Kiến thức quản lý nhà nước

Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Quyền lực quyền lực trị 1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển loài người vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác”.1 Như vậy, quyền lực trị gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.2 Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích C.Mác, Ph.Ăngghen toàn tập, T.4, tr.447 (tiếng Nga) Xem Học viện Hành Quốc gia (2001): Chính trị học - Giáo trình cử nhân hành chính.NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2 giai cấp thông qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác khơng giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm soát lẫn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.3 1.2 Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội.4 Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại khơng xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.5 Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, tr.85-86 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.135 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.6 Từ giác độ yếu tố cấu thành, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.3 Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam 1.3.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hồn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tồn thể nhân dân lao động, cơng cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.3.2 Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trò, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh, khơng người bóc lột người, thực thành cơng chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.7 Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị lãnh đạo tồn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.8 b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hố đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với cơng cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị – xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận khơng thể thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận không tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, công cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy trình dân chủ hoá đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đồn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đồn thể trị - xã hội khác có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đoàn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đồn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nơng dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nơng dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nơng dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đồn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, khơng đơn mang tính chất đồn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đồn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; giúp đồn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.9 Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trò người tổ chức, vận động đơng đảo quần chúng nhân dân thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thơng qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trò vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trò tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội NHÀ NƯỚC - TRUNG TÂM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 2.1 Sự đời chất nhà nước 2.1.1 Sự đời nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển qua trình phát triển tự nhiên xã hội lồi người Lịch sử lồi người khơng phải xã hội nhà nước tồn mà nhà nước xuất tồn xã hội tồn mâu thuẫn giai cấp khơng điều hòa nhà nước tự tiêu vong mâu thuẫn khơng Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, người thoát thai từ vượn người, tụ tập với thành xã hội, người ăn chung, chung, khơng có chiếm đoạt chung thành riêng, nên chưa có xung đột lợi ích lớn chưa có phân chia xã hội thành giai cấp chưa có nhà nước Trong giai đoạn này, đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng (hay tộc chủ) người dân cộng đồng bầu với quyền lực xác lập qua uy tín đạo đức họ Việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực thông qua việc thừa nhận quy tắc chung, tập quán cộng đồng Trong tay họ khơng có khơng cần cơng cụ cưỡng đặc biệt Cùng với phát triển người trình phát triển lực lượng sản xuất, trước hết phát triển công cụ lao động dẫn đến suất lao động tăng, cải làm ngày nhiều, bắt đầu có cải dư thừa, kèm theo tích trữ, đồng thời xuất phận chiếm đoạt cải dư thừa (do nắm quyền quản lý, cai quản) giàu lên nhờ tích trữ, đầu tức xuất có phân hóa giàu nghèo, phân biệt người có người khơng có Sự phân hóa dẫn đến tượng phân chia người dân xã hội thành tầng lớp khác (phân chia giai cấp) kéo theo xuất mâu thuẫn giai cấp Những mâu thuẫn giai cấp đưa tới đấu tranh giai cấp làm xuất nhà nước với tư cách máy thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Như vậy, nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu 10 thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ V.I.Lênin nhận định: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hoà Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được”10 Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội sở tồn khơng C.Mác Ph.Ăngghen phân tích đời nhà nước nói: “Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; thú nhận xã hội bị lúng túng mối mâu thuẫn với thân mà không giải được, xã hội bị phân thành mặt đối lập khơng thể điều hồ mà xã hội bất lực không loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, khơng đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vơ ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự Và lực lượng nhà nước”11 2.1.2 Bản chất nhà nước Vì máy thống trị giai cấp, bảo vệ cho lợi ích giai cấp định nên nhà nước mang chất giai cấp, nhà nước phi giai cấp Theo chủ nghĩa Mác khơng có khơng thể có nhà nước đứng giai cấp nhà nước chung cho giai cấp Nhà nước máy giai cấp thống trị kinh tế thiết lập nhằm hợp pháp hóa củng cố áp chúng quần chúng lao động Giai cấp thống trị sử dụng máy nhà nước để đàn áp, cưỡng giai cấp khác khuôn khổ lợi ích giai cấp thống trị Đó chất nhà nước theo nguyên nghĩa, tức nhà nước giai cấp bóc lột Theo chất đó, nhà nước khơng thể lực lượng điều hòa xung đột giai cấp, mà trái lại, làm cho mâu thuẫn giai cấp ngày gay gắt Như vậy, nhà nước máy quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp V.I Lênin đề cập tới chất nhà nước rõ: “Nhà nước máy dùng để trì thống trị giai cấp giai cấp khác“.12 Để thực quyền thống trị mình, „Nhà nước máy định, tự tách từ xã hội gồm nhóm người chun làm cơng việc cai trị Bộ máy nắm tay máy cưỡng định, quan thực lực “.13 Tất hoạt động trị, văn hóa, xã hội nhà nước tiến hành, xét cho cùng, xuất phát từ lợi ích giai cấp thống trị Thực tế lịch sử chứng minh rằng, cho dù che giấu hình thức tinh vi nào, cho dù có bị khúc xạ qua lăng kính phức tạp sao, nhà nước xã 10 V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1976, tập 33, tr C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập, T 21, tr.252 12 V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 13 V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 11 11 có hy sinh qn đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ, đảng viên Chúng ta có quyền tự hào chất tốt đẹp, truyền thống anh hùng lịch sử vẻ vang Đảng ta - Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, đại biểu dân tộc Việt Nam anh hùng Việc thực Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng tạo chuyển biến tích cực hệ thống trị Quá trình tự phê bình phê bình góp phần đấu tranh với suy nghĩ hành vi sai trái nhằm cảnh tỉnh, cảnh báo, răn đe, bước ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực Nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp phát tập trung đạo điều tra, truy tố, xét xử nghiêm minh, nhân dân đồng tình, ủng hộ Cơng tác đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đạt số kết quả; tích cực đấu tranh phòng, chống “diễn biến hòa bình” lực thù địch Những kết góp phần quan trọng vào thành công đại hội đảng cấp, Đại hội XII Đảng bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Tuy nhiên, công tác xây dựng Đảng khơng hạn chế, khuyết điểm Cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, giảng dạy học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chưa đáp ứng yêu cầu Nội dung sinh hoạt đảng nhiều nơi đơn điệu, hình thức, hiệu chưa cao Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu khơng tổ chức đảng thấp, chí có nơi sức chiến đấu Công tác tổ chức, cán quản lý cán bộ, đảng viên yếu Nhiều cán bộ, đảng viên, có người đứng đầu chưa thể tính tiên phong, gương mẫu; biểu quan liêu, cửa quyền, chưa thực sâu sát thực tế, sở Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái Thực Nghị Trung ương khóa XI, số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Tự phê bình phê bình nhiều nơi mang tính hình thức; tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm; số cán bộ, đảng viên thiếu tự giác nhận khuyết điểm trách nhiệm cơng việc giao Việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ công tác người đứng đầu với tập thể cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị chưa rõ ràng Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống 115 phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi, có mặt, có phận diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ máy nhà nước Tình hình mâu thuẫn, đồn kết nội khơng cấp sở mà số quan Trung ương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhiều tổ chức đảng, đảng viên hạn chế nhận thức, lơ là, cảnh giác, lúng túng nhận diện đấu tranh, ngăn chặn “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; việc đấu tranh, phản bác luận điệu sai trái, xuyên tạc lực thù địch, tổ chức phản động, phần tử hội, bất mãn trị bị động, thiếu sắc bén hiệu chưa cao Trong đó, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống dẫn tới “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” bước ngắn, chí ngắn, nguy hiểm khơn lường, dẫn tới tiếp tay cấu kết với lực xấu, thù địch, phản bội lại lý tưởng nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Những hạn chế, khuyết điểm nêu làm giảm sút vai trò lãnh đạo Đảng; làm tổn thương tình cảm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng, nguy trực tiếp đe doạ tồn vong Đảng chế độ 2- Nguyên nhân Tình hình có ngun nhân khách quan chủ quan, đó, nguyên nhân chủ quan chủ yếu 1) Nguyên nhân khách quan: Tác động từ khủng hoảng chủ nghĩa xã hội giới sau sụp đổ Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu; từ mặt trái kinh tế thị trường, hoạt động lợi dụng phát triển khoa học cơng nghệ thơng tin, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Những khó khăn, thách thức nước theo đường xã hội chủ nghĩa bối cảnh quốc tế nay; nhiều vấn đề mới, phức tạp phát sinh từ thực tiễn chưa lý giải xử lý kịp thời, hiệu Các lực thù địch, phản động đẩy mạnh thực chiến lược “diễn biến hòa bình”, lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, dân tộc, tôn giáo yếu kém, sơ hở, cảnh giác ta để xun tạc, bóp méo tình hình; cổ suý cho lối sống hưởng thụ, thực dụng, ích kỷ, cá nhân chủ nghĩa; đồng thời, cấu kết với phần tử hội bất mãn 116 trị hoạt động riết, chống phá cách mạng ngày tinh vi, nguy hiểm 2) Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân sâu xa, chủ yếu tình trạng suy thoái phận cán bộ, đảng viên trước hết thân cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng, rèn luyện; lập trường tư tưởng không vững vàng, hoang mang, dao động trước tác động từ bên ngoài; sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hẹp hòi, bị cám dỗ lợi ích vật chất, khơng làm tròn trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước dân Cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, giảng dạy học tập nghị Đảng chưa coi trọng mức, hiệu quả, nội dung phương pháp giáo dục, truyền đạt chậm đổi mới; chưa tạo thống cao nhận thức tình trạng suy thối, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” hậu gây Sinh hoạt đảng, sinh hoạt chi nhiều nơi hình thức, đơn điệu Cơng tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa có chiều sâu, khơng theo kịp tình hình thực tế Chưa trọng xây dựng, tuyên truyền, nhân rộng mô hình mới, điển hình tiên tiến, lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực Một số nghị xây dựng, chỉnh đốn Đảng có nội dung chưa sát thực tiễn, thiếu tính khả thi thiếu chế tài xử lý Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, người đầu cấp chưa có tâm trị cao; việc cụ thể hóa nghị quyết, thị, kết luận Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thành chương trình, kế hoạch tổ chức thực số địa phương, đơn vị chung chung, đạo thiếu liệt, trơng chờ, ỷ lại cấp trên; số cán lãnh đạo, quản lý cấp, có cán cấp cao thiếu tiên phong, gương mẫu Việc xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm nương nhẹ, nể nang, thiếu cương Chưa có chế khen thưởng tập thể, cá nhân tổ chức thực nghị sáng tạo, có hiệu xử lý nghiêm tập thể, cá nhân không thực thực không nghiêm túc Việc nghiên cứu, sửa đổi, ban hành chế, sách, luật pháp thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa kịp thời Tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo, hoạt động hiệu lực, hiệu Cơ chế kiểm sốt quyền lực chậm hồn thiện, 117 nhiều sơ hở Thiếu chế để xử lý, thay kịp thời cán lãnh đạo, quản lý yếu lực, giảm sút uy tín, trì trệ cơng tác, hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Chậm ban hành quy định xử lý tổ chức, cá nhân có biểu suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Đánh giá, bố trí, sử dụng cán nể nang, cục Một số chế, sách đề bạt, bổ nhiệm cán chưa cơng bằng; sách tiền lương, nhà chưa tạo động lực cống hiến cho cán bộ, công chức Việc thực kỷ cương, kỷ luật Đảng chưa nghiêm, có biểu “nhẹ trên, nặng dưới” Công tác quản lý cán bộ, đảng viên thiếu chặt chẽ Nguyên tắc tập trung dân chủ nhiều nơi bị buông lỏng; nguyên tắc tự phê bình phê bình thực khơng nghiêm, chưa có chế để bảo vệ người đấu tranh phê bình Sự phối hợp cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng với công tác tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử chưa chặt chẽ, xử lý chưa đủ nghiêm minh Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt u cầu; việc kê khai tài sản, thu nhập hình thức Chưa chủ động thiếu giải pháp phù hợp để định hướng thông tin bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng công nghệ thông tin, mạng xã hội phát triển mạnh mẽ Việc quản lý thông tin lỏng lẻo, thiếu giải pháp đủ mạnh để đấu tranh có hiệu với thơng tin sai lệch, phản bác lại luận điệu xuyên tạc lực thù địch, phản động, phần tử hội bất mãn trị Việc phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, quan truyền thơng nhân dân đấu tranh, ngăn chặn suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên hạn chế, hiệu chưa cao II- NHẬN DIỆN NHỮNG BIỂU HIỆN SUY THỐI VỀ TƯ TƯỞNG CHÍNH TRỊ, ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG, “TỰ DIỄN BIẾN”, “TỰ CHUYỂN HỐ” 1- Biểu suy thối tư tưởng trị 1) Phai nhạt lý tưởng cách mạng; dao động, giảm sút niềm tin vào mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hoài nghi, thiếu tin tư ởng vào chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 118 2) Xa rời tơn chỉ, mục đích Đảng; khơng kiên định đường lên chủ nghĩa xã hội; phụ họa theo nhận thức lệch lạc, quan điểm sai trái 3) Nhận thức sai lệch ý nghĩa, tầm quan trọng lý luận học tập lý luận trị; lười học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 4) Không chấp hành nghiêm nguyên tắc tổ chức Đảng; sa sút ý chí phấn đấu, khơng gương mẫu cơng tác; né tránh trách nhiệm, thiếu trách nhiệm, trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, hiệu quả; không ý thức hết lòng nước, dân, khơng làm tròn chức trách, nhiệm vụ giao 5) Trong tự phê bình giấu giếm, khơng dám nhận khuyết điểm; có khuyết điểm thiếu thành khẩn, khơng tự giác nhận kỷ luật Trong phê bình nể nang, né tránh, ngại va chạm, thấy không bảo vệ, thấy sai khơng đấu tranh; lợi dụng phê bình để nịnh bợ, lấy lòng vu khống, bơi nhọ, trích, phê phán người khác với động cá nhân khơng sáng 6) Nói viết khơng với quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nói khơng đơi với làm; hứa nhiều làm ít; nói đằng, làm nẻo; nói hội nghị khác, nói ngồi hội nghị khác; nói làm khơng qn đương chức với lúc nghỉ hưu 7) Duy ý chí, áp đặt, bảo thủ, làm theo ý mình; khơng chịu học tập, lắng nghe, tiếp thu ý kiến hợp lý người khác 8) Tham vọng chức quyền, không chấp hành phân công tổ chức; kén chọn chức danh, vị trí cơng tác; chọn nơi có nhiều lợi ích, chọn việc dễ, bỏ việc khó; khơng sẵn sàng nhận nhiệm vụ nơi xa, nơi có khó khăn Thậm chí tìm cách để vận động, tác động, tranh thủ phiếu bầu, phiếu tín nhiệm cho cá nhân cách không lành mạnh 9) Vướng vào “tư nhiệm kỳ”, tập trung giải vấn đề ngắn hạn trước mắt, có lợi cho mình; tranh thủ bổ nhiệm người thân, người quen, người nhà dù không đủ tiêu chuẩn, điều kiện giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bố trí, xếp vào vị trí có nhiều lợi ích 2- Biểu suy thoái đạo đức, lối sống 119 1) Cá nhân chủ nghĩa, sống ích kỷ, thực dụng, hội, vụ lợi; lo thu vén cá nhân, không quan tâm đến lợi ích tập thể; ganh ghét, đố kỵ, so bì, tị nạnh, khơng muốn người khác 2) Vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, gây đồn kết nội bộ; đồn kết xi chiều, dân chủ hình thức; cục bộ, bè phái, kèn cựa địa vị, tranh chức, tranh quyền; độc đoán, gia trưởng, thiếu dân chủ đạo, điều hành 3) Kê khai tài sản, thu nhập không trung thực 4) Mắc bệnh “thành tích”, háo danh, phơ trương, che dấu khuyết điểm, thổi phồng thành tích, “đánh bóng” tên tuổi; thích đề cao, ca ngợi; “chạy thành tích”, “chạy khen thưởng”, “chạy danh hiệu” 5) Quan liêu, xa rời quần chúng, không sâu sát sở, thiếu kiểm tra, đôn đốc, không nắm tình hình địa phương, quan, đơn vị mình; thờ ơ, vơ cảm, thiếu trách nhiệm trước khó khăn, xúc đòi hỏi đáng nhân dân 6) Quyết định tổ chức thực gây lãng phí, thất tài chính, tài sản, ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên ; đầu tư công tràn lan, hiệu thấp không hiệu quả; mua sắm, sử dụng tài sản công vượt quy định; chi tiêu công quỹ tuỳ tiện, vô nguyên tắc Sử dụng lãng phí nguồn nhân lực, phí phạm thời gian lao động 7) Tham ô, tham nhũng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn cấu kết với doanh nghiệp, với đối tượng khác để trục lợi Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao để dung túng, bao che, tiếp tay cho tham nhũng, tiêu cực 8) Thao túng công tác cán bộ; chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy tội Sử dụng quyền lực giao để phục vụ lợi ích cá nhân để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi 9) Đánh bạc, rượu chè bê tha, mê tín dị đoan, ủng hộ tham gia tổ chức tôn giáo bất hợp pháp Sa vào tệ nạn xã hội, vi phạm phong, mỹ tục, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc, chuẩn mực đạo đức gia đình xã hội - Biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 1) Phản bác, phủ nhận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nguyên tắc tổ chức Đảng, nguyên tắc tập trung 120 dân chủ; đòi thực “đa nguyên, đa đảng” 2) Phản bác, phủ nhận dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đòi thực thể chế “tam quyền phân lập”, phát triển “xã hội dân sự” Phủ nhận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế độ sở hữu toàn dân đất đai 3) Nói, viết, làm trái quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hạ thấp, phủ nhận thành cách mạng; thổi phồng khuyết điểm Đảng, Nhà nước Xuyên tạc lịch sử, bịa đặt, vu cáo lãnh tụ tiền bối lãnh đạo Đảng, Nhà nước 4) Kích động tư tưởng bất mãn, bất đồng kiến, chống đối nội Lợi dụng sử dụng phương tiện thông tin, truyền thông, mạng xã hội để nói xấu, bơi nhọ, hạ thấp uy tín, vai trò lãnh đạo Đảng, gây chia rẽ nội bộ, nghi ngờ cán bộ, đảng viên nhân dân 5) Phủ nhận vai trò lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng lực lượng vũ trang; đòi “phi trị hố” qn đội cơng an; xun tạc đường lối quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân; chia rẽ quân đội với công an; chia rẽ nhân dân với quân đội cơng an 6) Móc nối, cấu kết với lực thù địch, phản động phần tử hội, bất mãn trị để truyền bá tư tưởng, quan điểm đối lập; vận động, tổ chức, tập hợp lực lượng để chống phá Đảng Nhà nước 7) Đưa thơng tin sai lệch, xun tạc đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước; thông tin phiến diện, chiều tình hình quốc tế, gây bất lợi quan hệ Việt Nam với nước 8) Phủ nhận vai trò lãnh đạo Đảng báo chí, văn học nghệ thuật Tác động, lôi kéo, lái dư luận xã hội không theo đường lối Đảng; cổ suý cho quan điểm, tư tưởng dân chủ cực đoan; thổi phồng mặt trái xã hội Sáng tác, quảng bá tác phẩm văn h óa, nghệ thuật lệch lạc, bóp méo lịch sử, hạ thấp uy tín Đảng 9) Có tư tưởng dân tộc hẹp hòi, tơn giáo cực đoan Lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, dân tộc, tôn giáo để gây chia rẽ nội bộ, gây chia rẽ dân tộc, tôn giáo, dân tộc tôn giáo, dân tộc, tôn giáo với Đảng Nhà nước III- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM 121 1- Mục tiêu Nhận thức sâu sắc nguy cơ, nhận diện biểu đề giải pháp phù hợp để đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Kiên khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng 2- Quan điểm Nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật, đánh giá thật Kết hợp “xây” “chống”; “xây” nhiệm vụ bản, chiến lược, lâu dài; “chống” nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Kiên quyết, kiên trì thực với tâm trị cao, nỗ lực lớn; phát huy chủ động, sáng tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhân dân, cán lãnh đạo, quản lý, trước hết cán cấp cao, cán chủ chốt, người đứng đầu cấp nòng cốt; thực liệt, đồng giải pháp để đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” có hiệu quả, vụ việc gây xúc dư luận để củng cố niềm tin nhân dân Đảng Tăng cường lãnh đạo đoàn kết, thống Đảng, trước hết Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy ban thường vụ cấp ủy cấp Giữ vững nguyên tắc, kỷ luật, kỷ cương Đảng; đề cao pháp luật Nhà nước Chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh làm thất bại âm mưu, thủ đoạn lực thù địch, phản động phần tử hội, bất mãn trị IV- CÁC NHĨM NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP Đại hội XII đề yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng với 10 giải pháp bản, nhấn mạnh phải kiên quyết, kiên trì tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa XI, với trọng tâm đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa “ nội Vì vậy, 122 cấp ủy, tổ chức đảng cần tập trung lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, tồn diện, có hiệu nhóm nhiệm vụ, giải pháp sau: 1- Về cơng tác trị tư tưởng, tự phê bình phê bình 1) Tập trung lãnh đạo, đạo nâng cao nhận thức toàn Đảng ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng cần thiết việc học tập, nghiên cứu, vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có kế hoạch học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận bắt buộc năm cán bộ, đảng viên gắn với việc cung cấp thông tin, cập nhật kiến thức phù hợp đối tượng, cấp, ngành, địa phương Thực nghiêm túc, có hiệu việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị 2) Tích cực đấu tranh bảo vệ tảng tư tưởng Đảng; đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, mô hình mới, kinh nghiệm hay; khuyến khích phát triển tư lý luận phù hợp với đường lối đổi Đảng Đổi nội dung, phương pháp, hình thức dạy học lý luận trị gắn với ứng dụng thực tế, tăng cường kiểm tra quản lý chặt chẽ chất lượng dạy học Chủ động nắm bắt diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên để có chủ trương, giải pháp xử lý kịp thời, hiệu 3) Xây dựng thực có hiệu nội dung xây dựng Đảng đạo đức, trọng xây dựng hệ thống chuẩn mực mối quan hệ cán bộ, đảng viên với tổ chức đảng với nhân dân Hằng năm, người đứng đầu cán bộ, đảng viên có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cấp ủy, tổ chức đảng kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị 4) Hồn thiện thực nghiêm túc quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương bí thư cấp ủy cấp 5) Tiếp tục đổi nội dung, hình thức để nâng cao chất lượng sinh hoạt chi Xây dựng quy định tự phê bình phê bình, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm bảo vệ người thẳng thắn, dám đấu tranh; cấp gợi ý kiểm điểm trực tiếp dự, đạo 123 nơi có vấn đề phức tạp, nơi có biểu suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Hồn thiện quy chế đánh giá cán cách khoa học, phù hợp; quy định lấy phiếu tín nhiệm cấp, ngành định kỳ đột xuất 6) Tăng cường quản lý, chấn chỉnh hoạt động báo chí, xuất bản, Internet, mạng xã hội Phát huy vai trò, nêu cao trách nhiệm quan báo chí, quan chủ quản báo chí cơng tác đấu tranh phòng, chống suy thối, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Chủ động định hướng, cung cấp thông tin thường xuyên đột xuất; trọng tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thành nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố tích cực, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt Khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm quy định thông tin, báo chí, tuyên truyền 7) Chủ động chuẩn bị phương án, biện pháp cụ thể, sát với tình hình; xây dựng lý luận sắc bén để đấu tranh, phản bác có hiệu đ ối với quan điểm sai trái, luận điệu xuyên tạc lực thù địch, phản động, phần tử hội bất mãn trị chống phá Đảng, Nhà nước khối đại đoàn kết toàn dân tộc 8) Hoàn thiện Quy chế kỷ luật phát ngôn cán bộ, đảng viên; xử lý nghiêm cá nhân, nhóm người cấu kết với nhau, lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, tôn giáo, dân tộc để tuyên truyền, xuyên tạc có hành vi nói, viết, lưu trữ, phát tán tài liệu sai trái Tổ chức diễn đàn trao đổi, đối thoại vấn đề có nhận thức, quan điểm khác liên quan đến đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 9) Cấp ủy, quyền người đứng đầu cấp phải xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp 10) Hằng năm chuẩn bị đề bạt, luân chuyển, điều động cơng tác cán bộ, tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại tổ chức cán bộ, đảng viên là: chương trình hành động tập thể cá nhân; 124 kết thực nhiệm vụ giao; kết thực cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; tự phê bình phê bình; nêu gương cán lãnh đạo, quản lý; hiệu đấu tranh, khắc phục suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” 2- Về chế, sách 1) Các cấp ủy, tổ chức đảng đạo rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải công việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp mà không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu Trước mắt, rà soát, kiểm tra, xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm thực thi quyền lực gây xúc cán bộ, đảng viên nhân dân 2) Các cấp ủy, tổ chức đảng đạo rà sốt, hồn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật quản lý, điều hành bảo đảm cơng khai, minh bạch, góp phần xố bỏ chế “xin - cho”, “duyệt - cấp”; ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, “lợi ích nhóm”, “sân sau”, trục lợi quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng, c ổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, vốn đầu tư, đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tài chính, ngân hàng, thuế, hải quan, phân bổ, quản lý sử dụng biên chế Tăng cường hiệu cơng tác phòng, chống rửa tiền, chuyển mạnh từ tốn tiền mặt sang tốn khơng dùng tiền mặt 3) Kiên thực mục tiêu, có hiệu việc xếp lại máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách chế độ công vụ, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đổi sách tiền lương Thực chế độ hợp đồng có thời hạn viên chức nhà nước Xây dựng thực sách nhà nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức theo hướng nhiều chủ thể tham gia, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách nhà nước 4) Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước nhằm nâng cao 125 hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, cơng chức Rà sốt, thối vốn, cổ phần hóa, chấn chỉnh hoạt động doanh nghiệp quân đội công an sản xuất kinh doanh thua lỗ, không phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh 5) Đẩy mạnh cải cách hành Đảng; rà sốt, sửa đổi, hoàn thiện quy định nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên; khắc phục tình trạng ăn uống, chè chén, “liên hoan”, “gặp mặt” không lành mạnh, với động không sáng; khắc phục bất hợp lý công tác cán bộ, như: phân cơng, phân cấp, thẩm quyền quản lý, quy trình bổ nhiệm, nhằm bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, tổng thể, liên thông quan hệ thống trị chấn chỉnh, khắc phục tình trạng kén chọn vị trí, chức danh đội ngũ cán bộ, đảng viên 6) Hoàn thiện quy định tổ chức, máy cơng tác bảo vệ trị nội bộ; bảo đảm trị nội bộ, trước hết cán lãnh đạo cấp chiến lược Chú trọng nắm tình hình giải tốt vấn đề trị nay; chủ động phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm đối tượng chống đối, phần tử hội, bất mãn trị Rà sốt, hồn thiện quy định quản lý cán bộ, đảng viên nghiên cứu, học tập, lao động cơng tác nước ngồi Phát huy vai trò, trách nhiệm Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Cơng an Trung ương đấu tranh phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” 3- Về kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng 1) Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất việc tổ chức thực nghị quyết, kết luận Đảng Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân ban hành văn không đúng, không phù h ợp thực không nghiêm túc nội dung nghị quyết, kết luận Đảng; khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực có hiệu 2) Các cấp ủy, tổ chức đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng khai kết để góp phần đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban thường vụ cấp ủy cấp đạo rà soát đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thuộc quyền xử lý nghiêm trường hợp suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, khơng bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện, 126 quy trình bổ nhiệm, lực hiệu công tác thấp, trường hợp người nhà, người thân cán lãnh đạo chủ chốt cấp có nhiều dư luận 3) Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương quan thường trực phòng, chống tham nhũng Nghiên cứu việc tăng thẩm quyền chế tài xử lý trách nhiệm ủy ban kiểm tra cấp việc kiểm tra, giám sát, kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên Rà sốt, hồn thiện quy định Đảng Nhà nước xử lý kỷ luật, bảo đảm thống nhất, đồng kỷ luật Đảng với kỷ luật hành Nhà nước 4) Tăng thẩm quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc tạm đình cơng tác cán quyền để kiểm điểm có dấu hiệu vi phạm chậm trễ, trì trệ, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời, xem xét tư cách đảng viên phối hợp với quan chức có biện pháp ngăn chặn hành vi bao che, cản trở, gây khó khăn xử lý có dấu hiệu bỏ trốn 5) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; phát huy vai trò quan tra, kiểm tra, điều tra quan tư pháp để nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, xử lý nghiêm minh cán sai phạm theo quy định pháp luật; trước mắt tập trung xử lý dứt điểm vụ tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội nhân dân quan tâm công khai kết xử lý 6) Siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực nghiêm nguyên tắc tổ chức Đảng; cán bộ, đảng viên vi phạm phải có hình thức xử lý kịp thời, xác, bảo đảm cơng khai, minh bạch, công bằng, cấp ủy cấp đạo nâng cao chất lượng kết nạp đảng viên; đồng thời, tiến hành rà sốt, sàng lọc đưa người khơng đủ tư cách đảng viên khỏi Đảng 7) Thực nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định; xây dựng hoàn thiện chế giải trình giám sát việc tăng giảm tài sản cán bộ, đảng viên Cơ quan đề xuất đề bạt, bổ nhiệm cán phải tiến hành thẩm định, xác minh, đánh giá tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập công khai theo quy định 8) Xây dựng quy định xử lý tập thể, cá nhân suy thoái 127 nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức, lối s ống, có lời nói việc làm biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nghiêm trọng Người đứng đầu quan, tổ chức đảng phải chịu trách nhiệm không kịp thời phát phát mà chậm xử lý biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” 4- Về phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội 1) Các cấp ủy, quyền phải nhận thức sâu sắc, quán triệt thực nghiêm Quyết định số 217-QĐ/TW quy ch ế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị quy định việc Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 2) Tăng cường công tác dân vận Đảng quyền; phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội, nhân dân, báo chí cơng luận đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Thực nghiêm túc, có hiệu phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Trước mắt, tập trung giải kịp thời, dứt điểm vấn đề xúc nhân dân 3) Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm sách, pháp luật Nhà nước phải theo Cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng phải xuất phát từ nguyện vọng đáng, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 4) Người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp phải thực nghiêm túc việc tiếp dân định kỳ đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị nhân dân, biểu suy thoái, “tự diễn bi ến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Xây dựng thực Quy định việc lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân quan, cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp; có hình thức xử lý tổ chức, cá nhân có số hài lòng thấp 5) Xây dựng thực chế bảo vệ, khuyến khích người dân 128 phản ánh, tố giác tích cực đấu tranh phòng, chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” V- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch thực hiện, xác định rõ nhiệm vụ quan, tổ chức đảng Trung ương trực thuộc Trung ương; phân công cụ thể đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực Nghị 2- Đảng đồn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ đạo quan chức nghiên cứu, thể chế hố, cụ thể hóa nội dung Nghị thành văn pháp luật để thực 3- Các ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy, quan trực thuộc Trung ương tổ chức học tập, quán triệt, chủ động xây dựng kế hoạch, đề án cụ thể để thực có hiệu Nghị Ban Chấp hành Trung ương tin tưởng rằng, với truyền thống cách mạng vẻ vang chất tốt đẹp Đảng, ý thức tự giác cán bộ, đảng viên, gương mẫu đồng chí Uỷ viên Trung ương, người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp nhân dân đồng tình, ủng hộ, định tồn Đảng thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết, để Đảng ta thật vững vàng trị tư tưởng, thống cao ý chí hành động, đạo đức lối sống, chặt chẽ tổ chức, đủ sức lãnh đạo đưa đất nước ngày phát triển, xứng đáng với lòng tin yêu nhân dân Nghị phổ biến đến chi TM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nguyễn Phú Trọng 129 ... 3.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Để nhà nước phát huy tốt vai trò quản lý mình, cần phải xây dựng nhà nước theo hướng pháp quyền Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân... Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN có số đặc điểm sau đây: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân: Nhà nước pháp quyền chất nhà nước đề cao pháp... cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực