Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân hướng dẫn thầy GS TS Thái Vĩnh Thắng Các số liệu thể minh chứng luận văn trung thực chưa sử dụng luận văn Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã: 1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã: 12 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã: 13 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.5 Nội dung, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã: 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát chung thành phố Tam Kỳ 25 2.2 Thực tiễn tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam: 27 2.3 Về hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam: 33 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 51 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nước ta nay: 51 3.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 55 3.3 Các nhóm giải pháp hồn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 59 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội UBMT TQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nxb : Nhà xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Tổ chức quyền địa phương quy định Chính quyền cấp sở bao gồm: HĐND UBND Hội đồng nhân dân gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp trên; thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương Hiện nay, nước ta q trình lực xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan Trong thời gian qua việc tổ chức hoạt động HĐND không ngừng củng cố, kiện toàn đảm bảo số lượng, chất lượng; thường xuyên đổi nội dung, phương thức hoạt động ngày hiệu Qua phát huy vai trò vị trí HĐND cấp, quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp không ngừng nâng lên Đại đa số đại biểu HĐND phát huy vai trò, chức nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu dân cử, thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, nêu cao trách nhiệm trước nhân dân hoàn thành nhiệm vụ giao Hoạt động Hội đồng nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có thay đổi, phát triển chiều rộng chiều sâu Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nâng lên qua nhiệm kỳ, vai trò, trách nhiệm đại biểu phát huy, chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân bước nâng lên thể thông qua kỳ họp, hoạt động giám sát, hoạt động chất vấn Qua góp phần tích cực việc hồn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thành phố Tam Kỳ hạn chế tồn định là: Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân chưa hợp lý, trình độ lực đại biểu chưa tương xứng đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Phương thức hoạt động chậm đổi Hoạt động giám sát có triển khai chất lượng hiệu giám sát chưa cao thiếu toàn diện, việc giải vấn đề sau giám sát chậm thiếu kịp thời Những hạn chế, tồn nêu nhiều nguyên nhân có nguyên nhân khách quan kể nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan văn bản, hướng dẫn quy định pháp luật chưa cụ thể rõ ràng chưa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Đa số đại biểu HĐND cấp xã, phường cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, chức danh chủ chốt Thường trực HĐND, trưởng, phó ban HĐND lại kiêm nhiệm Song mặt chủ quan, trước hết việc nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể vị trí vai trò HĐND chưa mức Việc nhận thức số đại biểu HĐND hạn chế, thiếu tồn diện Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác HĐND chưa thường xuyên chưa quan tâm mức Từ thực trạng nêu có thê khẳng định rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung, HĐND xã, phường nói riêng vấn đề cấp thiết giai đoạn Đặc biệt cần sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động HĐND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ để đưa giải pháp đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Xuất phát từ thực tiễn vấn đề nêu chọn chủ đề "Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam" để làm đề tài luận văn cao học ngành luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng với nhiều cách thức, phương thức tiếp cận khác cụ thể: Tăng cường hiệu lực HĐND để tổ chức thực tốt việc xây dựng địa phương Bùi Đức, Nxb Khoa học xã hội, 1983; Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2001 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND xã, tăng cường số lượng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền, quyền hạn HĐND việc kiểm tra, giám sát UBND; Ths Nguyễn Hoàng Anh, “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả khái quát thực trạng hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua, nguyên nhân đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã; TS Nguyễn Thị Hồi, “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004; Trương Đắc Linh, “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Ths Nguyễn Quốc Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Hầu hết công trình nghiên cứu tiếp cận hoạt động HĐND nhiều góc độ, với lý luận, luận giải, đánh giá khoa học toàn diện Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu khoa học hay luận văn độc lập nghiên cứu sâu tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ để tổng kết đánh giá kết đạt hạn chế, yếu cần khắc phục, qua đề giải pháp phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp địa bàn thành phố Tam Kỳ Với nhiệm vụ công tác nay, cán HĐND cấp xã thân mong muốn qua việc nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ bé vào việc giải vấn đề mà thực tiễn đặt HĐND xã, phường nói chung HĐND xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn tổ chức HĐND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm sáng tỏ sở lý luận, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã - Đánh giá tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ - Đề xuất đưa số quan điểm giải pháp kiến nghị liên quan nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND 13 xã, phường (9 phường, xã) địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn khảo sát đánh giá tình hình thực tiễn công tác tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011-2016 theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 qua đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn 2016 đến theo Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật lịch sử vật biện chứng, đối tượng nghiên cứu có mối quan hệ mật thiết với có tính đến yếu tố lịch sử tác động giai đoạn lịch sử khác Trong trình nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: So sánh, thống kê xã hội học, điều tra, khảo sát xã hội học, xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học Ý nghĩa luận văn Nhằm tổng kết đánh giá tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Từ rút số kinh nghiệm vào việc hoàn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trên sở luận văn hoàn thiện giúp cho quan chức có thẩm quyền có định hướng, kế hoạch đạo, tổ chức thực có hiệu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói chung HĐND cấp xã Kỳ, tỉnh Quảng Nam cần thực tốt vấn đề sau: - Đại biểu HĐND cấp xã phải ln xác định ghi nhớ người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, hoạt động lợi ích nhân dân, khơng phải tách rời nhân dân, phải tin tưởng, tôn trọng nhân dân không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất trị để hồn thành tốt nhiệm vụ giao - HĐND xã, phường phải tiếp tục nghiên cứu đổi phương pháp tổ chức hoạt động, để ngày hiệu quả, củng cố niềm tin nhân dân cấp quyền vai trò - Đối với UBND xã, phường quan nhà nước cấp phải thật coi trọng vai trò HĐND, khơng tồn hạn chế HĐND thời gian qua mà cho hoạt động HĐND không cần thiết - Đối với nhân dân phải nghiên cứu hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã việc đảm bảo quyền lợi ích mình, vai trò đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Tóm lại, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân vai trò, vị trí, nhiệm vụ HĐND, để HĐND cấp xã thực quan quyền lực nhà nước địa phương 3.3.2.2 Đối với cấu tổ chức HĐND, củng cố ban chun mơn nâng cao trình độ cho đại biểu HĐND cấp xã: Việc đổi cấu tổ chức HĐND xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam vấn đề cần thiết Theo Luật tổ chức quyền địa phương nă 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 số lượng đại biểu HĐND quy định sau: "Từ 4.000 dân trở xuống bầu 25 đại biểu; có 4.000 dân thêm 2.000 dân bầu thêm 01 đại biểu, tổng số khơng q 35 đại biểu" Về số lượng đại biểu phù hợp với tình hình nay, nhiên tiêu chuẩn chất lượng đại biểu chung chung, thiếu cụ thể địa phương phải váo điều kiện cụ thể địa phương để đưa yêu cầu cụ 65 thể người ứng cử vào HĐND cấp xã Việc cấu đại biểu HĐND tỉ lệ độ tuổi, giới tính, tơn giáo, ngồi Đảng khơng nên q cứng nhắc mà chủ yếu dựa vào lực, phẩm chất, đạo đức tính đại diện đại biểu Ngoài nhiều địa phương coi trọng cấu đại biểu HĐND đảng viên, lại giữ chức vụ địa phương, làm cho tiếng nói trực tiếp người dân thường bị hạn chế, ảnh hưởng đến quyền trực tiếp tham gia quản lý quyền nhân dân Chính vậy, việc cấu đại biểu HĐND cần ý đến người am hiểu pháp luật, nắm rõ tình hình kinh tế - xã hội địa phương để có khả bàn bạc, thảo luận, định giám sát thực vấn đề quan trọng địa phương Theo Luật tổ chức quyền địa phương có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, HĐND xã, phường phép thành lập 02 Ban là: Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Mỗi Ban HĐND xã gồm có trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên Số lượng HĐND xã, phường định, Trưởng ban, phó ban Ủy viên hoạt động kiêm nhiệm Khi Luật Tổ chức quyền địa phương chưa có thì, hoạt động HĐND cấp xã thực theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp xã chia thành tổ đại biểu, vậy, HĐND cần phải chủ động vào tình hình cụ thể địa phương mình, dựa quy định pháp luật hành để giao cho tổ đại biểu phụ trách lĩnh vực cụ thể phù hợp với đại biểu HĐND cấp xã Sau hồn thành việc bầu cử phân cơng nhiệm vụ cho đại biểu, thành lập ban, HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phối hợp với HĐND cấp có trách nhiệm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, hoạt động cho đại biểu HĐND, có kế hoạch đạo tạo chuyên môn, lực quản lý, tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động Đặc biệt ý đến trình độ quản lý quản lý kinh tế cho đội ngũ cán thường trực HĐND, Ban HĐND xã, phường 66 Trong hoạt động đại biểu HĐND phải thường xuyên nghiên cứu học tập nâng cao trình độ, chun mơn kỹ hoạt động hiểu biết pháp luật tình hình kinh tế xã hội địa phương Như hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Để thực điều đó, người đại biểu HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cần phải lưu ý vấn đề sau: - Người đại biểu HĐND cần nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn mà luật quy chế quy định, xác định vai trò trách nhiệm cá nhân người đại diện cho nhân dân công tác sống ngày - Tham gia tích cực hoạt động phong trào địa phương qua nhằm tuyên truyền vận động nhân dân năm bắt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước nghị HĐND cấp Thông qua hoạt động đại biểu nắm bắt yêu cầu đặt điều kiện nước ta thực chủ trương mở rộng dân chủ trực tiếp đến sở - Thường xuyên nắm bắt tình hình tâm trạng xã hội nhân dân, không thiết thông qua buổi tiếp xúc cử tri mà thơng qua việc giao tiếp ngày với nhân dân Có thể thơng qua nhiều kênh thơng tin khác như: Báo chí, phương tiện đại chúng, thông qua hội nghị, báo cáo sau có biện pháp xử lý phù hợp kịp thời - Người đại biểu HĐND cấp xã phải cần chủ động xây dựng cho kế hoạch hoạt động Nếu đại biểu đương chức thực thi nhiệm vụ lĩnh vực phụ trách nên có lồng ghép thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử làm có tác dụng thực tế khơng tốn kém, lãng phí thời gian mà giữ mối quan hệ thường xuyên với nhân dân nắm bắt vấn đề xúc địa phương để phản ánh đến quan nhà nước có thẩm quyền giải Thường xuyên trì giữ mối quan hệ công tác thường trực HĐND Tham gia hoạt động tổ đại biểu HĐND, chịu giám sát UBMT TQVN cấp 67 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn HĐND cấp xã: Hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND tổ chức kỳ họp Vì để kỳ họp HĐND cấp xã đảm bảo chất lượng việc chuẩn bị nội dung cho kỳ họp đóng vai trò quan trọng Qua thực tế, trình thực hoạt động quan, cá nhân có trách nhiệm cần triển khai thực tốt nội dung cụ thể sau: - Đại biểu HĐND cấp xã tiếp xúc cử tri để năm tâm tư nguyện vọng cử tri, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thi hành pháp luật nhà nước thực nghị HĐND Việc tiếp xúc cử tri nhiều hạn chế, cần phải nghiên cứu đổi cách thức tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp xã - UBND phải chuẩn bị nội dung báo cáo để trình cho HĐND gồm: Báo cáo kết tình hình hoạt động phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, báo cáo dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm báo cáo UBND xã để trình HĐND Đối với báo cáo trình kỳ họp yêu cầu phải ngắn gọn, đầy đủ, xúc tích để giảm lượng thời gian trình bày kỳ họp dành thời gian nhiều cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Các báo cáo, tờ trình đề án, dự thảo nghị phải hoàn thành sớm để gởi cho đại biểu nghiên cứu theo thời gian quy định - Đối với Thường trực HĐND cấp xã phải trì tổ chức họp liên tịch phối hợp với UBND UBMT xã việc chuẩn bị dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp Kiểm tra, đôn đốc đề nghị UBND xã tổ chức liên quan gửi tài liệu phục vụ kỳ họp thời gian quy định Chỉ đạo tổ đại biểu HĐND tổ chức tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, đồng thời tổng hợp ý kiến chất vấn đại biểu HĐND trả lời chất vấn hai kỳ họp với báo cáo để làm sở cho việc chuẩn bị dự thảo nghị HĐND 68 Việc tiếp xúc cử tri thực nhiều hình thức Việc tiếp xúc cử tri phải tổ chức cách công khai, dân chủ phải thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để cử tri tham gia không nên hạn chế số lượng cử tri tham dự Các đại biểu cần nắm rõ, xác thơng tin liên quan đến tình hình địa phương, để trả lời giải thắc mắc, xúc cử tri, đồng thời chuẩn bị tốt nội dung cần trình bày, biết lắng nghe ý kiến cử tri trả lời cách thận trọng, rõ ràng, dễ hiểu Ngồi hình thức tiếp xúc trên, đại biểu HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cần phải ý đến tiếp xúc mang tính "khơng thức", tức tiếp xúc quan hệ thường xuyên với cử tri địa bàn qua sinh hoạt ngày Vì vậy, phải biết lắng nghe phản ánh nhân dân, kịp thời trao đổi, giải thích cho nhân dân thắc mắc việc thực nghị HĐND xã ban hành Qua đại biểu HĐND đồng thời thực nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Với việc tiếp xúc vậy, vai trò đại biểu HĐND thể thiện đáp ứng nguyện vọng người dân Xứng đáng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, để làm điều HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trước hết phải nhận thức đầy đủ đắn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phải thực tơn trọng nhân dân ln nhớ người đại biểu nhân dân, hoạt động lợi ích nhân dân Những kỳ họp HĐND xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, chủ tọa điều hành chương trình kỳ họp theo hướng rút ngắn thời gian trình bày báo cáo, báo cáo phục vụ kỳ họp gởi trước cho đại biểu HĐND nghiên cứu Trong chương trình kỳ họp chủ tọa nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng kỳ họp, phát huy tính dân chủ hoạt động HĐND Để hoạt động 69 chất vấn đạt kết yêu cầu đại biểu HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam tập trung số nội dung sau: - Đối với người chất vấn phải nêu rõ nội dung chất vấn, đặt câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể yêu cầu người chất vấn, yêu cầu người trả lời chất vấn làm rõ vấn đề gì, biện pháp thời gian giải trách nhiệm cuối thuộc Để làm điều đó, yêu cầu đại biểu phải nắm rõ lĩnh vực cần chất vấn, liên hệ chặt chẽ với cử tri để nắm bắt tâm tư nguyện vọng kiến nghị cử tri, để tập hợp thành câu hỏi chất vấn có chất lượng - Chủ tọa kỳ họp phải gợi ý, hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn người trả lời chất vấn, tránh việc hỏi hỏi lại, trả lời không vào trọng tâm để khỏi ảnh hưởng đến thời gian kỳ họp nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Theo quy định, đại biểu đồng ý không đồng ý với ý kiến trả lời chất vấn Trên thực tế việc xảy nhiều nguyên nhân như: chưa có quy định chế tài cụ thể trách nhiệm việc chất vấn trả lời chất vấn có trường hợp câu hỏi chất vấn trả lời thỏa đáng giải kỳ họp, sau kỳ họp việc thực kết chất vấn lại không với điều hứa kỳ họp không bị xử lý Vì vậy, cần phải bổ sung quy định chế tài trách nhiệm tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc trả lời chất vấn triển khai thực nội dung chất vấn - Người trả lời chất vấn phải trọng tâm nội dung chất vấn, khơng trình bày vòng vo, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho người khác, đồng thời phải đưa phương pháp, thời gian giải khắc phục cụ thể Muốn vậy, người trả lời chất vấn phải nói rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức liên quan trước vấn đề chất vấn Thường trực HĐND có trách nhiệm tổng hợp gửi câu hỏi chất vấn trước kỳ họp diễn đảm bảo thời gian quy định, để cá nhân, tổ chức chất vấn có thời gian chuẩn bị trả lời 70 - Chương trình kỳ họp HĐND phải chuyển tải nội dung cơng việc lớn Vì vậy, thời gian cho kỳ họp HĐND cấp xã phải diễn 01-1,5 ngày Tránh tình trạng số xã, phường tổ chức kỳ họp diễn 01 buổi, với thời gian kỳ họp hình thức, chất lượng khơng cao, tính dân chủ kỳ họp HĐND cấp xã không phát huy - Kỳ họp HĐND cấp xã phải tổ chức công khai, dân chủ, nên phát trực tiếp hệ thống phát xã, phường để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải Đổi nâng cao chất lượng kỳ họp chất vấn HĐND xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nội dung quan trọng, góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã địa bàn thành phố 3.3.2.4 Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã: Giám sát hoạt động quan trọng HĐND, thực tế cho thấy vai trò hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc nhiều vào kết hoạt động giám sát Trong năm qua hoạt động giám sát HĐND xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều đia phương thực tốt hoạt động giám sát đại biểu HĐND việc tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, ngăn chặn, hạn chế nhiều tượng tiêu cực hoạt động máy quyền sở, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định trị xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu làm ảnh hưởng đến niềm tin cử tri hoạt động HĐND cấp xã Vì vậy, để nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam điều kiện cần phải có số giải pháp sau: - Nâng cao hiệu phương thức chất vấn kỳ họp, hình 71 thức giám sát hữu hiệu quan trọng HĐND, đại biểu thực quyền chất vấn khơng nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực nhân dân, yêu cầu cá nhân bị chất vấn phải trả lời trách nhiệm pháp lý quan việc giải vấn đề chất vấn - Cần nhận thức đắn, đầy đủ vai trò tầm quan trọng hoạt động giám sát để xác định nội dung xây dựng chương trình giám sát cụ thể, thường xuyên phù hợp với tình hình địa phương Để thực điều thiết phải có chế xử lý đối tượng giám sát HĐND - Tăng cường giám sát chuyên đề như: Giám sát việc thu chi ngân sách địa phương; giám sát việc thu sử dụng tiền sủ dụng đất năm; giám sát cơng trình xây dựng nhân dân đóng góp; giám sát cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát công tác quản lý đất đai phải tăng cường hình thức giám sát này, thành phố Tam Kỳ vấn đề nhạy cảm vấn đề dễ xảy vi phạm Vì vậy, hình thức giám sát phải thực thường xuyên liên tục để tạo điều kiện cho nhân dân thực tốt quyền làm chủ - Thường xuyên quán triệt luật giám sát Quốc hội HĐND Quốc hội thông qua năm 2016 để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, xây dựng chế giám sát với biện pháp cụ thể công cụ hỗ trợ cần thiết để đại biểu thực tốt chức giám sát mình; quy định trách nhiệm đối tượng giám sát có hướng xử lý đối tượng không thực yêu cầu giám sát đại biểu Bên cạnh phải phân biệt tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động giám sát HĐND cấp xã với công việc kiểm tra, tra, điều tra, xét hỏi quan nhà nước khác Như vậy, góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng - Để giám sát vào hoạt động hiệu đại biểu HĐND cấp xã 72 phải am hiểu lĩnh vực cần giám sát Bên cạnh việc xây dựng kế hoạch chương trình thực giám sát, cần quan tâm đến việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, kỹ giám sát cho đại biểu tiến hành giám sát Tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm HĐND cấp xã để đại biểu có thời gian tập trung nghiên cứu thực tốt nhiệm vụ 3.3.2.5 Đảm bảo điều kiện làm việc tăng chế độ sách cho đại biểu HĐND cấp xã: Trong năm qua Đảng Nhà nước quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập Hầu hết sở vật chất, phòng làm việc HĐND cấp xã chưa đảm bảo Điều gây ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hoạt động HĐND cấp xã Để tạo điều kiện làm việc môi trường đảm bảo tăng cường tính độc lập cho HĐND cấp xã địa phương cần phải quan tâm Hiện nay, kinh phí hỗ trợ hoạt động đại biểu HĐND 0,3 mức lương tối thiểu Với mức kinh phí chưa phù hợp với nhiệm vụ trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã Riêng đại biểu khơng có lương việc cấp kinh phí khơng thể tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm công tác đại biểu Bên cạnh đó, chế độ báo chí, tài liệu phải thực cung cấp đầy đủ có thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung, năm vừa qua HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trò việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, ngồi 73 việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp HĐND cấp xã phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương, góp phần vào cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Tiểu kết chương Trên sở thực trạng yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã đề số giải pháp cụ thể sau: tiếp tục triển khai tuyên truyền Luật Tổ chức Chính quyền địa phương nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tính chất HĐND cấp xã; khơng ngừng đổi phương thức hoạt động củng cố máy quyền sở theo hướng phân cơng, phân cấp rõ ràng phát huy tính chủ động sáng tạo; Tăng cường lãnh đạo Đảng việc đổi đồng hệ thống trị sở; Phát huy dân chủ sở, tăng cường giám sát nhân dân đôi với tăng cường lực trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã 74 KẾT LUẬN Hiện nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục thực đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước gắn liền với xu hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã điều kiện cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn Những vấn đề nêu có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện HĐND cấp xã HĐND quan dân cử địa phương có sức mạnh quyền lực thực đại diện cho cac tầng lớp nhân dân địa phương hoàn toàn tự chủ, độc lập sở có hệ thống pháp luật vững chắc, đồng Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động HĐND giai đoạn phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho HĐND cấp xã nâng cao vị trí, vai trò có đủ khả năng, điều kiện tổ chức hoạt động tự chủ, thực quyền, hiệu lực, hiệu HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phận cấu thành quyền cấp xã, nằm hệ thống trị sở Trong năm qua, HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ có đóng góp thiết thực, quan trọng cho nghiệp xây dựng phát triển chung thành phố, góp phần tạo đột phá việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhiều vấn đề xúc, phản ánh kiến nghị nhân dân cấp quyền từ thành phố đến xã, phường quan tâm giải kịp thời, từ tạo niềm tin nhân dân Đảng nhà nước Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ nhiều hạn chế, yếu khó khăn định, chưa thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình 75 hình Vì vậy, sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua địa bàn cụ thể thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ nói riêng qua góp phần đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung Những quan điểm giải pháp mà luận văn nêu triển khai thực cách đồng bộ, phát huy vai trò HĐND cấp xã Rất mong nhận tham gia đóng góp ý kiến nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm Trên sở kết nghiên cứu luận văn, tác giả có số đề xuất, kiến nghị sau đây: - Đối với cấp uỷ Đảng sở: Cần tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, việc bố trí, phân công cán làm công tác HĐND phải thực người có trình độ, lực, kinh nghiệm thực tiễn đạo đức tốt, tâm huyết, nhiệt tình với cơng việc, yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Đối với Quốc hội: + Xem xét bổ sung quy định hoạt động giám sát HĐND như: Cơ chế điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, chế tài quy định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị chịu giám sát Có vậy, nâng cao vai trò, vị trí bảo đảm thực quyền HĐND Nên xây dựng Luật Giám sát HĐND + Xem xét bổ sung vào Luật Khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể trách nhiệm chế tài xử lý quan, người có thẩm quyền việc giải đơn, kiến nghị cử tri 76 + Tiếp tục trì tổ chức HĐND cấp luật hành, đồng thời có chế đảm bảo để HĐND cấp phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2003) Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các Mác Ph.Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981 Vũ Hồng Cơng (2002) Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1998) Hội đồng nhân dân hệ thống quan nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2003) “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1999) Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đinh Ngọc Giang (2005) “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005, tr 24-33 15 Nguyễn Thị Hồi (2004) “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 16 Hỏi đáp Luật Tổ chức HĐND UBND (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 HĐND tỉnh Quảng Nam (2016) báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh, HĐND huyện, thị xã tỉnh 2011-2016, Quảng Nam 18 HĐND thành phố Tam Kỳ (2016) báo cáo kết hoạt động HĐND thành phố, HĐND xã, phường nhiệm kỳ 2011-2016, Tam Kỳ 19 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm (2013), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn (2001), Nxb Lao động, Hà Nội 24 Phan Tuấn Khải (2002) “Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay”, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002, tr 32-38 25 Nguyễn Ký (2005) “Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2005, tr 2023,33 26 Luật tổ chức quyền địa phương (2016) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005) Quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Văn phòng Quốc hội (2002) Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.5 Nội dung, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã: 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH... luận tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Chương 2: Thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, phường từ thực. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật