Trong bối cảnh kinh tế nước ta càng ngày càng hội nhập sâu rộng và kinh tế thế giới, tiềm lực phát triển của chúng ta gần ba mươi năm trước, chúng ta có quyền hy vọng trở thành một quốc gia công nghiệp vào năm 2020. Vấn đề đặt ra là Việt Nam theo đuổi chính sách đa mục tiêu, vừa muốn duy trì tốc độ tăng trưởng cao vừa cố giữ tỷ giá cố định và mức lạm phát vừa phải. Đây là bài toán vô cùng nan giải và chỉ có thể đạt được hai trong ba mục tiêu. Từ sau cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008 chúng ta bị đặt trong tình thế giằng co giữa kiềm chế lạm phát và sử dụng các gói hỗ trợ nhằm kích thích nền kinh tế phát triển. Đã có rất nhiều chính sách vĩ mô đã được đưa ra, trong đó không thể không kể đến các chính sách tài khóa đã được đưa vào thực hiện nhằm ổn định và tăng trưởng kinh tế. Thực tế hiện nay cho thấy, chưa bao giờ vấn đề thu – chi Ngân sách lại được Quốc hội, người dân quan tâm, thảo luận gay gắt và quyết liệt như những năm gần đây. Điều đó cho thấy rằng một trong những mắt xích cho mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững kinh tế hiện nay đang nằm trong chính sách tài khóa.
MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 1.1Giới thiệu mơn học, vị trí môn học 1.1.1 Đối tượng nghiên cứu kinh tế học vĩ mô 1.1.2 Phương pháp nghiên cứu .7 1.1.3 Vị trí mơn học kinh tế vĩ mô 1.2 Lý luận chung sách tài khóa 1.2.1 Khái niệm sách tài khóa 1.2.2 Phân loại sách tài khóa 1.2.3 Các công cụ sách tài khóa .10 1.2.4.Vai trò sách tài khóa kinh tế thị trường 14 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM 2011-2015.17 2.1 Tổng quan sách tài khóa Việt Nam năm 2011-2015 17 Hình Tốc độ tăng thu – chi NSNN tỷ lệ bội chi NSNN so GDP (%) 18 2.2 Đánh giá tình hình thực sách tài khóa Việt Nam năm 2011-2015 18 Hình Tỷ trọng vốn đầu tư thành phần kinh tế tổng vốn đầu tư toàn xã hội (%) 23 Nguồn: Tổng cục Thống kê 23 Hình Tổng thu - chi NSNN nợ công so GDP giai đoạn 2010-2015 (%) 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 29 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 29 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .29 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 29 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 30 3.2.1 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ .30 3.2.3 Giải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước .33 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1Giới thiệu mơn học, vị trí mơn học 1.1.1 Đối tượng nghiên cứu kinh tế học vĩ mô 1.1.2 Phương pháp nghiên cứu .7 1.1.3 Vị trí mơn học kinh tế vĩ mô 1.2 Lý luận chung sách tài khóa 1.2.1 Khái niệm sách tài khóa 1.2.2 Phân loại sách tài khóa 1.2.3 Các cơng cụ sách tài khóa .10 1.2.4.Vai trò sách tài khóa kinh tế thị trường 14 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM 2011-2015.17 2.1 Tổng quan sách tài khóa Việt Nam năm 2011-2015 17 Hình Tốc độ tăng thu – chi NSNN tỷ lệ bội chi NSNN so GDP (%) 18 2.2 Đánh giá tình hình thực sách tài khóa Việt Nam năm 2011-2015 18 Hình Tỷ trọng vốn đầu tư thành phần kinh tế tổng vốn đầu tư toàn xã hội (%) 23 Nguồn: Tổng cục Thống kê 23 Hình Tổng thu - chi NSNN nợ công so GDP giai đoạn 2010-2015 (%) 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 29 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 29 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .29 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 29 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 30 3.2.1 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ .30 3.2.3 Giải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước .33 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 LỜI MỞ ĐẦU Gần ba mươi năm trước Việt Nam bắt đầu mở cửa, nhà kinh tế học Đại học Harvard Mỹ phác thảo đường phát triển “ theo hướng rồng bay” cho kinh tế khiến giới tin tưởng giấc mơ hóa rồng Việt Nam sớm trở thành thực Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng kinh tế giới, tiềm lực phát triển gần ba mươi năm trước, có quyền hy vọng trở thành quốc gia công nghiệp vào năm 2020 Vấn đề đặt Việt Nam theo đuổi sách đa mục tiêu, vừa muốn trì tốc độ tăng trưởng cao vừa cố giữ tỷ giá cố định mức lạm phát vừa phải Đây tốn vơ nan giải đạt hai ba mục tiêu Từ sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 bị đặt tình giằng co kiềm chế lạm phát sử dụng gói hỗ trợ nhằm kích thích kinh tế phát triển Đã có nhiều sách vĩ mơ đưa ra, khơng thể khơng kể đến sách tài khóa đưa vào thực nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế Thực tế cho thấy, chưa vấn đề thu – chi Ngân sách lại Quốc hội, người dân quan tâm, thảo luận gay gắt liệt năm gần Điều cho thấy mắt xích cho mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững kinh tế nằm sách tài khóa Với tính thời vấn đề, qua thời gian học tập, nghiên cứu môn học Kinh tế vĩ mơ Chương trình đào tạo sau đại học, em lựa chọn đề tài: “Tìm hiểu tình hình thực sách tài khóa Việt Nam năm 2011-2015” làm đề tài tập lớn môn học Với kiến thức kinh tế học vĩ mơ nhiều hạn chế nên tập khơng thể tránh nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý PGS.TS để hồn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1Giới thiệu mơn học, vị trí mơn học 1.1.1 Đối tượng nghiên cứu kinh tế học vĩ mô Kinh tế học vĩ mô môn học nghiên cứu kinh tế bình diện tổng thể, bao gồm việc mơ tả đo lường biến số kinh tế vĩ mô tổng sản phẩm quốc nội, giá lạm phát, việc làm tình trạng thất nghiệp, tổng tiêu dùng, đầu tư, chi tiêu phủ thuế, cung cầu tiền tệ, lãi suất, cán cân thương mại, cán cân toán tỷ giá Chúng bao gồm liên hệ mang tính tồn cầu khu vực không giới hạn phạm vi hạn hẹp kinh tế riêng lẻ, đóng vai trò quan trọng đời sống cá nhân, doanh nghiệp, quan nhà nước, q trình trị quan hệ quốc tế Cơng cụ quan trọng việc đo lường thành tựu kinh tế , quy mô tế vĩ mô quốc gia tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng sản phẩm quốc dân tiêu đo lường tổng giá trị tiền hàng hoá dịch vụ cuối người dân quốc gia sản xuất thời kỳ (thường năm) yếu tố sản xuất mình.Như vậy, tổng sản phẩm quốc dân đánh giá kết hàng triệu giao dịch hoạt động kinh tế công dân nước tiến hành thời kỳ định (thường năm) Đây số đạt dùng thước đo tiền tệ để tính tốn giá trị hàng hố khác mà hộ gia đình, hãng kinh doanh, Chính phủ mua sắm chi tiêu khoảng thời gian tính tốn.Các nhà kinh tế vĩ mơ tìm cách giải thích tăng trưởng Nguồn gốc tăng trưởng nhanh nước khác? Liệu sách phủ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế dài hạn kinh tế hay không? Mặc dù tăng trưởng kinh tế tượng phổ biến dài hạn, tăng trưởng khơng ổn định năm Trên thực tế, GDP giảm số thời kì Những biến động ngắn hạn GDP gọi chu kì kinh doanh Hiểu biết chu kì kinh doanh mục tiêu kinh tế học vĩ mơ Tại chu kì kinh doanh lại xuất hiện? Các lực lượng kinh tế gây suy giảm tạm thời mức sản xuất, lực lượng làm cho kinh tế phục hồi? Phải chu kì kinh doanh gây kiện khơng dự tính hay chúng bắt nguồn từ lực lượng nội dự tính trước được? Liệu sách phủ sử dụng để làm dịu bớt hay triệt tiêu biến động ngắn hạn kinh tế hay không? Đây vấn đề lớn đưa giải đáp phần kinh tế học vĩ mô đại Trong bối cảnh tồn cầu hóa khu vực hóa trở thành xu phát triển chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, tất nước giới điều chỉnh sách theo hướng mở cửa, giảm tiến tới dỡ bỏ hàng rào thuế quan phi thuế qua, làm cho việc trao đổi hàng hóa, luân chuyển yếu tố sản xuất vốn, lao động kĩ thuật giới ngày thông thoáng hơn, vấn đề kinh tế học vĩ mô đại quan tâm nghiên cứu cán cân thương mại Tầm quan trọng cán cân thương mại điều định biến động ngắn hạn dài hạn? Để hiểu cán cân thương mại vấn đề then chốt cần nhận thức cân thương mại liên quan chặt chẽ với dòng chu chuyển vốn quốc tế Nhìn chung, nước nhập nhiều hàng hóa từ giới bên ngồi so với xuất khẩu, nước cần phải trang trải cho phần nhập dơi cách vay tiền từ giới bên ngoài, phải giảm lượng tài sản quốc tế nắm giữ Ngược lại, xuất nhiều nhập khẩu, nước tích tụ thêm tài sản giới bên Như vậy, nghiên cứu cân thương mại liên quan chặt chẽ với việc xem xét công dân nước lại vay cho vay công dân nước khác vay tiền Cũng lĩnh vực nghiên cứu khác, kinh tế học nói chung kinh tế học vĩ mơ nói riêng có cách nói tư riêng Điều cần thiết phải học thuật ngữ kinh tế học nắm dược thuật ngữ giúp cho bạn trao đổi với người khác vấn đề kinh tế cách xác Việc nghiên cứu kinh tế học có đóng góp lớn vào nhận thức bạn giới nhiều vấn đề xã hội Tiếp cận nghiên cứu với tư mở giúp bạn hiểu kiện mà bạn chưa biết trước 1.1.2 Phương pháp nghiên cứu Trong phân tích tượng mối quan hệ kinh tế quốc dân, kinh tế học vĩ mô sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích cân tổng hợp, tức xem xét cân đồng thời tất thị trường hàng hóa nhân tố xem xét đồng thời khả cung cấp sản lượng toàn kinh tế, từ xác định đồng thời giá sản lượng cân Ngồi ra, kinh tế học vĩ mơ sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến như: tư trừu tượng, phương pháp phân tích thống kê số lớn, mơ hình hóa kinh tế, Đặc biệt năm gần tương lai, mô hình kinh tế lượng, kinh tế vĩ mơ chiếm vị trí đặc biệt quan trọng lý thuyết kinh tế vĩ mơ đại 1.1.3 Vị trí môn học kinh tế vĩ mô Nhiều khủng hoảng tài gần nhiều quốc gia cho thấy thất bại hệ thống giám sát tài chính, từ giám sát đơn giản hình thức giám sát phức tạp Từ thất bại này, nhiều người cho điều quan trọng có lẽ việc xây dựng tổ chức giám sát tài mà để việc giám sát tài tương thích hay thích ứng kịp với thay đổi cách tân cấu trúc thị trường tài kinh tế thực Các tương tác sách quan chịu trách nhiệm giám sát tài chuyên ngành quan trọng điều phối sách quan giám sát tài với quan quản lý kinh tế quan trọng ngày dành quan tâm phủ Các nhà quản lý sách kinh tế vĩ mô người nắm giữ cơng cụ tác động đến biến số thực kinh tế sản lượng, công ăn việc làm, thu nhập đồng thời công cụ sách tác động đến khu vực tiền tệ tài kinh tế Thậm chí khu vực tài xem có phản ứng nhanh nhạy so với khu vực sản xuất trước tác động việc thực thi sách kinh tế vĩ mơ Chính vậy, phạm vi giám sát tài khơng giới hạn khu vực tài mà xem xét tác động có việc thực thi sách kinh tế vĩ mơ đến ổn định hệ thống tài (qua kênh tín dụng, lãi suất, thuế, giá tài sản, v.v…) 1.2 Lý luận chung sách tài khóa 1.2.1 Khái niệm sách tài khóa Trong xã hội nào, nhà nước muốn thực chức năng, nhiệm vụ để đạt mục tiêu kinh tế-xã hội định phải sử dụng cơng cụ tài Vai trò quan trọng việc thực mục tiêu nói thuộc sách tài khóa Chính sách tài khóa phạm trù kinh tế học dùng để hành động Chính phủ định mức chi tiêu cơng cách thức có đủ nguồn tài để đảm bảo mức chi tiêu cơng Chính phủ tiêu cho nhiều nhiệm vụ đa dạng, từ quân sự, cảnh sát, đến dịch vụ giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội Có nhiều nguồn để đảm bảo cho khoản chi trên, quan trọng thu thuế từ người dân vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Nội dung Chính sách tài khóa thơng thường chứa đựng yếu tố sau: - Mục tiêu sách: thể phương hướng, đường lối, chủ trương nhà nước sử dụng sách huy đơng, phân phối sử dụng nguồn lực tài - Các cơng cụ sách - Cơ chế chuyển tải sách, bao gồm cách thức hay phương thức huy động, phân phối, sử dụng nguồn lực tài chế tài đảm bảo thực phương thức 1.2.2 Phân loại sách tài khóa Căn vào tác dụng điều tiết chu kỳ kinh tế chia sách tài khóa thành sách tài khóa tự động ổn định sách tài khóa có điều chỉnh nhà nước Chính sách tài khóa tự động ổn định loại sách tài dựa sở biến động kinh tế quốc dân mà tự động phát sinh tác dụng thay đổi tình hình kinh tế mà khơng cần dựa vào tác động phía Chính phủ Loại hiệu ổn định tự động sinh từ nội sách tài chính, tự phát huy tác dụng điều tiết, khơng cần có hành động can thiệp quyền.Tính tự động ổn định sách tài thực hoạt động chế thị trường Chính nhờ chế mà tạo khả phân phối lại cách tự nhanh chóng nguồn tài chủ thể kinh tế khác Tuy nhiên, vài trường hợp chế thị trường thể hiệu qủa việc phân phối nguồn tài phân phối bị ngáng trở tổ chức độc quyền Nói cách khác, chế thị trường khơng đảm bảo phân phối thu nhập phù hợp với mục tiêu xã hội dân chủ Bởi vậy, nẩy sinh cần thiết phải thực chế điều chỉnh nhà nước Chính sách tài khóa có điều chỉnh nhà nước loại sách tài mà thân khơng có tác dụng tự động ổn định mà cần nhờ tác động bên phát sinh tác dụng điều tiết kinh tế Sự cần thiết xuất vai trò nhà nước can thiệp vào kinh tế vào việc giải nhiệm vụ, gắn liền với thỏa mãn nhu cầu xã hội phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội Tuy nhiên cần phải khẳng định rằng, điều chỉnh nhà nước có gianh giới qui định hình thành cách khách quan Nếu can thiệp qúa mức làm suy yếu đòn bẩy kinh tế hạ thấp hiệu qủa hoạt động chế thị trường Nếu vào tính chất điều tiết mặt lượng tài kinh tế sách tài khóa chia thành: sách tài khóa mở rộng, sách tài khóa thu hẹp sách tài khóa trung tính Chính sách tài khóa mang tính chất mở rộng sách tài mà thơng qua phân phối sử dụng nguồn tài nhà nước thực kích thích tăng tổng nhu cầu xã hội Trong điều kiện kinh tế thiếu hụt tổng cầu, nhà nước thực sách tài khóa mở rộng để thu hẹp khoản chênh lệch tổng cầu tổng cung Khi tổng cầu tổng cung cân đối thơng qua sách tài khóa mang tính chất mở rộng nhà nước làm cho tổng nhu cầu vượt qúa tổng cung cấp Công cụ thực sách tài khóa mang tính chất mở rộng chủ yếu giảm thuế tăng quy mô chi tiêu ngân sách Nếu thực song song việc giảm thuế với việc tăng chi tiêu ngân sách, sách tài khóa mở rộng dẫn đến bội chi ngân sách Bởi vậy,chính sách tài khóa mang tính chất mở rộng thường gọi sách tài bội chi Chính sách tài khóa mang tính chất thắt chặt sách tài thơng qua phân phối sử dụng nguồn tài chính, nhà nước thực giảm bớt hạn chế tổng nhu cầu Trong điều kiện tăng tổng nhu cầu qúa mức kinh tế, nhà nước thơng qua sách tài khóa thắt chặt thực kiềm chế lạm phát để cân đối cung cầu Trong điều kiện tổng cung cầu cân đối, nhà nước thi hành sách tài khóa thắt chặt để tạo thiếu hụt nhu cầu hữu ích Biện pháp thực mục tiêu sách tài khóa mang tính chất thắt chặt chủ yếu tăng thuế giảm bớt chi tiêu ngân sách Nếu điều kiện vừa tiến hành tăng thuế, vừa thực giảm chi có thẻ phát sinh khả kết dư ngân sách Bởi vậy, sách tài khóa mang tính chất thắt chặt thường gọi sách tài kết dư Chính sách tài khóa trung tính ln ln thể cân đối tổng cung tổng cầu hoạt động phân phối sử dụng nguồn tài Vì thế, hoạt động thu chi tài khơng thể sinh hiệu ứng mở rộng, sinh hiệu ứng thắt chặt Nói chung, sách tài khóa trung tính ln ln u cầu thu chi tài giữ vững cân đối 1.2.3 Các cơng cụ sách tài khóa Các cơng cụ sách tài khóa thường sử dụng sau: 1.2.3.1 Thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định nhằm sử dụng cho BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ Hình Tỷ trọng vốn đầu tư thành phần kinh tế tổng vốn đầu tư toàn xã hội (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê Không giảm tỷ trọng tốc độ tăng vốn đầu tư cơng, sách tái cấu đầu tư định hình lại lĩnh vực Nhà nước ưu tiên đầu tư, tập trung vào dự án quan trọng quốc gia, dự án khó có khả thu hồi vốn, dự án mà khu vực tư nhân không muốn làm, hạn chế tối đa tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả, đồng thời khuyến khích đầu tư tư nhân lĩnh vực có khả thu hồi vốn Định hướng thể chế hóa Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Theo đó, nguyên tắc đầu tư vốn nhà nước để hình thành doanh nghiệp số ngành, lĩnh vực doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền tự nhiên; doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế Bên cạnh đó, mức vốn bố trí cho dự án nâng lên để đảm bảo tính khả thi dự án, khắc phục tình trạng cơng trình xây dựng dở dang thiếu vốn dẫn đến lãng phí nguồn lực xã hội Mức vốn bình quân dự án tăng từ 9,54 tỷ đồng năm 2012 lên 10,68 tỷ 23 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ đồng năm 2013 11,04 tỷ đồng năm 2014 Như thấy mặt việc áp dụng sách miễn, giảm, gia hạn thời hạn nộp thuế có tác động tích cực đến tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân, mặt khác việc cấu lại đầu tư công, tập trung vào dự án trọng điểm có tầm quan trọng, có tác động lan tỏa thay cho chế đầu tư dàn trải, phân tán trước góp phần đưa nguồn vốn NSNN trở thành “vốn mồi”, kích thích nguồn vốn khác kinh tế hạn chế tình trạng lấn át đầu tư tư nhân Ba là, sách tín dụng đầu tư Nhà nước điều chỉnh theo hướng thu hẹp phạm vi cho vay, tập trung vào dự án trọng điểm Hiện nay, sách tín dụng đầu tư Nhà nước thực thông qua hoạt động cho vay Ngân hàng Phát triển (NHPT) Việt Nam Quỹ đầu tư phát triển (ĐTPT) địa phương Chính sách tín dụng đầu tư qua NHPT Việt Nam thực theo quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước với đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư thu hẹp lại so với quy định trước Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 xét lĩnh vực quy mô đầu tư Về lĩnh vực, sau Nghị định số 75/2011/NĐ-CP đời dự án đầu tư sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung; dự án sản xuất Alumin, sản xuất nhôm kim loại, sản xuất động diezen; dự án đóng toa xe đường sắt lắp ráp đầu máy xe lửa; dự án đầu tư sản xuất DAP phân đạm khơng thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Về quy mô, trước dự án không phân biệt quy mô thuộc phạm vi vay vốn theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP, phạm vi cho vay tín dụng đầu tư tập trung chủ yếu dự án trọng điểm nhóm A, nhóm B Như vậy, nằm chủ trương chung tái cấu đầu tư cơng, sách tín dụng đầu tư Nhà nước thực qua NHPT Việt Nam thực theo hướng thu hẹp phạm vi cho vay tăng quy mô cho vay vào dự án xây dựng kết cấu hạ tầng mang tính trọng điểm Hiện nay, Chính phủ xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định 75/2011/NĐ-CP theo hướng thu hẹp phạm vi cho vay đối 24 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ với số lĩnh vực khơng cần khuyến khích Như loại bỏ khỏi danh mục dự án đầu tư vay vốn gồm: dự án đầu tư chế biến sâu từ quặng khoáng sản, dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ với công suất nhỏ 50MW thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; thu hẹp danh mục dự án đầu tư hạ tầng, mở rộng, nâng cấp, xây dựng thiết bị lĩnh vực xã hội hóa văn hóa thể thao thành danh mục dự án đầu tư cơng trình thể thao thành tích cao, cơng trình văn hóa phục vụ cộng đồng thuộc danh mục hưởng sách khuyến khích phát triển theo định Thủ tướng Chính phủ Đồng thời bổ sung số lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới, Như bổ sung dự án vay vốn: nhà máy chế biến thủy hải sản sử dụng công nghệ cao, nhà máy sản xuất muối công nghiệp, dự án sản xuất sản phẩm phục vụ giới hóa nơng nghiệp, nơng thơn; dự án thủy điện có cơng suất từ 50MW trở lên đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn…; dự án đầu tư phương tiện xe buýt sử dụng nhiên liệu thân thiện với mơi trường (nhóm A, B, C); dự án giết mổ gia súc, gia cầm tập trung (nhóm A, B); dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao… Tính đến tháng 9/2014, tổng dư nợ tín dụng đầu tư NHPT Việt Nam đạt xấp xỉ 120.000 tỷ đồng, vốn dành cho dự án phát triển giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương đạt gần 20.000 tỷ đồng (chiếm 17% tổng dư nợ), số vốn vay theo hợp đồng tín dụng ký dự án đầu tư lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khoảng 14.000 tỷ đồng; dư nợ gần 5.000 tỷ đồng (chiếm 4% tổng dư nợ) Như tổng số dư nợ cho vay dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội NHPT Việt Nam chiếm xấp xỉ 20% tổng dư nợ tín dụng đầu tư Ngồi ra, thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, NHPT Việt Nam thực cho vay Dự án Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với số vốn ký hợp đồng tín dụng 21.600 tỷ đồng, dư nợ đạt 14.000 tỷ đồng Bốn là, tượng lấn át tài từ huy động trái phiếu Chính phủ (TPCP) Trong năm qua, chủ trương giảm động viên từ thuế, phí vào NSNN nhằm hỗ trợ thị trường, thúc đẩy sản xuất kinh doanh làm hạn chế nguồn thu ngân sách, kinh tế nhiều khó khăn, nhu cầu chi cho an sinh xã hội ngày tăng, đầu tư tư nhân yếu đòi hỏi cần nguồn 25 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ lực từ khu vực Nhà nước để hỗ trợ tăng trưởng Trong bối cảnh đó, nhu cầu phát hành TPCP để bù đắp bội chi đầu tư cho cơng trình giao thơng, thủy lợi, y tế… lớn Theo Nghị số 12/2011/QH13 ngày 09/11/2011 Quốc hội, tổng mức đầu tư nguồn vốn TPCP giai đoạn 2011-2015 225.000 tỷ đồng Tuy nhiên, thực sách miễn giảm thuế, nguồn thu bị thu hẹp nhu cầu huy động vốn cho đầu tư phát triển lớn nên Quốc hội định phát hành bổ sung vốn trái phiếu phủ giai đoạn 2014-2016 170.000 tỷ đồng Ước tính giai đoạn 2011-2015, khối lượng thi phần cổ phiếu phát hành cho đầu tư 335.000 tỷ đồng, (Năm 2011 2012 năm phát hành 45.000 tỷ, năm 2013 phát hành 60.000 tỷ, năm 2014 phát hành 100.000 tỷ, năm 2015 dự kiến phát hành 85.000 tỷ) gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2006-2010 Điều đáng ý khối lượng TPCP phát hành tăng nhanh qua năm lãi suất lại có xu hướng giảm Mức lãi suất trái phiếu huy động bình quân năm 2012 9,8%/năm giảm xuống 7,79%/năm năm 2013 6,62%/năm năm 2014 Điều mặt xu hướng điều chỉnh lãi suất thị trường tín dụng Ngân hàng Nhà nước, mặt khác phản ánh khả hấp thụ nguồn vốn tín dụng kinh tế thấp nên tổ chức tín dụng tích cực tham gia vào thị trường trái phiếu dẫn đến giảm mức lãi suất huy động ( Tăng trưởng tín dụng giai đoạn 2006-2010 đạt bình quân khoảng 35,8%/năm, giai đoạn 2011-2014 đạt bình quân khoảng 11,8%/năm.) Tuy nhiên, với khả tăng trưởng kinh tế khả quan năm 2015, đồng thời với nhu cầu phát hành TPCP tăng cao mục tiêu Quốc hội huy động TPCP với kỳ hạn dài Nghị số 78/2014/QH13 ngày 10/11/2014 dự toán NSNN năm 2015 yêu cầu từ năm 2015, phát hành TPCP kỳ hạn từ 05 năm trở lên, khơng thực khoản vay có kỳ hạn ngắn cho bù đắp bội chi NSNN dự báo việc huy động TPCP có thách thức định thời gian tới, đặc biệt chi phí huy động vốn Năm là, nợ cơng tăng cao đặt vấn đề an tồn nợ cơng Nguồn thu giảm nhu cầu chi không ngừng tăng lên khiến thâm hụt ngân sách tiếp diễn thời gian qua dẫn đến nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi ngày lớn Bên cạnh đó, ngồi mục đích bù đắp bội chi, phát hành TPCP để đầu tư cơng 26 BÀI TẬP LỚN MƠN KINH TẾ VĨ MƠ trình giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục… không đưa vào cân đối ngân sách Tuy nhiên, khoản nợ từ phát hành TPCP cho đầu tư tính vào mức dư nợ Chính phủ thế, việc phát hành TPCP tăng nhanh giai đoạn 2011- 2014 tác động đến mức dư nợ Chính phủ đặt vấn đề an tồn nợ cơng Trong cấu nợ cơng nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng lớn có tỷ lệ tương đối cao so với số nước khu vực (theo số liệu thống kê IMF (2013), năm 2001, tỷ lệ nợ phủ so với GDP Việt Nam thấp Inđơ-nê-xi-a, Thái Lan, Ma-lai-xi-a Phi-líp-pin, đến năm 2012, cao phần lớn quốc gia Trong hầu chủ động giảm dần mức dư nợ phủ) với tỷ trọng dư nợ Chính phủ tổng nợ cơng giai đoạn 2011-2015 khoảng 78% Trong năm gần đây, tỷ lệ nợ công so GDP tăng nhanh, từ 51,7% GDP năm 2010 lên 59,3% GDP năm 2014 Tốc độ tăng nợ cơng trung bình giai đoạn 2011-2014 21%/năm, tốc độ tăng thu NSNN trung bình kỳ 9,7%/năm Với tiêu kinh tế vĩ mô dự tốn NSNN năm 2015 Quốc hội thơng qua dự kiến nợ cơng đến cuối năm 2015 khoảng 2.869 nghìn tỷ đồng, 64% GDP; dư nợ Chính phủ khoảng 48,9% GDP dư nợ nước ngồi quốc gia khoảng 42,6% GDP Tuy mức nợ công giới hạn Quốc hội cho phép( Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 xác định tiêu nợ công đến năm 2015 không 65% GDP, nợ Chính phủ nợ nước ngồi quốc gia không 50% GDP) mức tương đối cao so với số nước phát triển (theo đồng hồ nợ công giới ngày 09/4/2015, nợ công Thái Lan khoảng 39,4% GDP; Ba Lan: 43,8% GDP; Malai-xi-a: 52,5% GDP; Ấn Độ: 49,5% GDP;Mê-xi-cô: 43% GDP, Bra-xin: 54,8% GDP.) Bên cạnh đó, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ hàng năm tăng mạnh ( nghĩa vụ trả nợ Chính phủ hàng năm tăng bình qn 9%/năm giai đoạn 2011-2014 dự toán tăng đến 25% năm 2015) việc sử dụng nguồn vốn vay hiệu 27 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ đặt vấn đề cân đối nguồn để trả nợ, từ ảnh hưởng đến an tồn nợ cơng an ninh tài quốc gia Hình Tổng thu - chi NSNN nợ công so GDP giai đoạn 2010-2015 (%) Nguồn: Bộ Tài 28 BÀI TẬP LỚN MƠN KINH TẾ VĨ MƠ CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 Tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khó XIII, Quốc hội thơng qua Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 sau: 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao năm trước Đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh Phát triển văn hoá, thực dân chủ, tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội cải thiện đời sống nhân dân Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường Tăng cường quốc phòng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Nâng cao hiệu công tác đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế Giữ gìn hòa bình, ổn định, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước Nâng cao vị nước ta trường quốc tế Phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 3.1.2 Các tiêu chủ yếu Các tiêu kinh tế - Tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân năm 6,5 - 7%/năm - GDP bình quân đầu người năm 2020 khoảng 3.200 - 3.500 USD - Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP năm 2020 khoảng 85% - Tổng vốn đầu tư tồn xã hội bình qn năm khoảng 32-34% GDP - Bội chi ngân sách nhà nước năm 2020 4% GDP - Năng suất nhân tố tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng khoảng 30 -35% 29 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ - Năng suất lao động xã hội bình quân tăng khoảng 5%/năm - Tiêu hao lượng tính GDP bình quân giảm - 1,5%/năm - Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2020 đạt 38 - 40% Các tiêu xã hội - Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội năm 2020 khoảng 40% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2020 đạt khoảng 65 - 70%, có cấp, chứng đạt 25% - Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị năm 2020 4% - Đến năm 2020 có - 10 bác sĩ 26,5 giường bệnh vạn dân - Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế năm 2020 đạt 80% dân số - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 - 1,5%/năm Các tiêu môi trường - Tỷ lệ sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh năm 2020 95% dân cư thành thị, 90% dân cư nông thôn - Tỷ lệ chất thải nguy hại xử lý năm 2020 85% - Tỷ lệ chất thải y tế xử lý năm 2020 95 - 100% - Tỷ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 42% 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 3.2.1 Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Một là, Bộ tài NHNN cần phải cung cấp, trao đổi thông tin thường xuyên việc trao đổi, xây dựng, hoạch định thực thi sách tài khóa, sách tiền tệ ngắn hạn dài hạn gồm - Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội như: tốc độ tăng trưởng GDP, tiêu lạm phát, tăng trưởng tín dụng, đầu tư cơng, bội chi NSNN dự kiến kế hoạch điều hành sách tài khóa sách tiền tế Thống giải pháp điều hành, thực thi sách tài khóa sách tiền tệ, tránh tình trạng xung đột triệt tiêu hai sách - Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm, kế hoạch điều hành thu, chi NSNN 30 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ - Quản lý ngân quỹ Chính phủ, quản lý nợ quốc gia vốn ODA; Phát triển tra, giám sát thị trường tài chínhQuản lý thuế, hải quan - Chủ động phối hợp công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát tổ chức dụng, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, công ty quản lý quỹ, ngân hàng sách định chế tài khác - Kế hoạch diễn biến tăng trưởng, tăng phương tiện tốn, huy động vốn, dư nợ tín dụng, lượng tiền cung ứng, dự trữ bắt buộc, dự trữ ngoại hối nhà nước, cán cân toán quốc tế; Diễn biến thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối gồm mức lãi suất điều hành NHNN… Hai là, Chính sách tài khóa sách tiền tệ cần phối hợp để góp phần thực lúc hai mục tiêu kiềm chế lạm phát tăng trưởng kinh tế, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất, kinh doanh để ngăn chặn kịp thời tình trạng số lượng doanh nghiệp phá sản ngày tăng Trong dài hạn sách tiền tế cần kiên trì theo đuổi mục tiêu kiểm sốt lạm phát, sách tiền tệ phải sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội 3.2.2.Thực sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm Trong bối cảnh dự báo tình hình kinh tế năm tới tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực so với năm 2015, tăng trưởng kinh tế khoảng 6.7%, lạm phát 5%, tổng kim ngạch xuất tăng 10% Tuy nhiên, tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức, thiên tai, dịch bệnh có nguy bùng phát; thị trường tài chính, tiền tệ giới diễn biến khó lường, giá dầu thơ tiếp tục giảm sâu dự báo có tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế cân đối thu, chi NSNN việc tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm đặt lên vấn đề trọng tâm năm tới 3.2.2.1 Bội chi ngân sách nhà nước không 4,8% GDP - Cần tăng cường công tác chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, chống chuyển giá 31 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ - Đẩy mạnh kiểm tra, tra thuế, lĩnh vực, khoản thu có khả thất thu cao; xây dựng, hoàn thiện sở liệu thuế; tăng cường chế tài, thực thi pháp luật thuế - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuếcho cộng đồng xã hội - Tổng kết, đánh giá, kiến nghị giải pháp phù hợp sách động viên, huyđộng, sử dụng nguồn thu từ đất đai, tài nguyên, công sản, đặc biệt đất đai 3.2.2.2 Thực nghiêm kỷ luật tài - Cần rà soát, quản lý chặt chẽ, đảm bảo phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt theo chế độ quy định - Tổ chức thực nghiêm, có hiệu biện pháp chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng - Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, khoản chi: mua xe công, tổ chức lễ hội, hội nghị, khởi công, phong tặng danh hiệu, chi phí điện, nước - Thiện nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách nhà nước; tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước - Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra khoản chi cân đối ngân sách nhà nước, khoản chi quản lý qua ngân sách nhà nước - Thực minh bạch hóa chi tiêu ngân sách nhà nước đầu tư công 3.2.2.3 Đảm bảo an tồn nợ cơng - Về nợ công nợ quốc gia, cần quản lý chặt chẽ, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia - Tăng cường cơng tác giám sát, quản lý rủi ro chủ động bố trí nguồn trả nợ khoản vay đến hạn, không để xảy tình trạng nợ hạn - Cần đẩy mạnh phát triển đa dạng thị trường trái phiếu theo hướng tăng cường cơng cụ nợ có kỳ hạn dài từ 10 năm trở lên 32 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MƠ - Rà sốt quy định phát hành trái phiếu doanh nghiệp để tạo thêm điều kiện cho doanh nghiệp huy động vốn đầu tư phát triển ngồi nguồn vốn tín dụng ngân hàng - Hồn thiện sách thuế để hạn chế tình trạng đầu bất động sản khuyến khích sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai 3.2.3 Giải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Thiết lập chế thu ngân sách nhà nước ổn định Tăng cường đạo công tác thu, quản lý NSNN, chống thất thu, gian lậnthuế, giảm cáckhoản nợ đọng thuế; Thực thu đầy đủ, kịp thời khoản thu năm 2010, 2011, 2012 gia hạn sang năm 2013; Tổ chức triển khai thực tốt sách thuế thu ngân sách Luật Quản lý thuế, Luật Sửa đổi bổ sung Luật Thuế thu nhập cá nhân… 3.2.3.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà Nước hiệu Tăng cường quản lý chi NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu sở thực rà soát lại khoản chi NSNN khoản chi cần rà soát lại nội dung chi để xác định thứ tự ưu tiên chi NSNN Ưu tiên chi an sinh xã hội; bố trí chi đầu tư phát triển gắn với tái cấu đầu tư cơng, bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo,khoa học – công nghệ, y tế, văn hố, mơi trường; kiên cắt, giảm, hỗn, lùi thời gian chi khoản chi chưa thực cần thiết 3.2.3.3 Cần có chế giám sát đầu tư công Chi tiêu cho đầu tư công tiếp tục cắt giảm mạnh có chọn lọc Cắt giảm đầu tư công giúp giảm nợ công tiến tới giảm bội chi ngân sách Cần cụ thể hóa tiêu chí,các dự án đầu tư cơng cần cắt giảm có bước cải cách mạnh mẽ khâu thẩm định,ra định đầu tư Đẩy mạnh hợp tác công - tư theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng để hỗ trợ xu hướng giảm đầu tư công thu ngân sách giảm, đồng thời chia sẻ gánh nặng vốn rủi ro khu vực công khu vực tư, nâng cao tính hiệu chất lượng dự án đầu tư 33 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ 3.2.3.4 Tiếp tục rà sốt lại hệ thống sách thuế thu ngân sách Cần bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ cho thị trường Định hướng sách thuế thu NSNN nên theo hướng giảm thuế suất, mở rộng đối tượng chịu thuế; tăng thuế suất thuế nhập mặt hàng khơng khuyến khích nhập mặt hàng có khả sản xuất nước, tăng thuế suất thuế xuất sản phẩm từ khai thác tài nguyên 3.2.3.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Trong bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn hỗ trợ từ phía Nhà nước liên quan đến sách thuế mở rộng năm qua, việc tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua cắt giảm thuế khó thực Do đó, sách hỗ trợ nên chuyển sang hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua cải cách thủ tục hành chính, giúp tiết kiệm chi phí cho việc tuân thủ sách thuế Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm thời gian, chi phí cho người nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho DN sản xuất kinh doanh phát triển; đẩy mạnh hạtầng kỹ thuật, hệ thống thơng tin quản lý tích hợp, có liên kết trao đổi quan thu, đại lý thuế với quan kiểm soát chi ngân hàng thương mại… để phát triển mở rộng thêm nhiều hình thức nộp thuế đơn giản, thuận tiện cho người nộp thuế 3.2.3.6 Tiếp tục hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách theo ngành, lĩnh vực, mục tiêu cụ thể; Thúc đẩy nhanh việc đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công theo hướng tăng cường trách nhiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sựnghiệp công lập để đa dạng hoá, nâng cao chất lượng dịch vụ quản lý công, sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực NSNN Đẩy nhanh việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Qua bước điều chỉnh chế giá dịch vụ 34 BÀI TẬP LỚN MƠN KINH TẾ VĨ MƠ nghiệp cơng chế phân bổ ngân sách cho khu vực nghiệp cơng, tăng cường tính tự chủ khu vực để cấu lại chi NSNN, chuyển từ chế bao cấp cho đơn vị cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng thuộc diện sách để đảm bảo hội tiếp cận dịch vụ nghiệp công cho người nghèo… 35 BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MƠ KẾT LUẬN Chính sách tài khóa thời gian qua góp phần khơng nhỏ cho việc điều tiết tăng trưởng kinh tế lạm phát Hệ thống sách thu chi ngân sách nhà nước khơng ngừng hồn thiện Quy mô thu chi ngân sách ngày tăng tổng chi lớn tổng thu làm cho thâm hụt ngân sách tăng Chi Ngân sách nhà nước điều chỉnh theo hướng giảm chi tiêu đầu tư công tăng chi thường xuyên Đây xu hướng điều chỉnh cấu chi nhằm làm tăng hiệu đầu tư kinh tế tạo sở để trình tái cấu đầu tư Tuy nhiên, xu hướng tiếp tục mở rộng không tốt cho kinh tế tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào tăng trưởng theo chiều rộng Tuy nhiên, để sách tài khóa có hiệu ngày cao điều tiết kinh tế vĩ mơ cần phải có minh bạch cao thu chi ngân sách quản lý ngân sách Chỉ có vậy, sách tài khóa chặt chẽ, hiệu triệt để tiết kiệm định hướng thực sách tài khóa nhằm trì mơi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi ổn định Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 36 BÀI TẬP LỚN MƠN KINH TẾ VĨ MÔ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Nhữ Thăng (2014), “Chính sách tài khóa: Những vấn đề đặt thời gian tới”, tham luận Diễn đàn Kinh tế Mùa xuân, Hạ Long, 2014 www.mof.gov.vn www.tapchitaichinh.vn www.chinhphu.vn www.gso.gov.vn 37 ... điều tiết mặt lượng tài kinh tế sách tài khóa chia thành: sách tài khóa mở rộng, sách tài khóa thu hẹp sách tài khóa trung tính Chính sách tài khóa mang tính chất mở rộng sách tài mà thơng qua phân... ngân sách, sách tài khóa mở rộng dẫn đến bội chi ngân sách Bởi vậy ,chính sách tài khóa mang tính chất mở rộng thường gọi sách tài bội chi Chính sách tài khóa mang tính chất thắt chặt sách tài. .. luận chung sách tài khóa 1.2.1 Khái niệm sách tài khóa 1.2.2 Phân loại sách tài khóa 1.2.3 Các công cụ sách tài khóa .10 1.2.4.Vai trò sách tài khóa kinh