QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VĨNH PHÚC Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm ở khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc và xa hơn là với Trung Quốc, Vĩnh Phúc chịu sự tác động rất lớn của quá trình phát triển vùng, có nhiều thuận lợi trong giao lưu trao đổi hàng hoá và phát triển các loại hình dịch vụ. Tỉnh đang tiếp tục xây dựng một cách đồng bộ trong quy hoạch phát triển chung của tỉnh. Trong sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế đất nước theo cơ chế thị trường thì tỉnh Vĩnh Phúc cũng như các địa phương khác trong cả nước luôn đẩy mạnh công tác hoàn thiện lĩnh vực đất đai là lĩnh vực có nhiều biến động nhất. Trong hệ thống quản lý, chính quyền cấp địa phương là cầu nối giữa Nhà nước và nhân dân trong quan hệ quản lý đất đai. Việc áp dụng các quy định pháp luật về đất đai vào trong thực tế có thể đạt được hiệu quả hay không, phụ thuộc rất lớn vào khả năng quản lý nhà nước và đất đai của chính quyền địa phương. Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc luôn coi hoàn thành tốt công tác quản lý đất đai là ưu tiên hàng đầu trong các mục tiêu mà tỉnh đề ra. Trên cơ sở xác định mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, luận văn đạt được các kết quả cơ bản sau: Một là, hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước địa phương về đất đai. Luận văn làm rõ nội dung và nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền địa phương về đất đai. Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 2013, từ đó đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và những vấn đề đang đặt ra đối với việc quản lý nhà nước địa phương về đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc. Ba là, trên cơ sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất của tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020. Do hạn chế về thời gian, kiến thức và kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tác giả mong muốn nhận được sự góp ý của Thầy, Cô và các nhà khoa học để luận văn hoàn thiện hơn.
MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG .5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai .10 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 15 1.2.4 Các phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai .21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước địa phương đất đai 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, thành phố Việt Nam học Vĩnh Phúc 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, thành phố Việt Nam 25 1.3.2 Bài học Vĩnh Phúc 29 CHƯƠNG 31 THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nguồn tài liệu liệu 31 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .31 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 31 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp .32 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008-2013 .34 3.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .34 3.1.1 Hiện trạng quỹ đất 36 3.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 37 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 40 3.2.1 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2.2 Thực trạng phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 .48 3.3.1 Thành tựu đạt .48 3.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 51 Chương .53 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 53 4.1 Định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 53 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 53 4.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 .63 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 66 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 .67 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 69 4.2.3 Giải pháp khắc phục bất cập khung giá đất sách đền bù 71 4.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành .71 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CTSN FDI GDP HĐND UBND USD WTO Nghĩa Tiếng Anh Foreign Direct Investment Gross Domestic Product Nghĩa Tiếng Việt Công trình nghiệp Đầu tư trực tiếp nước ngồi Tổng sản phẩm quốc nội U.S Dollar World Trade Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đô la Mỹ Tổ chức Thương mại Thế Organization giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Nội dung Hiện trạng quỹ đất Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất khác địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Tình hình giao đất cho đối tượng sử dụng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Tình hình giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2008-2013 tỉnh Vĩnh Phúc Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 ii Trang 36 38-39 39-40 41 45 45 50 67 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Hình 3.1 Vị trí tỉnh Vĩnh Phúc liên vùng 35 Hình 3.2 Cơ cấu diện tích đất đai Vĩnh Phúc năm 2013 38 iii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực khơng nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Xã hội ngày phát triển đất đai lại có hạn làm cho quan hệ người với người lĩnh vực đất đai quan hệ người với đất đai ngày trở nên phức tạp hết Vì vậy, Nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Từ đổi tới nay, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003, 2013) Qua lần ban hành, sửa đổi đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam đạt số thành tựu hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao hơn; ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên; việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số tồn việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm; chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao; thị trường quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến Vĩnh Phúc tỉnh vùng đồng Sông Hồng nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ quy hoạch vùng thủ Hà Nội Chính có vị quan trọng nên năm qua, bên cạnh thành tựu, công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc thời gian qua diễn nào? Để trả lời cho câu hỏi đó, đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc” tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Với việc sâu tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc nhằm giải vấn đề bất cập nêu trên, đề tài vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ vấn đề nghiên cứu đặt trên, việc nghiên cứu đề tài phải trả lời cho câu hỏi sau: - Quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc thời gian qua đạt thành tựu gì? Còn tồn hạn chế gì? - Làm để hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới? Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài phải thực 03 nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai Thứ hai, sâu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013, thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước địa phương đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, quyền cấp tỉnh quản lý - Về mặt không gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Về mặt thời gian: luận văn nghiên cứu công tác quản quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013, đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Sở dĩ đề tài chọn khoảng thời gian 2008-2013 để khảo cứu thời điểm thực đề tài, Luật Đất đai mới có hiệu lực chưa đầy 01 năm (Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014) năm 2008, tồn diện tích tự nghiên huyện Mê Linh (thuộc tỉnh Vĩnh Phúc cũ) chuyển Hà Nội việc mở rộng Thủ đô Hà Nội, đồng thời giai đoạn mà tỉnh Vĩnh Phúc phát triển mạnh, thị hóa tăng nhanh, nhiều vấn đề quan hệ đất đai phát sinh Những đóng góp mới của luận văn Trên sở kế thừa phát huy cơng trình nghiên cứu trước đây, đề tài tiếp tục nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc với đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 Đã 06 thành tựu, 01 hạn chế 05 nguyên nhân gây nên hạn chế Thứ hai, đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân gây nên hạn chế để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Bớ cục ḷn văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 4.1.2.3 Khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường đất Đất thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Môi trường đất cải thiện hay bị phá huỷ phần tác động người Do q trình khai thác đất đai khơng thể tách rời việc sử dụng đất với bảo vệ mơi trường đất để đảm bảo tính bền vững , ổn định lâu dài - Trong sản xuất nông nghiệp, việc bố trí trồng phải phù hợp với cấu mùa vụ, điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu tránh làm suy thối đất bố trí trồng không đất sử dụng biện pháp kỹ thuật không hợp lý Đồng thời cần phải xem xét đến tính độc hại loại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm mơi trường đất - Trong q trình phát triển cơng nghiệp cần xác định rõ loại hình cơng nghiệp, tính độc hại chất thải cơng nghiệp để bố trí đất đai cho phù hợp với mơi trường xung quanh Có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo không gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân hệ sinh thái đất 4.1.2.4 Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh Ngồi ý nghĩa việc giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, Vĩnh Phúc có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh Vì vậy, cần rà sốt cụ thể trạng có quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh chi tiết sở đáp ứng đủ nhu cầu đất; củng cố phát triển đơn vị kinh tế quân đội, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng an ninh 4.1.2.5 Ưu tiên dành đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ thương mại - du lịch, công nghiệp - tiểu thủ 65 cơng nghiệp, đại hố thị, nơng thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân trình phân bổ đất đai cần ưu tiên dành quỹ đất cho việc phát triển cơng trình hạ tầng kinh tế (cụm cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch ), hạ tầng xã hội (trường học, trạm y tế ) hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, điện, nước ) Đồng thời việc phát triển hệ thống đường giao thông, công trình lượng, cấp nước, dịch vụ cơng cộng… làm cho giá trị đất tăng lên, tạo thêm giá trị sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất tỉnh 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 4.1.3.1 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Đến năm 2020 76.433,39 ha, giảm 9.948,87 so với năm 2013 Đất nông nghiệp giảm phục vụ cho việc thu hồi đất để chuyển sang thực dự án đô thị, nhà ở, Khu, Cụm công nghiệp phát triển hạ tầng, cụ thể: Chuyển sang đất 2.244 ha, chuyển sang đất công nghiệp 2.339,80 chuyển sang đất cơng trình cơng cộng 3.647 Bảng 4.1: Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp của Vĩnh Phúc đến năm 2020 STT Loại đất Diện tích năm Tăng (+)/Giảm (-) so 2020 (ha) với năm 2013 (ha) Đất trồng lúa 30.885,30 - 3.738,83 Đất trồng lâu năm 6.419,31 - 2.143,63 Đất rừng phòng hộ 7.206,75 + 3.244,47 Đất rừng đặc dụng 15.356,86 + 230,99 Đất rừng sản xuất 7.909,54 - 5.576,83 Đất nuôi trồng thủy sản 4.344,23 + 760,07 Tổng 76.433,39 - 9.948,87 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 4.1.3.2 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Đến năm 2020 46.743,38 ha, tăng 11.634,79 so với năm 2013 Trong đó, nhu cầu loại đất xác định sau: 66 Bảng 4.2: Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp của Vĩnh Phúc đến năm 2020 STT Loại đất Đất Đất trụ sở quan, CTSN Đất quốc phòng, an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất sở sản xuất, kinh doanh Đất cho hoạt động khoáng sản Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất phát triển hạ tầng Đất di tích danh thắng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất để bãi thải, xử lý chất thải Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Tổng 10 11 12 13 14 Diện tích năm 2020 (ha) 10.389,92 342,94 3.429,62 4.318,03 Tăng (+)/Giảm (-) so với năm 2013 (ha) + 2.163,73 + 85,54 + 1812,38 + 2.866,74 3.514,48 + 1.552,92 115,12 + 89,80 987,63 + 509,0 16.889,36 348,34 234,82 991,17 + 3.879,84 + 223,59 + 33,14 + 241,09 165,21 + 148,62 4.965,52 - 1.983,16 30,44 46.743,38 + 11.634,79 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 4.1.3.3 Nhu cầu sử dụng loại đất khác Đến năm 2020, diện tích đất chưa sử dụng 473,28 ha, giảm 1.685,92 so với năm 2013 Diện tích đất nhằm đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp địa bàn tồn tỉnh 4.2 Một sớ giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Dựa tồn hạn chế nguyên nhân chương định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc quản lý đất đai tác giả đưa số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà đước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 sau: 67 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tổ chức cơng bố cơng khai rộng rãi tồn phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức, cá nhân biết thực - Các quan quản lý Nhà nước liên quan thực nghiêm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý sử dụng đất Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Nhu cầu sử dụng đất giải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc trước thực việc thu hồi đất, giao đất cho thuê đất đơn vị 68 - Hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Thực tốt việc phân cấp, phân nhiệm, làm rõ chức nhiệm vụ quan, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu quan quản lý nhà nước - Tăng cường lực quan quản lý từ cấp sở đến cấp tỉnh nhân lực, sở vật chất ứng dụng biện pháp cơng nghệ quản lý 4.2.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Để thực nhóm giải pháp này, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực đồng giải pháp cụ thể sau: 4.2.2.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai 2013, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất, bồi bổ đất, khai thác đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái 4.2.2.2 Chính sách bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp - Cần có sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa 4.2.2.3 Chính sách tiết kiệm sử dụng đất 69 - Cần có sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Bên cạnh đó, cần có sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất 4.2.2.4 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt bộc an ninh, quốc phòng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp 70 4.2.3 Giải pháp khắc phục bất cập khung giá đất sách đền bù - Nguồn thu từ đất cần sử dụng phần thỏa đáng cho việc cải tạo đất, điều tra, đánh giá, phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ, thời gian khơng có lý đáng cấp có thẩm quyền cho phép - Rà soát đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất địa bàn tỉnh để tránh thất thu - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai - Có sách đền bù phù hợp với đối tượng sử dụng đất theo quy định pháp luật 4.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành Sau phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Vĩnh Phúc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với UBND huyện, thị ngành tổ chức: - Quy hoạch thực thành cơng có hưởng ứng nhân dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Việc phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu quy hoạch hưởng ứng tham gia thực quy hoạch quan trọng Đây thực quy chế dân chủ Đảng Để làm việc cần: + Tổ chức giới thiệu mục đích, nội dung quy hoạch 71 + Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc cần phối hợp với ngành hữu quan huyện, thị tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới công khai cho dân biết khu vực quy hoạch giao thông, công nghiệp, khu thị, khu khai thác khống sản, khu vực đất giao cho quốc phòng quản lý, khu rừng phòng hộ đặc dụng, khu du lịch, di tích lịch sử Đặc biệt nội dung quy hoạch liên quan đến quy hoạch xây dựng thị, sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm + Công khai rộng rãi nhân dân ngành, lĩnh vực, lãnh thổ ưu tiên khuyến khích phát triển + Cụ thể hoá nội dung quy hoạch vào chương trình nghị sự, chương trình làm việc cấp ủy, quyền sở - Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc giao cho Sở Tài nguyên - Môi trường Vĩnh Phúc đạo huyện, thị xúc tiến lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015), (2016-2020) lập lại quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã theo quy định Luật Đất đai năm 2013 - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu khai thác khống sản, sở cơng nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường tỉnh Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nơng nghiệp, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai cấp để giúp cho Uỷ ban Nhân dân cấp địa bàn tỉnh làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định 72 - Định kỳ kiểm tra, đánh giá, rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quản lý, tổ chức thực theo quy hoạch duyệt; đạo xây dựng, hoàn chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch sản phẩm chủ lực phù hợp với quy hoạch sử dụng đất - Tiến hành rà soát, xây dựng quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, quy hoạch chi tiết - Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành địa phương toàn địa bàn tỉnh việc thực quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch (năm 2015, năm 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, bổ sung điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng đảm bảo chất lượng tiến độ thục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đồng thời, qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai phạm, vi phạm để kịp thời xử lý hạn chế tới mức thấp hậu Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cần phải co đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát Đối với công tác tạo nguồn cán bộ, cần thực giải pháp sau: - Trước tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo quy cho hệ tương lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh nước 73 - Có sách ưu tiên đào tạo ngồi nước cho cán lãnh đạo, cán quản lý cán tham mưu cán làm công tác kiểm tra, giám sát tỉnh Vĩnh Phúc theo nhiều kênh: gửi đến khoá học ngành trung ương liên quan tổ chức, xin nhà nước hỗ trợ nguồn vốn hợp tác quốc tế để cử nước đào tạo 74 KẾT LUẬN Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm khu vực chuyển tiếp đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với tỉnh trung du miền núi phía Bắc xa với Trung Quốc, Vĩnh Phúc chịu tác động lớn q trình phát triển vùng, có nhiều thuận lợi giao lưu trao đổi hàng hoá phát triển loại hình dịch vụ Tỉnh tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường tỉnh Vĩnh Phúc địa phương khác nước ln đẩy mạnh cơng tác hồn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền tỉnh Vĩnh Phúc ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà tỉnh đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 - 2013, từ đánh giá kết đạt được, 75 hạn chế tồn vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Nguyệt Ánh, 2011 Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Trịnh Thành Công, 2015 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, 2008 Nghị số 31/2008/NQ-HĐND ngày 15/12/2008 chương trình phát triển nhà đô thị tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Vĩnh Phúc Học viện Tài chính, 2014 Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: Nxb Tài Nguyễn Hữu Hoan, 2014 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Đức Quý, 2014 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo kết thực Kế hoạch sử dụng đất 2008-2013 Vĩnh Phúc Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006 Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, 77 tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội: Nxb Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thái, 2011 Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 12 Ngô Tôn Thanh, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Dương Thị Thơm, 2012 Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (được phê duyệt theo Quyết định số 113/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1883/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 17 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy 78 hoạch phát triển ngành công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Vĩnh Phúc 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày 03/03/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 19 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 79 ... 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, khái niệm quản lý nhà nước đất đai hiểu sau: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức... cạnh thành tựu, công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc thời gian qua diễn... năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước phân thành: Quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước địa phương - Quản lý nhà nước trung ương: tác động có tổ chức pháp quyền quan quản lý cấp trung