Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng từ thực tiễn quận hải châu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Nhựt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 1.5 Thẩm quyền quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 13 1.6 Quy trình xử lý hành vi vi phạm quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰXÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂUTHÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Hải Châu 29 2.2 Thực trạng trật tự xây dựng thành phố Đà Nẵng địa bàn quận Hải Châu 34 2.3 Những khó khăn, tồn nguyên nhân quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn quận Hải Châu 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở QUẬN HẢI CHÂU 58 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu 61 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ GPXD Giấy phép xây dựng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng Nhân dân NĐ Nghị định QLNN Quản lý Nhà nước QTĐT Quy tắc đô thị UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng tổng hợp số GPXD UBND quận Hải Châu 47 bảng 2.1 cấp cho tổ chức, cá nhân từ năm 2013 đến năm 2017 2.2 Bảng tổng hợp kết kiểm tra trật tự xây dựng 50 địa bàn quận Hải Châu từ năm 2013 đến năm 2017 2.3 Bảng tổng hợp kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự 51 xây dựng địa bàn quận Hải Châu từ năm 2013 đến năm 2017 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hoá ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong nghiệp phát triển kinh tế văn hoá - xã hội quốc gia, thị đóng vai trò trung tâm hạt nhân quan trọng Trong bối cảnh nước ta,quá trình CNH-HĐH đất nước, tốc độ phát triển thị hóangày nhanh chóng đặt nhiều thách thức về: quy hoạch thị; xây dựng; phòng cháy, chữa cháy; giao thơng đô thị; cư trú; hộ tịch; an sinh xã hội phát triển bền vững v.v Mặt khác, tốc độ phát triển thị q nóng thời gian qua tạo nhiều sức ép, phát sinh nhiều hệ lụy phức tạp thực tế cho quản lý nhà nước trật tự xât dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng vấn đề nóng, dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước trật tự xây dựng lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng không phép, sai nội dung giấy phép xảy nhiều địa phương, đặc biệt thành phốlớn Hà Nơi, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải phòng, Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng nói riêng nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật xây dựng ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ cơi nới không xin phép hay nhà kiệt xây ban công lấn chiếm không gian công cộng hay lấn chiếm đất công, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, cơng trình cao tầng sai theo kiểu cao tầng,biệt thự sai theo kiểu biệt thự Nhìn chung, lý luận thực tiễn chưa có nhiều kinh nghiệm quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị đại Đặc biệt, trình thị hóa chưa thực gắn kết với chương trình phát triển tổng thể, bền vững kinh tế-xã hội nên nhiều lung túng, bất cập, sai lầm thực tế chưa rút học kinh nghiệm nước Điều đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng phải quan tâm cách thực mức Đây thách thức công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựngtrên địa bàn quận Hải Châu Quận Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, trình chỉnh trang, phát triển quận Hải Châu thời gian qua, không tránh khỏi tồn đọng trật tự xây dựng.Với lý yêu cầu cấp bách vậy, cần thiết phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho q trình phát triển thị quận Hải Châu nói chung, trật tự xây dựng quận Hải Châu nói riêng.Vì em chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động nhìn chung mẻ, chưa trọng quan tâm mức Qua nghiên cứu tài liệu hành nhìn chung cơng trình nghiên cứu tác giả chủ yếu tập trung vào nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước thị nói chung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói riêng Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu pháp luật xây dựng, tra xây dựng như: “Phát triển đô thị bền vững” TS.Nguyễn Thế Nghĩa,Nhà xuất khoa học xã hội năm 2002, giáo trình “ Quản lý thị” GS.TS Nguyễn Đình Hương, Nhà xuất thống kê Hà Nội 2003, đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng”của tổng hội xây dựng Việt Nam 2005, “ Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm, “ Pháp luật quản lý thị” TS.KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội năm 2009, “ Những nội dung Luật tra” Thanh tra nhà nước 2007, tạp chí Thanh tra 2007, Luận văn thạc sĩ luật học “ Hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng” Nguyễn Văn Kim…Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu chưa đề cập cụ thể đến vấn đề coi xúc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng Chính vậy, qua tìm hiểu, rà sốt tham khảo cơng trình khoa học, tài liệu nêu làm tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng” cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu Từ thực tế công tác thân cho thấy cần thiết việc nghiên cứu đề tài từ đưa phương hướng, giải pháp, kiến nghị khoa học nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận,cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp cần thiết nhằm tang cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựngtừ thực tiễnquận Hải Châu thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn quận Hải Châu thời gian năm năm từ năm 2013đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước ta 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quy nạp, diễn dịch,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống góc độ pháp luật hành hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng Cơng trình dùng làm tài liệu tham khảo trình học tập nghiên cứu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng nói 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động Đây giải pháp trọng tâm, then chốt Cơng tác tun truyền có hiệu góp phần hạn chế việc phát sinh vi phạm trật tự xây dựng, giảm áp lực giải cho quan chức QLNN trật tự xây dựng giảm thiệt hại vật chất cho tổ chức, cá nhân Do đó, công tác tuyên truyền phải thường xuyên, liên tục Hình thức cần đa dạng, phong phú Nội dung cần tập trung vào việc công bố quy hoạch, quy định việc cấp GPXD, quyền nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tư tiến hành xây dựng cơng trình, việc xử lý vi phạm cấp có thẩm quyền Quận Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, đô thị loại I, nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng trung tâm kinh tế, trị thành phố Cho nên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cán bộ, nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật trật tự xây dựng có ý nghĩa quan.Cơng tác tun truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác chấp hành pháp luạt trật tự xây dựng người dân địa bàn quận Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ kỹ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền cấp QLNN trật tự xây dựng địa bàn Nâng cao vai trò tổ chức, cá nhân người dân có trách nhiệm giám sát chung, điều cần thiết QLNN quản lý trật tự xây dựng kết hợp hiệu Do đó, địa phương địa bàn quận thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dựng UBND quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định pháp công tác QLNN trật tự xây dựng người dân Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật trật tự xây 64 dựng thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ,sinh hoạt tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, cá nhân nhân dân địa bàn hiểu rõ thực quy định pháp luật trật tự xây dựng Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương, Ban tuyên giáo phối hợp với HĐND,MTTQ cấp đạo đoàn thể quần chúng cụm dân cư giám sát việc QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận Đồng thời, phối hợp, đạo quan phát thanh, truyền hình báo chí tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt cơng tác tun truyền, góp phần chấn chỉnh cơng tác QLNN trật tự xây dựng Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng cụ thể là: Trên đài phát địa phương: Có chương trình phát cách thường xuyên hành ngày, hàng tháng, hàng quý vào buổi sáng sớm chiều tối nhằm đảm bảo thời gian nhân dân nắm bắt thông tin cần thiết Trên mạng Internet: UBND quận phường lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng để người dân biết giám sát Bên cạnh đó, qua trang Web tổ chức, cá nhân nhân dân đóng góp ý kiến phản ánh trường hợp có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đại bàn Qua đó, giúp quan QLNN trật tự xây dựng xử lý kịp thời nhanh chóng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác Trên kênh truyền hình địa phương: Qua kênh phát sóng đài truyền địa phương nên dành thời gian tuyên truyền pháp luật trật tự xây dựng địa bàn thay quản cáo nhiều Vận động người dân ý thức chấp hành pháp luật tham gia quản lý trật tự xây dựng địa phương Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích thời gian qua 65 Nhờ việc báo thường xuyên phát đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phát giác, phê bình mạnh mẽ quan chức QLNN trật tự xây dựng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm chủ đầu tư xây dựng cơng trình Qua đó, mà quan chức QLNN trật tự xây dựng xử lý kịp thời nhanh chóng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo thị đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do đó, cần tiếp tục phát triển phương thức điều vô quan trọng Cần có nhiều phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho bút có báo phản ánh , đưa tin kịp thời, xác hành vi vi phạm trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân nhằm giúp quan QLNN trật tự xây dựng địa bàn xử lý nhanh chóng khơng để sai sót trường hợp xây dựng trái phép xảy 3.2.3 Nâng cao công tác phối hợp quan liên quan quản lý nhànước trật tự xây dựng Nhằm đảm bảo quản lý nhà nước trật tự xây dựng tốt hơn, công tác phối hợp quan chức có liên quan phải thực chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật quy chế phối hợp UBND quận Trong việc xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan QLNN hay Đội Kiểm tra QTĐT quận thực chức năng, nhiệm vụ mà có tham gia vào hệ thống trị tồn thể nhân dân Đảm bảo xử lý có hiệu hành vi vi phạm chủ đầu tư xây dựng cơng trình cần có tham gia tích cực quan công an, quạn cấp điện, quan cấp nước nhằm việc cấm phương tiện vận chuyển ngun vật liệu vào cơng trình vi phạm, cấm công nhân vào thi công công, 66 phải ngừng cung cấp điện, nước cơng trình vi phạm trật tụ xây dựng có Quyết định đình thi cơng cơng trình xây dựng người có thẩm quyền UBND quận cần có quy định rõ chế tài thật mạnh lực lượng công an không thực quy chế phối hợp, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng có Quyết định đình thi cơng cơng trình người có thẩm quyền Tại khoản Điều 33 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định điểm xử lý hành vi vi phạm quy định cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi không ngừng cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình xây dựng có Quyết định đình thi cơng cơng trình xây dựng người có thẩm quyền Nâng cao hiệu phối hợp phòng, ngành quận với quyền địa phương, tổ chức trị-xã hội, đồn thể nhân dân Để ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm trật tự xây dựng, thực tế cần có vào tồn hệ thống trị từ quận phường Do đó, UBND quận cần ban hành quy chế phối hợp gắn liền với nhiệm vụ,trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm tránh trường hợp đùn đẩy, né tránh 3.2.4 Nâng cao hiệu cố, kiện tồn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Đội Kiểm tra QTĐT quận Tiếp tục nâng cao hiệu cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức Đội Kiểm tra QTĐT quận nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghể nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiện vụ công tác giao 67 Trong công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, lực lượng Đội Kiểm tra QTĐT quận đóng vai trò hạt nhân, nòng cốt việc kiểm tra, giám soát, phát thiết lập hồ sơ xử lysvi phạm trật tự xây dựng Theo quy định Đội kiểm tra QTĐT quận Hải Châu chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp toàn diện lãnh đạo UBND quận.UBND quận đạo phòng Nội vụ việc kiện toàn máy tổ chức lực lượng Đội Kiểm tra QTĐT quận.Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ lực lượng QTĐT Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Đội Kiểm tra QTĐT quận Nâng cao hiệu quản lý, thực việc luân chuyển, điều động, biệt phái cán lực lượng Đôi kiểm tra QTĐT quận cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Thường xuyên tiến hành kiểm tra có sách đãi ngộ, động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, kịp thời phát xử lý nghiêm khắc cán thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ, nhiệm vụ giao Vì vậy, đội ngũ làm công tác QLNN trật tự xây dựng , ngồi trình độ chun mơn, nghiệp vụ, để có khả nhận định tình hình, hệ hành vi vi phạm trật tự xây dựng, khả áp dụng hình thức xử lý vi phạm có liên quan đến trật tự xây dựng phải đảm bảo thực trình tự, thủ tục quy định pháp luật mà đòi hỏi cán làm công tác QLNN trật tự xây dựng phải có chất trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, phân biệt sai tránh biểu tiêu cực, tệ nạn xã hội gây ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ QLNN trật tự xây dựng gây xúc nhân dân 68 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu Phải xây dựng lực lượng tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng phải đủ mạnh nhằm đảm bảo nguồn lực cho công tác kiểm tra, giám sát đói với lĩnh vực trật tự xây dựng Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, phát kịp thời hành vi vi trật tự xây dựng Đồng thời, có biện pháp xử lý thật kiên quyết, nghiêm minh dứt điểm trường hợp xây dựng trái phép Những người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh đó, trường hợp vi phạm pháp luật trật tự xây dựng mà gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Cần trang bị phương tiện , cơng cụ cần thiết để đảm bảo thực có hiệu công tác kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng Ngoài ra, phải chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng phù hợp với thực tế đại phương để công tác kiểm tra, giám sát đạt kết tốt Những cơng trình sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng phép, cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép quan có thẩm quyền cấp: Đối với cơng trình xây dựng theo quy hoạch phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phá dỡ phần vi phạm sau có Quyết định xử lý vi phạm hành chínhcủa người có thẩm quyền, tránh tình trạng nễ nang, ngại va chạm có biểu tiêu cực 69 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận hải Châu Hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu đòi hỏi phải có thống nhất, phù hợp quán công tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước trật tự xây dựng quy định thể chế với việc triển khai quy định thực tế Hiện nay, có nhiều tượng bất cập liên quan đến quy định pháp quy triển khai thực thực tiễn ( xây dựng có nhiều cơng trình bỏ qua làm giả, chiếu lệ cơng đoạn phòng cháy chữa cháy phương pháp cứu hỏa bị bỏ qua…) Đồng thời, phải quan tâm trang bị đầy đủ phương tiện, công cụ hổ trợ để quan QLNN trật tự xây dựng thi hành pháp luật đảm bảo tốt Chính , cần phải tăng cường nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cảu quan QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu Bên cạnh đó, cơng tác quản lý trật tự xây dựng phải đảm bảo trì ổn định công tác QLNN trật tự xây dựng Các phòng, ngành, quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Hải Châu cần phải tăng cường công tác QLNN trật tự xây dựng thường xuyên kiểm tra, phát xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Các biện pháp tổ chức hành đóng vai trò quan trọng tạo tác động có tính chủ định, có mục đích, có kế hoạch với việc dùng dư luận xã hội biện pháp cưỡng chế hành để điều chỉnh hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân nhân dân địa bàn Trong đó, trọng việc xây dựng, hoàn thiện ban hành nội quy, quy định, quy ước phù hợp với hành vi, phòng, ngành quan liên quan QLNN trật tự xây dựng, tổ chức, kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh xử lý hành vi vi phạm 70 trật tự xây dựng theo quy định pháp luật 3.2.7 Nâng cao hiệu lý quy hoạch xây dựng địa bàn quận Hải Châu Thứ nhất, Công tác quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Các chủ đầu tư vào công tác quy hoạch để định đầu tư xây dựng cách đắn, có hiệu có sở để hoạt động đầu tư Do đó, cong tác cơng khai quy hoạch, công khai đồ quy hoạch chi tiết quan, công sở để tổ chức, cá nhân nhân dân dịa bàn biết Thứ hai,Sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm xác cho cơng tác cấp phép xây dựng Hình thức cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch xây dựng phải minh bạch hóa để tổ chức, cá nhân nắm bắt thơng tin kịp thời xác Thứ ba, Tập trung vốn ngân sách để xây dựng hạ tầng khung đầu mối, giải vấn đề xúc nhân dân Thứ tư, Xây dựng quy định quản lý chế, sách.Nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện quy định quản lý, phát triển thị trường bất động sản.từng bước hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác, sử dụng dự án Thứ năm, Xây dựng chế, sách để huy động phát huy nguồn lực nhằm đẩy mạnh công tác quy hoạch, , xây dựng quản lý trật tự xây dựng 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác giám sát chủ đầu tư quản lý cấp phép xây dựng Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói chung phải làm từ 71 nhiều phía mà chủ đầu tư thành phần quan trọng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng chủ đầu tư quan trọng Mỗi tổ chức, cá nhân người dân phải có ý thức chung công tác chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nói riêng trật tự thị nói chung Khơng mục đích riêng mà cố tình bất chấp pháp luật để làm sai quy định cảu pháp luật Mặt dù công tác kiểm tra, giám sát, xử lý mạnh đến mức ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân nhân dân làm ảnh hưởng đến trật tự hoạt động xây dựng Trong cấp phép xây dựng cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ xin phép xây dựng tổ chức, cá nhân phải giải thích rõ ràng thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ tổ chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ đầy đủ liên quan đến xin cấp GPXD tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân Thường xuyên bồi dưỡng, hướng dẫn văn cấp phép xây dựng cho cán làm chuyên môn cấp phép xây dựng nhằm giúp cho cán làm công tác thực cách có hiệu Bên cạnh đó, phân cơng nhiệm vụ rõ 72ang cho cán làm công tác cấp phép xây dựng để công việc không bị chồng chéo, giải cơng việc nhanh chóng, kịp thời , đạt hiệu chịu trách nhiệm công việc, nhiệm vụ giao tránh tình trạng đùn đẩy, né tráng trách nhiệm có vi phạm xảy Cán làm công tác cấp phép xây dựng phải phổ biến cho tổ chức, cá nhân nhân dân đến xin cấp phép xây dựng phải phù hợp quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đo thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, cơng trình xây dựng khu vực, tuyến phố đô thị ổn định chưa có quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thiết kế đô 72 thị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để tránh trường hợp cấp phép xây dựng cho cơng trình xây dựng khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép xây dựng cơng trình vướng vào quy hoach xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng, cơng trình lưới điện Cần áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại cán làm công tác cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình xây dựng khơng cấp GPXD cơng trình thuộc diện quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang an tồn giao thơng, an tồn lưới điện để cán quản lý cấp phép xây dựng nêu cao tinh thần trách nhiệm Nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, phải đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc xin cấp GPXD.[21] 73 Tiểu kết chương Trên sở quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu chương nêu quan điểm trật tự xây dựng.Từ đó, tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu.Từ định hướng chiến lược tác giả đề quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu Nhằn đảm bảo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận nổ lực quan chuyên mơn lĩnh vực trật tự xây dựng mà có tham gia quan liên quan ngành chức năng, phối hợp chặc chẽ thống quan liên quan Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền pháp luật trật tự xây dựng phần quan trọng công tác QLNN trật tự xây dựng Đặc biệt, công tác hoàn thiện pháp luật trật tự xây dựng, quy định cấp phép xây dựng, công tác quy hoạch thực hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng công tạo tin tưởng đồng tình tổ chức, cá nhân 74 KẾT LUẬN Ngày nay, với tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ diễn nhanh chóng, nên việc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đặt cho quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để điều chỉnh với quy luật phát triển đô thị, điều kiện thiết yếu để ổn định trật tự xây dựng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển bền vững Hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào lĩnh vực xây dựng nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng theo quy tắc, trật tự định, đảm bảo theo quy định pháp luật hành để đạt đến mục tiêu chủ thể quản lý đề Trên sở thực trạng chương phân tích tình hình quản lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Đà Nẵng địa bàn quận Hải Châu.Những khó khăn, tồn cho thấy công tác QLNN trật tự xây dựng cần thiết phải quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu công tác QLNN trật tự xây dựng Quận Hải Châu quận trung tâm kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nên công tác QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận quan tâm mức nhờ vào công tác quản lý quan liên quan nên công tác xây dựng ngày vào nề nếp Xong thực trạng hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn tồn tại, có vụ việc vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng địa bàn xảy gây xúc dư luận nhân dân Bên cạnh đó, cơng tác xử lý quan chức không kịp thời chưa nghiêm, số cán thờ ơ, ngại va chạm nên công tác xử lý hiệu dẫn đến chủ đầu tư ý thức bất chấp pháp luật trật tự xây 75 dựng Đặc biệt, công tác quản lý cấp phép xây dựng nhiều hạn chế, thủ tục cấp phép rườm rà…đó khó khăn, tồn rõ thấy thị phát triển quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng Qua phân tích nguyên nhân gây tồn thân đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện đẩy mạnh cơng tác QLNN trật tự xây dựng.Từ đó, quận có chuyển biến tích cực cơng tác QLNN trật tự xây dựng.Để làm tốt cơng tác này, cần có vào liệt quan chức Bên cạnh đó, UBND quận tập trung đạo thực nhiều biện pháp đồng bộ, công tác tuyên truyền giáo dục trọng quan tâm, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự xây dựng Kiện toàn máy tổ chức cán QLNN trật tự xây dựng, công tác cấp phép xây dựng giám sát cơng trình theo giấy phép tăng cường mạnh mẽ Nhờ cố gắng quan chức công tác QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận nên kiểm soát kịp thời, công tác phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng có chuyển biến tích cực bước nâng cao hiệu QLNN trật tự xây dựng đại bàn quận Vì thế, đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà nẵng đề quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN trật tự xây dựng quận Hải Châu thời gian tới Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn đề xuất hy vọng góp phần nhỏ quan trọng vào thực tốt công tác QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản: khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Việt Nam Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Việt Nam Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng, Việt Nam Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản: khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Nguyễn Ngọc Châu (2012), Quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận Hải Châu, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm Học viện Hành (2009), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Nghị số 53/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 thực nhiệm vụ năm 2014 Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, Luận văn thạc sĩ luật học, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Hà Nội 11 Phòng quản lý thị quận Hải Châu, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 12 Quận Hải Châu (2015), Báo cáo Chính trị Ban chấp hành đảng quận Hải Châu đại hội đại biểu đảng quận lần thứ IV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 13 Quốc hội (2015), Luật tổ chức địa phương 14 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam 16 Quốc hội (2015), Luật quy hoạch đô thị, Việt Nam 17 Thành ủy – UBND thành phố Đà Nẵng ngày 13/01/2016, Báo cáo Hội nghị tổng kết Chỉ thị số 43-CT/TU ngàu 25/12/2014 tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh thị năm 2015” 18 UBND quận Hải Châu, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hải Châu đến năm 2020 19 UBND thành phố Đà nẵng ngày 05/01/2017, Báo cáo Hội nghị tổng kết thực “Năm văn hóa, văn minh thị năm 2016” 20 UBND quận Hải Châu, Báo cáo chuyên đề thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng trái phép địa bàn quận Hải Châu 21 UBND quận Hải Châu, Báo cáo kết thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận năm 22 www.chinhphu.vn; 23 www.danang.gov.vn; 24 haichau.danang.gov.vn; 25 www.quochoi.vn ... quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng. .. pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động quản lý nhà nước Để thực hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, nhà nước đưa hình thức phương pháp quản. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng 13 1.6 Quy trình xử lý hành vi vi phạm quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰXÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN