Các kỹnăng của thư ký thi hành án dân sự để việc tổ chức cưỡng chế thi hành ándân sự chất lượng và hiệu quả

LỜI NĨI ĐẦU Cơng tác thi hành án việc đưa Bản án, định Tòa án thi hành thực tế, đảm bảo pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, tổ chức xã hội cơng dân Trong q trình tổ chức thi hành Bản án, định có hiệu lực pháp luật Toà án, quan Thi hành án áp dụng nhiều biện pháp nhằm mục đích cho việc thi hành án đạt hiệu cao Biện pháp mà quan Thi hành án thường áp dụng động viên, giáo dục, thuyết phục để bên đương đạt thoả thuận phương thức thi hành án, để bên phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ theo nội dung án tuyên Tuy nhiên, có nhiều trường hợp, động viên, thuyết phục nhiều lần mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành nên quan Thi hành án phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói chung đống vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực Bản án, định Tòa án việc áp dụng biện pháp cưỡng chế tiền đề để thi hành án thành công vụ việc đương không tự nguyện thi hành án Qua thực tiễn công tác, với mong muốn đóng góp số ý kiến để quy định ngày hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho quan Thi hành án hoàn thành nhiệm vụ với hiệu cao nên tơi chọn đề tài : « Các kỹ thư ký thi hành án dân để việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân chất lượng hiệu quả» làm đề tài Tiểu luận Bài viết bao gồm quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án, thực tiễn áp dụng kinh nghiệm, kỹ trình tổ chức cưỡng chế thi hành án để việc cưỡng chế có hiệu cao I CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN: Cơ sở pháp lý: Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc trình Chấp hành viên tổ chức thi hành án, đó, Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định chặt chẽ cưỡng chế thi hành án dân - Điều Luật THADS năm 2008 quy định " Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này” - Điều 46 Luật THADS quy định " Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế; Khơng tổ chức cưỡng chế thi hành án thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định” Hơn nữa, Luật THADS năm 2008 quy định riêng Chương IV, từ Điều 66 đến Điều 121 áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân Ngoài ra, việc cưỡng chế thi hành án quy định cụ thể Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ từ Điều đến Điều 17 Qua đó, cho thấy quy định thủ tục cưỡng chế thi hành án dân giữ vai trò quan trọng trình tổ chức thi hành án Mặc dù cịn nhiều vướng mắc thi hành thực tế nhìn định pháp luật dần hồn thiện có quy định cần thiết cho Chấp hành viên áp dụng thực tế tổ chức thi hành án dân Khái niệm cưỡng chế thi hành án: Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp cưỡng bắt buộc Cơ quan thi hành án Chấp hành viên định theo thẩm quyền nhằm buộc đương (người phải thi hành án) phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định Tòa án, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản Theo quy định khoản Điều Luật THADS 2008 trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án, sau hết thời gian tự nguyện thi hành án Chấp hành viên ấn định, người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà khơng thi hành án, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án, Chấp hành viên có quyền áp dụng kịp thời biện pháp cưỡng chế thi hành án Các biện pháp cưỡng chế thi hành án Theo Điều 71 Luật Thi hành án dân 2008 quy định: Biện pháp cưỡng chế thi hành án bao gồm: Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế: Điều kiện để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án là: - Người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định Tòa án, định Trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; - Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Có điều kiện thi hành án hiểu người phải thi hành án có tài sản, có thu nhập, có tiền gửi ngân hàng, kho bạc,… phải thực nghĩa vụ toán tiền Còn phải thực nghĩa vụ trả lại nhà vật, điều kiện thi hành án vật, nhà tồn theo án, định tuyên - Người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Theo quy định Điều 45 Luật THADS 2008 thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án Trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Theo quy định Đều 45 Luật THADS 2008 thời hạn tự nguyện thi hành án có thay đổi so với quy định Điều Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 Theo quy định Điều Pháp lệnh Thi hành án dân 2004, Chấp hành viên có thề tùy nghi ấn định thời gian tự nguyện thi hành án cho đương từ ngày đến không 30 ngày Trên thực tế, áp dụng Điều luật này, Chấp hành viên thường tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ấn định thời gian tự nguyện dài hay ngắn Luật THADS 2008 quy định thời hạn tự nguyện thi hành án cố định trường hợp 15 ngày Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế: Theo quy định Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/72009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS 2008 thủ tục thi hành án dân sự, áp dụng biện pháp cưỡng chế, Chấp hành viên cần tuân thủ nguyên tắc sau: - Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết; - Nguyên tắc áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ tài sản Và để đảm bảo nguyên tắc này, tiến hành xác minh, Chấp hành viên cần phải thực công việc khác phải ước tính giá trị tài sản đề làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, nguyên tắc có ngoại lệ, trường hợp người phải thi hành án có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải thi hành án mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế tài sản - Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải vào án, định điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Nguyên tắc địi hỏi cao mặt chun mơn nghiệp vụ Chấp hành viên, lĩnh nghề nghiệp đạo đức Chấp hành viên Vì việc tổ chức cưỡng chế thi hành án có thuận lợi hay khơng, an tồn hay khơng có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa xảy việc cưỡng chế hay không tùy thuộc vào việc có áp dụng thống nguyên tắc thực tế Chấp hành viên - Cần lưu ý số thời điểm không tổ chức cưỡng chế sau: + Từ 22 đến 06 sang ngày hôm sau; + Các ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; + Không tổ chức cưỡng chế có huy động lực lượng thời gian 15 ngày trước sau Tết Nguyên đán; + Không tổ chức cưỡng chế vào ngày truyền thống đối tượng sách, họ người phải thi hành án Căn cưỡng chế thi hành án: Theo quy định Điều 70 Luật THADS 2008 quy định để cưỡng chế thi hành án bao gồm: “1 Bản án, định; Quyết định thi hành án; Quyết định cưỡng chế thi hành án, trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án” Luật Thi hành án dân giải hoàn toàn vấn đề cịn vướng mắc thời gian qua, trường hợp án tuyên kê biên Cơ quan thi hành án định thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Cơ quan thi hành án có định cưỡng chế thi hành án hay không? Với quy định khoản Điều 70 Luật THADS 2008, kể từ thời điểm ngày 01/7/2009, Cơ quan thi hành án thống không định cưỡng chế thi hành án trường hợp án, định tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Như vậy, tổ chức cưỡng chế thi hành án cần phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật để áp dụng biện pháp cưỡng chế II PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG: Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường thực công tác thi hành án dận chấp hành viên thực hiện, Thư ký cần hỗ trợ tích cực, giải theo quy định pháp, chuẩn bị giấy tờ, tài liệu cần thiết, nghiên cứu kỹ Bản án để thực cưỡng chế đạt hiệu cao Xác minh trước tổ chức cưỡng chế thi hành án: Xác minh trước tổ chức cưỡng chế thi hành án gồm nhiều nội dung như: - Xác minh điều kiện thi hành án; - Xác minh nhân thân, gia đình quan hệ xã hội đối tượng phải thi hành án; - Xác minh thái độ, quan điểm quyền, tổ chức địa phương dư luận nhân dân vụ án người phải thi hành án; - Xác minh điều kiện địa hình giao thơng nơi phải tổ chức cưỡng chế thi hành án Kết xác minh pháp lý để xác định đối tượng phải thi hành án có hay chưa có điều kiện thi hành án; có điều kiện thi hành án phần hay toàn nghĩa vụ dân theo án, định Tòa án; người phải thi hành án thi hành lần hay thi hành dần số lần; phương thức thi hành để tạo điều kiện cho người phải thi hành án thực nghĩa vụ Kết xác minh sở để Chấp hành viên thực (hoặc phối hợp với quyền cở sở thực hiện) việc vận động giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự giác thực nghĩa vụ Đó xác định điều kiện cưỡng chế thi hành án, từ Chấp hành viên xây dựng kế hoạch cưỡng chế phù hợp hiệu Trong công tác xác minh, với tư cách giúp việc cho Chấp hành viên thực tế, việc xác minh Thư ký nắm giữ vai trò quan trọng, người trực tiếp tiến hành xác minh, cần phải thực đầy đủ, chặt chẽ khâu 1.1 Xác minh tài sản người phải thi hành án: Xác minh tài sản người phải thi hành án phải bao gồm: - Xác minh tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án: + Tài sản bất động sản nhà đất, trang trại; + Tài sản động sản phương tiện vận tải ôtô, xe máy, máy móc sản xuất Các động sản khác đồ dùng sinh hoạt có giá trị Tài sản xác minh xác định người phải thi hành án phải ước giá theo giá thị trường thời điểm xác minh - Xác minh tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác: Ngoài tài sản riêng người phải thi hành án, cần xác định tài sản chung người phải thi hành án với người khác gồm tài sản cơng sức đóng góp khối tài sản chung hộ gia đình người phải thi hành án, kỷ phần bao nhiêu, ước giá theo giá trị trường thời điểm xác minh Để xác định mức đóng góp khối tài sản chung, cần vào Bộ luật Lao động, tuổi 15 tuổi lao động có thu nhập, thời gian chung từ đủ 15 tuổi đến lúc có vi phạm phải chịu trách nhiệm dân để lượng hóa thành giá trị, có sở cho việc cưỡng chế… - Xác minh tài sản người phải thi hành án cho người khác vay, mượn, thuê, gửi giữ, sửa chữa Biên xác minh phải có xác nhận người nhận gửi giữ, vay, mượn, thuê tài sản, sửa chữa tài sản Nếu tài sản tiền gửi Ngân hàng, kho bạc hay tổ chức tín dụng phải có xác nhận quan - Xác minh thu nhập lao động: Cần xác minh rõ thu nhập người phải thi hành án thành viên khác hộ gia đình Biên xác minh phải có xác nhận quan, cá nhân trả thu nhập cho người phải thi hành án - Xác minh tài sản phải giao trả theo định án: Đối với vụ cưỡng chế trả nhà, đất, cưỡng chế giao đồ vật, cưỡng chế thực hành vi cụ thể theo án tuyên, xác minh phải làm rõ: + Nhà đất phải giao thực trạng nào? Có phù hợp với nội dung định án khơng? Tài sản đồ vật có nhà gồm thứ gì? Đặc biệt phải dịch chuyển cần xác định rõ kích cỡ, khối lượng, khả tháo dỡ, vận chuyển… + Đồ vật, tài sản phải giao theo định án để đâu, quản lý, tình trạng tài sản xác minh có mát hư hỏng so với định án không? + Khối lượng công việc cần phải thực tháo dỡ nhà xây dựng trái phép, ngăn chia nhà, … xác minh cần phải dự tính nhân lực? Chi phí tiền cơng th mướn nào? + Tài sản người phải thi hành án dự tính cần phải kê biên để trừ vào chi phí cưỡng chế thi hành án Trường hợp kê biên nhà gắn với đất ở, cần xét đến việc bảo đảm điều kiện tối thiểu để ổn định nơi theo quy định pháp luật 1.2 Xác minh nhân thân đối tượng phải thi hành án gia đình: Cần xác minh rõ đối tượng phải thi hành án về: + Trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, có tiền án, tiền chưa? Việc làm đối tượng phải thi hành án, có biểu thái độ chống đối, đối phó hành vi trốn tránh khác người phải thi hành án gia đình như: đe dọa, thách thức, có chuẩn bị khí, lực lượng để chống đối tẩu tán tài sản không + Thái độ thành viên khác gia đình nào; có đối tượng hình mà Cơ quan cơng an quản lý như: tập trung cải tạo, tha tù hay có biểu hành vi nghi vấn khác việc làm phi pháp…hoặc gia đình có thuộc diện sách, có cơng với cách mạng khơng? Kết xác minh sở để Chấp hành viên dự liệu thành phần mời tham gia cưỡng chế, số lượng người bảo vệ cưỡng chế, dự liệu tình xảy kế hoạch xác minh 1.3 Xác minh quan hệ, quan điểm địa phương thái độ dư luận vụ án người phải thi hành án: - Quan điểm người phải thi hành án gia đình họ với người có chức vụ, quyền hạn địa phương từ xóm trưởng, trưởng ban, trưởng bản, già làng, linh mục, thành viên quyền địa phương, quan hệ anh em huyết thống, quan hệ thông gia, quan hệ họ hàng, quan hệ làm ăn… ảnh hưởng đến phối hợp thực nhiệm vụ với Cơ quan thi hành án - Quan điểm địa phương thái độ dư luận vụ án đồng tình hay khơng đồng tình với định án cho rằng: chưa khách quan, chưa cơng bằng, chưa có sở, chưa mức kể trách nhiệm hình nghĩa vụ dân 1.4 Xác minh điều kiện địa hình giao thơng nơi có tài sản cưỡng chế: Xác minh trường hợp để chuẩn bị tổ chức cưỡng chế tài sản cần phải nắm nội dung sau: - Địa hình xung quanh nơi cưỡng chế; - Đặc điểm dân cư địa bàn cưỡng chế; - Giao thơng lại có thuận tiện cho việc bố trí lực lượng tham gia cưỡng chế khơng? Địa hình, địa vật có cản trở có tình thời tiết, chống đối đối tượng gây thương tích, gây cháy; cần điều động thêm lực lượng, phương tiện… Công tác chuẩn bị tổ chức cưỡng chế thi hành án: Trong hoạt động tổ chức thi hành án dân sự, phương châm chủ yếu tăng cường công tác vận động giáo dục, thuyết phục, hòa giải để người phải thi hành án tự giác thi hành Tuy nhiên, để giữ nghiêm pháp luật, án, định Tòa án thi hành kịp thời, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thi hành án dân khơng sử dụng phương pháp vận động, giáo dục, thuyết phục, hòa giải Trong trường hợp đối tượng phải thi hành án cố tình chây ỳ, trốn tránh, chí có thái độ thách thức, biểu chống đối, tẩu tán tài sản dứt khốt phải sử dụng quyền lực Nhà nước, phải áp dụng biện pháp cưỡng chế đem lại kết Cưỡng chế có thành cơng hay khơng? Thì vấn đề có tính định công tác chuẩn bị tổ chức cưỡng chế thi hành án Trong phần này, Thư ký phải phối hợp với tốt với Chấp hành viên, chuẩn bị đầy đủ giấy tờ, liệu cần thiết 2.1 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế: Điều 72 Luật THADS 2008 quy định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên: - Trừ trường hợp người phải cưỡng chế ngay, trường hợp Chấp hành viên phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên cần thiết phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế thi hành án kể vụ việc cưỡng chế đơn giản hay phức tạp, kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải bao gồm nội dung sau: + Biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; + Thời gian, địa điểm cưỡng chế; + Phương án tiến hành cưỡng chế; + Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; + Dự trù chi phí cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế cần gửi cho đối tượng sau: + Viện kiểm sát cấp; + Cơ quan Công an cấp; + Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên xây dựng nội dung khác có liên quan để đảm bảo việc cưỡng chế tiến hành thuận lợi, có hiệu Kế hoạch cưỡng chế xây dựng với nội dung sau: 2.1.1 Tóm tắt q trình thi hành án: Chấp hành viên nên tóm tắt q trình thi hành án, định với thơng tin Việc tóm tắt trình thi hành án giúp cho quan hữu quan hình dung tồn trình thi hành án, ý thức, thái độ đương việc thi hành án, định hình dung biện pháp tác nghiệp mà Chấp hành viên thực việc thi hành án, định 2.1.2 Nội dung kế hoạch cưỡng chế: - Biện pháp cưỡng chế cần áp dụng: Chấp hành viên nêu rõ biện pháp cưỡng chế mà áp dụng theo nội dung định cưỡng chế ban hành - Thời gian, địa điểm cưỡng chế: + Thời gian cưỡng chế: ghi rõ thời gian tổ chức cưỡng chế Thời gian cưỡng chế phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm; thời gian cưỡng chế nên ghi thời gian bắt đầu mà không dự kiến tổng thời gian tiến hành cưỡng chế + Địa điểm cưỡng chế: ghi rõ địa điểm tổ chức cưỡng chế hành án - Phương án tiến hành cưỡng chế: Chấp hành viên nêu rõ phương án tiến hành cưỡng chế dự kiến Phương pháp tiến hành cưỡng chế bao gồm nội dung sau: + Nếu đương tự nguyện thi hành án thành phần tham gia chứng kiến việc tự nguyện thi hành án + Nếu đương khơng tự nguyện thi hành án Chấp hành viên công bố định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế thi hành án - Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế Tùy thuộc vào tình hình thực tế mà Chấp hành viên thu sau trình xác minh, tiếp xúc với đương sự, làm việc với quan, cá nhân, tổ chức hữu quan đặc biệt biện pháp cưỡng chế áp dụng biện pháp gì, Chấp hành viên có yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế * Đối với lực lượng bảo vệ cưỡng chế: Đối với biện pháp cưỡng chế khác nhu cầu bố trí lực lượng bảo vệ khác nhau, vậy, yêu cầu lực lượng bảo vệ cưỡng chế, Chấp hành viên cần lưu ý ba nhóm vụ việc cưỡng chế - Loại vụ việc cưỡng chế không cần lực lượng bảo vệ; - Loại vụ việc cưỡng chế cần lực lượng bảo vệ; - Loại vụ việc cưỡng chế thi hành án phức tạp, có khả xảy căng thẳng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương * Đối tượng lực lượng tham gia cưỡng chế: Chấp hành viên ghi rõ số lượng người tham gia cưỡng chế Thông thường, vụ cưỡng chế bao gồm thành phần sau: + Cơ quan thi hành án; + Viện kiểm sát; 10 + Ủy ban nhân dân phường, xã; + Tổ dân phố; + Và quan, tổ chức, cá nhân khác * Dự trù chi phí cưỡng chế: - Các khoản chi phí cưỡng chế: Luật THADS 2008 dành hẳn điều luật để quy định chi phí cưỡng chế thi hành án, nêu rõ đối tượng phải chịu phí cưỡng chế thi hành án khoản chi phí cưỡng chế mà đối tượng phải chịu Khi xây dựng dự trù chi phí cưỡng chế kế hoạch cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên cần vào khoản Điều 73 Luật THADS 2008 Điều 31 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP để xác định khoản chi phí cưỡng chế thi hành án - Mức chi phí cưỡng chế: Luật Luật THADS 2008 khơng có quy định nội dung này, thời gian chờ văn hướng dẫn thi hành Luật THADS 2008 mức chi phí cưỡng chế, Chấp hành viên tạm thời sử dụng mức chi phí cưỡng chế quy định Thơng tư liên tịch 144/2010/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân Bộ Tài - Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 73/2007/QD-TTg ngày 25/5/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế độ bồi dưỡng người trực tiếp tham gia cưỡng chế thi hành án dân * Nhiệm vụ thành viên tham gia cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế gần án kế hoạch thức gửi cho quan, cá nhân hữu quan để quan, cá nhân hữu quan sở thực nhiệm vụ Cụ thể, nhiệm vụ thành viên tham gia cưỡng chế thường ghi nhận sau: - Nhiệm vụ Cơ quan thi hành án: + Một Thủ trưởng Phó Thủ trưởng Cơ quan thi hành án trực tiếp huy cưỡng chế + Một Thủ trưởng Phó Thủ trưởng khác trực Cơ quan để theo dõi, đạo xử lý tình phức tạp thủ tục pháp lý, điều động thêm lực lượng vấn đề phát sinh khác mà người huy cưỡng chế không tự giải có u cầu 11 Chấp hành viên chủ trì cưỡng chế, chịu trách nhiệm điều hành thành viên tham gia Hội đồng cưỡng chế thực nhiệm vụ cưỡng chế Các thành viên Hội đồng cưỡng chế, lực lượng tham gia cưỡng chế, lực lượng bảo vệ cưỡng chế có trách nhiệm phối hợp, thực yêu cầu Chấp hành viên trình cưỡng chế Thư ký thi hành án có nhiệm vụ ghi chép, phản ánh đầy đủ hoạt động Hội đồng cưỡng chế diễn biến cưỡng chế vào biên Các Chấp hành viên, cán khác phục trách mảng việc khác nhau, phối hợp phận để việc cưỡng chế tiến hành dự kiến - Nhiệm vụ Cơ quan Cơng an: Chủ trì việc xây dựng thông qua phương án bảo vệ cưỡng chế thi hành án Cán bộ, chiến sỹ cảnh sát nhân dân phân cơng bảo vệ trật tự, an tồn cưỡng chế thi hành án có nhiệm vụ trì trật tự bảo vệ an tồn q trình cưỡng chế thi hành án, theo phương án bảo vệ thông qua - Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân: Thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình cưỡng chế thi hành án, kiểm sát hoạt động Chấp hành viên; cán chiến sỹ cảnh sát bảo vệ cưỡng chế, đương sự, quan đơn vị cá nhân hữu quan Yêu cầu đương ngừng hành vi chống đối, gây rối, cản trở Hội đồng cưỡng chế làm nhiệm vụ… trực tiếp giải thích vấn đề cơng dân chưa rõ yêu cầu chấp hành nghiêm trình cưỡng chế, phối hợp bảo đảm cho cưỡng chế tiến hành thuận lợi, an tồn, có kết - Nhiệm vụ Chính quyền địa phương: Gồm có đại diện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, công an xã, phường, thị trấn, lực lượng dân quân tự vệ, đội quy tắc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cử tham gia cưỡng chế theo yêu cầu Chấp hành viên, đồng chí Chủ tịch Phó Chủ tịch trực tiếp huy, có nhiệm vụ: + Phối hợp với lực lượng cảnh sát nhân dân làm nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn thời gian cưỡng chế; + Phát có biện pháp răn đe giáo dục loại đối tượng hình có mặt địa bàn cưỡng chế; + Động viên, giáo dục, thuyết phục đương thực định cưỡng chế thi hành án, vận động đương tiếp tục tự nguyện thi hành để cưỡng chế; + Đảm bảo việc giữ gìn trật tự an ninh sau cưỡng chế 12 - Các quan chun mơn nghiệp vụ có liên quan thành viên Hội đồng cưỡng chế: + Cơ quan địa chính: vẽ sơ đồ, diện tích, ranh giới nhà đất thuộc tài sản kê biên nhà đất giao theo định cưỡng chế, tư vấn giá cho Hội đồng + Cơ quan xây dựng: Tính tốn loại vật liệu xây dựng nhà kê biên, phần trăm khấu hao tư vấn giá trị xây dựng cho Hội đồng + Người làm chứng: công dân địa phương, hàng xóm người phải thi hành án, có đủ lực pháp luật, khơng có quan hệ thân tộc với bên đương sự, có nhiệm vụ chứng kiến hoạt động Hội đồng cưỡng chế thi hành án - Người phải thi hành án, người thi hành án: Được tham gia giá tài sản kê biên với Hội đồng định giá Người thi hành án nhận tài sản kê biên để đối trừ nợ có thỏa thuận với người phải thi hành án 2.2 Các công tác chuẩn bị khác: Để tổ chức cưỡng chế thành cơng, ngồi việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế thi hành án thật chi tiết, cụ thể, Chấp hành viên cịn cần chuẩn bị cơng việc khác Thực cưỡng chế thi hành án: Tùy thuộc vào loại vụ việc cưỡng chế cụ thể Chấp hành viên lựa chọn cách thức riêng để tổ chức cưỡng chế thi hành án 3.1 Trước đến địa điểm cưỡng chế: Đối với vụ việc thi hành có tính chất phức tạp, tổ chức cưỡng chế có khả gây ảnh hưởng xấu đến tình hình trật tự an ninh địa phương, Thư ký giúp Chấp hành viên cần tập trung lực lượng tham gia cưỡng chế (kê biên) trước triển khai xuống địa bàn Đối với vụ việc thi hành án khơng mang tính chất phức tạp Chấp hành viên không thiết phải tập trung lực lượng tham gia kê biên trước mà đến địa điểm cưỡng chế 3.2 Tại địa điểm cưỡng chế thi hành án: Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án tự nguyện thi hành Nếu người phải thi hành án tự nguyện người thi hành án người phải thi hành án thỏa thuận với việc thi hành án, Chấp hành viên chấp nhận lập biên tự nguyện thỏa thuận 13 Trường hợp người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành Chấp hành viên công bố định cưỡng chế, giới thiệu thành phần Hội đồng cưỡng chế lực lượng tham gia cưỡng chế; yêu cầu phận, lực lượng thực nhiệm vụ phân công; huy điều hành lực lượng làm nhiệm vụ Kết thúc cưỡng chế thi hành án: Trước kết thúc cưỡng chế, Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án đại diện gia đình kiểm tra tài sản gia đình (ngồi tài sản kê biên) xem có mát hư hỏng khơng, việc kiểm tra phải phản ánh đầy đủ biên cưỡng chế Thư ký thông qua loại biên bản, yêu cầu thành viên Hội đồng cưỡng chế, người phải thi hành án đại diện gia đình, người thi hành án, người có quyền, lợi ích liên quan, người làm chứng… đọc lại biên ký xác nhận vào biên Trường hợp người phải thi hành án khơng ký biên ghi rõ lý vào biên Biên đảm bảo giá trị pháp lý Rút kinh nghiệm sau cưỡng chế: Sau kế thúc cưỡng chế, Hội đồng cưỡng chế lực lượng cảnh sát làm nhiệm vụ bảo vệ tập trung hội ý rút kinh nghiệm cho thành viên Hội đồng cưỡng chế, lực lượng tham gia cưỡng chế vấn đề mà trình cưỡng chế thực chưa đạt yêu cầu, nhằm chấn chỉnh lại tinh thần trách nhiệm người, thành viên phối hợp thực cưỡng chế Thực tiễn áp dụng áp luật công tác tổ chức cưỡng chế thi hành án: 6.1 Cưỡng chế thi hành án “khấu trừ tài khỏan người phải thi hành án”: Trong trình thi hành án biện pháp cưỡng chế khấu trừ tài khỏan, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá người phải thi hành án biện pháp hữu hiệu nhất, dễ thực Tuy nhiên, để thực điều này, Chấp hành viên thư ký phải tiến hành xác minh tài khỏan Ngân hàng, Kho bạc nhà nước, Tổ chức tín dụng số tiền người thứ ba giữ… Nếu người phải thi hành án có tài khoản tiền gửi ngân hàng, kho bạc Nhà nước, Tổ chức tín dụng khỏan tiền người thứ ba giữ Chấp hành viên phải trực tiếp đến nơi để yêu cầu Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, Tổ chức tín dụng, người thứ ba giữ tiền cung cấp số liệu cụ thể tài khỏan, số tiền người phải thi hành án gửi sọan thảo văn yêu cầu họ cung cấp đầy đủ thông số cần điều tra, xác minh Việc xác minh số tài khỏan người phải thi hành án gặp nhiều khó khăn lẽ người phải thi hành án có quyền mở nhiều tài khoản nhiều Ngân 14 hàng Do vậy, Chấp hành viên không nắm số tài khoản cụ thể khó cho việc xác minh số dư tài khoản Khi nhận yêu cầu Chấp hành viên, Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, Tổ chức tín dụng phải có trách nhiệm thơng báo văn cho Cơ quan thi hành án biết số liệu Quy định thực tế việc hỗ trợ phía Ngân hàng, Tổ chức tín dụng nhiều vấn đề vướng mắc Tại Bản án số 05/2010/KDTM-ST ngày 01/02/2010 Tòa án nhân dân quận 5, Tp.HCM, phần định tuyên: “…Buộc Công ty TNHH Hồng Yến phải trả cho công ty TNHH Nam Đô 800.000.000đ…” Trong trình thi hành án nêu trên, Chấp hành viên gặp phải khó khăn sau: Do pháp luật chưa có quy định cụ thể ràng buộc trách nhiệm quan cá nhân liên quan trường hợp không thực kịp thời yêu cầu Chấp hành viên Điển hình án việc trả lời Sở kế họach đầu tư Cục thuế thành phố thơng tin doanh nghiệp cịn chậm Việc trả lời nhanh hay chậm tùy thuộc vào ý kiến chủ quan lãnh đạo, nay, nhiều doanh nghiệp Sở kế họach đầu tư Cục thuế Thành phố quản lý Nhưng nhiều doanh nghiệp Chi cục thuế Phòng kế họach đầu tư cấp quận quản lý Cho nên việc xác minh mã số thuế giấy phép đầu tư doanh nghiệp nhiều thời gian lại Ngày 9/04/2010 đến Sở kế họach đầu tư Cục thuế Thành phố để nắm bắt thông tin mã số thuế giấy phép đầu tư Công ty TNHH Hồng Yến Qua biện pháp nghiệp vụ rà sóat bạn hàng Công ty này, biết Cơng ty TNHH Hồng Yến có tiền tài khỏan Ngân hàng A số hợp đồng Ngân hàng bảo lãnh cho vay công ty TNHH Hồng Yến Chấp hành viên tiến hành xác minh số dư tài khỏan để tiến hành biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên lãnh đạo Ngân hàng lấy lý bận công tác việc trả lời xác minh giao cho phận pháp chế chi nhánh tiếp trả lời xác minh Qua nhiều lần làm việc với Ngân hàng nhận thiếu hợp tác phận pháp chế lý Tổng giám đốc có quy định gìn giữ bí mật cho khách hàng… trả lời chậm trễ chờ ý kiến cấp Hà Nội trả lời xác minh Dẫn đến việc cung cấp thông tin bị chận trễ đương rút hết tiền tài khoản Họ thực luật Nhà nước quy định trách nhiệm tổ chức Ngân hàng có điều khơng kịp thời, lúc Cơ quan thi hành án yêu cầu Vì Ngân hàng tạo điều kiện cho đương kịp thời tẩu tán tài sản mà Cơ quan thi hành án không đủ thẩm quyền xử lý 15 Thực tế thi hành án cho thấy, áp dụng biện pháp khấu trừ tài khoản, người phải thi hành án thường gặp nhiều vướng mắc hợp tác người có trách nhiệm Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, Tổ chức tín dụng Đã có nhiều trường hợp Tổ chức tín dụng từ chối cung cấp số liệu cho đối tượng cần xác minh khơng có tài khoản tiền gửi tổ chức họ Mặt khác, có nhiều trường hợp phía người giữ tiền người phải thi hành án tổ chức, cá nhân khơng có hợp tác với Cơ quan thi hành án Do không nhận hỗ trợ tổ chức này, Cơ quan thi hành án khó tìm thấy can thiệp từ phía quan cấp tổ chức 6.2 Cưỡng chế thi hành án “Trừ vào thu nhập người phải thi hành án” : Bản án hôn nhân sơ thẩm số: 12/2011/HNST ngày 25/10/2011 Tòa án nhân dân quận 5, Tp.Hồ Chí Minh, phần định có nội dung: “…Ơng Nguyễn Văn Tuấn có trách nhiệm nộp cấp dưỡng nuôi trẻ cháu Nguyễn Thị Phương tháng 1.000.000 đồng, bà Nguyễn Thị Hà làm đại diện, kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật cháu Phương đủ 18 tuổi…” Ngày 03/12/2011, bà Hà gửi đơn yêu cầu thi hành án đề nghị quan Thi hành án buộc ơng Tuấn phải có trách nhiệm đóng tiền cấp dưỡng ni Kèm Theo đơn yêu cầu bà cung cấp thông tin ông Tuấn làm cơng nhân Cơng ty TNHH Trường Hải, có thu nhập ổn định Ngày 07/12/2011, Chi cục Thi hành án dân quận 5, Tp.HCM Quyết định thi hành án cho thi hành khoản nêu Sau xác minh lại thông tin đương cung cấp, Chấp hành viên xác định ơng Tuấn có điều kiện thi hành án nguồn thu nhập từ lương, mức lương là: 4.000.000 đồng /tháng sống độc thân Ngày 09/12/2011, Chấp hành viên tống đạt hợp lệ cho ông Tuấn Quyết định thi hành án ấn định thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định thi hành án ông Tuấn phải tự nguyện thi hành khoản trợ cấp nêu Do ông Tuấn không tự nguyện thi hành, ngày 20/01/2012, Chấp hành viên định cưỡng chế “Khấu trừ thu nhập người phải thi hành án” thông báo hợp lệ cho ông Tuấn Ban giám đốc Công ty TNHH Trường Hải nơi ông Tuấn làm việc để thực việc khấu trừ tiền lương ông Tuấn số tiền 1.000.000 đồng/tháng kể từ ngày 20/01/2012 Sau Ban giám đốc làm việc với ông Tuấn nội dung định cưỡng chế quan thi hành án, ông Tuấn không đồng ý thực định cưỡng chế quan thi hành án, đồng thời trình bày Cơng ty thực việc khấu trừ ơng khiếu nại, đồng thời, ông không ký vào bảng lương Ban giám Công 16 ty có cơng văn gửi cho Cơ quan thi hành án trình bày khó khăn Cơng ty việc thực theo định khấu trừ thu nhập ông Tuấn Chấp hành viên mời đại diện Công ty TNHH Trường Hải ông Tuấn đến làm việc giải thích cho bên rõ nghĩa vụ bên Sau Cơng ty TNHH Trường Hải thực việc khấu trừ tiền lương ông Tuấn theo nội dung định khấu trừ Việc thi hành án tiến hành Trên thực tế, việc áp dụng gặp số khó khăn cơng ty nơi người phải lao động làm việc không hợp tác, người có chức vụ định công ty 6.3 Cưỡng chế thi hành án "Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ”: Bản án dân phúc thẩm số: 06/DSPT ngày 12/10/2010 Tòa án Nhân dân Tp.HCM xét xử phúc thẩm vụ việc tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn B ông Nguyễn Văn A, nội dung án tuyên: “…Y án sơ thẩm, buộc ông Nguyễn Văn B phải giao trả diện tích 100 m2 quyền sử dụng đất thổ cư lấn chiếm ông Nguyễn Văn A ( Theo đồ trạng sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử đất huyện Củ Chi lập ngày 22/8/2010) Đồng thời, buộc ông ông Nguyễn Văn B phải tháo dở, di dời nhà cấp có diện tích 50 m2 cất diện tích đất ơng Nguyễn Văn A nơi khác Ông Nguyễn Văn A tự nguyện hỗ trợ việc tháo dở, di dời nhà cho ông Nguyễn Văn B số tiền 20.000.000 đồng…” Sau nhận đơn yêu cầu thi hành án ngày 13/11/2010 ông Nguyễn Văn A có nội dung: u cầu ơng Nguyễn Văn B phải tháo dở, di dời nhà trả lại diện tích 100 m2 quyền sử dụng đất tự nguyện hỗ trợ số tiền 20.000.000 đồng cho ông B Cơ quan thi hành án dân huyện Củ Chi, Tp.HCM kiểm tra đơn yêu cầu thi hành án, thấy hợp lệ định theo đơn yêu cầu thi hành án, giao cho Chấp hành viên tổ chức thi hành án Chấp hành viên Giấy báo tự nguyện thi hành án ấn định thời hạn cho ông Nguyễn Văn B thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thông báo hợp lệ định thi hành án phải tự nguyện thi hành Trình tự thi hành án, Chấp hành viên tiến hành tống đạt định thi hành án cho ông Nguyễn Văn B Ơng Nguyễn Văn B khơng nhận định có thái độ khơng tự nguyện thi hành án Do đó, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án ông Nguyễn Văn B Qua xác minh biết ơng Nguyễn Văn B có vợ người trai 03 tuổi sinh sống nhà khác-căn nhà phải di dời bỏ trống-nghề nghiệp làm thuê, mối quan hệ có anh em đông, khoảng 09 anh em gần nơi tổ chức cưỡng chế nhiều họ hàng thân thích khác 17 Qua trao đổi với quyền địa phương, Chấp hành viên ghi nhận quan điểm địa phương đồng tình với án, cần thiết phải tổ chức cưỡng chế để buộc ông B trả lại đất cho ơng A Vì ơng B ngang ngược, xin cất lều tạm nhờ đất năm để chờ thu hoạch mùa vụ trả lại đất, ơng B khơng trả đất mà cất nhà kiên cố, chiếm dụng hết diện tích đất trống cịn lại ơng A, quyền địa phương xử phạt hành vi cất nhà không phép đến ông B chưa thi hành Nếu quan thi hành án tổ chức cưỡng chế UBND thị trấn hỗ trợ mặt lượng tham gia để phối hợp với quan thi hành án q trình cưỡng chế Do ơng Nguyễn Văn B không tự nguyện thi hành án Chấp hành viên ban ngành, địa phương giải thích thuyết phục nhiều lần nên Chấp hành viên ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành án Lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án số trình Lãnh đạo quan thi hành án phê duyệt gửi cho quan liên quan để phối họp trình cưỡng chế Đúng ngày ấn định kế hoạch cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên tổ chức thực việc cưỡng chế Do trình vận động, giáo dục, thuyết phục ông B tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên có giải thích ơng B có hành vi cản trở, chống đối người thi hành cơng vụ bị xử lý hình tội " Chống người thi hành cơng vụ” theo Điều 257 Bộ luật hình năm 2009 Với trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế mình, ơng B thể thái độ chống đối hành vi vắng mặt nơi tổ chức cưỡng chế Thông thường, tâm lý người phải thi hành án cho rằng, vắng mặt quan thi hành án cưỡng chế ai? Và vắng mặt, việc khiếu nại sau cưỡng chế có nhiều để yêu cầu hủy kết cưỡng chế Chấp hành viên Trong trường hợp này, Chấp hành viên lập biên ghi rõ việc vắng mặt ông B, mặt dù ông B thông báo hợp lệ thời gian địa điểm cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên lập biên mở khóa, tiến hành mở cửa nhà, có chứng kiến Hội đồng cưỡng chế, người làm chứng Viện kiểm sát nhân dân, sau đó, đưa tài sản khỏi nhà có kiểm kê rõ ràng, chi tiết số lượng, chủng loại, trạng tài sản Lúc này, ông B số người thân xuất nơi cưỡng chế hành vi chống đối, lớn tiếng hăm dọa lăng mạ Chấp hành viên, khơng chịu cho tiến hành cưỡng chế, lấy dao địi chém Chấp hành viên Do có thống phương án cưỡng chế từ trước, Chấp hành viên yêu cầu lực Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp nhanh chóng khống chế ơng 18 B, bắt đối tượng đối tượng có hành vi manh động, q khích, di lý trụ sở cơng an xã để tạm giữ chờ xử lý sau Khi tình hình lắng dịu, Chấp hành viên yêu cầu lực lượng công nhân tiếp tục tiến hành việc đưa tài sản khỏi nhà, đồng thời nhanh chóng tháo dở, di dời nhà, đưa tất tài sản trụ sở kho Cơ quan thi hành án bảo quản Sau thực việc đo đạc diện tích đất, cắm mốc lập biên giao quyền sử dụng đất cho ông A ký nhận, theo nội dung án tuyên Kết thúc buổi cưỡng chế, toàn thể lực lượng thành phần tham gia cưỡng chế tập trung Hội trường UBND xã để họp rút kinh nghiệm Qua tình trên, ta thấy đương khơng tự nguyện thi hành án họ ln tìm cách để trì hỗn, chống đối việc thi hành án Chấp hành viên với lĩnh kinh nghiệm phải cương trước hành vị chống đối đương đồng thời phải dự trù tất tình xảy q trình cưỡng chế để có ứng phó kịp thời, hiệu 6.4 Cưỡng chế thi hành án " Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định” : Bản án hôn nhân sơ thẩm số: 05/HNST ngày 26/6/2011 Tòa án nhân dân quận 5, Tp.HCM tuyên buộc: “…Ông Trần Văn A phải giao trẻ Trần Văn B, cho bà Nguyễn Thị C ni dưỡng, Ơng Trần Văn A quyền thăm nom cháu Trần Văn B…” Ngày 20/8/2011, bà Nguyễn Thị C có đơn yêu cầu quan Thi hành án buộc ông Trần Văn A phải giao trẻ Trần Văn B cho bà nuôi dưỡng Bà Nguyễn Thị C cung cấp thông tin cháu Trần Văn B sống với cha ông Trần Văn A nhà bà Phan Thị D mẹ ông A Sau xem xét đơn yêu cầu thi hành án theo quy định pháp luật, Cơ quan Thi hành án dân quận định thi hành án số giao cho Chấp hành viên tổ chức thực định Chấp hành viên tống đạt hợp lệ cho ông A Quyết định thi hành án ấn định thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định thi hành án ông A phải tự nguyện giao đứa trẻ cho bà C Sau 15 ngày, ông A không tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên tiến hành triệu tập ông A đến quan thi hành án làm việc, giải thích, thuyết phục ơng A tự nguyện thi hành án ông A không chịu thi hành với lý cháu B không sống với ông đâu ông Chấp hành viên tiến hành xác minh biết cháu B sống với ông A bà nội nhà ông A 19 Chấp hành viên phối hợp quan, ban ngành địa phương xuống nhà ơng A giải thích, thuyết phục, vận động ơng A gia đình nhiều lần ơng A không chịu thi hành với lý “con tôi, nuôi không giao cho hết” có hành vi chống đối Sau Chấp hành viên ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành án ấn định thời gian cụ thể buộc ông A phải giao cho chị C ông A không thi hành có thái độ coi thường pháp luật Nhận thấy hành vi ông A vi phạm pháp luật, Chấp hành viên lập biên vi phạm hành ơng A định xử phạt vi phạm hành buộc ơng A phải nộp phạt số tiền 200.000 đồng theo điểm b, khoản 2, Điều Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực Tư pháp (Không thực công việc buộc phải làm không chấm dứt thực công việc không làm nêu án, định Tòa án theo định thi hành án) Đồng thời ấn định cho ông A thời hạn 05 ngày làm việc phải đến kho bạc Nhà nước quận để nộp tiền phạt Ơng A đóng đủ tiền phạt nộp biên lai cho quan Thi hành án dân quận không chịu thi hành án Cơ quan thi hành án giải thích cho ơng A biết ông tiếp tục không thi hành án nêu Cơ quan thi hành án đề nghị Viện kiểm sát nhân dân quận truy tố ơng A tội “Khơng chấp hành án” ông A cố tình không thi hành án dù có điều kiện Với thuyết phục, vận động Chấp hành viên, quyền địa phương tác động gia đình cuối ơng A chịu giao cháu B cho chị C nuôi dưỡng chấp hành viên lập biên bàn giao có chứng kiến quyền địa phương Qua cho thấy, áp dụng biện pháp cưỡng Chấp hành viên cần phải khéo léo, mềm mỏng vận dụng hỗ trợ quyền địa phương, quan ban ngành liên quan thuyết phục đương Nhưng đương khơng thi hành cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế cứng rắn thuể kỷ cương pháp luật IV GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ VIỆC TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ: Thực đầy đủ bước chuẩn bị trước cưỡng chế thi hành án dân : Công tác chuẩn bị trước cưỡng chế quan trọng, cần thiết xảy tình nào, có chuẩn tốt, Chấp hành viên dễ dàng xử lý huy cưỡng chế diễn thuận lợi 20 Quá trình cưỡng chế thi hành án dân không cho phép Chấp hành viên kéo dài thời gian, Luật quy định, Chấp hành viên không tổ chức cưỡng chế thi hành án từ 22 đêm đến 06 sáng Muốn vậy, Chấp hành viên, Thư ký phải có cơng tác chuẩn bị cưỡng chế thật tốt trước thực việc cưỡng chế Trong thời gian diễn việc cưỡng chế, Chấp hành viên người tham gia đồn cưỡng chế ln phải đối mặt với khó khăn, nguy hiểm định Nếu thời gian cưỡng chế kéo dài nguy xảy nhiều Hơn nữa, tâm lý người bị cưỡng chế mong muốn việc cưỡng chế thực Nếu Chấp hành viên tổ chức thực không việc cưỡng chế tạo tâm lý xem thường pháp luật đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Nhất ý nghĩa, mục đích giáo dục pháp luật việc cưỡng chế quần chúng nhân dân không đạt Khi thực việc cưỡng chế, Chấp hành viên người huy chịu trách nhiệm chính, vậy, phong thái Chấp hành viên phải tạo cho người bị cưỡng chế tâm lý khuất phục việc cưỡng chế có nhiều hợi thành cơng Nhưng trình thực nhiệm vụ, Chấp hành viên khơng có chuẩn tốt mặt tâm lý, sở vật chất thích hợp dẫn đến gặp lúng túng việc xử lý tình Ví dụ tiến hành kiểm kê tài sản, có số tài sản cần phải để riêng không muốn hư hỏng cần có thùng xốp, bao tải, lúc phải chạy mua ảnh hưởng lớn đến việc tháo dở, di dời nhà, kéo theo việc đo đạc lại diện tích đất phải giao trả thực cách kịp thời nhanh chóng Bảo đảm an tồn, hiệu trình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân : Cưỡng chế thi hành án xem thành công q trình cưỡng chế có hậu xấu xảy cho người tham gia cưỡng chế đương sự, người có quyền lợi liên quan Cho nên, trước, sau tổ chức cưỡng chế thi hành án dân cần phải trọng số biện pháp sau: - Chú trọng công tác giáo dục, thuyết phục, động viên tạo điều kiện cho người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; quan tâm giải thích để đương hiểu biết nhằm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; Hướng dẫn bên đương thỏa thuận việc thi hành án nhằm hạn chế xung đột bên; Tổ chức tốt công tác tiếp dân để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Trường hợp án, định có điểm chưa rõ để thi hành, không phù hợp với thực tế cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu quan, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 21 - Đối với vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng mặt an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương cần báo cáo Ban đạo thi hành án dân Những vấn đề vướng mắc nghiệp vụ thi hành án thỉnh thị ý kiến quan có thẩm quyền để hướng dẫn, đạo kịp thời - Đối với trường hợp án, định Tòa án bị đương khiếu nại gay gắt việc tổ chức cưỡng chế thi hành án thận trọng Trước tổ chức cưỡng chế cần ý nắm địa bàn (địa hình, giao thơng…), tình hình đương (nhân thân, nhân khẩu, ý thức chấp hành pháp luật…), dự liệu tình (nhất trường hợp có khả gây hỏa hoạn, cháy nổ, sát thương, tự thiêu, tụ tập đơng người…) để bố trí phương tiện, lực lượng có biện pháp xử lý phù hợp, đảm bảo việc cưỡng chế an toàn, hiệu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan hữu quan để tranh thủ đồng tình thống biện pháp giải vấn đề phát sinh - Khi tổ chức cưỡng chế thi hành án, bên cạnh việc lập biên cần thiết theo quy định pháp luật, phải sử dụng phương tiện (máy ảnh, máy quay phim, máy ghi âm …) để ghi lại diễn biến việc cưỡng chế, vụ việc phức tạp - Các tài liệu có hồ sơ thi hành án phải đầy đủ, chặt chẽ, thể kết thi hành án làm sở cho việc kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo thuận lợi, xác, khách quan Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế thi hành án dân sự: Thi hành án trình gồm nhiều thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với Thủ tục ban đầu làm tiền đề cho thủ tục Thủ tục ban đầu chặt chẽ, thủ tục đảm bảo quy định pháp luật Luật bồi thường nhà nước có hiệu lực vào ngày 01/01/2010 sở pháp lý quan trọng cho công dân yêu cầu quan thi hành án, người làm công tác thi hành án gây thiệt hại cho cơng dân, quan, tổ chức (đương sự, người có quyền lợi liên quan) trình tác nghiệp phải bồi thường Nhưng nay, thu nhập người làm công tác thi hành, Chấp hành viên, Thư ký thường phụ thuộc nhiều vào đồng lương bản, khả bồi thường Chấp hành viên khó khăn, xảy việc bồi thường chắn, Chấp hành viên khơng cịn lịng nhiệt huyết tinh thần để gắn bó với ngành thi hành án dân Do vậy, để hạn chế đến mức thấp việc phải bồi thường trình tác nghiệp, Chấp hành viên bắt buộc phải thực việc bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục thi hành án nói chung q trình cưỡng chế thi hành án nói riêng 22 Ngoài ra, cưỡng chế thi hành án dân thủ tục nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người phải thi hành án Do vậy, việc khiếu nại, tố cáo trước, sau cưỡng chế thi hành án xảy điều tránh khỏi Nếu thủ tục ban đầu Chấp hành viên không thực cách đầy đủ pháp luật, có khiếu nại phát sinh, quan t hi hành án khơng có sở bác khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, buộc phải công nhận khiếu nại trình thi hành án bị ngưng trệ, chí phải làm lại từ đầu, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước Nhất quan thi hành án không giải án tồn, ảnh hưởng chung đến thành tích thi đua đơn vị, ngành thi hành án dân làm tăng thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước việc giải lượng án tồn phát sinh Trên giải pháp kiến nghị rút cưỡng chế thi hành án dân sự, Chấp hành viên thực đầy đủ theo học kinh nghiệm chắn, việc cưỡng chế thi hành án dân an tồn, thuận lợi có hiệu tổ chức thực việc phải thi hành án 23 KẾT LUẬN Nói tóm lại với quy định cụ thể cưỡng chế thi hành án theo Luật thi hành án dân 2008 tháo gỡ phần cơng tác khó khăn cho quan thi hành án dân Tuy nhiên, Chấp hành viên phải tìm biện pháp thích hợp, pháp luật để giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi để bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thỏa thuận với thi hành án dân sự, việc thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Chỉ hết khả để vận động, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Ngoài ra, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên tuyệt đối phải thực đầy đủ nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự, đảm bảo trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án, đồng thời, phải nâng cao ý thức bảo đảm cho việc cưỡng chế thi hành án dân an toàn, hiệu trình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thực tế Do kinh nghiệm thực tế chưa nhiều kiến thức thân hạn chế nên hẳn Tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp, trao đổi ý kiến quý thầy cô bạn đồng nghiệp để người viết có thêm hội học tập kinh nghiệm nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tốt 24 ...I CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN: Cơ sở pháp lý: Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc trình Chấp hành viên tổ chức thi hành án, đó, Luật Thi hành án dân. .. chắn, việc cưỡng chế thi hành án dân an tồn, thuận lợi có hiệu q tổ chức thực việc phải thi hành án 23 KẾT LUẬN Nói tóm lại với quy định cụ thể cưỡng chế thi hành án theo Luật thi hành án dân 2008... hành án dân sự, đảm bảo trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án, đồng thời, phải nâng cao ý thức bảo đảm cho việc cưỡng chế thi hành án dân an tồn, hiệu q trình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân