Pháp luật tương trợ tư pháp về dân sự Việt Nam trong giải quyết vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài

Đề tài: “Pháp luật tương trợ tư pháp về dân sự Việt Nam trong giải quyết vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài” sẽ đi sâu vào phân tích các hoạt động tương trợ tư pháp cần thiết trong việc giải quyết một vụ việc có yếu tố nước ngoài, đồng thời chỉ ra một số vấn đề bất cập hiện nay và kiến nghị hoàn thiện

MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Theo Luật Quốc tế, nghĩa vụ hợp tác quốc gia bảy nguyên tắc hoạt động tương trợ tư pháp biểu cho nghĩa vụ hợp tác Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu nay, mối quan hệ pháp nhân, công dân nước với xuất ngày phổ biến đời sống quốc tế, kéo theo gia tăng tranh chấp dân sự, kinh doanh thương mại có yếu tố nước ngồi, … đòi hỏi phải giải kịp thời Vấn đề đặt yêu cầu hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực dân phải dần hoàn thiện, đáp ứng việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Trên sở đó, đề tài: “Pháp luật tương trợ tư pháp dân Việt Nam giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi” sâu vào phân tích hoạt động tương trợ tư pháp cần thiết việc giải vụ việc có yếu tố nước ngoài, đồng thời số vấn đề bất cập kiến nghị hoàn thiện B PHẦN NỘI DUNG I Các vấn đề lý luận Tương trợ tư pháp nói chung dân nói riêng coi nội dung quan trọng nghĩa vụ hợp tác quốc gia thành viên Liên hợp quốc Mặc dù vấn đề tương trợ tư pháp quốc gia xuất từ lâu lịch sử ngày phát triển xu thể hội nhập, hợp tác quốc tế Nhưng thực tế mặt pháp lý quốc tế khơng có khái niệm thống tương trợ tư pháp nói chung hay cụ thể tương trợ tư pháp dân phạm vi hoạt động tương trợ tư pháp dân Từ thực tiễn nghiên cứu lý luận nước pháp luật Việt Nam, hiểu, tương trợ tư pháp dân việc quan nhà nước có thẩm quyền nước trợ giúp lẫn thực hành vi tố tụng riêng biệt theo trình tự, thủ tục, thể thực định sở Điều ước quốc tế nước hữu quan sở nguyên tắc có có lại, nhằm giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi.1 Theo khái niệm nêu trên, việc thực hoạt động tương trợ tư pháp dân nhằm mục đích giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Vậy vụ việc dân có yếu tố nước hiểu nào? Pháp luật tố tụng dân không nêu định nghĩa “Vụ việc dân có yếu tố nước ngồi” mà liệt kê trường hợp vụ việc dân xem có yếu tố nước ngồi (Theo Khoản Điều 464 Bộ luật Tố tụng dân 2015), bao gồm: a) Có bên tham gia cá nhân, quan, tổ chức nước ngoài; b) Các bên tham gia công dân, quan, tổ chức Việt Nam việc xác lập, thay đổi, thực chấm dứt quan hệ xảy nước ngồi; c) Các bên tham gia cơng dân, quan, tổ chức Việt Nam đối tượng quan hệ dân nước ngồi Bộ luật tố tụng dân 2004 dành hẳn chương 36 - Tương trợ tư pháp tố tụng dân gồm Điều từ 414 đến 418 quy định nguyên tắc, trình tự thủ tục hoạt động ủy thác tư pháp Tuy nhiên đến Bộ luật Tố tụng dân 2015, với đời Luật tương trợ tư pháp 2007, bỏ chương dẫn chiếu “Các hoạt động tương trợ tư pháp tố tụng dân thực theo quy định pháp luật tương trợ tư pháp.” (Khoản Điều 464 Bộ luật tố tụng dân 2015) Theo đó, hiểu, giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, cần thực hoạt động tương trợ tư pháp dân sự, hay ủy thác tư pháp (là yêu cầu văn quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi việc thực hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định pháp luật nước có liên quan điều ước Xem Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Luật Tương trợ tư pháp, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2016, tr.61 quốc tế mà Việt Nam thành viên – Khoản Điều Luật Tương trợ tư pháp 2007) Đồng thời, theo quy định Điều 13 Luật Tương trợ tư pháp năm 2007, Tòa án, quan có thẩm quyền Việt Nam trình giải vụ việc dân u cầu quan có thẩm quyền nước ngồi thực tương trợ tư pháp trường hợp sau đây: Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu cho người nước yêu cầu; Triệu tập người làm chứng, người giám định nước yêu cầu; Thu thập, cung cấp chứng nước yêu cầu để giải vụ việc dân Việt Nam; Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, cần phải hiểu rằng, khơng phải “vụ việc dân có yếu tố nước ngồi” Tòa án phải tiến hành ủy thác tư pháp ngược lại, nhiều vụ việc dân Tòa án tiến hành thụ lý, giải khơng phải “vụ việc dân có yếu tố nước ngồi” khơng phải tiến hành ủy thác tư pháp sau nhiều đương nước ngồi cơng tác, học tập, lao động dẫn đến Tòa án phải tiến hành ủy thác tư pháp Do vậy, trình giải vụ việc dân nói chung vụ việc dân có yếu tố nước ngồi nói riêng, cần vào trường hợp cụ thể, từ xác định có phải tiến hành hoạt động tương trợ tư pháp hay khơng, để giải nhanh chóng, xác vụ việc dân II Hoạt động tương trợ tư pháp giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Về quy trình, thủ tục, hoạt động ủy thác tư pháp dân từ Việt Nam nước ngồi theo thơng tư liên tịch số 12/2016 /TTLT-BTP-BNG-TANDTC thực sau: (i) TAND tỉnh → Bộ Tư pháp → Bộ Ngoại giao → Bộ Ngoại giao nước (cơ quan ủy quyền Nhà nước) → Cơ quan tư pháp nước ngồi → Cơng dân nước ngồi (ii) TAND tỉnh → Bộ Tư pháp → Bộ Ngoại giao → Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi → Cơng dân Việt Nam Cụ thể, giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam thực hoạt động tương trợ tư pháp sau: Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan cho đương nước Trong giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, ngun tắc, văn tố tụng có liên quan đến quyền, nghĩa vụ người tham gia vào trình Tòa án giải vụ việc dân thi hành án dân phải cấp, tống đạt thông báo kịp thời, pháp luật để bảo đảm cho người thực quyền nghĩa vụ hoạt động tố tụng.1 Trong đó, hiểu, tống đạt thủ tục thơng báo thức cho người giấy tờ tư pháp Như vậy, giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, thực ủy thác tư pháp xem giai đoạn tố tụng Ví dụ vụ việc cụ thể nhân gia đình, hai bên vợ chồng sinh sống, học tập, cơng tác có cơng việc kinh doanh nước ngồi Khi phát sinh vấn đề ly xuất phát từ yêu cầu vợ chồng, xác định vụ việc có yếu tố nước ngồi, để giải quyết, Tòa án phải thực ủy thác tư pháp để thơng báo cho bên lại việc vợ/chồng gửi đơn xin ly Về tống đạt giấy tờ, hồ sơ tài liệu bao gồm nội dung: 1.1 Các loại tài liệu cần tống đạt Các loại tài liệu cần tống đạt quy định cụ thể Điều 171 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời tố tụng dân Bản án, định Tòa án Quyết định kháng nghị Viện kiểm sát; văn quan thi hành án dân Các văn tố tụng khác mà pháp luật có quy định Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 2017, tr.168 1.2 Phương thức tống đạt Điều 474 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định Các phương thức tống đạt, thông báo văn tố tụng Tòa án cho đương nước liệt kê sáu phương thức khoản nêu rõ, với phương thức khoản a, b thực theo pháp luật tương trợ tư pháp Cụ thể: a) Theo phương thức quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Ví dụ: Theo Công ước Tống đạt giấy tờ (Công ước La Hay năm 1965) có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 01/10/2016, giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, Tòa án thực tống đạt văn tố tụng theo kênh thức Công ước tống đạt giấy tờ quy định Thông tư liên tịch số 12/2016 đương có nơi cư trú có trụ Sở 70 nước thành viên Cơng ước này.1 Cụ thể, quy trình ủy thác tư pháp ưu tiên áp dụng: Cơ quan có thẩm quyền UTTP Bộ Tư pháp Việt Nam Cơ quan TW nước yêu cầu  Cơ quan có thẩm quyền thực nước yêu cầu.2 b) Theo đường ngoại giao đương cư trú nước mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa thành viên điều ước quốc tế Phương thức thực sở nguyên tắc có có lại hoạt động tương trợ tư pháp c) Theo đường dịch vụ bưu đến địa đương cư trú nước với điều kiện pháp luật nước đồng ý với phương thức tống đạt Tại quốc gia theo hệ thống ‘Common Law’, tài liệu gửi trực tiếp nước cho đương cư trú nước lẽ theo nước này, việc tống đạt giấy tờ cho đương nghĩa vụ bên tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền.3 Xem Cơng văn số 33/TANDTC-HTQT việc tống đạt văn tố tụng cho đương nước vụ việc dân sự, vụ án hành Xem Cơng văn số 2368/BTP-PLQT hướng dẫn thực số quy định UTTP lĩnh vực dân nước Xem Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Luật Tương trợ tư pháp, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2016, tr.68 Ngoài ra, điểm d, đ, e quy định phương thức tống đạt giấy tờ, tài liệu cho đương nước phương thức không thuộc phạm vi hoạt động tương trợ tư pháp Tuy nhiên, cần lưu ý quy định điểm d: d) Theo đường dịch vụ bưu đến quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi để tống đạt cho đương công dân Việt Nam nước Phương thức tống đạt xác định theo Khoản Điều Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC qua kênh ngoại giao trực tiếp Phương thức áp dụng yêu cầu ủy thác tư pháp tống đạt giấy tờ cho công dân Việt Nam nước nhận, công dân nước nhận công dân nước thứ ba nước nhận áp dụng nước tun bố khơng phản đối theo quy định Công văn số 2368/BTPPLQT ngày 10/07/2017 hướng dẫn thực số quy định ủy thác tư pháp lĩnh vực dân nước Tuy nhiên, theo công văn này, việc tống đạt văn cho cơng dân Việt Nam nước ngồi thơng qua quan đại diện Việt Nam nước ngồi khơng xem tương trợ tư pháp, hoạt động thực theo thông tư liên tịch Tòa án nhân dân tối cao Bộ ngoại giao Và đến nay, Thông tư chưa ban hành Thu thập chứng cứ, tài liệu Trong việc giải vụ việc dân sự, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh cho u cầu có hợp pháp Đối với vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, có nhiều trường hợp cần phải tiến hành hoạt động xác minh, thu thập chứng nước để phục vụ cho hoạt động tố tụng Để thực hoạt động cần phải ủy thác cho quan có thẩm quyền nước ngồi thực hoạt động xác minh, thu thập chứng nói Khi giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi phát sinh việc phải có thu thập chứng nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam khơng có thẩm quyền thu thập trực tiếp chứng nước mà phải gửi yêu cầu thu thập cung cấp chứng tới quan có thẩm quyền nước ngồi Dựa yêu cầu tương trợ phía Việt Nam, quan có thẩm quyền nước ngồi xem xét việc có hay khơng thực u cầu tương trợ Các trường hợp cần tương trợ tư pháp dân nước nêu phải thực thông qua quan đầu mối tương trợ tư pháp dân Điều 62 Luật Tương trợ tư pháp quy định “Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động tương trợ tư pháp; tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực uỷ thác tư pháp dân sự” Do vậy, Bộ Tư pháp quan đầu mối Việt Nam việc giải yêu cầu tương trợ tư pháp dân nước ngồi Qua đó, u cầu quan có thẩm quyền nước tương trợ tư pháp dân sự, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi yêu cầu tương trợ tới Bộ Tư pháp Thủ tục yêu cầu nước tương trợ tư pháp dân quy định cụ thể Điều 14 Luật Tương trợ tư pháp Về quy định cụ thể hoạt động thu thập chứng cứ, tài liệu dẫn số ví dụ từ quy định Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với số nước như: Trong Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa CaDắc-Xtan dành hẳn chương quy định Thu thập cung cấp chứng Đầu tiên, yêu cầu thu thập cần bao gồm nội dung: - Chứng yêu cầu cần cung cấp - Các câu hỏi mà đương cần trả lời miêu tả vụ việc dân liên quan - Giấy tờ tài sản cần kiểm tra - Những phương pháp thủ tục đặc biệt cần thực để thu thập chứng Về thực yêu cầu thu thập chứng cứ, Bên yêu cầu thông báo văn cho Bên yêu cầu kết thực yêu cầu thu thập cung cấp chứng cứ, kèm theo chứng tài liệu có tính chất chứng yêu cầu; thông báo cho Bên yêu cầu lý cản trở việc thực phần toàn yêu cầu thu thập cung cấp chứng Triệu tập người làm chứng, người giám định nước Đối với số vụ việc dân cần đến lời khai chứng người người làm chứng, kết luận chuyên môn người giám định vụ việc truy nhận cha cho con, tranh chấp tài sản hôn nhân, đòi quyền thừa kế… người làm chứng, người giám định nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi đề nghị triệu tập người làm chứng, người giám định tới quan có thẩm quyền nước nơi người làm chứng, người giám định có mặt để yêu cầu người làm chứng, người giám định có mặt Việt Nam thời gian định để họ tham gia vào việc giải vụ việc dân có liên quan Điều Luật Tương trợ tư pháp quy định cụ thể triệu tập bảo vệ người làm chứng, người giám định Theo đó: - Trong giấy triệu tập phải ghi rõ điều kiện làm chứng, giám định cam kết việc bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, điều kiện ăn ở, lại cho người làm chứng, người giám định - Người làm chứng, người giám định tạo điều kiện thuận lợi nhập cảnh, xuất cảnh theo quy định pháp luật Việt Nam; - Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam phải cam kết việc bảo đảm an tồn tính mạng, sức khoẻ, điều kiện ăn ở, lại cho người làm chứng, người giám định; người làm chứng; - Người làm chứng, người giám định triệu tập đến Việt Nam không bị bắt, bị tam giam, tạm giữ bị điều tra, truy tố, xét xử hành vi trước đến Việt Nam cung cấp lời khai làm chứng, kết luận chuyên môn vụ án mà người triệu tập; phạm tội Việt Nam; có quan hệ với đối tượng bị điều tra, truy tố, xét xử hình Việt Nam; có liên quan đến vụ việc dân hành khác Việt Nam Các điều ước quốc tế Việt Nam ký với nước đề cập cách chi tiết việc triệu tập người làm chứng, người giám định Ví dụ Hiệp định tương trợ tư pháp Về vấn đề dân hình Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Điều 13, 14 quy định việc triệu tập người làm chứng, người giám định vấn đề bảo hộ người này: Nếu xét thấy cần thiết phải có người làm chứng người giám định đến Cơ quan tư pháp nước mình, Bên ký kết yêu cầu đề cập văn yêu cầu tống đạt giấy triệu tập chi phí toán, điều kiện thời hạn toán cho người Giấy triệu tập gửi cho Bên ký kết yêu cầu không chậm 60 ngày trước ngày người có liên quan yêu cầu cần có mặt Cơ quan tư pháp Bên ký kết yêu cầu Bên ký kết yêu cầu tống đạt giấy triệu tập đến người có liên quan thông báo cho Bên ký kết yêu cầu ý kiến người triệu tập; Nếu người làm chứng người giám định từ chối cung cấp chứng từ chối giám định, Bên ký kết yêu cầu khơng áp dụng hình phạt biện pháp cưỡng chế nào, không đe doạ dùng hình phạt biện pháp cưỡng chế giấy triệu tập; Người làm chứng người giám định có mặt Cơ quan tư pháp Bên ký kết yêu cầu theo quy định Hiệp định này, khơng bị truy tố hình sự, tạm giữ khơng bị bắt chấp hành biện pháp hạn chế tự thân thể lãnh thổ cuả Bên ký kết hành vi phạm tội án có trước rời khỏi lãnh thổ Bên ký kết yêu cầu Người khơng bị truy tố hình sự, bị tạm giữ khơng bị xử phạt lời khai làm chứng kết luận với tư cách người giám định; Việc bảo hộ chấm dứt người làm chứng, người giám định, thời hạn 15 ngày, kể từ ngày họ quan có thẩm quyền thơng báo có mặt họ khơng cần thiết nữa, có khả rời, tiếp tục lại, tình nguyện trở lại lãnh thổ Bên ký kết yêu cầu sau rời Không tính vào thời hạn thời gian mà người làm chứng người giám định rời khỏi lãnh thổ Bên ký kết yêu cầu nguyên nhân không phụ thuộc vào họ 10 Ý nghĩa tương trợ tư pháp dân giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Đối với vụ việc dân có yếu tố nước ngồi cần thực ủy thác, hoạt động tương trợ tư pháp có vai trò quan trọng việc giải vụ việc dân sự, giai đoạn bắt buộc trình tố tụng Trong thực tiễn đời sống xảy yêu cầu, tranh chấp cần đến giải quan có thẩm quyền Đối với vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, vấn đề giải đặt nhiều khó khăn so với vụ việc nước Do đó, tương trợ tư pháp dân sự, với tư cách hoạt động hỗ trợ cho việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, có ý nghĩa quan trọng Như phân tích, khơng phải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi cần thực ủy thác tư pháp Tuy nhiên, vụ việc cần thực tống đạt hồ sơ, tài liệu cho đương nước ngoài, cần thu thập tài liệu nước hay triệu tập người làm chứng, người giám định, hoạt động mang ý nghĩa giai đoạn cần trình tố tụng, tương trợ tư pháp dân hoạt động cần thiết để Tòa án giải vụ việc có yếu tố nước ngồi Có thể kể riêng ý nghĩa hoạt động việc tống đạt hồ sơ, tài liệu: Đối với đương sự, cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc, thông qua hoạt động cấp, tống đạt hồ sơ, tài liệu cần thiết giúp cho họ nhận được, biết nội dung vụ việc dân Qua đó, biết quyền nghĩa vụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ; Đối với quan tiến hành tố tụng, thông qua việc cấp, tống đạt hồ sơ, tài liệu cần thiết đảm bảo giúp họ thực nhiệm vụ quyền hạn giải vụ việc dân Như vậy, cấp, tống đạt hồ sơ, tài liệu cần thiết có ý nghĩa lớn việc giải vụ việc dân Cũng tương tự với hoạt động thu thập tài liệu, chứng hay triệu tập người làm chứng, người giám định Trong vụ việc dân sự, hoạt động nhằm 11 để nội dung yêu cầu, tranh chấp dân trở nên rõ ràng, từ giúp Tòa án phán xác, đảm bảo quyền lợi ích bên Trong thực tế, có nhiều vụ việc dân sự, Tòa án phải tạm đình giải vụ việc yêu cầu thực ủy thác nước chưa không nhận kết Như vậy, rõ ràng vụ việc dân có yếu tố nước ngồi cần thực ủy thác tư pháp, tương trợ tư pháp dân mang ý nghĩa quan trọng hoạt động thiếu để giải vụ việc III Thực tiễn ủy thác tư pháp giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Tình hình thực ủy thác tư pháp giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Theo thống kế tình hình thực ủy thác tư pháp năm 2015, số lượng yêu cầu ủy thác tư pháp dân Việt Nam gửi trì mức tương đương với năm 2014 Cụ thể: - Tổng số yêu cầu ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền Việt Nam gửi qua đầu mối Bộ Tư pháp 3149 yêu cầu Trong có 2661 yêu cầu (chiếm gần 85% tổng số yêu cầu ủy thác tư pháp) gửi đến nước chưa có điều ước quốc Tương trợ tư pháp với Việt Nam - Tổng số yêu cầu ủy thác tư pháp có trả lời 2126/3149 yêu cầu (chiếm gần 68%).1 Các hồ sơ ủy thác tư pháp theo yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam chủ yếu tống đạt giấy tờ, tài liệu, án, định Tòa án, yêu cầu thu thập chứng cứ, lấy lời khai đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ việc, tập trung lĩnh vực nhân gia đình, hành chính, lao động vụ việc hộ tịch Xem Bộ Tư Pháp, “Giới thiệu sơ lược hoạt động tương trợ tư pháp năm 2015” 12 Các nước vùng lãnh thổ mà Việt Nam gửi yêu cầu ủy thác tư pháp nhiều Hoa Kỳ, Ca-na-đa, lãnh thổ Đài Loan, Ốt-xtờ-rây-li-a Hàn Quốc So sánh kết chung thực yêu cầu ủy thác tư pháp gửi nước năm 2015 với năm 2014 cho thấy tỷ lệ yêu cầu ủy thác tư pháp gửi có trả lời tăng gần 15% Tuy nhiên, tỷ lệ có trả lời từ nước có điều ước quốc tế với Việt Nam lại giảm 6% Ủy thác tư pháp theo yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam: Nội dung Số yêu cầu Kết Có Hiệp định TTTP 488 376 Khơng có Hiệp định TTTP 2661 1750 Tổng số 3149 2126 Về thực yêu cầu ủy thác tư pháp dân sự, bất cập mang tính “kinh niên” thực ủy thác tư pháp nêu Báo cáo hoạt động Tương trợ tư pháp năm 2014 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Tương trợ tư pháp chưa giải triệt để, cụ thể là: Tỷ lệ yêu cầu ủy thác tư pháp khơng có trả lời giảm so với năm trước mức cao (như lĩnh vực dân gần 40%); thời gian thực Uỷ thác tư pháp kéo dài; Uỷ thác tư pháp cho công dân Việt Nam nước ngồi khơng đáp ứng u cầu quan tố tụng nước Việc chậm có kết thực Uỷ thác tư pháp ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ việc dân sự, vụ án hình sự, số trường hợp ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại Nhà nước uy tín quan tư pháp Việt Nam Đánh giá hạn chế, nguyên nhân số kiến nghị 2.1 Hạn chế Thứ nhất, thời gian thực ủy thác tư pháp chậm so với yêu cầu, không đáp ứng yêu cầu thời gian xét xử nước, làm ảnh 13 hưởng đến trình tố tụng Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp thực việc ủy thác tư pháp Tòa án ủy thác tư pháp để thu thập chứng cứ, tài liệu thường nhiều thời gian, đương thay đổi địa thiếu thiện chí hợp tác Nhiều trường hợp, có hợp tác khơng thể khai báo địa họ sống “bất hợp pháp” khơng có giấy tờ hợp lệ nước sở Điều dẫn tới việc kéo dài thời gian trình giải vụ án Vướng mắc tập trung nhiều vụ án nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Thứ hai, nhiều trường hợp ủy thác tư pháp cho công dân Việt Nam nước ngồi dù có kết trả lời, nội dung không đáp ứng yêu cầu quan tố tụng Thứ ba, nhiều hồ sơ ủy thác tư pháp không nhận kết Từ bảng số liệu thống kê mục III.1, thấy, trường hợp Việt Nam nước u cầu khơng có Hiệp định tương trợ tư pháp, số Uỷ thác tư pháp khơng có kết nhiều Thứ tư, trình thụ lý, giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, quan tố tụng gặp vướng mắc từ phương thức tống đạt cho đương nước ngoài, uỷ thác tư pháp nước Ngồi ra, tồn số hạn chế ngôn ngữ hồ sơ ủy thác tư pháp nói chung vấn đề người chi trả chi phí thực ủy thác tư pháp chưa rõ ràng 2.2 Nguyên nhân Những hạn chế nêu hoạt động tương trợ tư pháp xuất phát từ số nguyên nhân sau: Trước hết phải kể đến nguyên nhân chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp dân Việt Nam với nước Khi quan có thẩm quyền Việt Nam gửi hồ sơ yêu cầu tương trợ tư pháp nước nhận kết từ nước có Hiệp định với nước ta tương trợ tư pháp Điển hình với số quốc gia Ấn Độ quy định, yêu cầu tương trợ tư pháp 14 nước không thực nước Ấn Độ chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp Nguyên nhân thứ hai phải để đến có ủy thác khơng thể thực khơng thể tìm địa đương sự, đương chuyển nơi ở, chí có trường hợp đương sống bất hợp pháp nước có Tòa án gửi ủy thác, trốn sang tỵ nạn nước khác Thứ ba, tình trạng hồ sơ bị Tư pháp trả lại nhiều thiếu tính hợp lệ Đây xuất phát từ lực, trách nhiệm hệ thống cán thực việc ủy thác tư pháp Đặc biệt, quy trình ủy thác tư pháp hành qua nhiều khâu, nhiều quan như: Nếu q trình giải Tòa án cấp huyện thấy cần thiết ủy thác tư pháp phải làm hồ sơ chuyển lên cấp tỉnh để thực ủy thác tư pháp theo thủ tục chung Đối với công dân Việt Nam nước phải ủy thác tư pháp qua Bộ tư pháp, Bộ ngoại giao đến quan đại diện Việt Nam nước qua nhiều khâu, nhiều thời gian trung chuyển Mặt khác, thời gian thực ủy thác tư pháp chưa phù hợp với thời gian yêu cầu tống đạt số loại tài liệu, giấy tờ Tòa án Thơng báo thụ lý vụ án phải trả lời thời hạn 30 ngày, Quyết định đưa vụ án xét xử, giấy triệu tập phiên tòa 30 ngày thời gian để ủy thác tư pháp tống đạt loại giấy tờ lên đến vài tháng, đặc biệt có vụ án chờ kết thực ủy thác tư pháp lên đến hàng năm Thêm nữa, việc chưa ban hành Thơng tư Tòa án nhân dân tối cao Bộ Ngoại giao hướng dẫn việc thực tống đạt theo kênh ngoại giao, lãnh trực Công ước Tống đạt cho công dân Việt Nam cơng dân nước ngồi nước khơng phản đối pháp luật nước cho phép thực (theo khoản Điều 14 Thông tư liên tịch 12/2016/TTLT) lý khiến Tòa án gặp khó khăn ủy thác cho quan đại diện Việt Nam nước để tống đạt lấy lời khai đương nước 15 2.3 Một số giải pháp Một, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế song phương đa phương hoạt động ủy thác tư pháp nói chung lĩnh vực dân nói riêng Hai, nâng cao chất lượng đội ngũ hoạt động lĩnh vực ủy thác tư pháp Cần thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ … Ba, nên rút ngắn quy trình thực ủy thác tư pháp qua quan khác Tòa án cấp huyện trình giải vụ việc dân thấy cần thiết thực việc ủy thác tư pháp nước ngồi trực tiếp lập hồ sơ theo quy định chung (khơng cần thơng qua Tòa án cấp tỉnh) Đối với việc ủy thác tư pháp cho cơng dân Việt Nam nước ngồi khơng thiết ủy thác tư pháp qua Bộ tư pháp, Bộ ngoại giao mà ủy thác tư pháp trực tiếp qua quan đại diện Việt Nam (hoặc tổ chức có thẩm quyền) nước thực việc ủy thác tư pháp Vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tương trợ tư pháp nói riêng ln kiến nghị giải pháp cho vấn đề 16 C KẾT LUẬN Hiện nay, nước ta vừa thức trở thành thành viên Cơng ước Tống đạt (Công ước La Hay 1965) từ ngày 01/10/2016 Việc gia nhập Cơng ước Tống đạt góp phần giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tư pháp quốc tế thông qua việc áp dụng chuẩn mực quốc tế tương trợ tư pháp, đưa hệ thống pháp luật, quy trình tố tụng Việt Nam đến gần phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế Trên sở đó, hi vọng pháp luật tương trợ tư pháp nói chung dân nói riêng nước ta sớm giải tồn đọng, khó khăn việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Tòa án Việt Nam, qua đảm bảo quyền lợi đáng cho cơng dân Việt Nam người nước 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân 2015; Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung 2011; Luật Tương trợ tư pháp 2007; Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC; Công văn số 33/TANDTC-HTQT việc tống đạt văn tố tụng cho đương nước vụ việc dân sự, vụ án hành chính; Cơng văn số 2368/BTP-PLQT hướng dẫn thực số quy định ủy thác tư pháp lĩnh vực dân nước ngoài; Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa Ca-Dắc-Xtan; Hiệp định tương trợ tư pháp Về vấn đề dân hình Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hoà nhân dân Trung Hoa; Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, giáo trình Luật Tương trợ tư pháp, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2016; 10 Bộ Tư Pháp, “Giới thiệu sơ lược hoạt động tương trợ tư pháp năm 2015” 11 Bộ Tư Pháp, “Giới thiệu sơ lược kết tổng kết năm thi hành Luật Tương trợ tư pháp” 11 Th.S Nguyễn Sơn Hà, “Thực ủy thác tư pháp dân Việt Nam – Một số khó khăn giải pháp”, Tạp chí Tòa án Nhân dân, số 2/2016; 12 http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx; 13 http://tks.edu.vn/ThongTinKhoaHoc?idMenu=63; 18 19 ... tư ng trợ tư pháp dân nhằm mục đích giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Vậy vụ việc dân có yếu tố nước ngồi hiểu nào? Pháp luật tố tụng dân không nêu định nghĩa Vụ việc dân có yếu tố nước ngoài ... nghĩa tư ng trợ tư pháp dân giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Đối với vụ việc dân có yếu tố nước ngồi cần thực ủy thác, hoạt động tư ng trợ tư pháp có vai trò quan trọng việc giải vụ việc dân sự, ... dân có yếu tố nước ngồi Trên sở đó, đề tài: Pháp luật tư ng trợ tư pháp dân Việt Nam giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi” sâu vào phân tích hoạt động tư ng trợ tư pháp cần thiết việc giải vụ việc