Phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN NGHĨA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đà Nẵng, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN NGHĨA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN LINH GIANG Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác Học viên Trần Văn Nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa, đặc điểm của phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 15 1.3 Quan điểm đạo của Đảng sở pháp lý của phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 27 1.4 Điều kiện đảm bảo thực phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Đánh giá chung học kinh nghiệm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 55 Tiểu kết chương 58 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 60 3.1 Quan điểm tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 60 3.2 Giải pháp tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 64 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BTP Bộ Tư pháp CP Chính phủ CT Chỉ thị DTTS Dân tộc thiểu số GDPL Giáo dục pháp luật THVN Truyền hình Việt Nam TNVN Tiếng nói Việt Nam PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QH Quốc hội TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương TT Thơng tư UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) có vị trí, vai trò vơ quan trọng nghiệp nghiệp cách mạng của Đảng nhân dân ta Nhiều năm qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đồn thể quan tâm tổ chức thực hiện, đem lại nhiều kết đáng khích lệ Trong đời sống xã hội, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm trang bị, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân Trong giai đoạn nay, công tác trở nên cần thiết Đảng, Nhà nước ta chủ trương "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", "tăng cường quản lý xã hội pháp luật" Điều 3, Luật PBGDPL quy định sách của Nhà nước phổ biến , giáo dục pháp luật có quy định rõ: Phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm của toàn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; Nhà nước bảo đảm nguồn lưc ̣ cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật; khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hôm nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng, cần thiết Đặc biệt, trở nên quan trọng, bức thiết Đảng, Nhà nước ta đề đường lối, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, nhân dân, nhân dân, cải cách tư pháp, đổi nâng cao chất lượng của hệ thống trị sở, thực Quy chế dân chủ, xây dựng đời sống văn hoá sở Với vị trí, vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật không ngừng tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh thực đặt kế hoạch hoạt động phù hợp với đặc thù riêng của địa phương Tuy nhiên, thực tế Quảng Nam tỉnh có 09 huyện miền núi, vùng cao nhiều khó khăn ý thức pháp luật nhân dân nhiều hạn chế đòi hỏi cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên liên tục với nhiều biện pháp thích hợp Là người gắn bó với cơng việc nới người đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) sinh sống thân tiếp cận, tìm hiểu với cơng tác phổ biến, tun truyền giáo dục pháp luật qua thấy phần khó khăn vướng mắc kết đạt của công tác địa phương Để thể chế hóa quan điểm Đảng đề ra, nhiều văn pháp luật giáo dục pháp luật nhà nước bàn hành, ngày 25/5/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 705/QĐ-TTg ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021 Do tơi chọn đề tài " Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" nội dung chuyên đề luận văn tốt nghiệp của Tuy nhiên kiến thức hạn chế, thời gian cơng tác khơng nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp của thầy để thân tơi góp phần nhỏ bé vào cơng tác PBGDPL nói chung PBGDPL cho đồng bào DTTS Quảng Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hôm nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng, cần thiết Đặc biệt, trở nên quan trọng, bức thiết Đảng, Nhà nước ta đề đường lối, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, nhân dân, nhân dân, cải cách tư pháp, đổi nâng cao chất lượng của hệ thống trị sở, thực Quy chế dân chủ, xây dựng đời sống văn hoá sở Quảng Nam nơi nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc khiếu kiện, tụ tập đông người, cưỡng chế giải phóng mặt bằng, xung đột pháp lý, tội phạm Trước đòi hỏi, thách thức của đất nước điều kiện song hành việc nâng cao chất lượng làm luật, xây dựng luật, ý thức pháp luật của người dân cần nâng lên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân cần trọng Nhận thức rõ vị trí đó, tỉnh Quảng Nam tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, mở rộng dân chủ xã hội, mặt khác, đặc biệt quan tâm đến giáo dục truyền thống văn hoá, ý thức công dân, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp cán bộ, nhân dân Để xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, đồng thuận, dân chủ kỷ cương, kỷ luật, lúc cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa, vai trò quan trọng, giáo dục pháp luật vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Những năm qua có nhiều học giả, nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhiều phận nhân dân phổ biến, giáo dục pháp luật cho học sinh, sinh viên, cựu chiến binh, đồn viên niên, phụ nữ, nơng dân Có thể liệt kê số nghiên cứu gần “Pháp luật dành cho học sinh”, “Pháp luật dành cho phụ nữ” của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phồ Hà Nội, “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật” của Bộ Tư pháp - Nguyễn Tất Viễn (2005), Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp; “Chất lượng giáo dục pháp luật tiêu chí đánh giá”; Đề tài cấp Bộ, mã số 92-98-223 của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Một số vấn đề lý luận thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật công đổi mới, ; Tìm kiếm mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người”; Đề tài khoa học cấp Bộ của Viện Nhà nước pháp luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 “Đổi giáo dục pháp luật hệ thống Trường trị nước ta nay” Vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nhiều nhà khoa học nghiên cứu với nhiều cơng trình khoa học cơng bố như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính" của TS Lê Đình Khiên, 2002; "Tăng cường cơng tác giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thanh Bình, 2005; "Ý thức pháp luật vấn đề giáo dục pháp luật nhà trường nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên nước ta " Luận văn tốt nghiệp của Nguyễn Thị Thúy, năm 2011; Trong cơng trình tác giả chủ yếu nói vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nói chung mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật sở Quảng Nam nhằm góp phần giáo dục “tự giác”, giảm bớt tội phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm khiếu kiện trung tâm lớn của Việt Nam Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng giai đoạn cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ Nghiên cứu thành công đề tài góp phần làm phong phú, sinh động vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng, hiệu hoạt động hành cấp sở, góp phần cải cách hành chính, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một số cơng trình khoa học diễn giải số vấn đề lý luận giải pháp PBGDPL cho số đối tượng người DTTS thực tiễn PBGDPL địa bàn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung sâu nghiên cứu lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật sở, khái niệm có liên quan; vấn đề tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sở; giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Phân tích lý luận giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS nói chung đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Quảng Nam nói riêng Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Luận văn phân tích số vấn đề lý luận PBGDPL cho đồng bào DTTS: khái niệm, mục đích, đặc điểm của PBGDPL nội dung, phương pháp, hình thức PBGDPL cho đồng bào DTTS Thứ hai: Phân tích tình hình PBGDPL cho người DTTS tỉnh Quảng Nam Làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân của vấn đề công tác tuyên truyền PBGDPL người DTTS địa bàn tỉnh Quảng Nam Thứ ba: Các giải pháp nhằm tăng cường PBGDPL cho đồng bào DTTS, từ đề xuất định hướng chung thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS thực tiễn công tác PBGDPL cho người dân vùng DTTS địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: nghiên cứu thực tiễn công tác PBGDPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Quảng Nam Thứ ba, PBGDPL thông qua việc học tập gương người tốt, việc tốt Qua cho thấy, hình thức PBGDPL hình thành tạo nếp sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật của cơng dân 3.2.1.3 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Một là, nhận thức của cấp uỷ, tổ chức đảng vai trò, tầm quan trọng của cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng lên bước; Các cấp, ngành quan tâm đổi phương thức lãnh đạo, đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm của quan nhà nước đoàn thể việc xây dựng tổ chức thực công tác Mặt trận tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc có nhiều cố gắng, phối hợp với quan nhà nước tích cực triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp Nhân dân Hai là, máy tổ chức, cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bước củng cố, kiện tồn; nhiều cán làm cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật bồi dưỡng trị, nghiệp vụ; chất lượng hoạt động ngày nâng lên Ba là: Sở Tư pháp - Cơ quan Thường trực của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh phát huy vai trò chủ động việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền cấp triển khai thực cơng tác Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp thực vai trò liên kết, phối hợp quan, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ngồi việc tham mưu tổ chức thực toàn diện nội dung cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân cấp việc tuyên truyền văn pháp luật gắn với nhiệm vụ trị của địa phương Nổi bật đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật phục vụ đại hội 72 Đảng cấp; tuyên truyền phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Vì vậy, trình độ, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân nâng lên bước; hành vi vi phạm pháp luật giảm dần, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 3.2.2 Những giải pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng báo dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 3.2.2.1 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Để tiếp tục thực có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy yêu cầu cấp ủy, quyền, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị- xã hội tiếp tục tổ chức quán triệt thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 19/12/2003, Kết luận số 04 - KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật Hòa giải sở; Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021; gắn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với việc tổ chức thực nhiệm vụ trị của quan, đơn vị, địa phương, nhằm tạo chuyển biến nhận thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của cán nhân dân, thực hóa quan điểm “ phổ biến, giáo dục pháp luật phận của cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ của tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo của Đảng” Tiếp tục tăng cường lãnh đạo của cấp uỷ, tổ chức đảng cấp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế quy chế phối hợp cấp, ngành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở Tăng cường liên kết, phối hợp Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật quan ban, 73 ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị xã hội cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Kết hợp chặt chẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với việc tổ chức thi hành pháp luật xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật nhằm tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của tồn thể cán nhân dân, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Cần quan tâm bố trí kinh phí đáp ứng kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng năm Các cấp, ngành cần đẩy mạnh xã hội hoá, huy động tối đa nguồn lực, hỗ trợ kinh phí, phương tiện tham gia vào cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, hòa giải sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đoàn thể trị xã hội chủ động, tích cực phối hợp với quan nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật đoàn viên, hội viên; vận động người dân chấp hành pháp luật; thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội 3.2.2.2 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với chăm lo phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh kết tích cực đạt được, cơng tác thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi gặp nhiều hạn chế, đồng bào dân tộc thiểu số thường sinh sống địa bàn khó khăn đặc biệt khó khăn, địa phương nghèo, chủ yếu nhận hỗ trợ ngân sách từ Trung ương Điều gây trở ngại trình lồng ghép chương trình, dự án để thực sách dân tộc, ngân sách Trung ương lại chưa bố trí nguồn vốn riêng để thực số sách Do xuất phát điểm của vùng dân tộc thiểu số miền núi thấp, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, chất lượng nguồn nhân lực mặt dân trí 74 thấp nên gặp khó khăn việc thu hút đầu tư; thiếu việc làm, đói nghèo, thiên tai, bệnh tật, thách thức lớn Từ đó, làm nảy sinh số vấn đề bức xúc đồng bào dân tộc thiểu Để giải vấn đề tồn tại, thời gian tới, cơng tác kiểm tra, bố trí nguồn lực, tổ chức thực liệt sách dân tộc ban hành tăng cường, cấp, bộ, ngành chức toàn hệ thống trị - xã hội nỗ lực cao để tạo chuyển biến rõ rệt đời sống của đồng bào vùng dân tộc thiểu số 3.2.2.3 Giải tốt vấn đề xung đột luật tục đồng bào dân tộc thiểu số pháp luật Nhà nước Đẩy mạnh công tác phổ biến GDPL, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, củng cố niềm tin của đồng bào với Đảng, Nhà nước; Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống trị, tiếp tục tuyên truyền, vận động đồng bào nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, sách pháp luật của Nhà nước Tổ chức tập huấn, hội nghị phổ biến, giáo dục pháp luật Biên soạn, in ấn, phát hành tài liệu đặc thù phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số Đẩy mạnh tuyên truyền khoa học - kỹ thuật, mơ hình sản xuất tiên tiến, gương tiêu biểu phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo xây dựng nơng thơn Cung cấp, cập nhật thông tin, tài liệu pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phổ biến pháp luật tuyên truyền, vận động lĩnh vực công tác dân tộc, theo yêu cầu nhiệm vụ Vận động đồng bào DTTS nâng cao nhận thức chủ trương, đường lối của Đảng, sách, pháp luật của Nhà nước cơng tác dân tộc, sách dân tộc Xây dựng thí điểm, nhân rộng mơ hình hiệu quả, phù hợp với phong tục tập quán nhu cầu của đồng bào DTTS Luật tục tức nói đến phong tục, tập quán hình thành nhiều năm, nhiều hệ Đồng bào nói rằng, luật tục “ông bà để lại cho” 75 Luật tục tồn có trí quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số khác có luật tục riêng, thể sắc, đặc trưng riêng của dân tộc 3.2.2.4 Bảo đảm kinh phí cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân, góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, Kinh phí cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật thời gian gần cải thiện song so với nhu cầu khó khăn, đặc biệt Quảng Nam ngân sách phải từ Trung ương cấp Việc dành nguồn kinh phí cho cơng tác PBGDPL phụ thuộc nhiều vào quan tâm lãnh đạo, đạo của cấp ủy, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị điều kiện ngân sách quan, tổ chức yêu cầu nhiệm vụ trị Do vậy, đề nghị địa phương chủ động dự kiến nguồn kinh phí bảo đảm cho cơng tác PBGDPL báo cáo quan có thẩm quyền bố trí phạm vi ngân sách của địa phương, đảm bảo tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, quy định của Luật Ngân sách nhà nước kinh phí chi thực chương trình, Đề án theo mục tiêu để bảo đảm trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, xác định rõ phạm vi nguồn kinh phí Nhà nước chịu trách nhiệm, bảo đảm kinh phí hoạt động của địa phương bảo đảm kinh phí xã hội hóa huy động nguồn lực xã hội 76 Tiểu kết chương Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam đáp ứng mục tiêu, yêu cầu thể văn kiện của Đảng pháp luật của nhà nước PBGDPL triển khai đầy đủ địa bàn tỉnh thời gian qua Rút kinh nghiệm năm trước, công tác PBGDPL cần đổi mới, đa dạng hóa cách thức tuyên truyền nhằm đạt hiệu cao nhất, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho bà nhân dân, ngăn chặn bước xóa bỏ hủ tục tệ nạn xã hội Để công tác tuyên truyền PBGDPL cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh thực đạt hiệu quả, từ đến năm 2021, cấp, ngành, địa phương cần phát huy sức mạnh của hệ thống trị, đổi chủ động tổ chức chương trình, hoạt động theo hướng đa dạng hóa hình thức để đồng bào dân tộc thiểu số hiểu, nắm vững luật, chủ trương, sách của Đảng Nhà nước Công tác tuyên truyền PBGDPL phải có tham gia tích cực, trách nhiệm của quyền địa phương, tổ chức đồn thể trị - xã hội; tăng cường công tác vận động bà nhân dân tham gia lớp, khóa tập huấn tuyên truyền PBGDPL nhằm bước nâng cao nhận thức, chấp hành pháp luật cho người dân, góp phần bảo đảm quốc phòng - an ninh biên giới 77 KẾT LUẬN Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khâu của trình thi hành pháp luật có vai trò hết sức quan trọng, cầu nối để chuyển tải chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, nhân dân nhân dân Qua cơng tác PBGDPL vào nề nếp đạt nhiều kết quan trọng, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ cơng xã hội Luận văn của tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận PBGDPL gắn với công tác PBGDPL với thực tế địa bàn tỉnh Quảng Nam làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn của công tác PBGDPL với thực tế địa bàn tỉnh, qua tác giả rút số kết luận sau: - PBGDPL hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục cách có hệ thống thường xuyên nhằm mục địch hình thành họ tri thức pháp luật đắn, tình cảm, pháp lý hành vi phù hợp với đòi hỏi của pháp luật hành Từ đó, góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật trọng tầng lớp nhân dân - PBGDPL trở thành việc làm quan trọng có ý nghĩa đặc biệt việc nâng cao hiệu lực, hiểu quản lý nhà nước, quản lý xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền vậy, PBGDPL nhiệm vụ thường xuyên mang tính chiến lược, đòi hỏi phải kiên trì bền bỉ, khơng chủ quan nóng vội, đồng thời cần quan tâm trọng có đầu tư tồn diện cho công tác Việc Thực Văn kiện của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đề án, chương trình, kế hoạch PBGDPL UBND tỉnh Quảng Nam, Sở Tư pháp tỉnh nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác 78 PBGDPL thời gian qua, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, sở, ban, ngành, đoàn thể quan tâm lãnh đạo, đạo phối hợp đẩy mạnh thực công tác PBGDPL đạt nhiều kết quan trọng: Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền PBGDPL từ huyện đến sở bước cố, kiện toàn, đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng Hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn; nội dung tuyên truyền, phổ biến ngày đa dạng chọn lọc thông qua việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật của nhóm đối tượng, đặc biệt đồng bào người dân tộc thiểu số - Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật phải cô đọng, đầy đủ, kịp thời, linh hoạt, chủ đề cần thiết, dễ hiểu, dễ gần gũi với thực tiễn, quy định pháp luật có liên quan mật thiết đời sống của người dân, cộng đồng phù hợp với nhóm của đối tượng - Xây dựng thực thi pháp luật hai mặt hoạt động của quản trị quốc gia Chúng ta xây dựng pháp luật thực thi pháp luật hiệu quả, mà có PBGDPL cầu nối để truyền tải quy định của pháp luật vào sống Do vậy, cần tạo bước phát triển hoạt động PBGDPL để đưa công tác lên tầm cao mới, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật bộc lộ số hạn chế, khuyết điểm chủ yếu là: Nhận thức, ý thức trách nhiệm phối hợp của số quan, ban ngành, đoàn thể, địa phương công tác PBGDPL chưa thực đầy đủ chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này; việc huy động nguồn lực cho công tác PBGDPL chưa tiến hành cách đồng rộng khắp 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 việc tăng cường lãnh đạo của Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2003), Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 công tác dân tộc, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1163/QĐ-TTg ngày 08/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 – 2021” Chính phủ (2013), Nghị định 28/2013/NĐ-CP ngày 04/04/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phổ biến, GDPL, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 tiếp tục thực Chỉ thị số 32/CT-TW của Ban Bí thư ngày 9/12/2003 tăng cường lãnh đạo của Đảng công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp số biện pháp trước mắt để triển khai thực Chỉ thị số 02/1998/ CT - TTg Quyết định số 03/ 1998/ QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ ngành Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật”, Kỷ yếu dự án VIE/98/001: Tăng cường lực pháp luật Việt Nam - Giai đoạn II, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (1997), Đề án đổi tổ chức hoạt động của ngành Tư pháp theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội 11 C.Mác – Ph.Angghen – V.I Lê nin, C.Mác – Ph.Awngghen – V.I Lê nin trị kinh tế học (1962), tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 C.Mác – Ph.Angghen (1995), Tồn tập, (tập 21), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 V.I Lênin (1976), Tòan tập, Tập 10, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 14 V.I Lênin (1976), Tòan tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 15 Chính phủ (1995), Báo cáo tình hình thi hành pháp luật đất đai kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX ngày 27/3/1995, Hà Nội 16 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 7/1 của Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội 17 Chính phủ (1999), Báo cáo việc thực công tác quản lý Tòa án nhân dân địa phương mặt tổ chức công tác thi hành án dân kỳ họp thứ Quốc hội khóa X, Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/1 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 – 2007, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 4/4/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, khoa Luật, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Thảo (1993), Về máy lập pháp, hành pháp, tư pháp,Tạp chí Cộng sản, (8), Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Trần Ngọc Đường (1998), Đảm bảo thống chức giai cấp chức xã hội của Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Ngọc Đường - Chu Văn Thành (1994), Mối quan hệ pháp lý cá nhân với cơng dân với Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Phạm Minh Hạc (1996), Quá trình 10 năm đổi giáo dục, Tạp chí nghiên cứu giáo dục, (1), Hà Nội 31 Trần Lý (1995), Công tác tư pháp xã, phường, thị trấn, Nxb Pháp lý, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Phạm Hữu Nghị (2002), Hòa giải Tố tụng Dân sự, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12 37 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Luật Thủ đơ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Hoàng Thị Kim Quế "Nhận diện nhà nước pháp quyền" (2004), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5), Hà Nội 44 Hoàng Thị Kim Quế, “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta ta” (2011), Tạp chí Khoa học pháp lý (8), Hà Nội 45 Lê Đức Tiết (2001), Hỏi đáp quy chế dân chủ sở, Nxb Lao động, Hà Nội 46 Nguyễn Phú Trọng, PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng, đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1994), Báo cáo tình hình đơn thư kết công tác dân nguyện năm 1994, Kỷ yếu Quốc hội số VI 48 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1995), Tờ trình Quốc hội dự kiến chương trình xây dựng pháp luật, Hà Nội 49 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1998), Tờ trình Quốc hội dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 1998 (16), Hà Nội 50 Văn phòng Quốc hội (1997), Báo cáo cơng tác của Quốc hội quan của Quốc hội nhiệm kỳ khóa IX (1992- 1997), Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Báo cáo công tác của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kỳ họp thứ VI Quốc hội khoá X năm 1999 52 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), Xã hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Nguyễn Cửu Việt (1996), Những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước, tập giảng, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 54 Nguyễn Cửu Việt (1997), “Hệ thống ngành luật hành Việt Nam”, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 55 Võ Khánh Vinh (1995), Những sở khoa học của hoạt động xây dựng pháp luật 56 Lê Văn Cảm (1997), Học thuyết nhà nước pháp quyền thực tiễn của Liên bang Nga, Nxb Sáng tạo, Hội khoa học - kỹ thuật Việt Nam Liên bang Nga, Mátxcơva 57 Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Đào Trí Úc (chủ biên) (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Kế hoạch số 1131/KH- UBND ngày 10/6/2013 tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào DTTS giai đoạn 2013-2016, Quảng Nam 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2007), Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 20/6/2007 quy định nội dung, mức chi công tác quản lý, sử dụng kinh phí phục vụ cho cơng tác phổ biến, GDPL, Quảng Nam 61 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1995), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), Báo cáo tổng hợp kết điều tra thực tế hiểu biết pháp luật, Hà Nội 64 Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 65 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Đà Nẵng 66 Vụ pháp chế- Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Cẩm nang công tác phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 67 Vụ Phổ biến Giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 68 Vụ Phổ biến GDPL (1997), Một số vấn đề GDPL giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 69 Luận án tiến sĩ của Lê Đình Khiên (1993); "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật" 70 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Hà Nội (1995), pháp luật cơng đổi mới" 71 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (1996), "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số" 72 Luận văn Thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng (1997), "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta Thực trạng giải pháp" 73 Báo cáo số 475/BC-UBND ngày 28/11/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam kết 04 năm triển khai thực Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 74 Báo cáo số 72/BC-UBND ngày 22/10/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam Tổng kết sách dân tộc giai đoạn 2016 – 2020 75 Báo cáo số 80/BC-BDT ngày 15/7/2015 của Ban Dân tộc tổng kết công tác dân tộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 ... THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam. .. tộc thiểu số 1.2.1 Quan điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1.1 Quan điểm đồng bào dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số Mặc dù... ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa, đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến giáo dục pháp luật từ ghép phổ biến pháp luật “giáo