Thực trạng pháp luật về quyền của công đoàn trong giải quyết tranh chấp lao động tập thể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Minh Tiến Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hƣơng LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy, Cơ, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu Quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo sự, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tận tâm giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội, thực quản lý đào tạo, cung cấp thông tin cần thiết quy chế đào tạo chương trình đào tạo cách kịp thời, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Minh Tiến, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Và lời cuối, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập Tác giả luận văn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật lao động BLLĐ Cơng đồn sở CĐCS Hợp đồng lao động HĐLĐ Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ Tranh chấp lao động TCLĐ Tranh chấp lao động tập thể TCLĐTT Thỏa ước lao động tập thể TƯLĐTT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 1.1 Tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể 1.1.1 Tranh chấp lao động tập thể 1.1.2 Giải tranh chấp lao động tập thể 11 1.2 Công đoàn giải tranh chấp lao động tập thể .12 1.2.1 Sự cần thiết công đoàn việc giải tranh chấp lao động tập thể .12 1.2.2 Cơng đồn quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể 13 1.3 Pháp luật số quốc gia quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể 16 1.3.1 Trung Quốc .17 1.3.2 Hàn Quốc 19 1.3.3 Nga 20 1.3.4 Australia 21 Kết luận chƣơng 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .26 2.1 Quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể q trình hòa giải Hòa giải viên lao động tiến hành thực tiễn thực 26 2.2 Quyền cơng đồn q trình giải tranh chấp lao động tập thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành thực tiễn thực 31 2.3 Quyền cơng đồn trình giải tranh chấp lao động tập thể Hội đồng trọng tài lao động tiến hành thực tiễn thực .32 2.4 Quyền công đồn q trình giải tranh chấp lao động tập thể Tòa án nhân dân tiến hành thực tiễn thực 35 2.5 Đánh giá quy định pháp luật quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể 39 2.5.1 Ưu điểm 39 2.5.2 Hạn chế .40 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 43 3.1 Những yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền Cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể .43 3.1.1 Yêu cầu phù hợp với đường lối, sách, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật 43 3.1.2 Yêu cầu từ xu hội nhập quốc tế 45 3.1.3 Yêu cầu khắc phục, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật 47 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể .49 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể .51 Kết luận chƣơng 59 KẾT LUẬN .60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp lao động tượng khách quan tất yếu kinh tế thị trường Sự phát triển kinh tế, kèm theo nhu cầu nhân lực cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hay nước làm nảy sinh mâu thuẫn quyền, nghĩa vụ bên quan hệ lao động Nếu không giải triệt để, mâu thuẫn trở thành tranh chấp lao động Cùng với phát triển hội nhập quốc tế, tranh chấp lao động tập thể đình cơng Việt Nam diễn biến phức tạp, cụ thể: Theo số liệu thống kê từ Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, tính từ tháng 05/2013 (thời điểm Bộ luật Lao động 2012 có hiệu lực) đến hết tháng 6/2016, nước xảy 1000 đình cơng, tất diễn không tuân theo quy định Bộ luật Lao động 2012 Các ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát xảy tập trung tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế điểm phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Tây Ninh, Tiền Giang… (chiếm gần 80%) tỉnh, thành phố phía Bắc Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc (chiếm khoảng 15%); đồng thời tập trung chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (chiếm khoảng 75%), doanh nghiệp tư nhân (25%) Trong đó, tranh chấp lao động tập thể quyền chiếm 31% tranh chấp lao động tập thể lợi ích 41%1 Tuy nhiên, hầu hết số đó, cơng đoàn xuất mờ nhạt chưa thật thực hết vai trò theo quy định pháp luật Theo thống kê Ban Quan hệ lao động Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, năm, tính từ năm 2009 đến tháng 6/2016, nước xảy 3.614 ngừng việc tập thể 40 tỉnh, thành phố Trong đó, chủ yếu xảy Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương Đồng Nai (chiếm ¾ tổng số vụ ngừng việc nước) Tất ngừng việc tự phát mà lãnh đạo tổ chức cơng đồn2 Điều Bảo Duy (2016), “Để đình cơng luật”, Cổng thơng tin điện tử Cơng đồn Việt Nam, địa http://www.congdoan.vn/tin-tuc/quan-he-lao-dong-505/de-dinh-cong-dung-luat125532.tld truy cập ngày 24/5/2018 Thanh Nga, Cao Hường (2016), “Khó đình cơng luật”, Người lao động, địa https://nld.com.vn/cong-doan/kho-dinh-cong-dung-luat-2016111600260684.htm truy cập ngày 24/5/2018 2 chứng tỏ Cơng đồn chưa làm tốt vai trò tham gia, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, mà cụ thể, chưa thực tốt quyền trách nhiệm trình giải tranh chấp Nhìn từ lịch sử, cơng đồn đời, trưởng thành phong trào cơng nhân Việt Nam Cơng đồn tiếp tục trở thành nhân tố quan trọng hệ thống trị; nhân tố quan trọng giữ cho quan hệ lao động hài hòa, ổn định; giữ vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng pháp luật quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể” góp phần làm rõ sở pháp lý quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể đánh giá, đưa kiến nghị hồn thiện vai trò của cơng đồn việc giải tranh chấp Tình hình nghiên cứu Cơng đồn có nhiệm vụ xây dựng giai cấp cơng nhân thành lực lượng đầu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Việc nghiên cứu cơng đồn góc độ tổ chức bảo vệ quyền lợi cho người lao động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu phân tích tham gia cơng đồn giải tranh chấp lao động đình cơng tiêu biểu sau: * Sách chun khảo: Cuốn Vai trò cơng đồn việc giải tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam (2016) nhóm tác giả Bùi Thị Thu Hà, Hoàng Thanh Xuân, Nguyễn Đức Tĩnh Phạm Văn Hà trình bày sở pháp lý thực quyền hạn, trách nhiệm cơng đồn cấp, đặc biệt cơng đồn sở cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở trình giải tranh chấp lao động; trình bày thực trạng việc tham gia giải tranh chấp lao động cơng đồn thơng qua khảo sát, thống kê đình cơng, ngun nhân xảy tranh chấp khu vực kinh tế khác Cuốn “Tìm hiểu luật cơng đồn – Điều lệ cơng đồn – Cơng tác xây dựng đánh giá chất lượng hoạt động cơng đồn sở vững mạnh” (2016) Quí Lâm, Kim Phượng; “Những điều cán cơng đồn cần biết Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn 2012” tác giả Đặng Quang Điều, Nguyễn Mạnh Thắng, Vũ Minh Tiến trình bày cách hệ thống, chi tiết quy định pháp luật quyền hạn, trách nhiệm cơng đồn cấp Những cơng trình nghiên cứu cách tổng qt hoạt động cơng đồn việc thực chức mình, bao gồm quyền tham gia vào giải tranh chấp lao động tập thể Ngoài ra, cần phải kể đến Giáo trình luật lao động Đại học Luật Hà Nội (2016) – chương V, Giáo trình luật lao động Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh TS Đồn Thị Phương Diệp chủ biên (2016) – Chương 2, Giáo trình luật lao động Trường đại học Kiểm sát Hà Nội PGS.TS Nguyễn Hữu Chí – PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân đồng chủ biên (2016) – Chương – trình bày vấn đề lý luận chung cơng đồn bao gồm: Vị trí, chức năng, quyền hạn tổ chức cơng đồn tham gia xây dựng xách pháp luật nhà nước có liên quan đến quan hệ lao động; tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động; việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động doanh nghiệp * Đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn: Trước hết phải kể đến luận án tiến sĩ Vũ Thị Thu Hiền “Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Việt Nam” Luận án đánh giá tranh chấp lao động tập thể lợi ích tượng khách quan trong kinh tế thị trường; nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý luận tranh chấp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích nguyên tắc, chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích doanh nghiệp đình cơng khơng đình cơng Cũng trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận cơng đồn, luận án tiến sĩ Trần Thị Thanh Hà (2012) với đề tài “Pháp luật cơng đồn điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, luận án nhấn mạnh vào việc xác định vị trí, vai trò pháp luật cơng đồn thời đại phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội ngủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể: vấn đề lý luận thực tiễn” Trần Thị Mai Loan, PGS.TS Nguyễn Hữu Chí hướng dẫn (2017) góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể, xây dựng khái niệm làm rõ đặc điểm, nội dung pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể quan hệ lao động 38 Vũ Thị Thu Hiền (2015), “Một số vấn đề tranh chấp lao động tập thể lợi ích”, Luật học, (05), tr.30-42 39 Vũ Thị Thu Hiền (2015), “Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hội đồng trọng tài lao động kiến nghị hoàn thiện”, Nhà nước pháp luật, (05), tr 30-42 40 Vũ Thị Thu Hiền (2015), “Quan điểm nước Việt Nam tranh chấp lao động tập thể lợi ích”, Nghề luật, (03), tr 43-47 41 Vũ Thị Thu Hiền (2015), “Thực trạng pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích hòa giải viên lao động kiến nghị hoàn thiện”, Dân chủ pháp luật, (06), tr 43-48 42 Đào Xuân Hội (2012), “Một số vấn đề phân loại tranh chấp lao động thẩm quyền xử lý tranh chấp lao động tập thể quyền lợi ích”, Nhà nước pháp luật, (07), tr 59-67 43 Sung-Hee Lee (2012), “Labor Dispute Resolution System ò Korea: Status anh Areas of Improvement”, Northeast Asa Labor Forum: Conciliation anh Prevention of Labor Disputes 44 Nguyễn Văn Ngàng (2016), “Tăng cường lãnh đạo Đảng với giai cấp công nhân tổ chức cơng đồn Việt Nam tình hình mới”, Cộng sản, (05), tr 88-91 45 Nguyễn An Ninh (2016), “Những nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động cơng đồn Việt Nam nay”, Lý luận trị, (08), tr 98-101 46 Đặng Ngọc Tùng (2011), “Xây dựng, phát triển giai cấp công nhân tổ chức cơng đồn Việt Nam đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới”, Cộng sản, (07), tr 2530 47 Lê Thị Hoài Thu (2010), “Cơ chế ba bên vai trò Cơng đồn”, Nghiên cứu lập pháp, (07), tr 29-35 48 Nguyễn Phú Trọng (2013), “Phát huy vai trò trách nhiệm to lớn giai cấp công nhân tổ chức cơng đồn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Cộng sản, (08), tr 3-9 49 Đặng Ngọc Tùng (2014), “Đối hoạt động công đồn Việt Nam đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Cộng sản, (07), tr 9-13 50 Đặng Ngọc Tùng (2016), “Giai cấp cơng nhân tổ chức cơng đồn Việt Nam nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Cộng sản, (02), tr 30-35 51 Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử (2016), “Cơ chế giải tranh chấp lao động tập thể Liên bang Nga”, Ủy ban Thường vụ Quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử, Hà Nội 52 Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử (2016), “Tổng quan chế giải tranh chấp lao động tập thể Úc”, Ủy ban Thường vụ Quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử, Hà Nội 53 Nguyễn Viết Vượng (2014), “Công đồn Việt Nam điều kiện tồn cầu hóa”, Cộng sản, (12), tr 40-44 54 Nguyễn Viết Vượng (2012), “Mối quan hệ cơng đồn với Đảng cộng sản kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Lịch sử Đảng, (11), tr 57-61 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học Website 55 http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyensau/item/640-quan-niem-cua-mot-so-nuoc-ve-tranh-chap-lao-dong-tap-the ngày truy cập 10/7/2018 56 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_D etail.aspx?ItemID=88, ngày truy cập 21/7/2018 57 https://iclg.com/practice-areas/employment-and-labour-laws-andregulations/korea ngày truy cập 26/7/2018 58 https://baomoi.com/thiet-che-doi-thoai-kem-lam-xay-ra-hang-tram-cuocdinh-cong-moi-nam/c/25969541.epi ngày truy cập: 05/8/2018 59 http://quanhelaodong.gov.vn/giai-quyet-cac-tranh-chap-lao-dong-tap-thecong-doan-can-tao-long-tin-cho-nguoi-lao-dong/ ngày truy cập 04/8/2018 60 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=1016 ngày truy cập 03/8/2018 61 http://congly.vn/xa-hoi/doi-song/vai-tro-va-thuc-tien-tham-gia-to-tung-taitoa-an-cua-dai-dien-cong-doan-93968.html ngày truy cập 03/8/2018 62 http://laodongthudo.vn/nang-cao-vai-tro-cong-doan-khi-tham-gia-bao-vequyen-loi-nld-tai-toa-an-22639.html ngày truy cập: 03/8/2018 63 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/11/07/kinh-nghiem-xt-xu-nlao-dong/ ngày truy cập 03/8/2018 64 https://laodong.vn/huong-toi-dai-hoi-cong-doan-viet-nam-lan-thu-xii/banchap-hanh-tong-ldldvn-tong-ket-hoat-dong-cong-doan-nam-2017-trien-khai-nhiemvu-nam-2018-586019.ldo ngày truy cập 07/8/2018 65 http://laodongnghean.vn/cong-doan/can-ho-tro-cong-doan-co-so-bao-vequyen-loi-nguoi-lao-dong-23703.html ngày truy cập 03/8/2018 66 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384 25&print=true ngày truy cập: 24/7/2018 67 https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Speech es/WCMS_469854/lang vi/index.htm, ngày truy cập 26/7/2018 68 https://thukyluat.vn/news/phan-tich-chinh-sach/chu-tich-ubnd-huyenkhong-co-tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-lao-dong-22668.html, ngày truy cập 05/8/2018 69 http://www.dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/sach-chinhtri/books-310520153565356/index-11052015348005648.html ngày truy cập 26/7/2018 70 http://www.lawinfochina.com/ ngày truy cập 29/7/2018 71 http://www.congdoan.vn/tin-tuc/quan-he-lao-dong-505/de-dinh-congdung-luat-125532.tld truy cập ngày 24/5/2018 72 https://nld.com.vn/cong-doan/kho-dinh-cong-dung-luat2016111600260684.htm truy cập ngày 24/5/2018 ... LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 1.1 Tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể 1.1.1 Tranh chấp lao động tập thể 1.1.2 Giải tranh. .. 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .26 2.1 Quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể. .. lý quyền cơng đồn sở giải tranh chấp lao động tập thể đánh giá thực trạng pháp luật đề tài Thực trạng pháp luật quyền cơng đồn giải tranh chấp lao động tập thể việc làm có ý nghĩa lý luận thực