Thực thi chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HƯNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HƯNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Tác giả luận văn Nguyễn Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Lý luận sách cơng thực thi sách lĩnh vực đầu tư công 1.3 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách đầu tư công 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách đầu tư cơng Quảng Nam 30 2.2 Tình hình thực thi sách đầu tư công tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá chung thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Bối cảnh thực thi sách đầu tư công thời gian tới 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 59 3.3 Kiến nghị sách 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GRDP : Tổng sản phẩn địa bàn GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTTĐ : Kinh tế trọng điểm KCHT : Kết cấu hạ tầng KHCN : Khoa học cơng nghệ FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi NGO : Tổ chức phi phủ NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức PPP : Đầu tư theo hình thức đối tác công tư UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tổng sả 2.2 Tổng th 2.3 Tổng c 2.4 Tổng v 2.5 Tỷ lệ th 2.6 Nợ xây DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Số hiệu hình, BĐ Hình 1.1 Hình 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư hoạt động có ý nghĩa quan trọng cho phát triển quốc gia Đầu tư nhân tố quan trọng để chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020, có tái có cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư cơng Đối với Quảng Nam, đầu tư phát triển KCHT đồng ba nhiệm vụ đột phá Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XX, nhiệm kỳ 20112015 đặt ra, đồng thời nhiệm vụ tiếp tục Nghị Quyết Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XXI đặt giai đoạn 2016-2020 nhằm huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, phấn đấu trì tỷ trọng vốn đầu tư cơng khoảng 30-35% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Kết thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam có chuyển biến rỏ rệt, bậc nhiều chế ban hành, đổi cơ chế phân bổ, quản lý sử dụng vốn, chuyển kế hoạch đầu tư công hàng năm sang chế quản lý vốn theo đầu tư cơng trung hạn; xây dựng tiêu chí định mức phân bổ vốn chi đầu tư phát triển từ nguồn xây dựng tập trung; tiêu chí đầu tư cho dự án nhóm C trọng điểm trở lên; tiêu chí phân bổ vốn chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới; lựa chọn nhóm dự án động lực đầu tư để lan tỏa thúc đẩy phát triển; huy động nguồn vốn đầu tư ngày tăng với cấu đầu tư theo ngành, theo địa bàn hợp lý hơn; tăng cường phân cấp quản lý đầu tư cơng Nhiều cơng trình quy mơ lớn hoàn thành đưa vào sử dụng, pháp huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đầu tư công đạt được, thực thi đầu tư cơng dàn trải, phân tán, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực Nợ đọng xây dựng lớn, gây áp lực so với khả cân đối ngân sách tỉnh, đồng thời nhiều thời gian kinh phí để giải Phân cấp, ủy quyền mạnh thiếu chế hậu kiểm, giám sát quyền lực; công tác đấu thầu thiếu công khai, minh bạch; nhiều cơng trình chất lượng, Vì vậy, đề tài “Thực thi sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” với mong muốn đóng góp thêm số nhóm giải pháp cho vấn đề luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều tác giả thực đề tài nghiên cứu có liên quan đến đầu tư công như: Luận án Tiến sĩ đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Đẩu, năm 2005 Luận Văn Tiến sĩ đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Huy Chí, năm 2016 Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Xuân Vinh, năm 2013 đề tài “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh, năm 2017 đề tài “Thực thi sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Các luận án, luận văn nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố không trùng với tên đề tài nghiên cứu; chưa đề cập đến việc thực thi sách đầu tư cơng địa bàn Quảng Nam cách chi tiết, đầy đủ Bên cạnh đề tài nghiên cứu tiếp cận theo quan điểm quản lý kinh tế trên, nhiều Hội thảo tổ chức thảo luận liên quan đến đầu tư cơng, nhiên chưa có nghiên cứu thực thi sách đầu tư cơng Quảng Nam theo quan điểm cách tiếp cận từ sách cơng Do đó, luận văn nghiên cứu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận sách đầu tư cơng Luận văn nghiên cứu thực thi sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam dựa sở lý luận đầu tư công quan điểm sách cơng nhằm đề xuất số nhóm giải pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Giới hạn thời gian từ năm 2011 đến năm 2018 Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam Về nội dung: Nghiên cứu thực thi sách đầu tư cơng phát triển kết cấu hạ tầng chương trình dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn đầu tư công Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Sử dụng cách tiếp cận chun ngành sách cơng, kết hợp Nam ủy quyền cho Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, toán dự án cấp tỉnh quản lý có mức vốn 15 tỷ đồng; Ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự án phê duyệt toán dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng thuộc ngân sách nhà nước phân cấp theo tiêu chí định mức, vốn cấp huyện tự huy động, kể nguồn vốn từ quỹ đất, UBND cấp huyện phê duyệt dự án toán dự án không giới hạn tổng mức Sự phân cấp ủy quyền tương đối mạnh mẽ, phù hợp với nguồn vốn phân cấp Tuy nhiên, xét lĩnh vực giao thông, việc phân cấp chưa phù hợp, dự án có tổng mức 15 tỷ lĩnh vực giao thơng có chưa đến 01 km đường, bình quân 01 dự án tuyến ĐH, giao thông nông thôn thuộc cấp huyện quản lý thường mức phổ biến khoảng 5-6 Km, phải trình lên cấp tỉnh, qua nhiều Sở, ngành, nhiều thời gian Vì đề xuất nên nới rộng thêm mức phân cấp cấp huyện, phân cấp, ủy quyền theo lĩnh vực đầu tư cho phù hợp phân cấp quản lý để thực thi sách đầu tư cơng - Xác định rõ quyền trách nhiệm của bên than gia thực thi sách đầu tư cơng, đơn vị tư vấn, giám sát, đơn vị thi công, chủ đầu tư, quan thẩm định dự án, người Quyết định đầu tư đơn vị, khu vực thụ hưởng Về quản lý chương trình dự án đầu tư cơng có Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 Chính phủ sử đổi bổ sung Nghị định 59 Tuy nhiên thực tế, đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án thường đẩy tổng mức đầu tư lên cao để hưởng tỷ lệ chi phí dự tốn; đơn vị tư vấn giám sát thường khơng có mặt trường; số đơn vị thi công thiếu lực, thi cơng chất lượng dẫn đến nhiều cơng trình vừa thi công xong xuống cấp; nhiều Quyết định đầu tư phải điều chỉnh làm tổng mức tăng cao, Vì cần xác định rõ quyền trách nhiệm bên, đồng thời kiên không lựa 68 chọn công khai phương tiện thông tin đơn vị tư vấn, thi công thiếu trách nhiệm, thiếu lực; tăng cường công tác thẩm định nhằm tránh lãng phí, thất thực thi sách đầu tư cơng - Hồn thiện quy trình lập thẩm định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư theo hướng xem xét bỏ thẩm định nguồn vốn Điều 26, 27 Điều 38 Luật Đầu tư công quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách trung ương (NSTW), vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu phủ, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo quy định Luật Đầu tư cơng, chương trình, dự án phải bố trí giai đoạn trung hạn 05 năm Việc phân bổ vốn cho chương trình, dự án vào tổng nguồn vốn NSTW, ngân sách địa phương bố trí cho giai đoạn 05 năm Đồng thời giai đoạn Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí, thứ tự ưu tiên bố trí vốn cho chương trình dự án Do vậy, địa phương phải có trách nhiệm rà soát, xếp thứ tự ưu tiên chương trình, dự án giai đoạn đảm bảo phù hợp với khả cân đối nguồn vốn Với lý đó, việc thẩm định nguồn vốn cho dự án không cần thiết, làm tăng thủ tục hành Tuy nhiên, cần phân cấp cho bộ, ngành, địa phương tổ chức việc thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn đảm bảo theo nguyên tắc thứ tự ưu tiên bố trí vốn theo quy định UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ thơng qua khung ngân sách giai đoạn Các bộ, ngành, địa phương phải chịu trách nhiệm toàn diện việc bố trí nguồn vốn cho dự án Có đẩy nhanh thủ tục đầu tư cơng, tăng tính tự chịu trách nhiệm nguồn vốn khả cân đối vốn thực thi sách đầu tư cơng - Thực thi sách công khai, minh bạch đấu thầu Thực tiễn 69 tiếp nhận phản ánh nhà thầu đến Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam cho thấy lượng lớn kiến nghị liên quan đến việc hạn chế nhà thầu mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự thầu đấu thầu truyền thống Đối với đấu thầu truyền thống, cần bán hồ sơ mời thầu tập trung Trung tâm hành cơng tỉnh dự án cấp tỉnh quản lý; Trung tâm hành cơng văn phòng UBND cấp huyện dự án UBND cấp huyện quản lý, tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia, cạnh tranh bình đẳng Nghiên cứu hình thức đấu thầu phù hợp với chương trình có quy mơ nhỏ chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn, miền núi giao thầu, định thầu đơn giản Bên cạnh đấu thầu truyền thống, cần tăng hình thức đấu thầu qua mạng Việc tăng cường đấu thầu qua mạng giúp hạn chế tối đa tiêu cực, hồ sơ mời thầu công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trực tuyến Vì cần thiết cải thiện cơng tác giải kiến nghị tăng cường chất lượng đấu thầu mua sắm cơng Trong có đề xuất cụ thể vấn đề tăng cường sử dụng đấu thầu qua mạng như: nâng cao chất lượng hạ tầng mạng đấu thầu đảm bảo tiếp cận dễ dàng, đơn giản, thời gian đăng ký tham dự thầu rút ngắn; tiếp nhận hồ sơ dự thầu có dung lượng lớn; đào tạo, phổ biến rộng rãi đấu thầu qua mạng; khẩn trương tổ chức đấu thầu tất dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hệ thống mạng đấu thầu; yêu cầu công khai hồ sơ mời thầu lên mạng Như tạo môi trường công khai, minh bạch cho nhà thầu tham thực thi đầu tư công đấu thầu - Thực tốt, kịp thời giải ngân nguồn vốn đầu tư công, hạn chế tối đa chuyển nguồn vốn sang năm sau nhằm tăng khả sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cơng Để đạt mục đích này, đòi hỏi ngồi kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm phải đồng bộ, xác, kịp thời Do HĐND thường họp 02 kỳ/năm, cơng trình triển khai năm 70 sau thiết phải thông qua kỳ họp HĐND vào năm trước năm kế hoạch, phải xác định kế hoạch trung hạn, để chủ đầu tư có đủ thời gian chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, thủ tục dự án, xây dựng phương án bồi thường, GPMB (nếu có) để tổ chức đấu thầu thi cơng, có khối lượng kịp giải ngân, sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng hiệu quả, mục đích - Quyết tốn chương trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật Hiện nhiều dự án hồn thành khơng làm thủ tục tốn, dẫn đến khơng có sở để bố trí dứt điểm nguồn vốn cho dự án Có dự án bố trí đủ vốn theo khối lượng nghiệm thu, sau toán lại giảm so với vốn bố trí giải ngân, dẫn đến khó thu hồi, nhiều thời gian Vì cần phải tốn dự án quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, nhằm sớm bàn giao tài sản để quản lý, sử dụng - Kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên ngành cấp tỉnh ban quản lý dự án cấp huyện Đào tạo cán quản lý dự án chuyên nghiệp Tập trung cơng tác chun mơn, có khoa học theo quy định (không kiêm nhiệm), ngành nghề, đảm bảo đủ lực chuyên môn kinh nghiệm đáp ứng tổ chức thực thi sách đầu tư cơng; làm đầu mối phối hợp với sở, ngành, tổ chức, cá nhân chuyên môn việc phối hợp triển khai giải khó khăn vướng mắc trình thực dự án đầu tư cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công cách hiệu theo quy định Đối với dự án cấp tỉnh quản lý đưa 03 Ban quản lý chuyên ngành cấp tỉnh làm chủ đầu tư; dự án cấp huyện quản lý, giao Ban quản lý dự án cấp huyện làm chủ đầu tư để quản lý dự án cách chuyên nghiệp; tránh trường hợp giao Sở, ngành cấp tỉnh phòng ban chun mơn cấp huyện khơng có chun mơn quản lý dự án làm chủ đầu tư, dẫn đến tình 71 trạng hồ sơ thiếu chặt chẽ, khơng trình tự thủ tục theo quy định, chất lượng cơng trình thấp Riêng dự án quy mô nhỏ, dự án sửa chữa có tổng mức đầu tư 05 tỷ đồng, nên giao cho quan thụ hưởng, sử dụng làm chủ đầu tư để thuận tiện quản lý, bảo quản, sử dụng 3.2.7 Giải pháp thực thi công tác tu bảo dưỡng, tăng hiệu sử dụng, vận hành cơng trình Hoạt động đầu tư xây dựng chương trình/dự án địa bàn tỉnh phát triển mạnh mẽ số lượng, quy mô mức độ phức tạp Tuy nhiên, công tác quản lý, khai thác bảo trì cơng trình khơng khoa học, mang tính chắp vá, hư đâu sửa đấy, cơng tác quản lý bng lỏng dẫn đến tuổi thọ cơng trình giảm xuống Do đó, cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng phải trì thường xun, áp dụng cơng nghệ thông tin phục vụ cho công tác dự báo, lập kế hoạch tổ chức thực thi bảo trì cơng trình có hệ thống, có khoa học, tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra có chế tài nghiêm trường hợp vi phạm Thực tế cho thấy, chương trình, dự án đầu tư cơng có phát huy hiệu hay không phụ thuộc lớn vào cơng tác tu bảo dưỡng, định đến chất lượng cơng trình, tuổi thọ sử dụng, tăng hiệu đầu tư, tiết kiệm chi phí, cần có kế hoạch cân đối bố trí nguồn vốn đầu tư công kêu gọi tư nhân tham gia tu bảo dưỡng cơng trình, nhằm bảo đảm hiệu quả, tăng thời gian sử dụng cơng trình/dự án thực thi sách đầu tư cơng 3.2.8 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác theo dõi, giám sát đánh giá, tra, kiểm tra - Xây dựng công cụ để tổ chức quản lý thực tốt thực thi sách đầu tư công, xây dựng đồng hệ thống thông tin quản lý đầu tư công Hiện tại, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cổng thơng tin quản lý dự án đầu tư cơng tồn quốc Tuy nhiên Cổng thông tin quản lý 72 dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách trung ương Vì để theo dõi nhanh chóng, xác, kịp thời, cần thiết phải xây dựng phần mềm quản lý dự án cấp tỉnh Công cụ phải sử dụng qua mạng rộng rãi từ tỉnh đến huyện xã để hỗ trợ chủ đầu tư cập nhật, kế hoạch vốn, tình hình thực thi, đăng tải đầy đủ chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công cụ phải liên kết với công cụ tài giải ngân, liên kết chặt chẽ quan kế hoạch, quan tài chính, kho bạc nhà nước quản lý điều hành ngân sách tổ chức thực thi sách đầu tư công liệu liên kết, ứng dụng công nghệ thông tin - Phối hợp đồng quan tra, kiểm toán, kiểm tra chuyên ngành công tác kiểm tra, tránh chống chéo Qua cơng tác tra, kiểm tốn hàng năm, nhiều cơng trình phát sử dụng nguồn vốn đầu tư công không mục tiêu, hiệu quả, chi sai quy định, chi vượt khối lượng toán buộc phải thu hồi nộp ngân sách Thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, định thầu chưa quy định gây lãng phí, thất nguồn lực đầu tư công Tuy nhiên cần tổ chức tra, kiểm tra, kiển toán cách hợp lý, tránh trường hợp dự án cấp huyện tra cấp huyện xong, cấp tỉnh tra, Bộ tra gây nhiều thời gian, phiền hà thực thi sách - Xây dựng quy trình kiểm tra trước, sau q trình thực thi sách đầu tư, nhằm phát kịp thời sai phạm để có biện pháp khắc phục tồn tại, vướng mắc q trình tổ chức thực thi sách đầu tư cơng 3.3 Kiến nghị sách Trên sở đánh giá nhóm giải pháp nêu trên, đề xuất kiến nghị vấn đề đặt cần tiếp tục giải để nâng cao vai trò quản lý nhà nước hiệu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 73 3.3.1 Đối với quan Trung ương Rà soát, sửa đổi, bổ sung, thống văn pháp luật liên quan đến thực thi sách đầu tư công Đặc biệt thống Luật Đầu tư với Luật Bảo vệ môi trường phải có báo cáo đánh giá tác động mơi trường trước phê duyệt dự án đầu tư; Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu với Luật đất đai thời điểm xác định giá đất để đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, tránh trường hợp lựa chọn nhà đầu tư không qua đấu giá đất, không qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, dẫn đến thất thoát nguồn lực q trình thực thi sách đầu tư cơng Trong trường hợp có xung đột, chưa điều chỉnh thống văn pháp luật, cần có quy định giao cho quyền địa phương định lựa chọn cách thức để tổ chức thực thi chịu trách nhiệm định Xem xét xây dựng chế phù hợp nhóm tỉnh có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương quy mô khác cho phù hợp Qua theo dõi, thời kỳ ổn định ngân sách, giai đoạn 2017-2020, Quảng Nam nằm nhóm 03 tỉnh có tỷ lệ điều tiết ngân sách Trung ương thấp 16 tỉnh (tỷ lệ điều tiết 10% trở xuống gồm Quảng Nam, Hưng Yên Hải Dương), hay nói cách khác khả thu ngân sách nguồn lực hạn chế nhóm 16 tỉnh có đóng góp ngân sách trung ương; nhiên, phải chịu chế cắt giảm hỗ trợ chung nhóm tỉnh có điều tiết ngân sách Trung ương lớn Khi tỉnh nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương vay lại 30%, trung ương cấp phát 70% dự án ODA, tỉnh vừa có đóng góp ngân sách trung ương, với tỷ lệ thấp (10%), ngân sách địa phương vay lại 70% vốn ODA vốn vay ưu đãi theo Nghị định 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 Chính phủ, gây áp lực vay trả nợ vay, dẫn đến khả cân đối cho nhóm tỉnh có tỷ lệ đóng góp ngân sách trung ương thấp Quảng Nam 74 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam Tăng cường huy động thêm nguồn lực để thực thi sách đầu tư cơng Để huy động nguồn vốn đầu tư công, cần phải đẩy mạnh thực thi sách khởi nghiệp, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp có quy mơ lớn, có đóng góp vào ngân sách cao để tăng thu ngân sách, huy động thêm vào nguồn vốn cho đầu tư cơng Bên cạnh đó, tăng thu nội địa đồng nghĩa với tăng dư nợ vay ODA, dự nợ vay quyền địa phương đến 30% thu nội địa theo quy định Luật NSNN để huy động thêm nguồn lực cho thực thi sách đầu tư công Cơ cấu lại nguồn thu ngân sách tỉnh bền vững hơn, không phụ thuộc vào nguồn thu từ sản phẩm, doanh nghiệp (như ô tô, có xu hướng giảm cấu chiếm 55%, cá biệt có năm chiếm 70% tổng thu nội địa) Cơ cấu lại nguồn chi theo hướng rà soát, xếp lại quan, đơn vị; xác định vị trí việc làm làm sở để tinh giảm biên chế; sáp nhập thôn, xã, huyện không đủ điều kiện, tiêu chí để giảm chi thường xuyên, tăng nguồn lực chi cho đầu tư để tạo động lực phát triển Kế hoạch hóa nguồn thu tiền sử dụng đất cho thực thi đầu tư công, thực thi triệt để đấu giá quyền sử dựng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án liên quan đến sử dụng đất thương mại Đồng thời quản lý chặt chẽ, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài ngun thực thi sách đầu tư cơng Thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh công tác quản lý, thực thi sách đầu tư cơng Hiện sách đầu tư cơng tỉnh phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ, nhiên chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý phát sinh trình phân cấp, ủy quyền Cần thiết phải có quy định hậu kiểm, kiểm sốt quyền lực; quy định quyền hạn, trách nhiệm hình thức xử lý vi phạm quan, tổ chức cá 75 nhân quan liên quan vi phạm thực thi sách đầu tư cơng, chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư để phát sinh nợ đọng xây dựng bản, đầu tư dàn trải, lãnh phí, thất nguồn lực đầu tư, cơng trình chất lượng, hiệu thấp tổ chức thực thi sách Tiểu kết Chương Trên sở mục tiêu, định hướng tầm nhìn phát triển tỉnh Quảng Nam đến 2030, luận văn tập trung xác định rõ quan điểm, định hướng phát triển đầu tư công Quảng Nam, phù hợp với sách đầu tư cơng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, quốc gia, khu vực trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Để thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam có hiệu cao, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp sở khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm mang lại kết cao Đồng thời đề xuất, kiến nghị với trung ương quyền địa phương, tháo gỡ điểm nghẽn, vướng mắc, nhằm thực thi sách đầu tư công đồng hơn, tránh xung đột với sách khác, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển bền vững 76 KẾT LUẬN Chính sách đầu tư công tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, liên quan đến nhiều chủ thể khác Thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam đem lại hiệu tích cực, lĩnh vực đầu tư phát triển kết cấu tầng đồng bộ; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực, cải thiện rõ rệt mặt đô thị nông thôn; thu hút nhiều nhà đầu tư đến với Quảng Nam, có nhà đầu tư với dự án quy mô lớn, thúc đẩy lan tỏa phát triển Chính nhờ thực thi sách đầu tư công hợp lý, hướng, tạo điều kiện thu hút thêm kênh đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhiều ngành nghề mở rộng, thêm sản phẩm đời; lực số ngành tăng lên đáng kể; số lượng doanh nghiệp tăng nhanh, có thêm nhiều vị trí việc làm, giải lao động, tăng thu nhập cho người dân Vì sau 20 năm tái lập kể từ ngày 01/01/1997, từ tỉnh hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, đến năm 2017 Quảng Nam trở thành tỉnh có đóng góp ngân sách Trung ương Năm 2018, Quảng Nam tiếp tục phát triển toàn diện, với quy mô kinh tế 91.000 tỷ đồng, lần vươn lên đứng thứ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Từ thực tế trên, nói thực thi sách đầu tư công tốt tiếp tục đầu tư vào thành công Quảng Nam Tuy nhiên qua số tiêu chủ yếu tình hình kinh tế - xã hội chung tỉnh tồn hạn chế thực thi sách đầu tư cơng Quảng Nam, với mong muốn tâm cao phát triển, đòi hỏi sách đầu tư cơng Quảng Nam cần phải tổ chức thực thi có hiệu nhiều Vì vậy, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp bổ sung để tiếp tục tổ chức thực thi sách đầu tư công thời gian tới, nhằm đem lại hiệu cao 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư (2012), Đầu tư công – Thực trạng giải pháp , https://sav.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?ItemID=31935&l Bộ tài (2016), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/ke-hoach-taichinh-trung-han-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-tieu-cong-95390.html Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14 Chính phủ nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, số 63/2018/NĐ-CP 10 Cục Thống kê Quảng Nam (2012), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2011, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Cục Thống kê Quảng Nam (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2013, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Cục Thống kê Quảng Nam (2018), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2017, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ 20 14 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ 21 15 Học viện Hành quốc gia (2013), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị Quyết nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn đầu tư xây dựng vơ tập trung giai đoạn 2016-2020, số 183/2015/NQHĐND 17 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia thật 18 Lê Văn Hòa (2016), Quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, NXB Chính trị Quốc gia thật 19 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa (2017), Quản lý dự án đầu tư cơng, NXB Chính trị Quốc gia thật 20 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa (2017), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia thật 21 T.Linh (2017), Đấu thầu qua mạng đường tất yếu minh bạch hiệu quả, https://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/dau-thau-quamang-la-con-duong-tat-yeu-cua-minh-bach-va-hieu-qua-198419.html 22 Lê Thị Bích Loan (2017), Nợ đọng xây dựng bản: Thực trạng giải pháp tháo gỡ, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/no-dongxay-dung-co-ban-thuc-trang-va-giai-phap-thao-go-119452.html 23 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TPHCM 24 Bích Ngọc Nguyễn (2015), Đầu tư công: Đầu tư lấy được, http://enternews.vn/dau-tu-cong-dau-tu-lay-duoc-93695.html 25 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 27 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13 28 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, số 45/2013/QH13 29 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Ngân sách, số 83/2015/QH13 30 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Quy hoạch, số 21/2017/QH14 31 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn Quy phạp pháp luật, số 80/2015/QH13 32 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam (2017), Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 33 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam (2018), Báo cáo đánh giá 03 năm thực thi Nghị Quyết Đại hội tỉnh Đảng Quảng Nam lần thứ XXI 34 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam (2018), Báo cáo nợ khối lượng hoàn thành dự án đầu tư địa bàn tỉnh đến hết quý III/2018 35 Ngô Trần (2015), Để khắc phục hạn chế, bất cập giám sát đánh giá đầu tư, http://baodauthau.vn/dau-tu/de-khac-phuc-han-che-batcap-trong-giam-sat-va-danh-gia-dau-tu-9478.html 36 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến 2020, tầm nhìn đến 2030, số 553/QĐ-TTg 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo đánh giá 03 năm thực thi Nghị Quyết Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XXI ... luận sách cơng thực thi sách lĩnh vực đầu tư công 1.3 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách đầu tư công 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG... thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Bối cảnh thực thi sách đầu tư công. .. 2: Thực trạng thực thi sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH