Hoạt động thẩm định ban hành văn bản quy phạm pháp luật của sở tư pháp, từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình học tập tích cực trải qua thực tiễn cơng tác nhiều năm Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam thân Những nội dung luận văn Tôi thực hướng dẫn trực tiếp Tiến sỹ Nguyễn Văn Thuận Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Người cam đoan Nguyễn Thị Kim Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 23 1.3 Quy trình thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân, dự thảo định Ủy ban nhân dân tỉnh 32 1.4 Mối quan hệ Sở Tư pháp với quan địa phương 35 1.5 Các yếu tố tác động đến hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TẠI TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Nam hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh .42 2.2 Thực tiễn hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 đến .45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Yêu cầu đổi nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp .62 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp .65 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KTVB: Kiểm tra văn MTTQ: Mặt trận tổ quốc QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 2014 đến năm 2018 44 Bảng 2.2 Tình hình quản lý hồ sơ gửi thẩm định từ năm 2014 - 2018 47 Bảng 2.3 Tình hình văn thẩm định từ năm 2014 – 2018 48 Bảng 2.4 Cơ cấu số lượng, trình độ cơng chức Phịng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL, Sở Tư pháp Quảng Nam, tính đến 31/12/2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan quyền địa phương có vai trò quan trọng việc thi hành quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; tổ chức động viên nhân dân thực pháp luật đưa Nghị Đảng vào sống Trên nhiều phương diện cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, nhà nước cầu nối nhà nước với nhân dân Hoạt động thẩm định giai đoạn thiếu trình ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Nếu Sở Tư pháp không phát nội dung trái pháp luật thực thẩm định hệ thống VBQPPL HĐND, UBND tỉnh ngược lại với hệ thống VBQPPL quan nhà nước cấp Với tư cách quan tham mưu, “ người gác cổng mặt pháp lý”, Sở Tư pháp có trách nhiệm đưa đánh giá trung thực nhất, giúp quan soạn thảo biết nội dung đúng, nội dung sai để kịp thời chỉnh sửa trước trình HĐND, UBND tỉnh ban hành Chỉ có thơng qua cơng tác thẩm định đánh giá mặt chưa dự thảo văn Nếu Sở Tư pháp không thực tốt công tác thẩm định, bỏ lọt văn trái thẩm quyền, văn có nội dung trái pháp luật văn khơng bảo đảm tính khả thi, khơng phù hợp với thực tế, khơng bảo đảm hình thức văn làm ảnh hưởng lớn đến niềm tin tổ chức cơng dân tính nghiêm túc pháp luật Thực tiễn hoạt động thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp nước nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng năm qua góp phần quan trọng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp phát huy hiệu quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế hàng năm có hàng trăm văn QPPL quyền địa phương tỉnh ban hành Cục kiểm tra văn QPPL, Bộ Tư pháp thông báo có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung ban hành, thể thức kỹ thuật trình bày văn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, gây thiệt hại, tác động tiêu cực đến quan hệ xã hội đời sống kinh tế xã hội địa phương Riêng tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 – 2018 có văn HĐND, UBND tỉnh ban hành vi phạm nội dung quy định, thẩm quyền ban hành, cụ thể như: Quyết định số 06/2018/QĐ – UBND ngày 12/6/2018 UBND tỉnh quy định tổ chức đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Nam, vi phạm thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính; Quyết định số 21/2018/QĐ – UBND ngày 20/12/2018 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2019 địa bàn tỉnh Quảng Nam; quy định nhầm hệ số giá đất huyện Điện Bàn với huyện Duy Xuyên; thay xác định đơn giá thuê đất nhận chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất thuê theo quy định khoản Điều 189 Luật Đất đai 2013, lại quy định Điều 198 Luật đất đai 2003; Nghị 33/2016/NQ – HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh quy định số loại phí, lệ phí thuộc quyền định HĐND tỉnh quy định mức thu lệ phí cấp đồng giá khu vực đồng miền núi chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội vùng, miền Là người thực công tác thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp, biết khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế hoạt động thẩm định văn bản, từ đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, tiến độ thẩm định, vị thế, vai trò Sở Tư pháp với tư cách “ người gác cổng pháp lý cuối cùng” hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh, Người viết chọn đề tài: “ Hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Luật ban hành văn QPPL năm 2015 ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ – CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn QPPL năm 2015 cụ thể hóa kịp thời nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013, tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi xây dựng, ban hành văn QPPL nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL, nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2011; Sổ tay soạn thảo văn QPPL, nhà xuất Tư pháp năm 2018, nhiều nội dung có giá trị mang tính tảng để tác giả luận án bàn luận lý giải sâu sắc hơn, logic quy trình thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Các báo, nghiên cứu tạp chí Nhà nước pháp luật, tạp chí Luật học, website hội nghị như: Bài viết "Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật" TS Nguyễn Minh Đoan đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2010; GS.TS Phạm Hồng Thái thể quan điểm viết "Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật" đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7(232), năm 2011; viết “ Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL” thạc sĩ Phí Thị Thanh Tuyền (Đại học Luật Hà Nội); Quy trình, thủ tục số kỹ lập đề nghị xây dựng văn QPPL Trần Anh Đức, Phó Vụ trưởng, Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp Hội nghị bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, góp ý, thẩm định văn QPPL năm 2016; Thạc sỹ Nguyễn Quỳnh Liên, Phó Trưởng phịng pháp luật Tổ chức máy nhà nước, Vụ pháp luật hình sự, hành - Bộ Tư pháp chun đề kỹ thẩm định hoạt động xây dựng văn QPPL Hội nghị tập huấn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn QPPL năm 2017; Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Tiến sỹ Trần Văn Đạt, Phó Vụ trưởng Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật Một số vấn đề nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Giáo sư, Tiến sỹ Hoàng Thế Liên hội nghị đối thoại tập huấn nghiệp vụ pháp chế khu vực phía nam năm 2018; phân tích sâu sắc cụ thể tiêu chí xem xét, đánh giá nội dung thẩm định, số kỹ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật, tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn bản; đồng thời bình luận logic, rõ ràng quy trình thẩm định để ban hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh có số nghiên cứu riêng hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh như: Luận văn thạc sỹ luật học:” Thẩm định thẩm tra dự thảo văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành” Ngô Ngọc Linh, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 2013; Luận văn thạc sỹ luật học: “ Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, qua thực tiễn thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Thanh Tâm, Khoa Luật, Đại học Quốc gia năm 2014; Luận văn thạc sỹ luật học: ” Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh ban hành” Nguyễn Hương Thảo, Trường Đại học Luật Hà Nội(2016); tập trung phân tích làm rõ hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn QPPL quyền địa phương quy trình chung ban hành văn QPPL; vấn đề nghiên cứu đề tài thực thời điểm Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 cịn hiệu lực, việc nghiên cứu, phân tích vị trí, vai trị quan Sở Tư pháp, quy trình thực thẩm định hoạt động ban hành văn chắn khơng kỹ tồn diện, đồng thời không theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ – CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Trên cổng thông tin điện tử số Sở Tư pháp có số viết đề ... tác động đến hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TẠI TỈNH QUẢNG NAM. .. hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương Thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng... thẩm định nói riêng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh nói chung Luận văn “ Hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ??