Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nhật Quang HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Thực sách nhà từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Nếu không nêu trên, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI 10 1.1 Lý luận chung sách công 10 1.2 Khung lý luận sách phát triển nhà xã hội 18 1.3 Kinh nghiệm thực sách nhà xã hội số nước 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Thực sách phát triển nhà xã hội Thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến 46 2.3 Đánh giá thực sách phát triển nhà xã hội Đà Nẵng 55 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Mục tiêu phát triển nhà thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 65 3.2 Phương hướng 66 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng 67 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức HĐND : Hội đồng nhân dân KNHC : Tổng Công ty xây dựng nhà Hàn Quốc UBND : Ủy ban nhân dân Trung tâm : Trung tâm quản lý khai thác nhà Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách xã hội đắn, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nghị Đại hội XII rõ: Quản lý tốt phát triển xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội; thực tốt sách với người có cơng; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng sống nhân dân; thực tốt sách lao động, việc làm, thu nhập [13; tr.76,78] Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XI khẳng định: “Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ… Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội” [15; tr.90-91] Đối với thành phố Đà Nẵng, Nghị 33 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Trung Trên sở mục tiêu chung đó, thành phố Đà Nẵng thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người đạt kết tích cực Nhằm giải vấn đề an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân,những năm gần Đà Nẵng có nhiều sách đột phá Đà Nẵng ban hành nhiều sách hỗ trợ giải khó khăn nhu cầu nhà ở, hỗ trợ người dân, người có thu nhập thấp, đối tượng sách Hiện Đà Nẵng đầu tư xây dựng 187 khối nhà với gần 10.400 hộ, đồng thời có dự án khác với 1.154 gấp rút hoàn thành Những dự án nhà xã hội từ nguồn ngân sách thành phố mời bán rộng rãi, từ mở hội cho người dân có nhà Cùng với đó, thủ tục đăng ký mua nhà đơn giản, mức giá phù hợp với thị trường bất động sản nên dễ dàng tạo điều kiện cho nhiều đối tượng có nhu cầu nhà tiếp cận Thực “Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Chính phủ, thời gian gần Đà Nẵng đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển nhà cho người có thu nhập thấp sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hay gọi nhà xã hội Kế hoạch đến năm 2020, Đà Nẵng xây dựng 187 khối nhà với khoảng 10.400 hộ từ nguồn vốn ngân sách, đến hết năm 2018 thành phố đưa 8.300 hộ vào sử dụng theo hình thức cho thuê bán trả góp cho đối tượng cán cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người có thu nhập thấp sinh sống, làm việc lâu dài địa bàn thành phố Qua khảo sát thực tế, nhu cầu nhà cho người có thu nhập trung bình thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng tương đối lớn, khoảng 50% dân số sinh sống Đà Nẵng thuộc nhóm người có thu nhập trung bình - thấp, cơng nhân, viên chức, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh đặc biệt Đến thời điểm Đà Nẵng xảy tình trạng người thu nhập thấp nói chung thiếu chỗ ở, bên cạnh người thuộc diện ưu tiên thành phố, có nhóm người tỉnh lân cận sống làm việc Đà Nẵng có nhu cầu nhà thu nhập thấp Việc khảo sát cách khách quan thực trạng thực thi sách phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực thi sách nhà xã hội cách có hiệu cần thiết Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Thực sách phát triển nhà từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - “Tìm hiểu khoa học sách cơng” Viện Khoa học trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách đề cập đến vấn đề khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng - hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng Vị trí sách cơng việc giành, giữ, thực thi quyền lực trị Chu trình sách với giai đoạn chính: Xác lập chương trình nghị (tìm kiếm trí mục tiêu), định sách (tìm kiếm trí biện pháp đạt mục tiêu), triển khai sách (thi hành biện pháp trí), đánh giá sách (đánh giá việc thực mục tiêu đặt vấn đề mới) Vai trò nhà nước việc thực thi sách xã hội nhằm đảm bảo cơng xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách Việt Nam - “Giáo trình Hành học” Nguyễn Hữu Hải Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Nxb Giáo dục, Hà Nội “Đại cương phân tích sách cơng” Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Các cơng trình trình bày nội dung khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; ngun tắc u cầu việc phân tích sách cơng; yếu tố tác động đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách cơng Phân tích sách cơng có vai trò quan trọng khâu khởi đầu, xuyên suốt chu trình sách Cuốn sách cung cấp cơng cụ phương pháp phân tích sách thực khoa học “Chính sách cơng - Những vấn đề bản” Nguyễn Hữu Hải, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 trình bày nội dung Chính sách cơng như: Đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng - quan niệm, vị trí, ý nghĩa, bước tổ chức thực thi sách cơng; phân tích sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách công Đặc biệt sách cung cấp phụ lục quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam: quy trình hoạch định sách cơng Quốc hội, quy trình hoạch định sách cơng Chính phủ, quy trình hoạch định sách cơng HĐND cấp tỉnh Đây tư liệu cung cấp hệ thống kiến thức sách công , vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng quản lý nhà nước “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” Nguyễn Văn Chiểu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 đề cập đến số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội kinh nghiệm số nước, thực trạng thực thi sách an sinh xã hội Việt Nam gần 30 năm thực đường lối đổi mới, vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam - “Xây dựng sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Lê Văn Đính, Hồ Kỳ Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2013 Đây đề tài nghiên cứu cấp thành phố xuất thành sách (tác giả luận án thành viên đề tài) Cuốn sách đề cập đến sở lý luận thực tiễn giải nhà thu nhập thấp sách an sinh xã hội; thực trạng thị trường sách sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng; hoàn thiện sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Ngoài có viết: Lê Văn Đính, Hồ Kỳ Minh (2012), “Giải nhà cho người thu nhập thấp Đà Nẵng Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội; Xuân Đương (2015), “Đà Nẵng dẫn đầu nước sách nhà xã hội”, Báo Công an thành phố Đà Nẵng; Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Xây dựng sách nhà cho hộ thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Tổng quan khoa học đề tài cấp thành phố, Đà Nẵng - Ngoài tài liệu nước, liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội có tài liệu nước ngoài: Kathleen Scanlon Christine Whitehead 2008 Social housing in Europe – A review of policies and outcomes London: LSE London; Tanvi Bhatkal Paula Lucci 2015 Community-driven development in the slums: Thailand’s experience London: Overseas Development Institute (ODI); G M Llanto & A C.Orbeta 2001 The State of Philippine Housing Programs Philippine: Philippine Institute for Development Studies; Robert M Ball (1978), Social Security Today and Tomorrow (An sinh xã hội hôm ngày mai), Columbia University Press đề cập dến quan niệm An sinh xã hội (là hệ thống sách hỗ trợ người đối mặt (hoặc đe doạ) thiếu thốn nguồn thu nhập (mà khoản lương bổng) khoản chi tiêu đặc biệt khác) đề cập đến chương trình mà phủ nước đặt với mục đích hàng đầu giúp đỡ người dân gặp rủi ro dẫn đến việc bị giảm sút thu nhập; chế độ an sinh xã hội xem bảo vệ nhà nước người dân trước rủi ro xã hội ... HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA... nghiệm thực sách nhà xã hội số nước 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng ... sở lý luận thực tiễn giải nhà thu nhập thấp sách an sinh xã hội; thực trạng thị trường sách sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng; hồn thiện sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố