Quản lý công tác dân số kế hoạch hóa gia đình tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC DÂN SỐ- KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC DÂN SỐ- KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CÔNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH CẤP HUYỆN/THỊ XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quản lý dân số - kế hoạch hóa gia đình cấp 12 1.3 Vai trị quản lý cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình .21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Điều kiện phát triển thị xã Điện Bàn 30 2.2 Thực trạng dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam .32 2.3 Phân tích thực trạng quản lý công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn thị xã Điện Bàn 38 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn thị xã Điện Bàn 50 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 57 3.1 Quan điểm định hướng giải dân số - kế hoạch hóa gia đình .57 3.2 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn thị xã Điện Bàn 64 3.3 Đề xuất điều kiện thực giải pháp 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCT : Cán chuyên trách CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT : Chương trình mục tiêu CTV : Cộng tác viên DS-KHHGĐ : Dân số - Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - xã hội LTQĐTD : Lây truyền qua đường tình dục QLNN : Quản lý nhà nước SKSS : Sức khỏe sinh sản TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBDSGĐ&TE : Ủy ban dân số gia đình trẻ em VNĐSS : Viêm nhiễm đường sinh sản XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Qui mô biến động dân số thị xã Điện Bàn qua năm 20142018 32 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số theo độ tuổi giới tính năm 2018 34 Bảng 2.3: Số lượng sử dụng biện pháp tránh thai cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ sử dụng 37 Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống văn DS-KHHGĐ .42 Bảng 2.5 Một số sách ảnh hưởng đến sách DS-KHHGĐ 44 Bảng 2.6 Trình độ cán DS-KHHGĐ Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã CBCT xã, phường đến tháng 12/2018 49 Bảng 2.7 Thâm niên công tác cán DS-KHHGĐ từ thị xã tới xã, phường đến tháng 12/2018 .49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá phối hợp quan ban ngành hoạt động quản lý công tác DS-KHHGĐ 40 Biểu đồ 2.2 Mức độ hoàn thiện ổn định hệ thống văn 42 Biểu đồ 2.3 Đánh giá tình hình thực sách DS-KHHGĐ 45 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã Điện bàn 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm đến cơng tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình, coi phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu nước ta, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giải pháp để nâng cao chất lượng sống người Quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Việt Nam góp phần kiềm chế tỷ suất sinh, đạt mức sinh thay Tuy nhiên, chất lượng dân số chưa cao, cấu dân số mà đặc biệt cấu giới tính sinh chưa hợp lý phân bố dân cư chưa phù hợp Trên địa bàn thị xã Điện Bàn, quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp ủy Đảng, quyền Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình quan tâm Thị xã Điện Bàn tích cực triển khai, thực văn quy phạm pháp luật, Đề án, Dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Thị xã Điện Bàn xếp vào nhóm tỉnh, thành có mức sinh thấp, mức giảm sinh chưa bền vững, tỷ lệ sinh thứ ba trở lên cịn cao, tỷ số cân giới tính sinh mức báo động, chất lượng dân số chưa đáp ứng yêu cầu thị xã, số phận người dân chưa nhận thức đắn Dân số Kế hoạch hóa gia đình Giải vấn đề dân số lực quản lý cơng tác Dân số -Kế hoạch hóa gia đình số cán bất cập, khả tham mưu cho lãnh đạo địa phương chưa hiệu dẫn đến việc thực sách quy định pháp luật chưa nghiêm túc, cách hiểu vận dụng cịn khác nhau, chưa thống nhất, khơng phù hợp với pháp luật hành Điều làm ảnh hưởng lớn đến việc thực chủ trương, sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Đảng Nhà nước Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn Tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác DS-KHHGĐ vấn đề mà dành quan tâm nghiên cứu nhằm mục đích hồn thiện hệ thống quan quản lý phát triển nghiệp vụ cơng tác Nhiều cơng trình nghiên cứu số địa phương quy mơ khác góp phần quan trọng sở thực tiễn: Nguyễn Văn Nghị, Lê Cự Linh (2008): Đặc điểm dậy thì, kiến thức tình dục biện pháp tránh thai thiếu niên: Kết điều tra ban đầu nghiên cứu sức khoẻ vị thành niên niên Chí Linh, Hải Dương Tạp chí Y học dự phòng tập XVIII, số 6(98), trang 25-37 Nguyễn Văn Nghị, Vũ Mạnh Lợi, Lê Cự Linh (2009): Quan điểm hành vi tình dục vị thành niên: Điều tra sức khoẻ vị thành niên, niên huyện Chí Linh, Hải Dương Tạp chí Y học dự phịng tập XIX, số 1(100), trang 24-36 Nguyễn Văn Nghị (2009): Nhận thức thái độ vị thành niên HIV/AIDS: Điều tra sức khoẻ thiếu niên huyện Chí Linh, Hải Dương Tạp chí Y học dự phòng tập XIX, số 2(101), trang 54-67 Nguyễn Văn Nghị, Vũ Mạnh Lợi, Lê Cự Linh (2009): Sử dụng kĩ thuật phân tích dọc phân tích nhị biến tìm hiểu đặc điểm tuổi dậy quan hệ tình dục vị thành niên Chí Linh, Hải Dương (Tạp chí YTCC số 13(13), trang 1726 Nguyễn Văn Nghị, Vũ Mạnh Lợi, Lê Cự Linh, Nguyễn Hữu Minh (2010): Yếu tố nguy cơ, yếu tố bảo vệ quan hệ tình dục vị thành niên Tạp chí YTCC số 15 (15), trang 39-45 Trần Thị Lê Anh (2016): Đề tài quản lý nhà nước cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Trong cơng trình nghiên cứu trên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể Quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, sản phẩm cá nhân tự nghiên cứu Chính thế, mạnh dạn chọn đề tài để nghiên cứu với hy vọng góp phần vào việc giải vấn đề đặt công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Việc thực đề tài luận văn góp phần hồn thiện quản lý cơng tác Dân số Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung vào mục tiêu cụ thể sau: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình để xác định kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân dẫn tới tồn hạn chế + Đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị điều kiện thực nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp thị xã - Về khơng gian: thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần phải làm tốt cơng tác sau: Nhà nước có sách xây dựng, phát triển tạo điều kiện nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác dân số cấp, trọng CBCT CTV sở Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức DS-KHHGĐ, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ cấp Tăng cường đào tạo, tập huấn quản lý, chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác DS-KHHGĐ sở quy hoạch phân tuyến kỹ thuật, với chương trình, nội dung tài liệu đươc chuẩn hóa Hồn thiện tài liệu tập huấn, tổ chức học tập kinh nghiệm việc thực chương trình DS-KHHGĐ Nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán DS-KHHGĐ, tiếp tục kiện toàn xây dựng tổ chức máy DS-KHHGĐ cấp, thực việc chuyển đổi tổ chức hoạt động máy làm công tác DS-KHHGĐ từ thị xã đến xã, phường Bố trí cán làm công tác DS-KHHGĐ theo hướng chuyên nghiệp chuyên sâu, gắn cơng tác dân số với CSSKSS; có sách phù hợp cho cán dân số sở mạng lưới cộng tác viên 3.2.2.2 Về nguồn lực phân bổ/hỗ trợ cho công tác quản lý DS-KHHGĐ Thực tốt kế hoạch hóa gia đình khơng giúp cặp vợ chồng lựa chọn qui mô gia đình con, bình đẳng, hạnh phúc, khỏi đói nghèo mà cịn cách hiệu giúp nâng cao vị cho phụ nữ Những phụ nữ sử dụng phương tiện tránh thai thường khỏe mạnh hơn, học tập tốt hơn, khẳng định vị gia đình xã hội Để thực vấn đề kinh phí đóng phần quan trọng việc thực thành công công tác quản lý DS-KHHGĐ nâng cao chất lượng dân số nói chung, thời gian đến cần tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư cho cơng tác DS-KHHGĐ, thường xun có bổ sung kinh phí cho ngành cần có hỗ trợ kinh phí từ Trung ương 66 đến địa phương nhằm đảm bảo hoạt động triển khai có hiệu bền vững Ngân sách nhà nước đảm bảo nhu cầu thiết yếu công tác DSKHHGĐ thực sách đối tượng nhà nước chi trả Tiếp tục thực chương trình DS-KHHGĐ theo chế chương trình mục tiêu quốc gia, phân bổ kinh phí cơng khai, có định mức rõ ràng, tập trung cho sở, phù hợp với vùng, miền, địa phương Bên cạnh đó, cịn đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư từ cộng đồng, doanh nghiệp tư nhân cho công tác dân số Quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước vào đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ Tăng cường đầu tư trang thiết bị dụng cụ y tế cho đội ngũ thực kỹ thuật KHHGĐ Đảm bảo nguồn lực kinh phí cho hoạt động quản lý DS-KHHGĐ Nâng cao lực mạng lưới cung cấp dịch vụ SKSS có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với thực tế vùng, địa phương nhu cầu thực tế nhóm đối tượng, ưu tiên vùng ven biển; Củng cố, hoàn thiện mạng lưới cung cấp dịch vụ DSKHHGĐ dựa vào cộng đồng thông qua đội ngũ cộng tác viên DS/SKCĐ, y tế thơn, 3.2.2.3 Về nội dung, hình thức hoạt động quản lý DS-KHHGĐ Ngay từ đầu năm, Trung tâm xây dựng kế hoạch triển khai cho 20 xã, phường hoạt động Ban hành quy chế hoạt động Ban đạo công tác DS-KHHGĐ từ thị xã đến sở kế hoạch phân công thành viên ban đạo công tác Dân số Hàng năm phải kiểm tra nhằm mục đích làm cho hoạt động đạt hiệu tốt hơn, đồng thời giúp phát sai sót, lệch lạc để có biện pháp khắc phục, đảm bảo cho hoạt động thực hướng Kiểm tra chức tất yếu hoạt động quản lý nói chung QLNN DS-KHHGĐ nói riêng Kiểm tra nhằm kịp thời phát sai sót q trình thực kế hoạch phát hội đột biến hệ thống Hoạt động kiểm tra chủ yếu thực quan hệ trực thuộc Vì vậy, 67 thực kiểm tra, quan cấp trên, thủ trưởng quan có thêm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, bồi thường thiệt hại vật chất áp dụng biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra khuyến khích, khen thưởng Có thể coi kiểm tra nội dung nằm giám sát Kiểm tra DS-KHHGĐ hoạt động thường xuyên cấp trên, chủ nhiệm chương trình, giám đốc dự án DS -KHHGĐ quan cấp dưới, công chức, viên chức quyền nhằm xem xét mặt hoạt động, kiểm tra việc thực định ban hành Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã phối hợp với ban, ngành đoàn thể đưa hoạt động giám sát vào kế hoạch hoạt động hàng năm, phân bổ nguồn lực; xây dựng điều chỉnh công cụ giám sát theo đặc thù địa phương; giám sát định kỳ, hàng tháng phân công cán chuyên môn xuống hỗ trợ cho cấp xã, phường công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thời gian số lượng: Giám sát định kỳ thường thực năm đợt tổ chức vào năm cuối năm Ngoài tổ chức giám sát đột xuất nhằm giải vấn đề cấp bách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền lợi khách hàng việc sử dụng dịch vụ DS-KHHGĐ; Thu thập lập báo cáo đánh giá xác tình hình thực cơng tác DS-KHHGĐ Xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu công tác tra DS-KHHGĐ 3.2.2.3 Tăng cường ứng dụng KHCN tin học vào công tác quản lý Tin học hóa việc thực hệ thống liệu DS-KHHGĐ nhằm quản lý kịp thời đầy đủ số lượng khách hàng cung cấp dịch vụ; Đồng thời thực tốt công tác dự báo, đảm bảo nhu cầu cung cấp đa dạng phương tiện tránh thai Triển khai sử dụng ứng dụng công nghệ tin học, hệ thống thông tin cấp quản lý hành nhà nước hệ thống DS-KHHGĐ Kiện tồn đẩy mạnh tin học hóa hệ thống thơng tin quản lý, sở liệu chuyên ngành Tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ 68 cho cán phụ trách kho Dữ liệu điện tử DS-KHHGĐ 3.3 Đề xuất điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình - Ổn định có tính chiến lược lâu dài máy làm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp; - Ổn định cán đào tạo cán truyền thơng nịng cốt từ Trung ương xuống địa phương để đảm bảo tính kế thừa kỹ tuyên truyền, vận động - Xây dựng định hướng hướng dẫn kế hoạch chương trình DS –KHHGĐ cấp quốc gia cho cấp - Tổng hợp kế hoạch tỉnh, thành phố bộ, ngành trung ương kế hoạch chương trình DS-KHHGĐ - Lập kế hoạch chương trình DS-KHHGĐ cấp quốc gia sở mục tiêu nước phù hợp với định hướng kế hoạch phát triển KT -XH nhà nước năm giai đoạn 3.3.2 Đối với Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Quảng Nam Cần trì việc đầu tư kinh phí triển khai chiến dịch truyền thơng, vận động tư vấn lồng ghép dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ, mơ hình lồng ghép dân số với phát triển nâng cao chất lượng dân số Tổ chức thực kế hoạch khâu xây dựng kế hoạch cơng tác DS-KHHGĐ hàng năm chương trình cơng tác tuần, tháng, quý sở thông tin quản lý thu thập từ cấp qua giao ban, qua cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thực công tác DS-KHHGĐ, hội nghị chuyên đề công tác quản lý Xây dựng kế hoạch năm DS-KHHGĐ nhiệm vụ quan trọng quan DS-KHHGĐ cấp Căn quy định cụ thể hướng dẫn cấp để xác định thời gian thực nhiệm vụ công tác kế hoạch Thời gian xây dựng kế hoạch năm thường vào khoảng tháng -8 năm Thời gian thực nhiệm vụ kế hoạch xác định cụ thể chương trình cơng tác tuần, tháng, q 69 Tổng hợp kế hoạch huyện ban, ngành địa phương kế hoạch chương trình DS-KHHGĐ Lập kế hoạch tỉnh sở mục tiêu địa phương phù hợp với mục tiêu quốc gia thực tế, điều kiện tỉnh 3.3.3 Đối với Ủy Ban Nhân Dân thị xã Điện Bàn Kính đề nghị HĐND thị xã xem xét đánh giá việc thực hỗ trợ kinh phí cho ngành dân số hoạt động trì sinh hoạt mơ hình khu dân cư khơng có người sinh thứ trở lên, hoạt động truyền thông, khen thưởng nơi thực gia đình con, xây dựng gia đình mẫu mực, gia đình truyền thống Khen thưởng tập thể giữ vững việc không sinh thứ trở lên nhiều năm liền thông qua việc đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng Cần có định hướng quy hoạch phát triển KT-XH biện pháp quản lý, điều hòa phân bố dân cư phù hợp với định hướng nhằm, đảm bảo số lượng công dân (theo dự báo) mật độ dân số thành thị không vượt so ngưỡng chịu đựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ xã hội; Tăng số lượng cơng dân có chất lượng trình độ cao cho thị xã (cả người địa phương lẫn người nhập cư), đồng thời không tập trung đông đúc dân cư khu vực trung tâm thị xã, không thu hút lớn lượng dân cư từ địa phương lân cận Để công tác DS-KHHGĐ thị xã Điện Bàn hoạt động hiệu nghiên cứu theo hướng: - Có thống đaọ cấp ủy, quyền địa phương hoạt động dân số với phát triển kinh tế- xã hội địa phương - Cả hệ thống trị có trách nhiệm công tác DS-KHHGĐ, tham mưu trực tiếp với UBND việc thực sách DS-KHHGĐ - Tiếp tục kiện toàn máy nâng cao hiệu quản lý nhà nước DSKHHGĐ từ thị xã đến sở, tuyển dụng cán có lực để qui hoạch, dự nguồn, quản lý sát cán - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cán sở Đối với CTV thơn, tổ ghép vào chức 70 Phó Chi Hội đoàn thể cư trú địa bàn dân cư đề nâng mức phụ cấp hàng tháng Khi ổn định đội ngũ CBCT CTV việc đào tạo, bổ sung kiến thức cho đội ngũ thuận lợi đồng thời động viên nhiệt tình, nỗ lực, kiên trì sáng tạọ làm chức trách, nhiệm vụ họ - Việc ổn định tổ chức máy làm công tác DS-KHHGĐ, đặc biệt sở mang lại hiệu cao cho công tác - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền nâng cao hiệu lực quản lý Ban đạo công tác DS-KHHGĐ cấp, lấy kết thực Chương trình mục tiêu, Đề án, thực sách DS-KHHGĐ tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tập thể cá nhân, đảm bảo chế độ sách, thực nghiêm quy định nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình, xây dựng, cụ thể hóa sách dân số phù hợp với tình hình địa phương, khuyến khích tập thể, cá nhân thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm sách DS-KHHGĐ theo quy định hành, gắn với tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thường xuyên kiểm tra tổ chức thực công tác - Đầu tư đủ nguồn lực, bố trí hỗ trợ đảm bảo tối thiểu để chi cho công tác DS-KHHGĐ nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động chương trình DSKHHGĐ - Huy động tham gia toàn xã hội, tăng cường phối hợp liên ngành, đề cao trách nhiệm địa phương, quan đơn vị việc thực công tác DSKHHGĐ, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến mục tiêu, tiêu giải pháp xây dựng chế phối hợp liên ngành có hiệu q trình triển khai chiến lược Tiểu kết Chương Trong năm qua Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã Điện Bàn có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác DS-KHHGĐ kiện tồn máy, củng cố, trì hoạt động đội ngũ cán chuyên trách cộng tác viên dân số 71 sở, tiến hành tập huấn trang bị kiến thức, kỹ cách tiếp cận gia đình, cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ; đồng thời rà soát lại tiêu năm để có biện pháp khắc phục kịp thời Ngoài ra, Trung tâm cịn tích cực tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp ban hành văn bản, thị, nghị công tác dân số, huy động hệ thống trị vào Cơng tác DS-KHHGĐ thị xã Điện Bàn năm qua hoạt động có hiệu quả, mức sinh tỷ lệ sinh thứ ba trở lên giảm, tỷ suất sinh có giảm chưa bền vững, cần phải thường xuyên nâng cao công tác quản lý chuyên môn nâng cao thực có chất lượng mơ hình đề án nhằm nâng cao chất lượng dân số; đồng thời cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn triển khai quản lý, thực chương trình mục tiêu dân số Việc xử lý vi phạm sách DS-KHHGĐ dừng lại phận cán bộ, công chức, viên chức thuộc nhà nước quản lý; đối tượng khác người người dân lao động chưa có văn đề cập đến việc xử lý việc vi phạm sách DSKHHGĐ, số đối tượng cơng tác quan nhà nước chiếm số cộng đồng dân cư, cần phải ban hành văn quy định việc xử lý đối tượng vi phạm sách DS-KHHGĐ, tuyên truyền rộng rãi cộng đồng dân cư đạt hiệu quả, giảm tỷ lệ cách bền vững Theo quan điểm Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, huy động tham gia toàn xã hội Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy để thực có hiệu cơng tác DS-KHHGĐ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Chính vậy, giai đoạn cần có nhận thức đắn công tác quản lý, đồng thời ngành, cấp hoàn chỉnh hệ thống văn phù hợp với tình hình thực tế địa phương để chương trình hoạt động Đề án cơng tác DS-KHHGĐ triển khai có hiệu 72 Bên cạnh việc hoàn chỉnh hệ thống văn vấn đề kinh phí cấp cho ngành DS-KHHGĐ cần quan tâm đầu tư mức Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác DS-KHHGĐ vấn đề quan trọng Vì đội ngũ góp phần khơng nhỏ thành công công tác DS-KHHGĐ Tuy nhiên, để thực yêu cầu đòi hỏi ngành, cấp cần có đạo sâu sát tạo điều kiện kinh phí lẫn nhân lực để thực thành công Chiến lược DS - SKSS giai đoạn 73 KẾT LUẬN Hoạt động quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình vấn đề chiến lược, vừa cấp bách vừa lâu dài, không quan tâm đến nơi đến chốn dù sản xuất kinh tế có phát triển, tỷ lệ tăng dân số nhanh bình quân thu nhập thấp, đời sống mặt xã hội không cải thiện Vì vậy, vấn đề dân số khơng cơng việc gia đình, địa phương mà trở thành vấn đề toàn xã hội Để hoạt động quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn ngày phát huy hiệu tình hình mới, cần huy động sức mạnh hệ thống trị thực đồng giải pháp Tiếp tục quán triệt, triển khai thực tốt quan điểm, nội dung Nghị 47, Kết luận số 44 Bộ Chính trị thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; kiên thực chủ trương cặp vợ chồng có đến hai để có điều kiện ni dạy tốt Cán bộ, đảng viên gương mẫu đầu thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Duy trì xu giảm sinh cách vững chắc, giảm tỷ lệ sinh thứ 3, tập trung vào khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để đạt mức sinh thay bình qn tồn tỉnh vào năm 2020, tiến tới ổn định quy mô dân số hợp lý; Giảm thiểu tối đa cân giới tính sinh, nâng cao chất lượng dân số thể chất tinh thần Tiếp tục củng cố hệ thống tổ chức làm cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan Dân số - Kế hoạch hóa gia đình theo tinh thần Thơng tư số 05/2008/TT-BYT, ngày 14-5-2008 Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa phương văn có liên quan Trên sở khảo sát tổng hợp kết từ điều tra ý kiến địa phương, yêu cầu đặt cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mơ hình tổ chức máy làm cơng tác Dân số-Kế hoạch hóa gia đình để chỉnh sửa, bổ sung mơ hình cho phù hợp với thực tiễn thống mơ hình 74 nước Hoạt động quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cơng việc khó khăn, phức tạp, tế nhị, lâu dài tác động trực tiếp đến chất lượng người thơng qua sách nhà nước tình hình ổn định xã hội nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Vì vậy, cần có chung sức, quan tâm cấp, ngành người dân phối hợp thực tốt công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình để góp phần bảo vệ sức khỏe nâng cao chất lượng sống cho người 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (1995), Chỉ thị số 50/CT-TW ngày 06/3/1995 việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương IV sách DS-KHHGĐ Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 94/QĐ-TW ngày 15/10/2007 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Bộ Y tế, Thông tư 05/2008/TT-BYT ngày 14/5/2008 Hướng Dẫn chức , nhiệm vụ cấu tổ chức máy DS-KHHGĐ địa phương Các báo cáo lưu qua năm Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã Điện Bàn Chính phủ ( 2001), Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 23/7/2001 việc tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố cấp huyện Chính phủ (2002), Nghị định số 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBDSGĐ&TE Chính phủ (2006), Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Chính phủ (2010), Nghị định 20/2010/NĐ-CP ngày 03/10/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sữa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 10 Chính phủ (2011), Nghị định 18/2011/NĐ-CP ngày 17/03/2011 sữa đổi khoản Điều Nghị định 20/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 11 Chiến lược Dân số - Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 12 Chiến lược dân số Việt Nam (2001-2010) - Ủy ban QG DS-KHHGĐ 13 Chiến lược Dân số huyện Điện Bàn (2001-2010) Ủy ban nhân dân huyện Điện Bàn 14 Chiến lược Dân số - Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 15 Giáo trình Dân số học, Tổng cục DS-KHHGĐ, 2011 16 Giáo trình Quản lý chương trình DS-KHHGĐ, Hà Nội, 2011 17 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Giáo dục, 2000 18 Giáo trình xã hội học Dân số Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2009 19 Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ trị việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số - kế hoạch hóa gia đình 20 Nghị 21-NQ/TW, ngày 25/11/2017 Bộ trị cơng tác Dân số tình hình 21 Nghị số 39/2012/HĐND thị xã Điện Bàn 22 Pháp lệnh Dân số 2003 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2013 /QĐ-TTg ngày 14/11/2011 phê duyệt Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 24 Toàn tập C.Mác Ănghen, NXB Chính trị Quốc gia, 2002 25 Văn hợp số 14/VBHN-VPQH Văn phòng Quốc hội ngày 27.3.2013 Pháp lệnh Dân số 26 Văn kiện đại hội Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XX PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Thưa quý Anh/ chị ! Nhằm đánh giá phối hợp ban, ngành đoàn thể hoạt động quản lý công tác DS-KHHGĐ địa bàn thị xã Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin Ý kiến anh/chị nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học bảo tính bí mật Xin anh/chị chọn phương án mà anh/chị cho hợp lý ghi ý kiến riêng anh/chị vào mục khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị I.ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT: Họ tên anh/chị: ………………………………………… Giới tính? Nữ Nam Anh/ chị thuộc nhóm tuổinào? Dưới 20 Từ 20 đến dưới30 Từ 40 đến 50 Từ 50 trở lên Từ 30 đến 40 Trình độ họcvấn: Phổ thơng Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Nghề nghiệp: Cánbộ Nôngdân Kinhdoanh Khác II NỘI DUNG PHỎNG VẤN 1.Anh/chị nhận thấy ngành DS-KHHGĐ có vai trị xã hội? a Rất quan trọng b Không quan trọng c Bình thường d Ý kiến khác ……………………………………………… Cơ quan anh/chị có thường xuyên tham gia đứng điểm tham gia họp giao ban tuyến sở có phân công Ban đạo công tác DSKHHGĐ thị xã hay không? a Thường xuyên b Không thường xuyên c Không tham gia Hằng năm, đơn vị có đạo cấp thực theo sách dân số hay khơng? a Có b Khơng Đơn vị ban hành văn quy phạm đạo cấp tham gia phối hợp thực cơng tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình a văn b văn c Khơng có văn d Ý kiến khác:………………………………………… Trong thời gian qua, anh/chị thấy ngành Dân số hoạt động hiệu hay khơng? a Có b Khơng c Ý kiến khác:……………………… Sự phối hợp ban, ngành công tác dân số nào? a Chặt chẽ b Không chặt chẽ c Rất chặt chẽ Hiện nay, văn Dân số - Kế hoạch hóa gia đình hồn thiện hay chưa? a Hoàn thiện b Chưa hoàn thiện c Thay đổi liên tục Hàng quý, thành viên Ban đạo cơng tác Dân số có tham gia họp cơng tác Dân số có thường xun hay khơng? a Thường xuyên b Không thường xuyên c Ý kiến khác Đơn vị có hiểu cơng tác Dân số hay khơng? a Có b Khơng 10 Anh/chị có tư vấn DS-KHHGĐ hay khơng? a Có b Không 11 Anh/chị thường tiếp cận thông tin DS-KHHGĐ đâu? a Trên tivi, đài radio b Đọc sách, báo c Cán Dân số 12 Những mong muốn anh/chị ngành Dân số? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 13 Tại đơn vị anh/chị có đưa tiêu Dân số vào thi đua cuối năm đơn vị hay khơng? a Có b Khơng c Ý kiến khác Anh/chị cịn ý kiến khơng? (nếu có xin ghi vào đây, khơng để trống) ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cảm ơn anh/chị tham gia vào đề tài ... quản lý công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH... sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Đảng Nhà nước Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thị xã Điện Bàn Tôi lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý công tác Dân số - Kế hoạch. .. dung quản lý dân số - kế hoạch hóa gia đình cấp 12 1.3 Vai trị quản lý cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình .21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình