Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NGỌC HẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NGỌC HẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Cải cách hành UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực nhằm mục đích phục vụ cho việc học tập công tác thân Các thơng tin trích dẫn luận văn thực theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trương Ngọc Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .8 1.1 Những vấn đề chung cải cách hành Việt Nam 1.2 Chính quyền cấp xã cải cách hành nhà nước cấp xã 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành cấp xã 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Những yếu tố đặc thù Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã 27 2.2 Thực tiễn cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 61 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế – Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn LĐTB&XH: Lao động – Thương binh Xã hội QPPL: Quy phạm pháp luật THT: Tổ hợp tác TP: Thành phố TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân VHXH: Văn hóa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng, chất lượng cán từ năm 2013 đến năm 29 bảng 2.1 2017 2.2 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2013 đến năm 2017 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở giai đoạn nay, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ lớn để thúc đẩy chiến lược phát triển nhanh bền vững Đảng Nhà nước ta Theo đó, cải cách thể chế nói chung CCHC nói riêng xác định nhiệm vụ cấp bách trọng tâm hàng đầu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp Đây động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội Đúng vậy, Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC nội dung quan trọng cải cách thể chế, khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước Cải cách HCNN giai đoạn với 06 nội dung bản, là: (i) cải cách thể chế hành chính; (ii) cải cách TTHC; (iii) cải cách tổ chức máy HCNN; (iv) xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (v) cải cách tài cơng; (vi) đại hóa hành Thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020 (Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8-11-2011 Chính phủ), Tỉnh ủy quyền Quảng Nam xác định CCHC nhiệm vụ trị quan trọng tổng thể hoạt động quản lý, điều hành UBND cấp tỉnh, nên quán triệt tổ chức thực công tác CCHC từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã địa bàn Quảng Nam từ nhiều năm qua Nhờ vậy, góp phần tạo chuyển biến tích cực thu kết đáng khích lệ CCHC Đó là: Sự rà sốt, sửa đổi – bổ sung, hoàn thiện nên văn tổ chức máy nhà nước công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, CB,CC, nên bước đầu hướng vào chuyên biệt hóa đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước Quy trình xây dựng thông qua VBQPPL địa bàn tỉnh có nhiều đổi Bộ máy hành bước tinh gọn, giảm dần đáng kể đầu mối quản lý số lượng quan QLNN hoạt động có hiệu hơn, hướng vào phục vụ nhân dân tốt Các TTHC công khai, mẫu hóa hệ thống giấy tờ văn bản; TTHC bước cải cách theo mơ hình cửa chế cửa liên thông, bước cải thiện mối quan hệ quan HCNN với doanh nghiệp, công dân cung cấp dịch vụ tốt Công tác quản lý CB,CC xây dựng cố, kiện toàn CB,CC thực thống nhất, dần vào nếp Sự ứng dụng IT trọng hoạt động quan nhà nước Cơ sở vật chất làm việc ngày đầu tư đại, bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý phục vụ nhân dân địa bàn Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn phát triển địa phương bất cập đặt Đó là: Việc ban hành số VBQPPL có chất lượng chưa cao, thiếu tính thống chưa sát thực tế Cơ chế cửa triển khai hoạt động phần lớn địa phương, đơn vị việc thực tính hình thức, chất lượng thấp Cơ chế “xin - cho” nặng nề So với yêu cầu, trình độ, kỹ tác nghiệp giao tiếp lực công tác phận đáng kể CB,CC phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng Chủ trương phân cấp thực chưa đồng chậm Ở địa phương, quyền cấp xã vốn có vị trí, ý nghĩa vai trò quan trọng để tổ chức thực đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn Vì quyền cấp xã vốn cấp quyền sát với nhu cầu thực tế người dân nhất, có mối quan hệ trực tiếp liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ người dân, nơi người dân trực tiếp thực quyền dân chủ Nên việc đẩy mạnh CCHC cấp xã vấn đề cần trọng để góp phần tạo bước chuyển biến mối quan hệ quan HCNN với công dân, doanh nghiệp Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu để phù hợp điều kiện thực tiễn công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn CCHC vấn đề nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học quan tâm Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều VBQPPL quy định CCHC nhiều khía cạnh, phương diện khác Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu, là: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Tìm hiểu hành chính nhà nước, Nxb Khoa học xã hội; Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành chính nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng (2006), “Hành chính nhà nước” Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM; NXB Công an Nhân dân, Hà Nội; Đoàn Trọng Tuyến Chủ biên (2006), “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội; Đào Trí Úc (2007), “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta”; PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2008), “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Cuốn sách nghiên cứu công phu thủ tục hành từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủ tục hành Việt Nam có phân tích cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học (2011), “Cải cách hành chính nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” NXB Lao động; Sách “Cải cách hành chính: Vấn đề cấp thiết để đổi mới máy Nhà nước” Nxb Tp Hồ Chí Minh, 2004 Hai cơng trình nghiên cứu tập hợp ý kiến, tham luận nhà khoa học, nhà lãnh đạo trạng giải pháp CCHC nhà nước, cải cách thể chế pháp luật liên quan đến CCHC Dương Quang Tung (chủ nhiệm đề tài), Cải cách hành chính để thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện khoa học Tổ chức nhà nước, năm 2007 Acuna-Alfaro, Jairo, (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, UNDP, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng đồng chủ trì, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Cơng trình đưa bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CCHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, mới tập trung nghiên cứu khía cạnh khác CCHC phạm vi nước Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu CCHC gắn liền với địa phương, điển hình như: Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), “Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; Lê Thị Bình Minh (2013),“Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Các cơng trình vừa nêu tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn lĩnh vực, số địa phương khác Song với CCHC UBND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCHCNN cấp xã Chính vậy, nghiên cứu CCHC UBND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu nhiệm phải ln đề cao Mặt khác, có nhiều vấn đề đặt trình CCHCNN liên quan đến việc giải mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm chủ thể QLHCNN (Theo Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, để bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, cần quy trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan HCNN Nghị chủ trương phân định rõ mở rộng phạm vi thẩm quyền cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước quyền đề xuất nhân cấp phó… Trong đó, có vấn đề quy trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND cấp vấn đề xảy địa phương Khi đó, thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp phải mở rộng cách tương xứng Chủ tịch UBND cấp phải có đủ thẩm quyền để chủ động điều hành hoạt động mà phải chịu trách nhiệm) Như vậy, Đảng có chủ trương chưa thể chế hóa cụ thể mặt nhà nước để đảm bảo hiệu lực Trên thực tế, việc quy trách nhiệm khó thực trao quyền không tương xứng với trách nhiệm Trái lại, trao nhiều quyền song chế trách nhiệm khơng tương xứng khơng thể kiểm sốt quyền, dẫn đến tình trạng lạm quyền; vỡ lỡ vấn đề tiêu cực sinh đùn đẩy/ né tránh trách nhiệm chịu trách nhiệm chung chung Do vậy, việc đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, triển khai đồng chủ trương, nhiệm vụ CCHC cấp xã cần phải gắn quyền hạn tương xứng liền với trách nhiệm QLHCNN - tức cần sớm hoàn thiện chế giải trình trách nhiệm; xây dựng kênh giám sát (bên rong bên ngoài) cam kết trị - hành động cấp ủy, người đứng đầu cấp xã Đây điều kiện tiên giải vấn đề đặt để đề cao trách nhiệm giải trình cấp ủy,người đứng đầu cấp xã; chịu trách nhiệm liên đới để xãy hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, chậm trễ, tiêu cực giải công việc cho tổ chức, công dân; xử lý nghiêm minh kịp thời cá nhân vi phạm; sớm giải đề nghị đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố 66 cáo tổ chức công dân, đặc biệt vụ việc phức tạp, xúc, kéo dài Xây dựng cụ thể, chi tiết, có chất lượng chương trình kế hoạch CCHC Chú trọng thực nội dung nhiệm vụ với yêu cầu nhiệm vụ CCHC, phù hợp thực tiễn địa bàn phường, xã Theo đó, CB,CC cấp xã phải chịu trách nhiệm thực chương trình, kế hoạch giao hàng năm có hiệu Trên sở thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót Định kỳ hai lần (6 tháng 01 năm), thủ trưởng đơn vị phường, xã cần báo cáo cho cấp ủy cấp công tác CCHC địa phương Các cấp ủy đảng phải thường xuyên kiểm tra đôn đốc tiến độ, sơ kết đánh giá để đảm bảo thực chủ trương, Nghị Đảng, Nhà nước CCHC Phân công cụ thể công việc CB,CC, xác định trách nhiệm rõ ràng CB,CC tham gia quy trình thủ tục giải hồ sơ, công việc tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đảm bảo vị trí việc làm cụ thể CB,CC, xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn vị trí việc làm Đẩy mạnh hồn thiện việc thể chế hóa mối quan hệ quyền nhà nước với dân gắn liền với việc tiếp tục khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí mặt cho nhân dân Trong đó, đáng ý là: (i) tham vấn ý kiến người dân trước định sách quan trọng, giám sát người dân hoạt động quan nhà nước, xử lý CB,CC bị vi phạm PL thi hành cơng vụ; (ii) hồn thiện thẩm quyền trách nhiệm quan HCNN giải khiếu nại công dân Việc tiếp tục khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí mặt cho nhân dân sở để họ có điều kiện tiếp cận với nguồn thông tin đa chiều có khả kiểm chứng lý tính để cung cấp chứng sát thực nhằm trực tiếp bày tỏ đề đạt quan điểm, nguyện vọng, yêu cầu đến với đội ngũ CB,CC quyền cấp xã (qua tiếp xúc 67 làm việc trực tiếp); qua nâng cao khả hoạt động giám sát, phản biện xã hội người dân sở Đây động lực để đội ngũ CB,CC quyền cấp xã tái thiết/ điều chỉnh để hoàn thiện nhằm giúp tránh bệnh quan liêu thực nghiêm túc cam kết trị từ đầu nhiệm kỳ thời điểm bổ nhiệm chức danh Tăng cường xây dựng chế giám sát phản biện xã hội nhân dân, doanh nghiệp hoạt động quan nhà nước địa phương Thứ hai, phát huy tính sáng tạo, nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Nhiệm vụ cải cách thể chế, trước hết xây dựng văn sách phải triển khai đồng bộ, gắn bó mật thiết với yêu cầu CCHC, tổ chức máy, nâng cao hiệu máy hành chính, cải cách tài cơng đại hóa hành Do đó, tiếp tục xây dựng hồn thiện VBQPPL, đổi phương thức, quy trình xây dựng văn từ khâu soạn thảo đến khâu thẩm định, trình duyệt Đồng thời với phải gắn liền với tăng cường rà soát VBQPPL ban hành kiểm tra chặt chẽ văn ban hành quy trình, nội dung phù hợp với quy định nhà nước cấp nhằm kịp thời, sửa đổi, bổ sung thay thế, bãi bỏ văn bản, quy định trái PL khơng hiệu lực thi hành Về đề xuất, lập chương trình xây dựng VBQPPL cấp xã phải quy trình luật định, đảm bảo tiến độ tính khả thi để gia tăng chất lượng trình xây dựng ban hành, rà soát chặt chẽ văn quản lý quan nhà nước Bên cạnh đó, cần thiết lập chế để xếp, đơn vị cấp xã đánh giá tác động VBQPPL sau có hiệu lực đối chiếu với kết đánh giá giai đoạn soạn thảo, xác định tính hợp lý, tính khả thi quy định để kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền tìm giải pháp nâng cao hiệu văn Đồng thời, cần trọng nâng cao lực ban hành chế sách đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phục vụ phát 68 triển kinh tế - xã hội phường, xã địa bàn Tam Kỳ Xây dựng sở liệu chung VBQPPL cấp xã Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý điều kiện đủ để triển khai đồng chế cửa, cửa liên thông cấp xã Thứ ba, đẩy mạnh cải cách TTHC, đặt trọng tâm vào phục vụ người dân và doanh nghiệp Tiếp tục triển khai, đẩy mạnh công tác cải cách TTHC để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần cải thiện mơi trường đầu tư - KD Theo đó, tập trung rà soát việc ban hành TTHC mới, thực nghiêm việc đánh giá tác động TTHC VBQPPL Tiếp tục rà sốt, kiến nghị cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện đầu tư - KD; việc kiến nghị cải cách TTHC cần đảm bảo đơn giản hóa thành phần hồ sơ, quy trình hợp lý, cơng khai minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp thực Trên sở đó, kiến nghị sửa đổi VBQPPL Thực tốt việc cơng bố, cơng khai quy trình, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Cập nhật, hệ thống hóa, rà sốt TTHC Nâng cao chất lượng tổ chức thực chế cửa cửa liên thơng đại, đưa vào thực hình thức liên thông lĩnh vực QLNN quan cấp cấp huyện với cấp xã Các cấp, ngành có trách nhiệm xếp bố trí phận giải TTHC theo mơ hình chế cửa cửa liên thông địa điểm thuận tiện, đủ diện tích sở vật chất trang thiết bị, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu giao dịch tổ chức cơng dân, có quy trình xử lý cơng việc quy trách nhiệm để xử lý hành vi sai phạm, nhũng nhiễu CB,CC Theo hướng này, cần tiếp tục thực hiệu giai đoạn triển khai chế cửa điện tử, cửa đại a) Giai đoạn: Từ năm 2018 - 2019 - Thực cửa đại thành phố phường: Hòa Hương, An Xuân, Tân Thạnh, An Sơn (Bộ phận tiếp nhận trả kết quả); 69 - Thực cửa điện tử xã, phường: An Phú, Hòa Thuận, Phước Hòa, An Mỹ, Trường Xuân, Tam Phú, Tam Thăng, Tam Thanh, Tam Ngọc b) Giai đoạn: Năm 2020 định hướng đến năm 2025 Xây dựng hoàn thiện mơ hình quyền điện tử; xây dựng trung tâm HC công thành phố; thực cửa đại thành phố 13 xã, phường Thứ tư, xây dựng máy hành chính cấp xã tinh gọn hiệu lực, hiệu Thực quy định Trung ương, tỉnh Quảng Nam đến phường, xã địa bàn Thành phố Tam Kỳ tổ chức máy Rà soát tổ chức máy, xếp tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp xã gọn nhẹ; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan HCNN tránh chồng chéo, trùng lắp, bỏ sót sở thực quán nguyên tắc “một quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” [5] rõ ràng để tăng cường tính chuyên nghiệp Đánh giá mức độ hiệu quả, hiêu lực hoạt động, điều chỉnh hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan nhằm phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển Rà sốt thực việc phân cơng, phân cấp rành mạch công tác quản lý nhà nước; phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền quan HCNN cấp huyện UBND cấp xã để công tác quản lý, điều hành cấp xã chủ động Cải tiến lề lối làm việc phương thức quản lý UBND cấp xã Xây dựng tổ chức thực mối quan hệ phối hợp liên thông chặt chẽ cấp, ngành, quan, đơn vị từ tỉnh Quảng Nam - Thành phố Tam Kỳ - xã, phường Đồng thời, việc phân định rõ địa bàn đô thị, nông thôn cần giải rõ ràng triệt để làm sở cho việc xác định mơ hình quyền phù hợp cho địa phương Thực tinh giản biên chế vào thực chất, theo hướng công chức phụ trách nhiều việc, việc giao cho công chức phụ trách, đưa khỏi máy cán khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu Xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan kết 70 hoạt động Củng cố, hoàn thiện máy hành từ thành phố đến sở xã phường cán bộ, sở vật chất, quy chế hoạt động… Thứ năm, đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đủ phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thiết kế tiêu chuẩn chức danh/ khung lực theo vị trí việc làm hệ thống trị cấp xã (từ nhu cầu, tính chất khách quan công việc để bảo đảm lựa chọn vừa đủ số lượng khả người) phải lượng hóa cụ thể (tránh tính trạng cào bằng, chung chung) để lựa chọn CB,CC phù hợp vào vị trí việc làm (chun mơn hay quản lý) nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giai đoạn Việc xác định rõ danh mục cho vị trí cơng chức quan UBND xã, phường cần có “bảng mơ tả cơng việc”, nêu rõ vị trí cơng việc, nhiệm vụ cơng việc, chịu trách nhiệm Cần đổi mạnh mẽ triển khai thực đồng bộ, quy định khâu, quy trình công tác tổ chức cán từ khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, luân chuyển đến bổ nhiệm để kiện toàn đội ngũ CB,CC cấp xã với địa bàn thành phố Tam Kỳ với cấu hợp lý, có trình độ chun mơn lực, có ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân để đáp ứng yêu cầu CCHC Theo đó, đẩy mạnh tái cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp sở để hợp lý hóa cấu tinh gọn đảm bảo phối hợp liên thông hoạt động Đổi nâng cao hiệu cách thức công tác nhận xét, đánh giá CB,CC cấp sở phù hợp với yêu cầu Trong công tác nhận xét đánh giá, phải xây dựng hệ tiêu chí đánh giá chức danh CB,CC cấp xã có thang đo để lượng hóa dựa vào mẫu số chung là: (i) Lấy kết quả, chất lượng hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá CB,CC; (ii) Gắn với cam kết giải trình trách nhiệm, cam kết tu dưỡng - rèn luyện, phấn đấu năm; (iii) Lấy hài lòng niềm tin nhân dân làm thước đo để đánh giá 71 cán sở trực tiếp điều chỉnh hành vi thái độ đội ngũ CB,CC cấp xã Đồng thời, mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch thực thẩm quyền, trách nhiệm công tác đánh giá CB,CC; trọng phát huy vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân đánh giá, nhận xét CB,CC cấp xã Phải đặt vị công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã để đầu tư hợp lý mức Theo đó, phải đổi đồng bộ, chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy (đào tạo bồi dưỡng) trường trị cấp tỉnh phù hợp tình hình địa phương, cập nhật kiến thức nhằm bảo đảm tính thiết thực cho CB,CC sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh cấp xã Đi với nội dung đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, cần tập trung trọng sâu vào đào tạo,bồi dưỡng cho đội ngũ CB,CC cấp xã kiến thức, PL, kỹ QLHC kỹ mềm, kỹ công tác sở, đặc biệt kỹ chuyên sâu cho CB,CC làm công tác CCHC, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nhằm đẩy mạnh nâng cao tính chun nghiệp thực thi cơng vụ Sớm xây dựng hoàn thiện việc thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ thi tuyển, bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng CB,CC để thu hút người tiêu biểu đức tài, phẩm chất lực vào làm việc tổ chức hệ thống quyền cấp xã Thứ sáu, cải cách tài chính công theo hướng huy động và sử dụng hiệu nguồn lực địa phương để góp phần phát triển kinh tế - xã hội và CCHC Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thu chi ngân sách cấp xã, tập trung rà soát khoản thu theo pháp luật, thu - thu đủ, bố trí nguồn thu ngân sách phù hợp để tập trung vào nhiệm vụ CCHC Tiết kiệm từ khâu phân bổ dự tốn, q trình thực dự tốn khoản chi ngân sách cấp xã Các phường, xã tiếp tục đẩy mạnh thực quy định Chính phủ chế 72 độ tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế, kinh phí quản lý quan nhà nước Đây sở triển khai quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, tài xã phường có đủ điều kiện, tăng quyền trách nhiệm cho đơn vị phường, xã việc quản lý tài chính, ngân sách, quyền trách nhiệm định ngân sách xã, phường Do đó: (i) Cần phân cấp cụ thể, rõ ràng quản lý ngân sách cho đơn vị phường, xã địa bàn thành phố Tam Kỳ để bảo đảm tính chủ động nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách nhằm thực kế hoạch hoạt động QLNN; (ii) Tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý hặt chẽ chu trình ngân sách cách minh bạch để giúp cho quan phường, xã địa bàn thành phố Tam Kỳ khớp nối kế hoạch tài với chương trình hành động nhằm chủ động thực thi nhiệm vụ; (iii) Đổi phương thức toán ngân sách, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Đây khách quan để đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách Hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu, lĩnh vực hành để đảm bảo tính minh bạch hợp lý giúp quan, đơn vị phường, xã chủ động tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết để chi tiêu kinh phí cách thích hợp khuyến khích tiết kiệm; (iv) Tiếp tục cải cách sách tiền lương thu nhập CB,CC cấp xã gắn với kết thực thi nhiệm vụ Thứ bảy, chủ động triển khai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu cách mạng 4.0 Đẩy mạnh ứng dụng IT hoạt động quản lý, đạo điều hành UBND xã, phường Chú trọng ứng dụng IT việc xử lý quy trình cơng việc, công tác báo cáo nội quan hành chính; giao dịch với 73 quan hành khác; giao dịch giải TTHC thực môi trường mạng, phổ cập 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi dạng điện tử quan hành phường, xã thực hiện; cán bộ, công chức sử dụng thư điện tử công việc thường xuyên; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hoạt động quan HCNN Hoàn thiện việc thực tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 vào hoạt động quan HCNN Qua nâng cao hiệu giải cơng việc UBND phường, xã với phòng ban UBND thành phố; phục vụ nhu cầu đáng, hợp pháp người dân doanh nghiệp Tiếp tục đại hóa hành nhằm làm cho quan hành từ thành phố Tam Kỳ đến các phường, xã có trụ sở đáp ứng yêu cầu, điều kiện làm việc cải thiện theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu họat động quan hành bối cảnh ứng dụng IT vào hoạt động quan HCNN Thứ tám, bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách để thực nhiệm vụ CCHC Cần có đầu tư trọng điểm từ thành phố đến xã, phường đạt hiệu quả, đặc biệt trọng đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống mạng lưới trung tâm hành cơng, Bộ phận tiếp nhận trả kết để đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại ứng dụng IT Các chế độ, sách cần đổi đẩy mạnh cải cách hợp lý, tránh cào để góp phần thực cơng xã hội kích thích động lực đội ngũ CB,CC cấp sở nói chung với thành phố Tam Kỳ nói riêng giai đoạn Bên cạnh, tiếp tục cải cách sách tiền lương thu nhập CB,CC cấp xã gắn với kết thực thi nhiệm vụ; đồng thời, cần sửa đổi/ bổ sung nâng định mức chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ hệ số phụ cấp khu vực khu vực có điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại hay nơi thường xuyên xảy thiên tai để có sách đặc thù CB,CC cấp xã cơng tác khu vực 74 Thứ chín, tổ chức tốt việc sơ - tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cải cách hành chính địa phương Hàng quý hàng năm, cần tổ chức sơ - tổng kết, đánh giá kết thực xác định nguyên nhân vấn đề Qua thảo luận, bàn bạc xác định kinh nghiệm (thành công chưa thành công) để lựa chọn định giải pháp cụ thể có sức thuyết phục, xây dựng mơ hình mới, có tính đột phá, tạo hiệu ứng lan tỏa thực tế để đem lại chuyển biến rõ nét CCHC UBND cấp xã Đưa nội dung đánh giá kết việc triển khai, thực nhiệm vụ CCHC vào đánh giá công tác đạo, điều hành người đứng đầu cấp ủy, người đứng đầu quyền cấp xã để phát huy trách nhiệm người đứng đầu Đây quan trọng đánh giá xếp loại hàng năm CB,CC cấp xã Tổ chức điều tra xã hội học để nhận xét, đánh giá trách nhiệm phục vụ quan CB,CC,VC trình giải TTHC, số lĩnh vực về: tài nguyên, đất đai, xây dựng, môi trường, hộ tịch, lao động - thương binh xã hội 75 Tiểu kết chương Để quan điểm, nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 2021 mà Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đề ra, u cầu phải có chương trình, kế hoạch cụ thể, rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương xã, phường Bên cạnh đòi hỏi phải có nỗ lực hết mình, tinh thần nhiệt huyết, tận tụy với cơng việc tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ cụ thể UBND thành phố UBND xã, phường phải đạo thực đồng giải pháp CCHC quan tâm đến nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC; giải pháp nâng cao nhận thức UBND cấp xã việc thực công tác CCHC; giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật công CCHC Đảng Nhà nước ta giai đoạn Đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn để thu hút nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững xã, phường 76 KẾT LUẬN Sau chia tách thị xã Tam kỳ thành hai đơn vị hành Huyện Phú Ninh thị xã Tam Kỳ năm 2005 Tam Kỳ công nhận thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam vào năm 2006 Là điều kiện thuận lợi để ban ngành Tỉnh lãnh đạo thành phố tập trung xây dựng sở vật chất, hạ tầng kinh tế xã hội Qua mười năm đầu tư xây dựng đến công nhận đô thị loại II, mặt thị có nhiều khởi sắc, bốn xã trực thuộc thành phố thực chủ trương xây dựng nông thôn công nhận vào năm 2017 2018 Đời sống tinh thần vật chất người dân nâng lên không ngừng Trụ sở làm việc UBND xã phường đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu làm việc CB,CC Thực chủ trương xây dựng nhà làm việc phận tiếp nhận trả kết đến xã, phường đầu tư hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân liên hệ giải thủ tục hành Chất lượng CB,CC cấp xã không ngừng nâng lên, kỷ cương, kỷ luật hành tăng cường, thái độ, tác phong phục vụ CB,CC xã, phường chuyển biến tích cực, nâng cao mức độ hài lòng tổ chức công dân Tuy so với yêu cầu phát triển mới, CCHC UBND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ đối diện hạn chế định, là: (i) Tiến độ thực nhiệm vụ, chương trình kế hoạch CCHC chưa mạnh mẽ, hiệu chưa cao ; (ii) Tổ chức máy chưa tinh gọn, chức nhiệm vụ trùng lắp/ chồng chéo thẩm quyền nhiệm vụ QLNN; (iii) Một số xã thực mơ hình chế cửa hình thức, chưa đạt u cầu Cơng tác rà sốt, đơn giản hóa TTHC số quan, đơn vị, địa phương thực chưa thường xuyên; (iv) Một phận CB,CC chưa nhận thức mức tầm quan trọng công tác CCHC Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã chưa đồng đều; (vi) Việc thực chế khốn kinh phí quản lý HC nhiều điểm chưa rõ Việc 77 triển khai xây dựng áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 quản lý nhà nước chậm chưa đồng Các nguyên nhân dẫn đến hạn chế: Cam kết trị hành động số cấp lãnh đạo, quản lý chưa đủ mạnh quán cơng tác CCHC, trách nhiệm giải trình chưa cao Chưa có phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền quan HCNN cấp huyện UBND cấp xã Cơ sở pháp lý điều kiện để triển khai thực đồng chế cửa, cửa liên thơng bất cập Tính cơng khai minh bạch hành nhiều thách thức Một phận CB,CC cấp xã chưa nhận thức mức tầm quan trọng công tác CCHC Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ trực tiếp tham mưu công tác CCHC số đơn vị, địa phương chưa đạt yêu cầu cao Với mục tiêu thực thắng lợi Nghị đại hội Đảng thành phố lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 – 2020, xây dựng thành phố Tam kỳ trở thành phố công nghiệp vào năm 2025 gắn với công tác CCHC thật dân chủ, chuyên nghiệp, vững mạnh sạch; máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tạo môi trường thuận tiện cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; xây dựng đội ngũ CB,CC có đủ trình độ, lực phẩm chất để thực thi công vụ; đẩy mạnh đơn giản hóa TTHC; ứng dụng rộng rãi IT vào hoạt động quan HCNN để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế thực thành công nhiệm vụ phát triển KT-XH Để thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cải cách hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam nhằm đáp ứng yêu cầu nêu đòi hỏi có lãnh đạo, đạo thường xuyên, liên tục cấp ủy Đảng, quản lý điều hành UBND, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội Nhân dân Đồng thời UBND xã, phường phải triển khai thực đồng giải pháp đề xuất luận văn để đạt hiệu cao nhất./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009) Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang; Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa (2006) (đồng chủ biên), Đổi mới cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Thống kê; Báo cáo tổng hợp: Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ CNHHĐH đất nước – Đề tài KX-04-02; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Chính Phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng thành phố Tam Kỳ (2015) Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đến năm 2020 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thành phố Tam Kỳ nhiệm kỳ 2010 – 2015 trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 – 2020; Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995 10 Kỷ yếu Hội thảo (2010) “Cải cách hành chính nhà nước Việt Nam dưới góc nhìn nhà khoa học” Học viện Hành quốc gia 11 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 12 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 13 Nguyễn Văn Thâm (2002) Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Thành ủy Tam Kỳ (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 11/4/2016 đẩy mạnh cải cách hành địa bàn thành phố giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến 2025 15 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 22-5-2013 đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08-6-2013 phê duyệt Đề án Tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân và sở liệu liên quan tới quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020 17 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 đẩy mạnh công tác cải cách hành chính địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020 18 Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2015) Báo cáo thực Chương trình cải cách hành thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 19 Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo cơng tác cải cách hành thành phố Tam Kỳ từ năm 2013 đến 2017 20 Nguyễn Cửu Việt (2010) Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; 21 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI - Nhà xuất trị quốc gia; 22 http://Chinhphu.vn; 23 http://quangnam.gov.vn 24 http://molisa.gov.vn; 25 https://sonoivuquangnam.gov.vn 26 http://tuanvietnam.net ... DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Những yếu tố đặc thù Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã 27 2.2 Thực tiễn cải cách hành. .. MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam. .. hành Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG