy định nêu Đối với trường hợp Bệnh viện A, Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao sử dụng 25 tỷ đồng từ nguồn vốn nhà nước tổng mức đầu tư (tương đương với 10%) Bệnh viện A lại đơn vị nghiệp công lập, nên việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu Dự án thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Điểm a Khoản Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Từ quy định nêu trên, thấy Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 điều chỉnh hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước tổ chức thuộc khu vực công Do đó, dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước dù hay nhiều chủ đầu tư quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu Bài 10: Công ty viễn thông X Doanh nghiệp Nhà nước tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượng quốc tế chiều hệ thống mạng quản lý Trong q trình đấu thầu, cơng ty Viễn thơng X có cần tuân thủ quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghi định số 63/2014/NĐCP hay không? Trả lời: Tại khoản 12, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ghi rõ: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Với trường hợp nêu trên, việc công ty viễn thông X tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượng quốc tế chiều hệ thống mạng quản lý khơng phải hoạt động lựa chọn nhà thầu theo quy định nêu Vì vậy, hoạt động bán đấu giá không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 nên công ty Viễn thông X không cần tuân thủ quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghi định số 63/2014/NĐ-CP Bài 11: Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hoạt động khác nhằm trì hoạt động thường xuyên thực theo quy định nào? Trả lời: Theo quy định khoản 2, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp nhà nước; thực gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Vì vậy, Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hoạt động khác nhằm trì hoạt động thường xuyên thực theo quy định khoản 2, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngoài ra, doanh nghiệp phải ban hành danh mục mua sắm thường xuyên ban hành quy chế riêng lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Bài 12: Ngân hàng nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam (là doanh nghiệp Nhà nước) mua sắm ô tô chuyên dụng có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không? Trả lời: Việc mua sắm ô tô chuyên dụng Ngân hàng nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam hoạt động mua sắm tài sản Doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Trong trường hợp việc mua sắm ô tô không hình thành dự án mua sắm tài sản, có dự tốn mua sắm duyệt việc lựa chọn nhà thầu cung cấp ô tô cần tuân thủ theo quy trình lựa chọn nhằm trì hoạt động doanh nghiệp Theo quy định khoản 2, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngân hàng phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Bài 13: Câu (cục QLĐT) Ngân hàng thương mại X có tham gia góp vốn Nhà nước chiếm 95% Ngân hàng X tài trợ cho Huyện Y thực dự án xây dựng trường học cho học sinh địa bàn huyện, Ngân hàng X đóng góp 25%, cán bộ, nhân viên Ngân hàng quyên góp, đóng góp 75% vào dự án Huyện Y chủ đầu tư dự án xây dựng trường học Hỏi việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu hay không? Trả lời: - Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Điều 4, khoản 8) quy định Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ theo Ngân Hàng thương mại X khơng phải Doanh nghiệp Nhà nước - Căn theo điểm c, khoản 1, Điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định điểm a điểm b khoản (Khoản 1) có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án thuộc phạm điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, vậy, nếu: - Phần vốn nhà nước Ngân hàng thương mại X đóng góp 500 tỷ đồng việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu - Phần vốn nhà nước Ngân hàng thương mại X đóng góp 500 tỷ đồng việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu Bài 14 Câu 25 (Cục QLĐT): Tổng công ty A (do nhà nước nắm giữ 98% vốn điều lệ) thực dự án có tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng phần vốn nhà nước 295 tỷ đồng Hỏi: Dự án có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu hay khơng giải thích? Trả lời: Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (điều 4, khoản 8) quy định doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, tổng cơng ty A Doanh nghiệp Nhà nước Trong trường hợp phần vốn Nhà nước chiếm 29,5% tổng mức đầu tư dự án Dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Căn vào điểm c, khoản 1, Điều luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định điểm a điểm b khoản Điều có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án); Bài 15 Câu 33 (Cục QLĐT): Bệnh viện công lập X chủ đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn vốn vay thương mại bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để chấp trả nợ vay Phần vốn lại 10% từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bệnh viện, nguồn vốn có nguồn gốc từ vốn nhà nước Hỏi: Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đâu thâu hay khơng phân tích? Trả lời: Căn điểm a, khoản 1, điều Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Đối với trường hợp bệnh viện công lập X đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt hay 30% vốn nhà nước tổng mức đầu tư Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Bài 16 Câu 34 (Cục QLĐT): Công ty A doanh nghiệp nhà nước, có lĩnh vực kinh doanh mua, bán ô tô Hỏi: Việc mua ô tô để bán Công ty A có phải tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu hay khơng, giải thích? Trả lời: Căn điểm b, khoản 1, điều Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Như vậy, Đối với trường hợp Công ty A doanh nghiệp nhà nước, Việc mua ô tô để bán phải tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 CHỦ ĐỀ: HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Bài 17: Đối với gói thầu áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, việc lựa chọn nhà thầu thực nào? Trường hợp nhà thầu trước đủ khẳ thực tiếp gói thầu bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực có không? Trả lời: Tại Khoản 2, khoản Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định điều kiện để áp dụng mua sắm trực tiếp sau: - Khoản 2: Mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước đó; b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước đó; c) Đơn giá phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó; d) Thời hạn từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp không 12 tháng - Khoản “Trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu trước đó” + Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải tuân thủ quy định nêu + Trường hợp nhà thầu trước đủ khẳ thực tiếp gói thầu bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực không phù hợp với pháp luật đấu thầu nhà thầu thực gói thầu trước nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế, nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm, chất lượng hàng hóa nhà thầu cung cấp, tuân thủ điều khoản hợp đồng nhà thầu kiểm chứng cụ thể Nếu thay nhà thầu khác khơng đảm bảo cơng đấu thầu, chất lượng hàng hóa chưa kiểm trứng q trình sử dụng mà thể thông qua cam kết văn nhà thầu Chỉ nhà thầu trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu bên mời thầu áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu trước Bài 18: Chủ đầu tư A tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá 450 triệu đồng Trong nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ghi hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu; phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn túi hồ sơ Việc ghi thơng tin hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu có phù hợp không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 54 Khoản Điều 56 Khoản 2) quy định gói thầu dịch vụ tư vấn có giá khơng q 500 triệu nằm hạn mức định thầu; gói thầu nằm hạn mức định thầu áp dụng quy trình định thầu rút gọn Theo quy định Điểm c Khoản Điều 28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, phương thức giai đoạn túi hồ sơ áp dụng định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp Theo hướng dẫn Khoản Điều Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phương thức giai đoạn túi hồ sơ áp dụng trường hợp định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường hợp gói thầu áp dụng theo quy trình định thầu rút gọn khơng ghi nội dung Đối với trường hợp nêu trên, gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá 500 triệu đồng nên việc áp dụng định thầu rút gọn gói thầu phù hợp với điều kiện gói thầu phải đáp ứng đủ điều kiện định thầu quy định Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Khi áp dụng định thầu theo quy trình rút gọn, chủ đầu tư nhà thầu tiến hành thương thảo hợp đồng mà trải qua bước bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất để bên mời thầu đánh giá trước thương thảo hợp đồng Theo đó, đối chiếu với quy định Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT nêu trên, kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức định thầu có giá gói thầu khơng q 500 triệu đồng khơng cần thiết phải ghi nội dung phương thức lựa chọn nhà thầu Bài 19: Sở Giao thông vận tải tỉnh A có đơn vị nghiệp hạch tốn kế toán độc lập Trung tâm Tư vấn giám sát B Sở Giao thông vận tải giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng cơng trình đường giao thông địa bàn Tỉnh Vậy Sở Giao thơng vận tải có giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực Gói thầu Tư vấn giám sát thi cơng cơng trình thuộc Dự án nói theo hình thức tự thực hay khơng? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 25) quy định tự thực áp dụng trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61 Điều 62 Khoản 1) quy định điều kiện áp dụng hình thức tự thực bao gồm: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu gói thầu; (ii) phải chứng minh thể phương án tự thực khả huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu tiến độ thực gói thầu; (iii) đơn vị giao thực gói thầu khơng chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên 10% giá gói thầu 50 tỷ đồng Trường hợp gói thầu đơn vị hạch tốn phụ thuộc thực phương án thực phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu khơng có đơn vị hạch tốn phụ thuộc phương án thực phải bao gồm dự thảo thỏa thuận giao việc cho đơn vị thuộc thực (các phòng, ban, tổ, đội…) Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực phải tuân thủ quy định nêu Mặc dù Trung tâm Tư vấn giám sát B đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh A mặt tổ chức, lại hạch tốn kế tốn độc lập với Sở Giao thơng vận tải nên việc Sở Giao thông vận tải giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực gói thầu Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Bài 20: Công ty doanh nghiệp nhà nước, chuẩn bị tiến hành dự án đầu tư hệ thống thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Thiết bị chuyên dùng Việt Nam chưa sản xuất được; nhập có nhu cầu trước nhập để cung cấp cho số dự án Bên cạnh đó, việc nhập thực vài doanh nghiệp Việt Nam hãng sản xuất ủy quyền phân phối Vậy trường hợp này, Công ty chúng tơi có phép áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khống sản nhằm tăng tính cạnh tranh đấu thầu hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu năm 2013 (Điều 15 Khoản 1) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế thực đáp ứng điều kiện sau đây: (i) nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (ii) gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước khơng sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; (iii) gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu thực gói thầu Đối với trường hợp này, thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam, việc nhập không mang tính thường xun, thiết bị nhập khơng bán rộng rãi thị trường mà nhập theo đơn hàng cụ thể có nhu cầu Nếu dựa vào quy định “hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam không tổ chức đấu thầu quốc tế” thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, khơng bảo đảm tính cạnh tranh hiệu kinh tế Chúng ta thấy rằng, thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam khơng phải hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường Nếu tổ chức đấu thầu nước có nhà thầu nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền nhà sản xuất nước ngoài) tham dự thầu Điều đồng nghĩa với việc khơng bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu có nhà thầu tham dự, từ dẫn đến khơng bảo đảm hiệu kinh tế gói thầu Như vậy, trường hợp nói trên, việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế cần thiết phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu kinh tế gói thầu Bài 21: Đơn vị A UBND tỉnh X giao nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức thực mua sắm tập trung địa bàn Tỉnh Một gói thầu mua sắm có giá khoảng tỷ đồng Đơn vị A trình kế hoạch mua sắm tập trung, đề xuất áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp cho gói thầu Hỏi: Trường hợp nêu có áp dụng mua sắm tập trung theo hình thức mua sắm trực tiếp hay không? Trả lời: Mua sắm tập trung áp dụng trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm số lượng nhiều, chủng loại tương tự nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp chủ đầu tư Mục đích việc mua sắm tập trung thông qua đơn vị mua sắm tập trung nhằm giảm chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp đấu thầu, góp phần tăng hiệu kinh tế Khoản Điều 44 Luật Đấu thầu quy định: “Mua sắm tập trung cách tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu” Do vậy, trường hợp nêu trên, Đơn vị A đề xuất phương án mua sắm trực tiếp chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Hay nói cách khác, tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương án mua sắm tập trung hình thức lựa chọn nhà thầu luôn đấu thầu rộng rãi Bài 22: Công ty doanh nghiệp nhà nước Cách tháng, thông qua đấu thầu rộng rãi, Công ty lựa chọn nhà thầu A thực Gói thầu Cung cấp 10 xe tơ chun dụng (Gói thầu số 1) thuộc Dự án Đầu tư nâng cấp lực sản xuất, kinh doanh giai đoạn Hiện nay, Công ty tiếp tục triển khai giai đoạn Dự án, giai đoạn có Gói thầu số 2: Cung cấp 10 xe tơ chun dụng (tương tự Gói thầu số 1) Qua tìm hiểu thị trường, chúng tơi thấy xuất Cơng ty B có khả cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng với nhiều sách giá dịch vụ sau bán hàng tốt nhà thầu A; Công ty B chưa trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu tương tự Vậy, trường hợp này, Cơng ty chúng tơi có áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp để mời Cơng ty B vào đàm phán hợp đồng, bảo đảm giá hợp đồng sau đàm phán Gói thầu số thấp giá hợp đồng Gói thầu số hay không? Trả lời: Theo quy định Điểm a Khoản Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước Theo đó, Cơng ty B có khả cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng với nhiều sách giá dịch vụ sau bán hàng tốt nhà thầu A trước Công ty B chưa trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu tương tự nên trường hợp khơng đủ điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp Gói thầu số cho Công ty B theo quy định nêu Bản chất hình thức mua sắm trực tiếp mở rộng phạm vi cung cấp hợp đồng ký kết trước Sở dĩ việc áp dụng mua sắm trực tiếp với nhà thầu trúng thầu trước chủ đầu tư kiểm chứng lực, kinh nghiệm khả thực hợp đồng tương tự trước nhà thầu Việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực gói thầu tương tự mà trước lựa chọn nhà thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế thời gian, nhiều trường hợp đơn giá trúng thầu lại cao đơn giá hợp đồng ký kết Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp giúp tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu đồng thời mang lại hiệu kinh tế cho gói thầu Việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định Khoản Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, gói thầu khơng đáp ứng quy định nêu phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp Ngoài ra, hiệu việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mang lại, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 bổ sung quy định so với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Theo đó, trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu trước (Khoản Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) Bài 23: Câu (Cục QLĐT): Tổng công ty A chủ đầu tư dự án X, có gói thầu xây lắp Y có giá gói thầu 900 triệu đồng Tổng công ty A dự kiến định thầu cho Công ty cổ phần B (là công ty Tổng công ty A, Tổng công ty A góp vốn 80%) thực gói thầu Y Cơng ty cổ phần B có tổng số lao động bình quân năm 220 người có tống nguồn vốn 50 tỷ đơng Anh/chị bình luận việc Tổng công ty A định thầu cho Công ty B thực gói thầu Y 10 khả thi để thực gói thầu Căn vào khoản 1, Điều 35, Luật đấu thầu 43/2013/QH13 nêu rõ: Tên gói thầu thể tính chất, nội dung phạm vi cơng việc gói thầu, phù hợp với nội dung nêu dự án, dự toán mua sắm Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể nội dung phần điểm c, khoản 2, Điều 35, Luật 43/2013/QH13 quy định giá gói thầu: Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt ghi rõ giá ước tính cho phần giá gói thầu Như vậy, kế hoạch đấu thầu HSMT tách riêng cho phần gói thầu nhà thầu tham dự thầu nhiều phần nên việc đánh giá xếp hạng tính cho phần Danh sách xếp hạng phần sau: Phần A: Nhà thầu Y xếp 1, nhà thầu X: Z:2 Phần B: Nhà thầu X xếp 1, nhà thầu Z: Y:3 Phần C: Nhà thầu Z xếp 1, nhà thầu X: Y:3 b) Trường hợp nhà thầu Y khơng có thư giảm giá, nhà thầu X nhà thầu z có thư giảm giá với nội dung sau: - Nhà thầu X: trúng thầu phần giảm giá cho phần 5% tổng giá dự thầu phần trúng thầu; trúng thầu phần giảm giá 10% tống giá dự thầu phần - Nhà thầu Z: trúng thầu phần giảm giá 8% tống giá dự thầu phần Do giá dự thầu phần A X Z =10 lớn Y = 9.5 nên khơng có trường hợp nhà thầu X Nhà thầu Z trúng thầu phần nhà thầu Z giảm giá trúng thầu phần nên Nhà thầu Z giá dự thầu giữ nguyên Như vậy, phần C nhà thầu Z có giá thấp nhà thầu đề nghị trúng thầu nên trường hợp nhà thầu X trúng thầu gói thầu không xảy Nên giá dự thầu X, Y, Z giữ nguyên lúc đầu xếp hạng nhà thầu giống trường hợp a) Câu 22: Công ty A trước làm nhà thầu phụ nhà thầu thực gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thể (FEED) dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X Hỏi: Trường hợp Công ty A liên danh với Cơng ty B tham dự gói thầu hỗn hợp “Thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn, mua sắm thiết bị, thi công xây lắp, chạy thử” dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X có vi phạm quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu hay không? Trả lời: Căn Khoản 2, Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu, quy định sau: “Nhà thầu tham dự thầu gói thầu hỗn hợp phải độc lập pháp lý độc lập tài với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng cho gói thầu đó, trừ trường hợp nội dung công việc phần gói thầu hỗn hợp Như vậy, Cơng ty A trước làm nhà thầu phụ nhà thầu thực gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thể dự án xây 153 dựng nhà máy nhiệt điện X, cơng ty A liên danh với Cơng ty B tham dự gói thầu hỗn hợp “Thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn, mua sắm thiết bị, thi công xây lắp, chạy thử” dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X vi phạm quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Câu 23: Doanh nghiệp nhà nước X chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà máy chế biến gồ ván ép, có gói thầu X: mua sam dây chuyền máy móc, thiết bị ép ván gồ Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt, gói thầu X tổ chức lựa chọn theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế Sau thông báo mời thầu theo quy định, đến thời điếm đóng thầu có ba nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sau đánh giá, chủ đầu tư kết luận khơng có nhà thầu đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu (cả ba nhà thầu đánh giá không đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm) Do đó, đế bảo đảm tiến độ xây dựng nhà máy, chủ đầu tư định áp dụng hình thức định thầu đế định cho nhà thầu A (là ba nhà thầu tham dự thầu trước đó) thực gói thầu Hỏi: Anh/chị bình luận cách xử lý nêu chủ đầu tư Trả lời: Căn điểm b, khoản Điều 15, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế: Việc tổ chức đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu thực đáp ứng điều kiện sau đây: Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước khơng sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; Như vậy, gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế phì hợp tiêu chí Trường hợp, sau đánh giá HSDT chủ đầu tư kết luận khơng có nhà thầu đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu (cả ba nhà thầu đánh giá không đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm) BMT phải báo cáo Chủ đầu tư để tiến hành hủy thầu theo quy dịnh tịa Điều 17, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 - Đế bảo đảm tiến độ xây dựng nhà máy, chủ đầu tư định áp dụng hình thức định thầu đế định cho nhà thầu A (là ba nhà thầu tham dự thầu trước đó) thực gói thầu khơng phù hợp với pháp luật xây dựng Vì Chỉ định thầu áp dụng cho trường hợp quy định cụ thể Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 mục I, chương V, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP phải sở Phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch đấu thầu Cho nên việc BMT không tiến hành huyr thầu đấu thầu quốc tế lại mà lại định thầu cho nhà thầu A thực vi phạm pháp luật đấu thầu, không đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Câu 24: Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt, gói thầu mua sắm xe ô tô chuyên dụng áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp (gói thầu A) Chủ đầu tư dự kiến áp dụng kết đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm xe tơ chuyên dụng trước (gói thầu B) cho gói thầu A Nhà thầu Y nhà thầu trúng thầu gói thầu B hồn thành xong họp 154 đồng gói thầu B, đáp ứng chất lượng, thời gian giao hàng nội dung khác họp đồng, thời điểm có đủ lực, kinh nghiệm mong muốn tham gia thực gói thầu A Tuy nhiên, chủ đâu tư mời nhà thầu khác (nhà thầu Z) đến nhận hồ sơ u cầu gói thầu A mà khơng phải nhà thầu Y Hỏi: Anh/chị bình luận trường hợp nêu Trả lời: Mua sắm trực tiếp áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Căn vào khoản 2, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 việc Mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước đó; b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước đó; c) Đơn giá phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó; d) Thời hạn từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp không 12 tháng Như theo trường hợp trên, Nhà thầu Y nhà thầu trúng thầu gói thầu B hồn thành xong họp đồng gói thầu B, đáp ứng chất lượng, thời gian giao hàng nội dung khác họp đồng, thời điểm có đủ lực, kinh nghiệm mong muốn tham gia thực gói thầu A CĐT nên mời Nhà thầu Y tiếp tục thực gói thầu A Nhưng Chủ đầu tư lại mời nhà thầu Z đến nhận hồ sơ yêu cầu gói thầu A mà nhà thầu Y không phù hợp với pháp luật đấu thầu vào khoản 3, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu trước Câu 25: Tổng công ty A (do nhà nước nắm giữ 98% vốn điều lệ) thực dự án có tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng phần vốn nhà nước 295 tỷ đồng Hỏi: Dự án có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu hay khơng giải thích? Trả lời: Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (điều 4, khoản 8) quy định doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, tổng cơng ty A Doanh nghiệp Nhà nước Trong trường hợp phần vốn Nhà nước chiếm 29,5% tổng mức đầu tư 155 dự án Dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Căn vào điểm c, khoản 1, Điều luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định điểm a điểm b khoản Điều có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án); Câu 26: Trong hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp Y tổ chức lựa chọn nhà thầu năm 2017, mục yêu cầu lực, kinh nghiệm có quy định: “Từ năm 2014 đến nay, nhà thầu phải hoàn thành tối thiểu 03 hợp đồng thỉ cơng xây dựng cơng trình có tính chất quy mơ tương tự gói thầu vói tư cách nhà thầu chính, nhà thầu phụ thành viên liên danh; hợp đồng có giá trị tối thiểu tỷ đồng” Công ty A công ty B tham dự gói thầu Cơng ty B công ty công ty A (Công ty B thành lập ngày 06/01/2010) Tháng 01/2016, công ty A rút hồn tồn vốn khỏi Cơng ty B (từ Cơng ty B khơng cơng ty cơng ty A hồn tồn độc lập với công ty A) Năm 2014, tham dự thầu gói thầu xây lắp cơng trình X, nhà thầu A đề xuất hồ sơ dự thầu: Công ty B đảm nhận thực 90% giá trị hợp đồng, Công ty A đảm nhận thực 10% giá trị hợp đồng Sau trúng thầu, nhà thầu thực theo đề xuất hồ sơ dự thầu; giá trị họp đồng 10 tỷ đồng Cơng trình X đuợc nghiệm thu bảo đảm tiến độ, chất luợng (cơng trình có tính chất tương tự Cơng trình Y) Khi tham dự thầu gói thầu Y, hồ sơ dự thầu công ty A cơng ty B kê khai thực cơng trình X đáp ứng quy mơ họp đồng tương tự Hỏi: trường hợp này, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự nhà thầu A nhà thầu B xác định nào? Trả lời: Tại khoản 1, điều 15 NĐ63/2014/NĐ-CP quy định: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu, vào hồ sơ dự thầu nộp, tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Trong trường hợp này, Năm 2014, tham dự thầu gói thầu xây lắp cơng trình X, nhà thầu A đề xuất hồ sơ dự thầu: Công ty B đảm nhận thực 90% giá trị hợp đồng, Công ty A đảm nhận thực 10% giá trị hợp đồng Sau trúng thầu, nhà thầu thực theo đề xuất hồ sơ dự thầu; giá trị hợp đồng 10 tỷ đồng Cơng trình X đuợc nghiệm thu bảo đảm tiến độ, chất luợng (cơng trình có tính chất tương tự Cơng trình Y) Như , việc thực cơng trình kinh nghiệm công ty B (90% giá trị khối lượng công việc hợp đồng, tương đường mặt giá trị tỷ đồng), Công ty A thực 10% giá trị khối lượng công việc Hợp đồng, tương đương tỷ đồng Khi đánh giá gói thầu Y, kinh nghiệm tính cho hợp đồng 156 tương tự tính cho cơng ty B Câu 27: Khi toán hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư đề nghị giảm trừ 5% giá trị toán ghi hợp đồng với lý q trình thực hợp đồng khơng phát sinh khối lượng không bị ảnh hưởng yếu tố trượt giá (chi phí dự phòng giá gói thầu duyệt 5% chi phí xây dựng) Hỏi: Việc đề nghị giảm trừ 5% nêu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hay khơng giải thích? Trả lời: Theo điểm a, điểm b khoản 1, điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Hợp đồng trọn gói sau: a) Hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung cơng việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần q trình thực tốn lần hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng; b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy q trình thực hợp đồng; Mặt khác, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 35 Khoản 2) quy định giá gói thầu xác định sở tổng mức đầu tư dự tốn (nếu có) dự án; dự tốn mua sắm mua sắm thường xuyên Giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phòng, phí, lệ phí thuế Căn theo khoản Điều 5, Thơng tư 03/2015/TT-BKHĐT quy định: Chi phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng trượt giá, chi phí dự phòng phát sinh khối lượng chi phí dự phòng cho khoản tạm tính (nếu có) Việc xác định chi phí dự phòng thực theo quy định pháp luật chuyên ngành quản lý chi phí xây dựng cơng trình đặc thù gói thầu Chủ đầu tư quy mơ, tính chất, thời gian, địa điểm thi cơng gói thầu yếu tố liên quan khác để định việc sử dụng chi phí dự phòng phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật chuyên ngành quản lý chi phí xây dựng cơng trình Việc để chi phí dự phòng giá gói thầu Chủ đầu tư tính tốn, xác định từ lúc lập giá gói thầu, Như vậy, tốn hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư đề nghị giảm trừ 5% giá trị toán ghi hợp đồng với lý trình thực hợp đồng không phát sinh khối lượng không bị ảnh hưởng yếu tố trượt giá (chi phí dự phòng giá gói thầu duyệt 5% chi phí xây dựng) khơng phù hợp với pháp luật đấu thầu, Chủ đầu tư phải toán cho Nhà thầu giá trị giá trị Hợp đồng 157 Câu 28: Gói thầu xây lắp X có thời gian thực hợp đồng 15 tháng, giá gói thầu theo dự tốn duyệt 18 tỷ đồng (trong bao gồm 1,8 tỷ đồng chi phí dự phòng trượt giá dự phòng cho khối lượng phát sinh); gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói phương pháp đánh giá quy định hồ sơ mời thầu phương pháp giá thấp Khi xét duyệt trúng thầu, bên mời thầu lấy giá gói thầu duyệt trừ giá trị phần chi phí dự phòng (16,2 tỷ đồng) đế làm sở xem xét Theo đó, nhà thầu xếp hạng thứ đề nghị trúng thầu có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) khơng vượt 16,2 tỷ đồng Hỏi: Anh/chị bình luận cách làm nêu bên mời thầu Trả lời: Theo quy định Điểm a Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung công việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần q trình thực tốn lần hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói, tham dự thầu, nhà thầu phải tính tốn phân bổ chi phí dự phòng vào giá dự thầu; khơng tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu phân bổ giá dự thầu để xem xét, đánh giá trình đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại (Khoản Điều Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư) Căn điểm c, khoản Điều 39, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: Đối với hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định điểm b khoản vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng Các nhà thầu xếp hạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp xếp thứ Vì vậy, Khi xét duyệt trúng thầu, bên mời thầu lấy giá gói thầu duyệt trừ giá trị phần chi phí dự phòng (16,2 tỷ đồng) đế làm sở xem xét Theo đó, nhà thầu xếp hạng thứ đề nghị trúng thầu có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) khơng vượt 16,2 tỷ đồng khơng phù hợp với phấp luật đấu thầu Câu 29: Chủ đầu tư A tố chức đấu thầu rộng rãi quốc tế gói thầu mua 01 cần cẩu thủy lực Trong hồ sơ mời thầu có quy định nhà thầu không phép chào phương án kỹ thuật thay Khi đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu thấy đơn dự thầu nhà thầu X có cam kết cung cấp cần cẩu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu với lựa chọn khác nhau, cụ sau: Cẩu HIAB 081-3/KOREA — giá 197.546 USD (xuất xứ Hàn Quốc, giá dự thâu bao gơm loại th, phí, lệ phí) 158 Cấu MKG GERMANY — giá 165.294 USD (xuất xứ Đức, giá dự thầu bao gôm loại thuê, phí, lệ phỉ) Cả hai loại cần cấu nêu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật nêu hồ sơ mời thầu; giá chào hai loại cần cấu thấp so với giá chào nhà thầu khác tham dự thầu Hỏi: Tố chuyên gia phải đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu X nào? Trả lời: Tại khoản 1, điều 15 NĐ63/2014/NĐ-CP quy định: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu, vào hồ sơ dự thầu nộp, tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Theo mẫu đơn dự thầu quy định Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT quy định rõ: Giá dự thầu ghi đơn dự thầu phải cụ thể, cố định số, chữ phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi bảng tổng hợp giá dự thầu, không đề xuất giá dự thầu khác có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho Chủ đầu tư, Bên mời thầu Trường hợp gói thầu chia thành nhiều phần độc lập nhà thầu phải ghi giá dự thầu cho phần tổng giá dự thầu cho phần mà nhà thầu tham dự thầu Trong trường hợp trên, HSMT nêu rõ nhà thầu không phép chào phương án kỹ thuật thay đơn dự thầu nhà thầu X có cam kết cung cấp cần cẩu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu với lựa chọn khác kèm theo giá khác vi phạm quy định pháp luật đấu thầu nên HSDT nhà thầu bị đánh giá không hợp lệ không tiếp tục xem xét, đánh giá Câu 30: Tổng công ty viễn thông A tổ chức lập hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm máy phát điện chạy nhiên liệu Diesel phục vụ trì hoạt động trạm thu phát sóng di động (BTS) trường hợp điện lưới Hỏi: có thê áp dụng phương pháp giá đánh giá gói thầu nêu hay khơng Trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại dùng để xác định giá đánh giá? Trả lời: Căn điểm a, b khoản 2, Điều 39 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định phương pháp giá đánh sau: a) Phương pháp áp dụng gói thầu mà chi phí quy đổi mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình; b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, 159 kinh nghiệm trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá Các yếu tố quy đổi mặt để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến xuất xứ hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng hàng hóa cơng trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín nhà thầu thông qua tiến độ chất lượng thực hợp đồng tương tự trước yếu tố khác; - Căn khoản 18, điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định giá đánh giá: Giá đánh giá giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có), cộng với yếu tố để quy đổi mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế Như gói thầu mua sắm máy phát điện tổng công ty viễn thơng A áp dụng phương pháp giá đánh giá để đánh giá HSDT Những yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại dùng để xác định giá đánh giá: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến xuất xứ hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng hàng hóa Câu 31: Trong hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp yêu cầu nhà thầu nộp 01 gốc 04 chụp hồ sơ dự thầu Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu nêu nộp hồ sơ dự thầu gồm 01 gốc 04 chụp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu A, tổ chuyên gia phát chụp danh sách đóng bảo xã hội nhân chủ chốt nhà thầu A đóng kèm 02/04 chụp hồ sơ dự thầu bị lỗi, sai khác so với gốc (nội dung gốc 02 chụp lại hồ sơ dự thầu rõ ràng, đầy đủ sai khác) Do vậy, tố chuyên gia loại nhà thầu với lý gốc 02 chụp có sai khác dẫn đến kết đánh giá gốc khác với kết đánh giá chụp, làm thay đối kết lựa chọn nhà thầu Hỏi: việc loại nhà thầu tổ chuyên gia nêu có phù hợp quy định pháp luật đấu thầu hay khơng phân tích? Trả lời: Tại khoản 1, điều 15 NĐ63/2014/NĐ-CP quy định: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu, vào hồ sơ dự thầu nộp, tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Tại mục 19.2, chương I: Chỉ dẫn nhà thầu Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT quy định: Nhà thầu phải chịu trách nhiệm tính thống gốc chụp Trường hợp có sai khác gốc chụp không làm thay đổi thứ tự xếp hạng 160 nhà thầu vào gốc để đánh giá Trường hợp có sai khác gốc chụp dẫn đến kết đánh giá gốc khác kết đánh giá chụp, làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu HSDT nhà thầu bị loại Trường hợp trên, nhà thầu danh sách đóng bảo xã hội nhân chủ chốt nhà thầu A đóng kèm 02/04 chụp hồ sơ dự thầu bị lỗi, sai khác so với gốc (nội dung gốc 02 chụp lại hồ sơ dự thầu rõ ràng, đầy đủ khơng có sai khác), trường hợp sai khác 02/04 chụp HSDT nên xem sai xót nhỏ, mặt khác việc HSMT yêu cầu cung cấp đóng danh sách đóng bảo xã hội nhân chủ chốt tài liệu chứng minh lực nhân nhà thầu nên BMT phát hành văn đề nghị nhà thầu làm rõ nội dung Ngoài ra, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản Điều 23) quy định HSMT không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Theo hướng dẫn Mục Chương III Mẫu HSMT gói thầu xây lắp ban hành kèm Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, nội dung đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu nhân chủ chốt; quy mơ, tính chất gói thầu pháp luật xây dựng mà bên mời thầu quy định yêu cầu nhân chủ chốt huy trưởng cơng trình, chủ nhiệm kỹ thuật thi công, chủ nhiệm thiết kế vẽ thi công, đội trưởng thi công, giám sát kỹ thuật, chất lượng… số năm kinh nghiệm tối thiểu nhân chủ chốt cho phù hợp Như vậy, Mẫu HSMT khơng có quy định tiêu chí đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, mà yêu cầu nhà thầu kê khai nhân dự kiến huy động có lực, kinh nghiệm phù hợp với vị trí đảm nhiệm, đáp ứng yêu cầu HSMT Vì vậy, tố chuyên gia loại nhà thầu với lý gốc 02 chụp có sai khác dẫn đến kết đánh giá gốc khác với kết đánh giá chụp, làm thay đối kết lựa chọn nhà thầu không phù hợp, vi phạm pháp luật đấu thầu Câu 32: Hình thức lựa chọn nhà thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 máy tính đế bàn 50 bàn ghế làm việc) người có thâm quyền phê duyệt “mua sắm trực tiếp” Chủ đâu tư A dự kiến: - Mời nhà thầu X vào thương thảo hợp đồng phần cung câp 50 máy tính đế bàn (do cách tháng, nhà thầu X trúng thầu, ký hợp đồng hồn thành hợp đồng gói thầu cung cấp 100 máy tính để bàn cho chủ đầu tư B đáp ứng tiến độ, chất lượng); - Mời nhà thầu Y vào thương thảo hợp đồng phần cung cấp 50 bàn ghế làm việc (do cách 10 tháng, nhà thầu Y trúng thầu, ký hợp đồng hồn thành họp đồng gói thầu cung cấp 80 bàn ghế làm việc cho chủ đầu tư c đáp ứng tiến độ, chất lượng) Hỏi: Anh/chị bình luận cách làm nêu chủ đầu tư A Trả lời: 161 Căn Điều 24 Luật 43/2013/QH13 quy định sau: Mua sắm trực tiếp áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước đó; b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước đó; c) Đơn giá phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó; d) Thời hạn từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp không 12 tháng Trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu trước Vì vậy, với trường hợp trên, thứ nhất, việc Chủ đầu tư A phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 máy tính đế bàn 50 bàn ghế làm việc) mua sắm trực tiếp không phù hợp với pháp luật đấu thầu Thứ hai, Việc Chủ đầu tư A dự kiến mời nhà thầu X nhà thầu Y vào thương thảo cho hai hạng mục khác không phù hợp với pháp luật đấu thầu vì: Nhà thầu X nhà thầu Y nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước Chủ đầu tư A, mặt khác chủ đầu tư A giao cho nhà thầu X Y thực Gói thầu trước Chủ đầu tư B, C hồn thành gói thầu trước có phần nội dung tương tự với nội dung, tính chất so với gói thầu dự kiến thực Câu 33: Bệnh viện công lập X chủ đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn vốn vay thương mại bệnh viện khơng dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để chấp trả nợ vay Phần vốn lại 10% từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bệnh viện, nguồn vốn có nguồn gốc từ vốn nhà nước Hỏi: Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đâu thâu hay không phân tích? Trả lời: Căn điểm a, khoản 1, điều Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; 162 Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Đối với trường hợp bệnh viện công lập X đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (khơng phân biệt hay 30% vốn nhà nước tổng mức đầu tư Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Câu 34: Công ty A doanh nghiệp nhà nước, có lĩnh vực kinh doanh mua, bán ô tô Hỏi: Việc mua ô tô để bán Công ty A có phải tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu hay khơng, giải thích? Trả lời: Căn điểm b, khoản 1, điều Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Như vậy, Đối với trường hợp Công ty A doanh nghiệp nhà nước, Việc mua ô tô để bán phải tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Câu 35: Khi xây dựng yêu cầu doanh thu bình quân hàng năm cho hồ sơ mời thâu gói thầu xây lắp X có thời gian thực hợp đồng phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 24 tháng, Ban Quản lý dự án A sử dụng công thức sau: Yêu cầu tối thiểu mức doanh thu bình qn hàng năm = (Giá gói thầu/thời gian thực hợp đồng theo năm) X k Trong k = 3,5 Hỏi: Anh/chị bình luận yêu cầu nêu hồ sơ mời thâu Trả lời: Căn vào Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư, mục 2.1.Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm Chương III Mục yêu cầu doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiểu quy định sau: Cách tính tốn thơng thường mức u cầu doanh thu bình quân hàng năm: 163 Yêu cầu tối thiểu mức doanh thu bình quân hàng năm = (Giá gói thầu/thời gian thực hợp đồng theo năm) x k Thông thường yêu cầu hệ số “k” công thức từ 1,5 đến 2; Mặt khác, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản Điều 23) quy định HSMT không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Như vậy, việc Ban quản lý dự án A sử dụng K=3.5 công thức chưa phù hợp, làm hạn chế tham gia các nhà thầu đặc biệt Doanh nghiệp nhỏ Câu 36: Theo anh/chị, lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp cần lưu ý nội dung để lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh Trả lời: (Theo ý nhé, bạn bổ sung chỉnh sửa thấy ko đầy đủ) Khi lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp để lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh việc lập HSMT quan trọng, BMT cần lưu ý: - Phân công cán lập HSMT phải người am hiểu pháp luật xây dựng đấu thầu pháp luật khác liên quan, có nhiều năm kinh nghiệm công tác lập hồ sơ mời thầu đánh giá HSDT, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, tuân thủ tuyệt đối pháp luật đấu thầu nói riêng pháp luật nói chung; - Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý tiêu chí Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT: + Căn vào tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình qn từ hoạt động xây lắp cho phù hợp, không làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn giá trị gói thầu, thời gian thi cơng xây dựng để yêu cầu Doanh thu bình quân từ hoạt động xây dựng, Yêu cầu nguồn lực tài cho phù hợp khơng làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn vào quy mơ, tính chất, giá trị gói thầu để u cầu kinh nghiệm hợp đồng tương tự, loại, giá trị, số lượng hợp đồng tương tự không đưa thêm điều kiện làm hạn chế tham gia nhà thầu (ví dụ hợp đồng thi cơng địa phương a, b,c….); + Cung cấp đầy đủ nội dung liên quan dự án, gói thầu, (chỉ dẫn kỹ thuật có) nêu yêu cầu phù hợp với gói thầu Chương yêu cầu xây lắp + Căn vào quy mơ, tính chất gói thầu để lựa chọn phương pháp đánh giá HSMT cho phù hợp 164 Đặc biệt lập HSMT “không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng” Câu 37: Theo anh/chị, lập hồ sơ mời thầu gói thầu mua săm hàng hóa cần lưu ý nội dung đế lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh Trả lời: (Theo ý nhé, bạn bổ sung chỉnh sửa thấy ko đầy đủ) Khi lập hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa để lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh việc lập HSMT quan trọng, BMT cần lưu ý: - Phân công cán lập HSMT phải người am hiểu pháp luật xây dựng đấu thầu pháp luật khác liên quan, có nhiều năm kinh nghiệm cơng tác lập hồ sơ mời thầu đánh giá HSDT, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, tuân thủ tuyệt đối pháp luật đấu thầu nói riêng pháp luật nói chung; - Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý tiêu chí Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT: + Căn vào tính chất, giá trị gói thầu để u cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình quân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cho phù hợp, không làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn giá trị gói thầu, thời gian thực hợp đồng, loại hàng hóa để yêu cầu Doanh thu bình quân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, Yêu cầu nguồn lực tài cho phù hợp khơng làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn vào quy mơ, tính chất gói thầu tình hình thực tế ngành, địa phương để quy định kinh nghiệm hợp đồng tương tự cho phù hợp, không đưa thêm điều kiện làm hạn chế tham gia nhà thầu + Cung cấp đầy đủ nội dung liên quan dự án, gói thầu, (chỉ dẫn kỹ thuật có) nêu yêu cầu phù hợp với gói thầu Chương Phạm vi cung cấp + Căn vào quy mơ, tính chất gói thầu để lựa chọn phương pháp đánh giá HSMT cho phù hợp Đặc biệt lập HSMT “không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng” Câu 38: Theo anh/chị, lập hồ sơ mời thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn cần lưu ý nội dung đế lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh 165 Trả lời: (Theo ý nhé, bạn bổ sung chỉnh sửa thấy ko đầy đủ) Khi lập hồ sơ mời thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn để lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh việc lập HSMT quan trọng, BMT cần lưu ý: - Phân công cán lập HSMT phải người am hiểu pháp luật xây dựng đấu thầu pháp luật khác liên quan, có nhiều năm kinh nghiệm công tác lập hồ sơ mời thầu đánh giá HSDT, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, tuân thủ tuyệt đối pháp luật đấu thầu nói riêng pháp luật nói chung; - Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu Thông tư 14/2016/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý tiêu chí Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT: + Căn vào tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình qn từ hoạt động cung cấp dịch vụ cho phù hợp, không làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn giá trị gói thầu, thời gian thực hợp đồng để yêu cầu Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động cung cấp dịch vụ, Yêu cầu nguồn lực tài cho phù hợp khơng làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Căn vào quy mơ, tính chất gói thầu để yêu cầu hợp đồng tương tự cho phù hợp, không đưa thêm điều kiện làm hạn chế tham gia nhà thầu + Cung cấp đầy đủ nội dung liên quan dự án, gói thầu, nêu yêu cầu phù hợp với gói thầu Chương Phạm vi cung cấp dịch vụ Đặc biệt lập HSMT “không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng” Câu 39: Theo anh/chị, lập hồ sơ mời thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cần lưu ý nội dung đế lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh Trả lời: (Theo ý nhé, bạn bổ sung chỉnh sửa thấy ko đầy đủ) Khi lập hồ sơ mời thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn để lựa chọn nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ giá cạnh tranh việc lập HSMT quan trọng, BMT cần lưu ý: - Phân công cán lập HSMT phải người am hiểu pháp luật xây dựng đấu thầu pháp luật khác liên quan, có nhiều năm kinh nghiệm công tác lập hồ sơ mời thầu đánh giá HSDT, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, tuân thủ tuyệt đối pháp luật đấu thầu nói riêng pháp luật nói chung; - Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu Thơng tư 01/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý tiêu chí Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT: 166 + Căn vào tính chất, quy mơ, giá trị gói thầu để u cầu tiêu chí kinh nghiệm lực nhà thầu, giải pháp phương pháp luận, yêu cầu nhân cho phù hợp, không làm hạn chế tham gia nhà thầu; + Cung cấp đầy đủ nội dung liên quan dự án, gói thầu, nêu yêu cầu phù hợp với gói thầu Chương tóm tắt yêu cầu dịch vụ tư vấn Đặc biệt lập HSMT “không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng” Câu 40: Gói thầu tố chức lựa chọn nhà thầu theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, lễ mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật, đơn dự thầu nhà thầu A khơng có hồ sơ đề xuất kỹ thuật, nhà thầu A khang định đế lẫn hồ sơ đề xuất tài Hỏi: Trong trường họp này, bên mời thầu xử lý lễ mở thầu ? Trả lời: Theo quy định khoản 4, điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP, lễ mở HSĐXKT, bên mời thầu ghi vào Biên mở thầu thông tin đơn dự thầu thuộc HSĐXKT, HSĐXTC tất nhà thầu phải BMT niêm phong túi riêng biệt Do đó, lễ mở thầu nhà thầu A khẳng dịnh để lẫn đơn dự thầu HSĐXTC BMT xem xét, sử lý sau: - Trường hợp trog chụp HSĐXKT có chụp đơn dự thầu thè BMT báo cáo Chủ đầu tư xem xét, sử lý tình theo yêu cầu A lấy chụp đơn dự thầu để bên mời thầu công khai thông tin đơn ghi nhận vào biên mở thầu Trong trình xem xét, đánh giá HSĐXKT nhà thầu, đơn dự thầu đánh giá hợp lệ theo quy định nêu nhà thầu A đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật mở HSĐXTC bên mời thầu cần so sánh đối chiếu gốc chụp đơn dự thầu mà nhà thầu nộp trước Nếu gốc chụp khơng có sai khác HSĐXTC tiếp tục đánh giá Nếu bên mời thầu phát có sai khác gốc chụp đơn dự thầu nhà thầu A bị coi có hành vi gian lận theo quy định khoản điều 89 Luật 43/2013/QH13 theo HSDT nhà thầu bị loại - Trường hợp nhà thầu A không bổ sung chụp đơn dự thầu lễ mở HSĐXKT để BMT công khai lễ mỡ thầu biên mở thầu ghi rõ nhà thầu khơng có đơn dự thầu, q trình đánh giá HSĐXKT khơng có sở để đánh giá đơn dự thầu nhà thầu nên nhà thầu bị loại bước đánh gía tính hợp lệ HSĐXKT 167 ... hợp nhà thầu trước đủ khẳ thực tiếp gói thầu bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực không phù hợp với pháp luật đấu thầu nhà thầu thực gói thầu trước nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng... tương tự thuộc dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác 11 Mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế... kiến mời nhà thầu X nhà thầu Y vào thương thảo cho hai hạng mục khác không phù hợp với pháp luật đấu thầu vì: Nhà thầu X nhà thầu Y nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế