Quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố bắc giang theo hướng xã hội hóa (luận văn thạc sĩ)

LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường số cá nhân, đồn thể khác Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo – PGS.TS Trần Thị Hường tận tình hướng dẫn tơi thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành khóa học Qua đây, tơi muốn gửi lời cảm ơn đến vị lãnh đạo Công ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc giang, tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Nguyễn Trung Đức LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan uận văn thạc s cơng trình nghiên cứu hoa học độc lập Các số liệu hoa học, ết nghiên cứu uận văn trung thực c ngu n gốc r ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trung Đức MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, sơ đ MỞ ĐẦU * ý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Phạm vi đối tượng nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý ngh a hoa học thực tiễn đề tài * Các hái niệm thuật ngữ liên quan đến luận văn * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THÀNH PHỐ BẮC GIANG THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA 1.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Đặc điểm tự nhiên 1.1.3 Đặc điểm inh tế xã hội 10 1.1.4 Hiện trạng hệ thống hạ tầng ỹ thuật 14 1.2 Thực trạng phát sinh, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang 17 1.2.1 Ngu n phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 17 1.2.2 Khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt thành phần chất thải rắn 19 1.2.3 Thực trạng phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang 21 1.3 Thực trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang 25 1.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý CTRSH thành phố Bắc Giang 25 1.3.2 Tình hình xã hội h a cơng tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang 32 1.4 Đánh giá chung 33 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG 38 2.1 Cơ sở lý luận 38 2.1.1 Ngu n phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 38 2.1.2 Thành phần tính chất CTRSH đô thị 38 2.1.3 Chỉ tiêu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 45 2.1.4 Tác động CTRSH đến môi trường đô thị, sức hỏe người, phát triển inh tế-xã hội 45 2.1.5 Các nguyên tắc chung quản lý chất thải 47 2.2 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1 Các văn pháp lý Nhà nước địa phương ban hành 47 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn hác c liên quan 50 2.2.3 Điều chỉnh chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn thị đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 50 2.3 Dự báo lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh thành phố Bắc Giang 57 2.3.1 Cơ sở dự báo 57 2.3.2 Phương pháp dự báo 57 2.4 Vấn đề xã hội hóa công tác bảo vệ môi trƣờng 60 2.4.1 Sự cần thiết xã hội h a quản lý CTRSH đô thị 60 2.4.2 Đặc tính quản lý CTRSH theo hướng xã hội h a 61 2.5 Cơ sở thực tiễn 64 2.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn nước 64 2.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt số đô thị Thế giới 68 2.5.3 Những inh nghiệm c thể áp dụng thành phố Bắc Giang 71 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA 74 3.1 Quan điểm nguyên tắc quản lý CTRSH thành phố Bắc Giang theo hƣớng xã hội hóa 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Nguyên tắc quản lý CTRSH theo hướng xã hội h a địa bàn thành phố Bắc Giang 74 3.2 Đề xuất mơ hình phân loại CTRSH nguồn thành phố Bắc Giang với tham gia cộng đồng 75 3.2.1 Xây dựng quy trình huy động tham gia cộng đ ng việc phân loại CTRSH ngu n 75 3.2.2 Tổ chức thực mơ hình quản lý phân loại CTRSH theo hướng xã hội h a thành phố Bắc Giang 79 3.2.3 Đánh giá ưu, nhược điểm mơ hình phân loại ngu n 82 3.3 Đề xuất mơ hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH theo hƣớng xã hội hóa thành phố Bắc Giang 83 3.4 Đề xuất bổ sung chế sách, văn pháp lý giải pháp liên quan đến xã hội hố cơng tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 87 3.4.1 Đề xuất bổ sung số chế sách liên quan đến xã hội hố cơng tác quản lý CTRSH 87 3.4.2 Đề xuất hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến xã hội hố cơng tác quản lý CTRSH 89 3.4.3 Đề xuất giải pháp hỗ trợ công tác xã hội h a quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Bắc Giang 90 3.5 Đề xuất lộ trình thực xã hội hố cơng tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang đến năm 2035 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 * Kết luận 100 * Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BTC Bộ Tài Chính BTNMT Bộ Tài Ngun Mơi Trường BVMT Bảo vệ môi trường BXD Bộ Xây dựng CPQLCT Cổ phần Quản lý cơng trình CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QCXDVN Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC H NH, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Giang 07 Hình 1.2 Địa hình thành phố Bắc Giang 08 Hình 1.3 Các sơng ngịi lớn 10 Hình 1.4 Hệ thống đường sơng 15 Hình 1.5 Hệ thống giao thơng đường 17 h nh Hình 1.6 Tỷ lệ phát sinh CTR sinh hoạt thành phố Bắc Giang 19 Hình 1.7 Thành phần CTR sinh hoạt thành phố Bắc Giang 20 Hình 1.8 Thu gom chất thải rắn sinh hoạt từ hộ dân 23 Hình 1.9 Khu xử lý CTR Đa Mai, TP Bắc Giang 25 (Khu chôn lấp, Đất dự trữ, hồ sinh học) Hình 1.10 Vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 31 Hình 1.11 Thùng rác bị hỏng 35 Hình 1.12 Cơng tác thu gom rác gây an tồn giao thơng 36 Hình 1.13 Xe rác chưa đổ gây mỹ quan khu thị 36 Hình 3.1 Đề xuất sử dụng bảng hướng dẫn phân loại rác nguồn 77 Sơ đồ 1.1 09 Lược đồ khí hậu Sơ đồ 1.2 Mơ hình thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 24 thành phố Bắc Giang Sơ đồ 1.3 Mô hình tổ chức Cơng ty CP QLCT thị Bắc Giang 27 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu Trang Qui mô dân số theo cấu tổ chức hành 10 biểu ảng 1 TP Bắc Giang Bảng 1.2 Năng lực thiết bị Công ty CPQLCT đô thị 29 Bắc Giang Bảng 1.3 Khối lượng thu gom qua năm 32 Bảng 2.1 Tổng hợp thành phần CTRSH 39 Bảng 2.2 Tổng hợp thành phần hóa học CTRSH 42 Bảng 2.3 Các tiêu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 58 Bảng 2.4 Dự báo khối lượng CTR sinh hoạt phát sinh 59 thành phố Bắc Giang đến năm 2030 Bảng 3.1 Nguồn phát sinh thiết bị thu gom chỗ 85 Bảng 3.2 Đề xuất số lượng phương tiện thu gom, vận 86 chuyển bổ sung MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Vấn đề quản lý chất thải rắn sinh hoạt thách thức lớn không nước ta mà tồn giới, tình trạng nhiễm mơi trường ngày gia tăng thách thức, không làm suy giảm chất lượng môi trường sống mà ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Xác định bảo vệ môi trường ngh a vụ, trách nhiệm tổ chức, gia đình người, đ ng thời nhiệm vụ quan trọng, cấp bách toàn Đảng toàn xã hội Đảng Nhà nước ban hành nhiều chế sách bảo vệ mơi trường đặc biệt công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội phục vụ cộng đ ng Tốc độ thị hố phát triển xã hội ngày nhanh khơng quốc gia mà cịn diễn phạm vi toàn cầu, nhiều vấn đề môi trường nảy sinh thực nỗi lo toàn xã hội Ở nước ta, với phát triển kinh tế, tình trạng xuống cấp môi trường ngày rõ nét Tại thành phố, khu công nghiệp, môi trường xấu nhanh, trở thành nguy đe doạ sống không người lao động trực tiếp, mà cộng đ ng dân cư lân cận Vì vậy, việc quản lý mơi trường đô thị, đặc biệt việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị vấn đề cấp bách Chất thải rắn sinh hoạt đô thị khu công nghiệp chưa thu gom xử lý có hiệu nguyên nhân gây nhiễm ngu n nước, đất, khơng khí, phát sinh ngu n dịch bệnh, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người Thành phố Bắc Giang với vị trí thuận lợi giao thơng, cách thủ Hà Nội 50 km phía Bắc, vị trí trung lộ tuyến giao thơng huyết mạch chiến lược 92 chuyện.v.v… àm bước từ vấn đề thông thường hàng ngày r i đến vấn đề phức tạp với phạm vi lớn lâu dài tương lai - Mở lớp tập huấn, b i dưỡng kiến thức quản lý chất thải rắn cho cán sở phường xã, cán đoàn thể quần chúng, cán doanh nghiệp để nắm kiến thức biện pháp để bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý ngu n tài nguyên nhằm góp phần vào phát triển bền vững kinh tế xã hội địa phương (ví dụ việc chuyển giao cơng nghệ đơn giản xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình…) - Tổ chức phong trào tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường: Phối hợp phong trào thi đua bảo vệ môi trường với vận động, phong trào, chương trình dự án phường xã, đưa vào thực việc xây dựng gia đình văn hóa, khu phố văn minh thương mại - Lập qu để hỗ trợ cho sáng kiến địa phương hoạt động tham gia cộng đ ng, đ ng g p tự nguyện cộng đ ng tư nhân tỷ lệ % rút từ công trình thực địa phương để chi cho hoạt động c liên quan đến quản lý CTR Hoặc xin tài trợ từ Quỹ môi trường thành phố cho hoạt động - Xây dựng mô hình mẫu có cộng đ ng tham gia vào dự án thí điểm để giải xúc môi trường tổ chức thu gom vận chuyển rác, phân loại rác ngu n, xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình - Xây dựng qui ước bảo vệ môi trường phường xã với nội dung qui định liên quan đến l nh vực sống hàng ngày thu gom rác thải, nước thải, bảo vệ xanh, trật tự giao thông, xây dựng đô thị, vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, bảo vệ di tích văn h a lịch sử thực qui định bảo vệ môi trường thành phố 93 - Tổ chức chấm điểm thi đua việc bảo đảm giữ gìn chất lượng mơi trường địa phương đơn vị, có khen thởng đề khuyến khích hành động tích cực bảo vệ môi trường xử lý xử phạt tổ chức cá nhân vi phạm điều qui định pháp luật bảo vệ môi trường Đề xuất giải pháp quản lý: Trên sở mơ hình quản lý đề xuất trên, giải pháp quản lý hữu hiệu phải tạo máy quản lý CTRSH phường/ xã có phối hợp số ban ngành đồn thể (cơ quan chun mơn, cơng an phường, Hội phụ nữ hội, đồn thể hác) sở có đạo quán UBND phường/ xã Để đảm bảo cho công tác quản lý CTRSH địa bàn phường, biện pháp xử phạt hành chính, vấn đề cốt lõi phải giáo dục ý thức cộng đ ng quản lý CTR lôi thành phần cộng đ ng tham gia Trong giải pháp này, Hội phụ nữ phường đ ng vai trò chủ đạo nòng cốt để vận động hội đoàn thể khác phối hợp Cụ thể sau: - Thiết lập mối quan hệ quyền phường Hội PN phường, phối hợp công tác quản lý môi trường đô thị - Thiết lập mối quan hệ Hội PN phường hội khác: Hội cựu chiến binh, Hội chữ thập đỏ, Đoàn Thanh niên, Đội thiếu niên, Hội người cao tuổi - Thiết lập mối quan hệ Hội PN phường tổ chức thu gom rác của Công ty môi trường đô thị để phối hợp quản lý địa bàn phường - Thiết lập mối quan hệ Hội PN phường quan đơn vị trung ương đ ng địa bàn phường để chia sẻ trách nhiệm bảo vệ môi trường phường 94 - Thiết lập mối quan hệ Hội PN phường trường PTCS PTTH phường để phát động phong trào thiếu niên bảo vệ môi trường - Trong cấu tổ chức phường, Hội đ ng nhân dân phường, UBND phường tổ chức xã hội có gắn b tác động hỗ trợ lẫn Nếu quan quyền có hỗ trợ tốt với đồn thể phát huy vai trò quần chúng nhân dân, tạo nên sức mạnh tập thể Nhất cơng tác quản lý CTR, hết cần có huy động lôi cộng đ ng tham gia - Đặc biệt cần xây dựng mối quan hệ quyền Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, đoàn niên làm việc quán Bởi cơng tác quản lý CTR muốn thành cơng cần có tham gia tích cực phụ nữ thành phần liên quan Một số đề xuất tham gia khu dân cƣ quản lý CTRSH: Để thực thành công nhiệm vụ quản lý- xử lí chất thải bảo vệ mơi trường cần có hợp tác nhiều đối tượng có liên quan bao g m quan - tổ chức nhà nước, tổ chức tư nhân, nhà quản lý bên hưởng lợi Vai trò cộng đ ng quan trọng đảm bảo cho tính bền vững hiệu hoạt động quản lý CTRSH Căn vào điều kiện địa lý - kinh tế - xã hội thực trạng quản lý CTRSH nay, đề xuất sơ đ quyền nhân dân tham gia quản lý CTRSH địa bàn phường/ xã hỗ trợ cơng tác CTCPQ CTĐT hình sau Những nơi xa đường giao thơng chính, xe thu gom CTRSH Cơng ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang khó tiếp cận để mang cần thành lập khuyến khích tổ - hợp tác xã dân lập tư nhân hợp đ ng thực thu gom vận chuyển CTRSH đến điểm trung chuyển CTCPQ CTĐT 95 UBND xã kết hợp Cơng ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang quản lý tổ gom CTRSH dân lập hợp tác xã tư nhân mặt hành kỹ thuật - nghiệm thu khối lượng thực tế Về mặt kinh tế - tài nguyên tắc lấy thu bù chi - đơn vị dân lập - tư nhân phải tự hạch toán Ngân sách thành phố cần c điều kiện ưu đãi vốn hoạt động sách thuế ưu đãi cho tổ chức Với mơ hình này, UBND xã trực tiếp quản lý hành tổ thu gom CTRSH dân lập, thu phí CTRSH có trách nhiệm người lao động Về chất lượng công việc, tổ chức lấy CTRSH dân lập chịu trách nhiệm trước phường/xã, thân phường phối hợp với công ty môi trường thị có trách nhiệm tra giám sát chất lượng công việc Giải pháp c ưu điểm UBND phường/xã trực tiếp quản lý trì vệ sinh địa bàn, dễ dàng thu phí, hen thưởng xử phạt kịp thời giải việc làm cho người dân có thu nhập thấp địa phương Một ưu điểm khác UBND CTCPQ CTĐT phối hợp tốt với công tác truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đ ng, có khả đạt tới mức độ cao hơn: phân loại CTRSH nhà tương lai Nhược điểm giải pháp chỗ phối hợp CTCPQ CTĐT UBND xã thực khơng tốt ảnh hưởng đến chất lượng vệ sinh môi trường Hướng tới xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường tăng cường hoạt động cộng đ ng l nh vực Các hoạt động chương trình thu gom vận chuyển phần CTRSH; tổ chức nhóm tình nguyện, hay hướng tổ chức xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường; rèn luyện ý thức bảo vệ môi trường từ nhỏ, hoạt động giáo dục môi trường trường học Dưới nội dung vấn đề: 96 * Hoạt động thu gom vận chuyển phần CTRSH: Đối với vấn đề CTR sinh hoạt, lực Công ty Cổ phần quản lý cơng trình đo thị thành phố chưa đủ sức đảm nhiệm thu gom 100% CTRSH địa bàn họ quản lí Giải pháp người dân tham gia công tác thu gom vận chuyển phần CTRSH biện pháp khả thi thử nghiệm số địa phương Tuy nhiên, để phối hợp đ ng đạt hiệu cao, cần thiết phân định trách nhiệm giám sát kết dựa phân tích dây chuyền thu gom - vận chuyển - xử lý CTRSH CTRSH thu gom chủ yếu thủ công, công ty vệ sinh môi trường thu gom khu vực, hộ dân đưa đến vị trí gom CTRSH Sau đ đưa đến địa điểm tập trung chất lên xe ô tô chuyên dùng thủ công kết hợp với giới cẩu CTRSH Sau đ , CTRSH đưa đến bãi chôn lấp xe giới - Tiến hành xã hội hố phần cơng tác thu gom vận chuyển CTRSH: chuyển giao phần nhiệm vụ thu gom CTRSH cho tổ thu gom CTRSH dân lập thực Có thể nghiên cứu chế cho phép thành lập doanh nghiệp tư nhân hay hợp tác xã thu gom - tái chế - sản xuất địa phương c điều kiện mặt đất đai hoảng cách vệ sinh phù hợp tiêu chuẩn môi trường - Phát triển công tác làm rác mặt nước (sông, h ): công tác làm sông cần phát triển với lực lượng nòng cốt xí nghiệp/ cơng ty quản lí khai thác cơng trình thủy lợi, cơng ty nước phối hợp với quyền địa phương huy động niên tình nguyện, tổ dân lập tham gia 97 3.5 Đề xuất lộ trình thực xã hội hố công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang đến năm 2035 a) Giai đoạn 2019-2023 - Đánh giá tồn diện cơng tác quản lý CTRSH địa bàn thành phố, qua đ tổng ết, rút học xây dựng mô hình xã hội h a quản lý CTRSH phù hợp với điều iện inh tế – xã hội thành phố, c tham hảo mơ hình quản lý CTRSH đô thị Việt Nam giới thực thành công công tác - Xây dựng, lập phê duyệt: quy hoạch quản lý CTRSH; quy trình thu gom vận chuyển, biện pháp thực quản lý CTRSH - Triển hai thí điểm mơ hình điển hình hu vực Phường trung tâm hu vực hu thị - Hồn thiện chế sách quản lý CTRSH; huyến hích xã hội h a quản lý CTRSH; huyến hích tham gia cộng đ ng - Giao cho Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị chủ trì tham mưu cho UBND thành phố việc xây dựng hoàn thiện văn pháp quy quản lý CTRSH địa bàn thành phố Bắc Giang dựa sở uật bảo vệ môi trường, hệ thống văn pháp quy Chính phủ tỉnh Bắc Giang, chiến lược phát triển inh tế – xã hội quy hoạch, đô thị thành phố - Đề chế hoạt động chế giám sát việc thực quản lý CTRSH cụ thể đến phường, tổ dân phố, doanh nghiệp, hộ gia đình - Triển hai xong mơ hình phân loại CTRSH ngu n toàn địa bàn thành phố 98 - Xây dựng mơ hình mẫu xã hội h a quản lý CTRSH địa bàn cụm dân cư cấp hu phố - Gửi cán phường tham gia lớp tập huấn quản lý CTRSH b) Giai đoạn 2023-2030 - Mở rộng nâng cao hiệu chủ trương xã hội h a công tác quản lý CTRSH; tiến hành tổ chức phân ỳ giai đọan đấu thầu quản lý CTRSH, tăng tính cạnh tranh, ưu tiên doanh nghiệp c trình độ quản lý tốt, trang thiết bị đại - Hồn thiện nâng cao vai trị cộng đ ng tham gia quản lý CTRSH; hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý CTRSH hu vực địa bàn sở - Tăng cường đẩy mạnh xã hội h a công tác quản lý CTRSH địa bàn thành phố Bắc Giang cách huyến hích hỗ trợ thành lập doanh nghiệp c quy mô nhỏ vừa (như hợp tác xã, công ty cổ phần) với ngu n nhân lực tài cộng đ ng dân cư địa bàn thành phố tham gia - Xây dựng quỹ môi trường thành phố sở ngu n ngân sách dành cho vệ sinh môi trường, đ ng g p doanh nghiệp hoạt động địa bàn, hỗ trợ tỉnh, tổ chức hác ( ể tổ chức quốc tế), doanh nghiệp thu gom vận chuyển xử lý chất thải vay với lãi suất thấp để đầu tư máy m c thiết bị (ưu tiên đầu tư thiết bị công nghệ tiên tiến) - Triển hai đại trà mơ hình xã hội h a cơng tác quản lý CTRSH tồn địa bàn thành phố Bắc Giang 99 - Tiếp tục đẩy mạnh đào tạo ngu n nhân lực xã hội h a quản lý CTRSH cho địa phương, doanh nghiệp, tổ chức trị – xã hội, đoàn thể hoạt động địa bàn thành phố Bắc Giang - Tổ chức hoá học quản lý CTRSH xã hội h a công tác quản lý CTRSH đến địa bàn, hu dân cư, doanh nghiệp địa bàn th ành phố - Tiến hành tổ chức phân ỳ giai đoạn đấu thầu công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH địa bàn thành phố để tăng tính cạnh tranh, ưu tiên doanh nghiệp c trình độ quản lý tốt, trang bị đại, tái chế CTRSH triệt để với tỉ lệ cao c) Giai đoạn 2030-2035 - Bổ sung hu vực mở rộng phát triển đô thị theo quy hoạch chung phát triển đô thị thành phố Bắc Giang quy hoạch quản lý CTRSH - Hoàn thiện quy hoạch quản lý CTRSH, hoàn thiện hệ thống hạ tầng ỹ thuật đ ng bộ, hồn thiện quy trình quản lý CTRSH với tỷ lệ giới h a trang thiết bị thu gom vận chuyển xử lý mức cao - Giai đoạn này, theo chiến lược phát triển, thành phố Bắc Giang trở thành đô thị đại, xã hội h a quản lý CTRSH địa bàn thành phố vào ổn định úc này, doanh nghiệp tham gia quản lý CTRSH tự ni sống làm ăn c lãi - Khuyến hích đầu tư trang thiết bị đại máy ép rác, đ ng iện đến quan, doanh nghiệp, hu thương mại để đảm bảo thu gom, lưu trữ, xử lý tạm thời ngu n phát sinh CTRSH tốt - Tăng cường giám sát iểm tra việc thực chế quản lý CTRSH địa bàn thành phố, thực nghiêm chế tài xử phạt hành vi vi phạm uật bảo vệ môi trường 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thành phố Bắc Giang với phát triển há nhanh chưa đạt tính bền vững, gây tình trạng môi trường khu vực ngày bị ô nhiễm trầm trọng, đặc biệt ô nhiễm chất thải rắn sinh hoạt bất cập, t n khiến cho công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang đạt kết chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang theo hướng xã hội hóa cấp thiết c ý ngh a thực tiễn Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang theo hướng xã hội hóa đạt kết chưa cao, nhiều h hăn: h hăn inh phí Ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác mơi trường nhiều hạn chế; thiếu hụt đội ngũ cán quản lý đội ngũ công nhân lao động có trình độ; khó khăn việc triển khai nhân rộng cơng tác xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; công tác phân loại rác ngu n; Tác giả xây dựng sở lý luận thực tiễn nghiên cứu quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang bao g m sở lý luận (ngu n phát sinh CTR sinh hoạt thị, thành phần tính chất CTRSH đô thị, tiêu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt); sở pháp lý (các văn pháp lý nhà nước ban hành, địa phương ban hành; quy chuẩn tiêu chuẩn; chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đô thị đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; định hướng phát triển kinh tế - xã hội - môi trường thành phố Bắc Giang), dự báo lượng CTR sinh hoạt phát sinh địa bàn thành phố Bắc Giang; Vấn đề xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường (sự cần thiết, đặc tính nguyên tắc quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa); kinh nghiệm tổ 101 chức quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt số tỉnh, thành phố nước (Cần Thơ, Ninh Thuận) giới (Indinesia, Philippin, Hàn Quốc) kinh nghiệm áp dụng thành phố Bắc Giang Luận văn đưa số giải pháp: (1) Đề xuất mơ hình phân loại CTRSH ngu n thành phố Bắc Giang với tham gia cộng đ ng Trong đ c giải pháp cụ thể cho công tác phân loại CTRSH ngu n; ưu nhược điểm mơ hình phân loại ngu n (2) Đề xuất mơ hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH theo hướng xã hội hóa Đề xuất chi tiết thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH theo hướng xã hội hóa nâng cấp chất lượng phương tiện vận chuyển rác thải (3) Đề xuất bổ sung chế sách, văn pháp lý giải pháp liên quan đến xã hội hoá công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt Đề xuất chi tiết việc bổ sung số chế sách, hồn thiện văn pháp lý giải pháp hỗ trợ cơng tác xã hội hóa quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Bắc Giang Với đề xuất trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa thành phố Bắc Giang, tác giả kiến nghị ưu tiên thực triệt để giải pháp phân loại CTR sinh hoạt ngu n nhằm hạn chế CTR sinh hoạt phát sinh hàng ngày Từ đ cải tiến hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý CTR sinh hoạt toàn địa bàn thành phố với tham gia người dân thành phần kinh tế * Kiến nghị (1) Đối với UBND thành phố Bắc Giang: 102 - Khuyến khích thành phần kinh tế người dân đầu tư vào l nh vực thu gom, vận chuyển, xứ lý CTR ưu đãi thuế (thậm chí miễn thuế số năm đầu hoạt động), cho vay vốn lãi suất thấp, cho mượn cho thuê mặt với giá thấp, - UBND thành phố Bắc Giang xem xét đề xuất với Hội đ ng nhân dân Tỉnh Bắc Giang nâng mức thu phí vệ sinh mơi trường cho phù hợp để bù đắp chi phí cho cơng tác thu gom ngõ xóm thủ cơng địa bàn thành phố Bắc Giang - Đề nghị UBND thành phố Bắc Giang có sách hỗ trợ để nhân rộng mơ hình phân loại rác ngu n địa bàn phường có hiệu - Đề nghị UBND phường địa bàn xem xét thành lập Tổ thu gom rác thải, phế thải, bước xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải, phế thải góp phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Các phường lập cam kết với Công ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang khơng xả rác bừa bãi, hơng hình thành điểm tập kết rác (2) Đối với Công ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang - Phải cam kết thực tốt nhiệm vụ giao, thực công tác thu gom cách đặn, giờ, nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom, đ ng thời tạo mối quan hệ gắn bó với người dân - người trực tiếp sử dụng dịch vụ Công ty - Quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa l nh vực rộng lớn, liên quan đến nhiều chế, sách, quan ban, ngành giai đoạn định Việc sâu nghiên cứu vấn đề đòi hỏi nhiều thời gian, trình độ cơng sức Để thực tốt công tác cần tiếp tục sâu nghiên cứu nội dung sau: 103 - Hoàn thiện chế sách nhằm tạo mơ hình quản lý có hiệu điều kiện nước ta - Áp dụng công nghệ tiên tiến vào sống nhằm hạn chế tối đa chất thải rắn sinh hoạt - Mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTR sinh hoạt điều kiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê thành phố Bắc Giang (2017), Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang năm 2016 Công ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang (2017), Hồ sơ giới thiệu lực Công ty cổ phần quản lý cơng trình thị Bắc Giang (2014, 2015, 2016), áo cáo thường niên ê Cường (2011), Quản lý chất thải rắn sinh hoạt Quận Hà Đông Thành phố Hà Nội theo hướng xã hội hóa, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Dự án cộng đ ng Châu Âu: Hợp tác quản trị dân chủ địa phương Đơng - Nam Á (2011), Mơ hình thực tiễn tốt từ thành phố Marikina Philippines: Dự án tiết kiệm sinh thái, Báo cáo nhóm chun gia mơi trường dự án Thành Duy (2014), Kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Báo điện tử Nghệ An Cù Huy Đấu, Trần Thị Hường (2009), Quản lý chất thải rắn đô thị, NXB Xây Dựng Nguyễn Viết Định (2013), "Quản lý chất thải rắn đô thị Việt Nam", Tạp chí khoa học kiến trúc & xây dựng, Trường đại học kiến trúc Hà Nội (Số 12), trang 60÷63 Phạm Ngọc Đăng (2004), Quản lý mơi trường đô thị khu công nghiệp, NXB Xây dựng 10 Phạm Văn Hậu (2012), "Một số kinh nghiệm thu gom xử lý rác thải địa bàn tỉnh Ninh Thuận", Tham luận Hội nghị triển khai kế hoạch công tác năm 2012 ngành Xây dựng 11 Phạm Văn Hậu (2012), "Một số kinh nghiệm thu gom xử lý rác thải địa bàn tỉnh Ninh Thuận", Tham luận Hội nghị triển khai kế hoạch công tác năm 2012 ngành Xây dựng 12 ê Văn Khoa (2010), Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội mơi trường ỏ đô thị, Trường Đại học khoa học Tự nhiên- ĐHQGHN 13 Lê Huỳnh Mai, Nguyễn Minh Phong (2008), "Kinh nghiệm quốc tế công tác thu gom, xử lý rác thải thị", Tạp chí Quản lý kinh tế, (số 18), trang 55÷58 14 Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng, Nguyễn Thị Kim Thái (2001), Quản lý chất thải rắn - Chất thải rắn đô thị, NXB Xây dựng 15 Nguyễn Văn Phước (2008), Giáo trình quản lý xử lý chất thải rắn, NXB Xây dựng 16 Nguyễn Lâm Quảng (2010), "Một số kinh nghiệm giới quản lý môi trường đô thị áp dụng Việt Nam", Tạp chí khoa học kiến trúc & xây dựng, Trường đại học kiến trúc Hà Nội (Số 1), trang 62÷66 17 Sở Tài ngun mơi trường Thành phố H Chí Minh (2012), Cơng tác quản lý lực lượng thu gom rác dân lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Phịng quản lý chất thải rắn 18 Lê Minh Toàn (2010), Một số vấn đề sử dụng ngân sách công tác quản lý môi trường, Kỷ yếu hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III2010 19 UBND tỉnh Bắc Giang (2014), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung tỉnh Bắc Giang đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 20 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 21 UBND tỉnh Bắc Giang: www.bacgiang.gov.vn 22 UBND thành phố Bắc Giang: bacgiangcity.gov.vn 23 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Giang: tnmtbacgiang.gov.vn ... sinh, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Bắc Giang 1.2.1 Ngu n phát sinh chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang bao g m chất 18 thải. .. chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa thành phố Bắc Giang - Chương III Đề xuất số giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Giang theo hướng xã hội hóa 6 NỘI DUNG... CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THÀNH PHỐ BẮC GIANG THEO HƢỚNG XÃ HỘI HÓA 1.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang 1.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Bắc Giang trung tâm kinh tế - văn h a