BAI TIEU LUAN AN TOÀN THỰC PHẨM

1 Lời mở đầu An toàn thực phẩm vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia, đặc biệt nước phát triển Trên giới, vụ ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm có xu hướng ngày gia tăng Theo báo cáo Tổ chức Y tế giới, 1/3 dân số nước phát triển bị ảnh hưởng bệnh thực phẩm gây năm An toàn thực phẩm vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người, phát triển giống nòi mà tác động đến trình sản xuất, lưu thơng hàng hố, du lịch, thương mại an sinh xã hội An toàn thực phẩm biểu văn minh nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh, lưu thông phân phối, người sử dụng, địa phương quốc gia Do đó, bảo đảm An tồn thực phẩm góp phần tích cực vào ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng bảo đảm cho phát triển giống nòi quốc gia, tảng cho xố đói giảm nghèo Vấn đề quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm kinh doanh nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương Trong tình hình với kinh tế hàng hóa vận hành theo chế thị trường, An toàn thực phẩm đặt nhiều vấn đề cần xã hội quan tâm Nhà nước phải giải Trong cơng tác quản lý Nhà nước An tồn chất lượng thực phẩm khâu quan trọng việc quản lý ngành, lĩnh vực Nhà nước Xác định tầm quan trọng đặc biệt vấn đề An toàn thực phẩm, năm qua, Đảng, Quốc Hội, Chính Phủ quan tâm đến cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng dẫn Bộ, Ngành địa phương triển khai đồng biện pháp bảo đảm chất lượng An tồn thực phẩm Cơng tác quản lý hành lang pháp lý an toàn thực phẩm bước kiện toàn Luật An toàn thực phẩm Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII thảo luận kỳ họp thứ thơng qua kỳ họp thứ ngày 17/6/2010, có hiệu lực từ 1/7/2011, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hố Quốc Hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII kỳ họp thứ thơng qua ngày 21/11/2007, có hiệu lực từ 1/7/2008 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII kỳ họp thứ thơng qua ngày 17/11/2010, có hiệu lực từ 1/7/2011, bước ngoặt cơng tác quản lý An tồn vệ sinh thực phẩm, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hội nhập Quốc tế Đối với lĩnh vực sản xuất, kinh doanh mặt hàng bánh kẹo Nhu cầu mua sắm loại bánh kẹo cho người xã hội lớn Bánh kẹo loại hàng hóa thực phẩm có tính riêng biệt đa dạng chủng loại, loại hàng hóa có nguy gây an tồn thực phẩm tương đối cao Việc tư thương người sản xuất chạy theo lợi nhuận lợi ích trước mắt, khơng sở sản xuất khơng coi việc giữ an tồn thực phẩm; chí cịn pha trộn hóa chất gây nguy hiểm đến sức khỏe tính mạng người tiêu dùng Trong ý thức người dân An toàn thực phẩm mặt hàng bánh kẹo nhiều hạn chế; đa số người dân tin tưởng vào chất lượng mức độ an toàn loại thực phẩm này; người quan tâm đến tiêu định lượng, thành phần cấu tạo, tiêu chất lượng chủ yếu, thời hạn sử dụng, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa… Thực trạng việc kinh doanh, xuất, nhập mặt hàng bánh kẹo nước ta nói chung huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La nói riêng có nhiều vấn đề cần Nhà nước điều chỉnh, quản lý để bảo đảm An toàn thực phẩm hoạt động phải tuân thủ quy định Nhà nước Theo thống kê quan chức năng: Hiện thị trường nước có 40% bánh kẹo hàng ngoại nhập chủ yếu hàng Trung Quốc, nhập lậu qua cửa biên giới, khơng kiểm sốt chất lượng tiêu an tồn như: Các u cầu cơng bố tiêu chuẩn sản phẩm, ghi nhãn sản phẩm, nguồn gốc xuất xứ, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm bảo quản thực phẩm… Riêng thị trường huyện Mai Sơn, hàng năm thực đạo Ban đạo 08 tỉnh UBND huyện Mai Sơn, thực việc kiểm tra, kiểm sốt chất lượng bánh kẹo lưu thơng thị trường huyện thông qua việc đạo thành lập đoàn kiểm tra liên ngành huyện gồm Đội Quản lý thị trường số huyện Mai Sơn, Phòng y tế, Phòng kinh tế hạ tầng, Đội cảnh sát kinh tế, trạm Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản tiến hành kiểm tra địa bàn xã dọc Quốc Lộ có mật độ kinh doanh thương mại dịch vụ lớn như: Trung tâm thị trấn Hát Lót, Xã Cị Nịi, Chiềng Mung, chiềng Ban, Chiềng Mai địa bàn xã vùng sâu, vùng xa Chú trọng kiểm tra khu vực đông dân cư có sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm như: nhà hàng, đại lý, cửa hàng, hộ kinh doanh buôn bán, tiêu thụ mặt hàng thực phẩm, tăng cường kiểm tra, kiểm soát khâu lưu thơng loại hàng hóa, đặc biệt hàng hóa thực phẩm, nguyên liệu thực phẩm phụ gia thực phẩm Để bảo đảm chất lượng bánh kẹo lưu thông địa bàn, kịp thời ngăn chặn loại bánh kẹo chất lượng có nguy ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng, việc kiểm tra chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa bánh kẹo lưu thông thị trường cần tiến hành thường xuyên, liên tục có hiệu Vì tơi chọn tình huống: “ Xử lý hộ kinh doanh bà Phan Thị A, vi phạm quy định An toàn thực phẩm kinh doanh bánh kẹo tiểu khu thị trấn Hát Lót huyện Mai Sơn” Mơ tả tình Sau nhận Kế hoạch số 30/KH-BCĐTW ngày 28/04/2016 Ban đạo liên ngành tỉnh An toàn thực phẩm triển khai đợt tra, kiểm tra liên ngành bảo đảm An toàn thực phẩm dịp Quốc tế Thiếu nhi 1/6 năm 2016 Ban đạo 08 huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La kịp thời xây dựng, ban hành văn để tổ chức triển khai thực hiện: - Kế hoạch số 03/KH-BCĐ thực thị 08/1999/CT-TTg ngày 10/05/2016 triển khai đợt tra, kiểm tra liên ngành bảo đảm an toàn thực phẩm dịp Quốc tếThiếu nhi 1/6 năm 2016 - Quyết định số 03/QĐ-BCĐ thực thị 08/1999/CT-TTg ngày 10/05/2016 thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm việc triển khai tra, kiểm tra chất lượng, xuất xứ hàng hoá bánh kẹo dịp Quốc tếThiếu nhi 1/6 năm 2016 Hồi 14h30 phút ngày 18 tháng 05 năm 2016, Đoàn kiểm tra Liên ngành thực Kế hoạch số 03/KH-BCĐ ngày 10/05/2016 việc triển khai đợt tra, kiểm tra liên ngành bảo đảm an toàn thực phẩm dịp Quốc tếThiếu nhi 1/6 năm 2016 Đồn kiểm tra theo Kế hoạch nói tiến hành kiểm tra sở kinh doanh bánh kẹo Bà Phan Thị A, Số nhà 302, đường Tơ Hiệu, tiểu khu Thị trấn Hát Lót huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La Điện thoại: 0223 843.509 Trưởng Đồn kiểm tra Liên ngành xuất trình Kế hoạch, Quyết định, giới thiệu thành viên đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở cung cấp thủ tục giấy tờ, tài liệu có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh bánh kẹo để phục vụ cơng tác kiểm tra Sau Đồn tiến hành kiểm tra chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá bày bán sở lượng hàng hố có kho Kết cho thấy: - Kiểm tra thủ tục kinh doanh: Bà Phan Thị A thực kinh doanh mặt hàng đăng ký giấy phép kinh doanh Điều kiện sở vật chất, địa điểm môi trường đạt yêu cầu Qua kiểm tra Cơ sở chưa xuất trình (Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm, giấy khám sức khỏe định kỳ chủ sở người trực tiếp tham gia kinh doanh thực phẩm….) hố đơn nhập hàng, bà A xuất trình hoá đơn tháng 4, tháng năm 2016 Số hàng cịn lại bà A cho biết: Hố đơn nhập hàng tháng trước, bà thấy quan quản lý như: Thuế, Quản lý thị trường kiểm tra nên bà không giữ lại Kiểm tra cơng bố chất lượng sản phẩm hàng hố số mặt hàng có số lượng lớn sản xuất Việt Nam, bà A cho biết: Do bà không sản xuất chủ yếu nhập hàng kinh doanh nên bà khơng có giấy tờ Mặt khác, không quan kiểm tra nhắc nhở bà phải có loại giấy tờ - Về chất lượng, ghi nhãn hàng hố: Trong tổng số lơ hàng kiểm tra có 20% hàng khơng có nguồn gốc xuất xứ (Được chủ hàng giới thiệu hàng Trung quốc, khơng có nhãn phụ, khơng có hóa đơn đơn vị nhập Một số loại bánh kẹo khơng có thơng tin hướng dẫn sử dụng, tiêu chất lượng ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, thành phần cấu tạo…) 80% hàng sản xuất Việt Nam, Thái Lan, Hàn Quốc … chủ yếu loại bánh kẹo đắt tiền + Số bánh kẹo sản xuất Việt Nam có hai loại: * Loại bánh kẹo cao cấp: Số bánh kẹo có nhãn hàng hố; Nội dung ghi nhãn có đầy đủ thơng tin bắt buộc nhóm thực phẩm bánh kẹo Chính phủ quy định như: Tên sản phẩm, tên địa sở sản xuất (xuất xứ hàng hố), thơng số định lượng, thành phần cấu tạo, tiêu chất lượng chủ yếu, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản, ngày sản xuất hạn sử dụng * Loại bánh kẹo rẻ tiền: Số bánh kẹo rẻ tiền sở thủ cơng sản xuất từ nguồn ngun liệu có nguy gây ngộ độc thực phẩm hay nói cách khác gây an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Loại bánh kẹo có màu sắc rực rỡ bắt mắt cầm vào phai màu tay số bánh kẹo khơng có nhãn hàng hố có nội dung ghi nhãn khơng đủ thông tin cần thiết để xác định nguồn gốc xuất xứ chất lượng sản phẩm số bánh kẹo Đặc biệt sở sản xuất, kinh doanh Bà A bầy bán số bánh, kẹo hết hạn sử dụng Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Phân tích nguyên nhân a, Nguyên nhân khách quan - Các chế tài nhằm quản lý chất lượng sản phẩm bánh kẹo để đảm bảo an tồn cho người sử dụng khó áp dụng thực tế - Thị trường kinh doanh sản xuất, bánh kẹo huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La đa rạng phong phú chủng loại Vì cần quan chức quan tâm đầy đủ kiểm tra, kiểm soát thị trường - Tổ chức hệ thống quản lý, tra chuyên ngành kiểm nghiệm An tồn thực phẩm cịn thiếu Cơng tác kiểm tra, giám sát An tồn thực phẩm có phối hợp liên ngành chặt chẽ quan chức từ huyện đến xã lực kiểm tra chất lượng bánh kẹo quan quản lý chất lượng Trung tâm y tế, Đội Quản lý thị trường, Đội Cảnh sát kinh tế, Trạm Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thuỷ sản chưa đầu tư nhiều nên việc kiểm tra dừng mức độ kiểm tra nhãn hàng hóa hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản, ngày sản xuất, hạn sử dụng, nguồn gốc xuất xứ chưa kiểm tra độc tố sản phẩm thực phẩm - Công tác tuyên truyền, giáo dục văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng sản phẩm bánh kẹo chưa quan tâm thực mức Dẫn đến nhận thức người tiêu dùng bánh kẹo không đảm bảo an tồn chưa đầy đủ - Tình trạng nhập lậu hàng hóa nói chung có bánh kẹo nói riêng đến chưa kiểm sốt chặt chẽ b, Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức chủ hộ kinh doanh thấp, thiếu hiểu biết pháp luật, quy định Nhà nước, địa phương nhiều hạn chế - Chủ hộ kinh doanh chạy theo việc thu lợi nhuận cách túy, thiếu trách nhiệm việc kinh doanh loại hàng hóa có nguy gây an tồn thực phẩm cho người sử dụng 3.2 Hậu - Chủ cửa hàng vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hố khơng có hố đơn, hàng nhập lậu, hàng chất lượng, hàng khơng có nhãn mác, hàng khơng rõ nguồn gốc xuất xứ hàng khơng có cơng bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm thực phẩm - Gián tiếp gây hậu cho người tiêu dùng sử dụng bánh kẹo cửa hàng cung cấp làm ảnh hưởng đến sức khỏe gây an toàn thực phẩm - Việc kinh doanh trái pháp luật chủ hộ gây hậu khôn lường cho xã hội Xác định mục tiêu xử lý tình - Căn vào văn quy phạm pháp luật hành nhà nước hành vi vi phạm bà Phan Thị A chủ cửa hàng kinh doanh bánh kẹo - Căn vào tình hình cụ thể, đồn kiểm tra Liên ngành định xử phạt hành cho hợp tình, hợp lý, đảm bảo quy định pháp luật, mặt khác không làm quyền lợi chủ hộ kinh doanh khách hàng - Xử lý thủ tục hành chính, hàng khơng rõ nguồn gốc xuất xứ đảm bảo quy định pháp luật An toàn thực phẩm theo quy định hành - Xử lý riêng đối tượng hàng hoá nhãn mác thủ tục công bố tiêu chuẩn chất lượng; Xử lý hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ Giải hài hòa tình lý, lợi ích vật chất chủ kinh doanh lợi ích tập thể, Nhà nước nhân dân (người tiêu dùng) Xây dựng phương án giải vi phạm lựa chọn phương án 5.1 Xây dựng phương án Với lỗi mà chủ cửa hàng kinh doanh bánh kẹo vi phạm, xây dựng ba phương án xử lý, cụ thể: a, Phương án Ra định xử phạt hành chủ hộ kinh doanh bánh kẹo bà Phan Thị A mức xử phạt cao tất lỗi vi phạm với tổng mức phạt tiền 11.000.000VNĐ, đồng thời tịch thu, tiêu huỷ tồn số hàng có dấu hiệu vi phạm, buộc chủ cửa hàng ngừng kinh doanh khắc phục lỗi vi phạm nêu - Phương án có ưu điểm Quyền lợi khách hàng hay nói cách khác quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo tính mạng, sức khoẻ sử dụng bánh kẹo Cảnh báo cho chủ hộ biết mức độ vi phạm hậu nghiêm trọng lỗi kinh doanh nêu gây Ngăn chặn kịp thời loại bánh kẹo gây nguy hiểm (mất an toàn thực phẩm) ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng đưa lưu thông thị trường - Hạn chế phương án Chưa phân loại hàng hoá cần tịch thu, tiêu huỷ Gây thất thốt, lãng phí tiền của chủ hộ kinh doanh, khơng khuyến khích phát triển kinh doanh dịch vụ không tạo điều kiện cho chủ hộ kinh doanh thực nghĩa vụ Nhà nước Chỉ tuý áp dụng cứng nhắc quy định Nhà nước chưa tính đến quyền lợi chủ hộ kinh doanh Làm hội tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho gia đình bà Phan Thị A thời gian Điều không với chủ trương Đảng Nhà nước tạo hội việc làm cho chủ hộ kinh doanh b, Phương án Xem xét cụ thể lỗi mà chủ hộ kinh doanh mắc phải để Quyết định sử phạt hành tất lỗi, là: Kinh doanh hàng hố khơng có hố đơn, kinh doanh hàng nhập khơng có nhãn phụ, hàng hố chất lượng, hàng hố khơng có nhãn, hàng hố khơng có cơng bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Tổng mức phạt 4.300.000VNĐ đồng thời tịch thu tiêu huỷ số hàng hoá danh mục có nguy gây An tồn thực phẩm bánh kẹo, Ơ mai, Xí muội, loại Mứt khơng có nguồn gốc (được chủ hàng báo cáo hàng có xuất xứ từ Trung Quốc) ….nhuộm phẩm màu công nghiệp Lấy mẫu bánh kẹo nhập điển hình khơng có thơng tin hướng dẫn sử dụng, tiêu chất lượng thành phần cấu tạo để kiểm nghiệm… Sau có kết kiểm tra hàng hố đảm bảo độ an tồn theo quy định cho phép tiếp tục kinh doanh Nếu khơng đảm bảo độ an tồn theo quy định tiến hành tịch thu tiêu huỷ Đối với số hàng hố sản xuất Việt Nam, khơng có nhãn ghi nhãn chưa đầy đủ chất lượng đảm bảo, cho quay trở lại nơi sản xuất để khắc phục nhãn, bổ sung thêm nhãn phụ loại bánh kẹo có nội dung ghi nhãn chưa đầy đủ trước đưa lưu thông thị trường Nếu chất lượng không đảm bảo tiến hành lập biên tịch thu, tiêu huỷ Đối với số hàng hố khơng có cơng bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm thực phẩm tiến hành gọi điện sở sản xuất đề nghị gửi công bố cung cấp cho đồn kiểm tra - Phương án có ưu điểm Đảm bảo hiệu lực công tác tra, kiểm tra, ngăn chặn kịp thời triệt để việc gây tác hại cho người tiêu dùng sử dụng bánh kẹo khơng đảm bảo an tồn thực phẩm Quan trọng tạo hội sửa sai cho chủ hộ kinh doanh, từ hướng tới cho họ kinh doanh mục đích, pháp luật đem lại lợi nhuận, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân - Nhưng phương án có hạn chế Khơng giải dứt điểm việc kinh doanh hàng hoá vi phạm chất lượng, ghi nhãn… Thời gian giải vụ việc kéo dài ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, gây thất thu cho chủ hộ Đồn cơng tác đầu tư nhiều thời gian công sức c, Phương án Trên sở lỗi mà chủ hộ kinh doanh vi phạm tiến hành xử phạt hành theo quy định, giám sát biện pháp khắc phục hậu quả, trình khắc phục hậu hộ kinh doanh khơng chấp hành có dấu hiệu vi phạm nhiều lần tái phạm, Đoàn kiểm tra tiến hành tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh (giấy phép kinh doanh), phạt tiền đồng thời tịch thu buộc tiêu hủy hàng hóa bánh kẹo chủ hộ kinh doanh vi phạm - Phương án có ưu điểm: Ngăn chặn kịp thời hậu xấu xảy cho người sử dụng, tăng cường hoạt động pháp chế quản lý chất lượng hàng hóa Răn đe hộ kinh doanh có biểu vi phạm; Giải dứt điểm việc kinh doanh hàng hóa vi phạm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm nhãn mác, nguồn gốc xuất xứ hàng hoá - Nhược điểm phương án: Sự quản lý thiếu chặt chẽ dừng lại việc xử phạt hành tuý Gây thất thu, ảnh hưởng đến đời sống gia đình chủ hộ kinh doanh 5.2 Lựa chọn phương án giải Qua phân tích ưu điểm nhược điểm ba phương án trên, thấy phương án có tính khả thi Vì phương án phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước khuyến khích kinh doanh sở chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Đồng thời tạo hội cho hộ kinh doanh dịch vụ phát triển, mặt khác phương án phù hợp với cách ứng xử, cách giải công việc có tình, có lý Ra định Xử phạt hành sở có xem xét đến điều kiện hồn cảnh kinh tế, đời sống tình hình thực tế sở để xem xét mức xử phạt đảm bảo thấu tình, đạt lý khắc phục sai phạm kinh doanh bánh kẹo Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 6.1 Ra định xử phạt hành Ngày 18 tháng 05 năm 2016 cửa hàng kinh doanh bánh kẹo bà Phan Thị A, Đoàn kiểm tra Liên ngành tiến hành xử phạt hành cửa hàng kinh doanh bánh kẹo bà Phan Thị A làm chủ sau: - Đại diện Đoàn kiểm tra Liên ngành thông qua biên kiểm tra, ngày 18 tháng 05 năm 2016 cửa hàng kinh doanh bánh kẹo bà Phan Thị A làm chủ hộ 10 - Đoàn kiểm tra nêu pháp lý để xác định chủ hộ kinh doanh chịu mức xử lý vi phạm hành Căn Điểm d Khoản Điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định “Hàng hóa nhập lưu thơng thị trường khơng có hóa đơn, chứng từ kèm theo quy định pháp luật có hóa đơn, chứng từ hóa đơn, chứng từ khơng hợp pháp theo quy định pháp luật quản lý hóa đơn” hộ kinh doanh bà A vi phạm lỗi kinh doanh hàng hóa khơng có hóa đơn, phải chịu xử lý theo Điểm c Khoản Điều 17 Nghị định 185/2013/NĐ-CP, phạt tiền từ 600.000 VNĐ đến 1.000.000 VNĐ Căn Nghị định 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Chính phủ Quy định ghi nhãn hàng hoá thực phẩm Căn vào Khoản 1, Khoản 2, Điều 18 Nghị định chủ cửa hàng kinh doanh bánh kẹo vi phạm lỗi kinh doanh hàng hố khơng có nhãn, nhãn ghi không đầy đủ thông tin, hàng hố khơng có nhãn phụ phải chịu xử lý theo hình thức phạt tiền theo Điểm a Khoản Điều 26 Nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Vi phạm quy định nội dung bắt buộc nhãn hàng hóa nội dung bắt buộc phải thể nhãn theo tính chất hàng hóa cho nội dung vị phạm từ 500.000 VNĐ đến 5.000.000 VNĐ Căn Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Chính phủ quy định chi tiết xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Khoản 1, Khoản 2, Điều 54 truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi sử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Điều 55 thu hồi xử lý thực phẩm khơng đảm bảo an tồn bà A vi phạm lỗi kinh doanh hàng hố khơng đảm bảo an tồn hết thời hạn sử dụng, thực phẩm xuất tác nhân gây ô nhiễm vượt mức giới hạn quy định phải chịu xử lý theo Khoản 1, Điều 55 Luật An toàn thực phẩm, phạt tiền từ 1.000.000 VNĐ đến 2.000.000 VNĐ Căn Khoản 1, Khoản 2, Điều Nghị định 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chất lượng sản phẩm hàng hoá, chủ cửa hàng kinh doanh bánh kẹo vi phạm lỗi kinh doanh hàng hoá chất lượng, hàng hoá chưa chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn, hàng hố chưa cơng bố chất lượng sản phẩm phải chịu hình thức xử lý 11 phạt tiền Điểm C Khoản Điều 26 Nghị định 178/2013/NĐ-CP từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng - Đồn kiểm tra vào tình hình cụ thể, định xử phạt hành bà Phan Thị A chủ cửa hàng kinh doanh bánh kẹo sau: + Lỗi kinh doanh hàng hoá khơng có hố đơn: + Lỗi kinh doanh hàng khơng có nhãn có 600.000VNĐ 1.200.000 VNĐ khơng ghi đầy đủ thông tin cần thiết + Lỗi kinh doanh hàng hố nhập khơng có nhãn phụ 500.000VNĐ + Lỗi kinh doanh hàng hoá chất lượng: 1.000.000 VNĐ + Lỗi kinh doanh hàng hố khơng cơng bố tiêu chuẩn 1.000.000 VNĐ chất lượng sản phẩm 4.300.000 VNĐ Tổng cộng số tiền bà Phan Thị A phải nộp phạt hành 4.300.000 VNĐ (Bốn triệu ba trăm ngàn đồng chẵn ) Các hình thức xử lý bổ sung - Liên hệ với quan chức xin cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, giấy khám sức khỏe định kỳ người trực tiếp tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm… - Bổ sung nhãn phụ cho hàng hố nhập khơng có nhãn phụ - Liên hệ với sở sản xuất cung cấp công bố tiêu chuẩn chất lượng lô hàng mà Đoàn kiểm tra yêu cầu, khắc phục nhãn cho mặt hàng khơng có nhãn sản xuất Việt Nam Đoàn kiểm tra liên ngành yêu cầu chủ hộ kinh doanh bà Phan Thị A phải thực nghiêm chỉnh có biện pháp khắc phục hậu thời gian sớm nhất, sau 30 ngày chủ sở khơng khắc phục lỗi nêu Đồn kiểm tra xử phạt hành theo quy định nhà nước buộc sở phải đóng cửa khắc phục lỗi vi phạm nêu 12 Bà Phan Thị A chủ sở kinh doanh hồn tồn chấp thuận trí với kết luận Đoàn kiểm tra 6.2 Thi hành xử phạt hành theo định Việc xử phạt nêu thấu tình đạt lý, đảm bảo quy định pháp luật, tạo điều kiện cho chủ hộ thực thi nghĩa vụ liên quan nhắc nhở chủ hộ kinh doanh nghiêm chỉnh thi hành quy định nhà nước Chủ hộ kinh doanh nghiêm chỉnh chấp hành việc nộp phạt hành số tiền là: 4.300.000 VNĐ hứa đảm bảo thực tốt hình thức xử lý bổ sung định xử phạt hành đồn kiểm tra 6.3 Kiểm tra giám sát việc thi hành khắc phục sai xót việc kinh doanh bánh kẹo Ngày 18/06/2016, Đoàn kiểm tra quay trở lại kiểm tra sở kinh doanh bánh kẹo bà Phan Thị A làm chủ, bà A niềm nở đón tiếp đồn kiểm tra cung cấp đầy đủ giấy tờ mà đồn u cầu để kiểm tra Đồn cơng tác nhận thấy: Về lỗi mà sở mắc, khắc phục : Cơ sở xuất trình Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, giấy khám sức khỏe định kỳ người trực tiếp tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, giấy chứng nhận hợp chuẩn hợp quy công bố chất lượng Những hàng hố chất lượng khơng cịn bày bán, mặt hàng khơng có nhãn phụ bổ sung nhãn chi đầy đủ, mẫu mã đẹp, vắng bóng loại bánh kẹo rẻ tiền rực rỡ sắc màu không làm giảm số lượng khách hàng Ngược lại, thời điểm kiểm tra cửa hàng bà A khách hàng vào tấp nập, tiếng nói, tiếng cười khách hàng chọn hàng đảm bảo chất lượng làm cho không gian trở nên ấm cúng Bà A phấn khởi Đoàn đến, hết bà nhận thấy rõ hiệu việc kinh doanh hàng hoá đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm 13 Ngày 24 tháng năm 2016, Đồn cơng tác chúng tơi báo cáo kết đợt kiểm tra lên Ban đạo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Y tế, Đội QLTT số 2, ngành liên quan, đồng thời đưa kết luận, kiến nghị Kiến nghị kết luận 7.1 Kiến nghị Từ tình trên, để quản lý tốt chất lượng bánh kẹo bảo đảm an toàn thực phẩm cho người sử dụng Chúng xin kiến nghị, kết luận sau: a Kiến nghị với địa phương, sở - Xây dựng hướng dẫn Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực thị 08/1999/CT-TTg xã qua xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức Ban Chỉ đạo thực thị 08/1999/CT-TTg cấp - Xác định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước An toàn thực phẩm trách nhiệm quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huyện xã việc đảm bảo an toàn thực phẩm - Tăng cường kinh phí địa phương cho cơng tác an tồn thực phẩm cơng tác xã hội hố mở thêm lớp tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho người trực tiếp sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm - Thẩm định tiến hành cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo phân cấp quản lý hành - Uỷ ban nhân dân huyện, Trung tâm Y tế chủ trì phối hợp với thành viên Ban Chỉ đạo thực thị 08/1999/CT-TTg cấp huyện tăng cường công tác thanh, kiểm tra, tuyên truyền tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho đối tượng theo Luật an toàn thực phẩm, phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền kiến thức an toàn thực phẩm thuộc địa bàn quản lý b Kiến nghị địa phương, sở với nhà nước 14 - Đề nghị Cục an toàn thực phẩm- Bộ Y tế tiếp tục tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chun mơn an tồn thực phẩm cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thực thi cơng vụ an tồn thực phẩm - Cung cấp trang thiết bị hỗ trợ cho công tác kiểm tra, giám sát, phòng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh lây truyền qua thực phẩm cho khoa an toàn thực phẩm Trung tâm Y tế cấp huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức sâu rộng an toàn thực phẩm, truyền tải kiến thức pháp luật bảo đảm an toàn thực phẩm theo nội dung Luật An toàn thực phẩm văn quy pham pháp luật có liên quan cho tuyến huyện, xã tổ chức đoàn thể xã hội có liên quan với hình thức như: Tổ chức Hội thảo, nói chuyện chuyên đề, tổ chức thi tìm hiểu Luật An tồn thực phẩm, tiểu phẩm, kịch, hội diễn, hội thi quần chúng, hội thi cộng tác viên tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm - Nâng cao kiến thức, thực hành an toàn thực phẩm cho đối tượng người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh - Nâng cao nhận thức thực phẩm an toàn, thay đổi hành vi, phong tục tập quán, thói quen sinh hoạt ăn uống khơng an tồn, góp phần bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân - Phối hợp với Đài phát truyền hình huyện, Đài truyền xã, thị trấn để đưa tin, truyên truyền biện pháp phòng ngừa ngộ độc thực phẩm bệnh dịch lây truyền qua thực phẩm; tuyên truyền văn pháp luật, sách Đảng Nhà nước liên quan đến cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm giai đoạn nhiều thứ tiếng - Xây dựng nội dung tuyên truyền dễ hiểu, dễ nhớ, phong phú, phù hợp với phong tục, tập quán địa phương - Đẩy mạnh hoạt động truyền thông gián tiếp thông qua việc cung cấp tài liệu, sản phẩm truyền thơng nghe nhìn tờ rơi, áp phích, tranh lật, panơ, băng zơn, hiệu, băng, đĩa hình, đĩa tiếng 15 - Huy động hưởng ứng tham gia tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm đoàn thể việc tuyên truyền tổ chức thực tốt An toàn thực phẩm - Phối hợp với Phòng Giáo dục - Đào tạo phát động thi tìm hiểu kiến thức an tồn vệ sinh thực phẩm trường phổ thông địa bàn toàn huyện - Bổ xung phương tiện, trang thiết bị truyền thông tuyến để đảm bảo triển khai đầy đủ nội dung chương trình theo quy định 7.2 Kết luận - Công tác phối hợp liên ngành thành viên Ban đạo thực Chỉ thị 08/1999/CT-TTg chưa thực chặt chẽ, đồng nhất, thường xuyên, tập trung vào tháng cao điểm như: Tháng hành động Chất lượng an toàn thực phẩm, Quốc tế Thiếu nhi 1/6, Tết trung thu, Tết nguyên đán… thiếu tính đồng ban ngành thành viên chưa phân công trách nhiệm rõ ràng ngành việc quản lý chất lượng bánh kẹo để bảo đảm hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát - Ban đạo 08/1999/CT-TTg cấp xã, công tác phối hợp hoạt động báo cáo chưa kịp thời, cán chuyên trách an toàn thực phẩm tuyến xã phải kiêm nhiệm lúc nhiều việc nên hiệu cơng việc cịn nhiều hạn chế - Về mặt chung đa số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm, tỷ lệ vi phạm giảm nhiều so với kỳ năm 2015; nhận thức người dân nâng cao rõ rệt Số lượng người tiêu dùng chưa thực hiểu biết nhiều an tồn thực phẩm khơng tiếp cận với thơng tin truyền thơng cịn đa số vùng sâu, vùng xa giảm nhiều so với năm 2015 - Công tác thanh, kiểm tra mang tính giáo dục, răn đe khơng tiến hành xử phạt nặng với sở có vi phạm mà kết hợp chủ yếu nhắc nhở tuyên truyền, giáo dục kiến thức, quy định pháp luật an toàn thực phẩm cho sở sản xuất chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng Chưa áp dụng 16 biện pháp xử lý mạnh tình trạng vi phạm an tồn thực phẩm cịn xảy - Tăng cường công tác Thông tin- Giáo dục truyền thông phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh, người tiêu dùng hiểu tác hại việc sử dụng thực phẩm nói chung bánh kẹo nói riêng khơng kiểm sốt chất lượng không rõ nguồn gốc xuất xứ để không mua sử dụng - Nâng cao lực kiểm nghiệm quan làm nhiệm vụ để tránh việc chờ gửi mẫu kiểm tra nhiều thời gian ảnh hưởng đến hội kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh - Trình độ ý thức người tiêu dùng thực phẩm an toàn có cải thiện nhiên ý thức người kinh doanh thực phẩm chưa nâng cao Một số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ý thức cịn chạy theo lợi nhuận, khơng quan tâm đến chất lượng hàng hoá sức khoẻ người tiêu dùng, chưa thực tốt quy định pháp luật nhà nước, bản, xã vùng sâu, vùng xa mặt hàng chất lượng, hàng hết thời hạn sử dụng, hàng nhái, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ tiêu thụ Trên trường hợp vi phạm kinh doanh bánh kẹo địa bàn Tiểu khu – huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La mà xử lý Tôi ghi lại để rút học cho thân nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tích luỹ kinh nghiệm cơng tác quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực an toàn thực phẩm Tôi mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến đồng nghiệp người tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh lĩnh vực này./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 55/2010/QH12 An toàn thực phẩm năm 2010; Luật số 05/2007/QH 12 ngày 21/11/2007 Chất lượng sản phẩm hàng hóa phẩm; Luật số 59/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm; Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm; Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Và số văn hướng dẫn khác có liên quan 18 ... hiểu Luật An toàn thực phẩm, tiểu phẩm, kịch, hội diễn, hội thi quần chúng, hội thi cộng tác viên tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm - Nâng cao kiến thức, thực hành an toàn thực phẩm cho đối... qua thực phẩm cho khoa an toàn thực phẩm Trung tâm Y tế cấp huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức sâu rộng an toàn thực phẩm, truyền tải kiến thức pháp luật bảo đảm an toàn. .. Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Chính phủ quy định chi tiết xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Khoản 1, Khoản 2, Điều 54 truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi sử lý thực phẩm khơng