Xử lý chất thải rắn y tế theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TUYẾN XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TUYẾN XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người Hướng Dẫn Khoa Học PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Văn Tuyến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ 11 1.1 Khái quát xử lý chất thải rắn y tế 11 1.1.3 Sự cần thiết phải xử lý chất thải rắn y tế 18 1.2 Khái quát pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ VÀ THỰC TIẾN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý chất thải rắn y tế thành phố Đà Nẵng41 2.3 Một số tồn tại, hạn chế 58 2.4 Nguyên nhân hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật xử lý chất thải rắn y tế thành phố Đà Nẵng 61 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 64 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 64 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới ngày tượng ô nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường cố môi trường ngày trở nên nghiêm trọng: dòng sơng bị nhiễm, bờ biển có tượng thủy triều đen, sương mù độc, loài động thực vật hoang dã trở nên quý hiếm, khí hậu tồn cầu biến đổi điều minh chứng cho tác động tiêu cực mà người gây cho mơi trường sinh tồn phát triển Vấn đề mơi trường điều kiện, yêu cầu quan trọng cho phát triển vững bền hội nhập sâu rộng quốc gia Ở Việt Nam, Nhà nước ta khẳng định quan điểm quán phát triển kinh tế xã hội bền vững hiệu điều kiện mơi trường ngày cảng suy thối nghiêm trọng, điểm nóng mơi trường đặt u cầu cần giải mơi trường nói chung chất thải rắn y tế nói riêng Thành phố Đà Nẵng đô thị loại I cấp quốc gia, trung tâm du lịch, công nghiệp thương mại, cảng biển dịch vụ hàng hải, có vị quan trọng phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, giao lưu thuận lợi với địa phương nước quốc gia giới đặc biệt nước khu vực Thành phố Đà Nẵng cửa biển tỉnh vùng Duyên hải miền Trung trung đồng thời có vị trí quốc phòng trọng yếu Trong năm qua thành phố Đà Nẵng có bước phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực Sự tăng trưởng kinh tế, du lịch dịch vụ thành phố dự kiến tiếp tục giữ mức cao đặt thách thức định phát triển đơn vị dịch vụ công cộng năm tới Ở thành phố Đà Nẵng, tình hình kinh tế - xã hội thời năm qua có phát triển vượt bậc, trở thành “thành phố đáng sống” - chất lượng sống, điều kiện sống cao khu vực miền Trung nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác trình phát triển làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng đặc biệt vấn đề xử lý chất thải rắn y tế Chất thải rắn y tế phát sinh từ sở y tế, hoạt động, dịch vụ khám chữa bệnh không phân loại, thu gom, xử lý tác nhân nhiều bệnh nguy hiểm ảnh hưởng đến sức khỏe người Ngồi ra, điều ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn tài ngun khơng khí, đất, nước Chính việc xử lý chất thải rắn y tế trở thành vấn đề nóng bỏng cơng tác bảo vệ môi trường Đặc biệt, thành phố Đà Nẵng thành phố trực thuộc trung ương phát triển động, mục tiêu hướng đến xây dựng thành phố môi trường nơi tập trung nhiều bệnh viện tuyến trung ương địa phương Trong năm qua với việc xử lý chất thải y tế nói chung xử lý chất thải rắn y tế nói riêng thành phố quan tâm, trọng Tuy nhiên, vấn đề xử lý chất thải rắn y tế thành phố Đà Nẵng chưa có giải pháp triệt để Cho nên việc nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn y tế bệnh viện, sở y tế nhu cầu cấp thiết giai đoạn Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Chính lý trên, nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Xử lý chất thải rắn y tế theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xử lý chất thải rắn y tế vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm có viết tạp chí cơng trình nghiên cứu liên quan như: Các báo tạp chí như: Tác giả Nguyễn Hằng: “Thực trạng số giải pháp quản lý chất thải ngành Y tế”, Tạp chí Mơi trường số 08/2012, năm 2012 Tác giả nêu thực trạng công tác quản lý chất thải sở y tế đặc biệt quan tâm đến việc xử lý chất thải nguy hại nhiều bất cập từ phương tiện thu gom chất thải y tế túi, thùng đựng chất thải, xe đẩy rác, nhà chứa rác, thiếu chưa đồng bộ, hầu hết chưa đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu Quy chế quản lý chất thải y tế Trên sở thực trạng nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa số số giải pháp quản lý chất thải y tế ngành Y tế thời gian tới mơ hình xử lý cơng nghệ đại thân thiện với mơi trường, kiện tồn hệ thống quản lý chất thải y tế từ Trung ương đến địa phương, nâng cao đào tạo bồi dưỡng kiến thức xử lý chất thải y tế pháp luật xử lý chất thải y tế, đầu tư, cải tạo hệ thống xử lý chất thải y tế cho sở y tế tuyến Trung ương, tỉnh, huyện Tác giả Trần Đắc Phu: “Thực trạng số giải pháp quản lý chất thải ngành Y tế ”, Tạp chí Mơi trường số tháng 8/2012: Tác giả nêu thực trạng công tác quản lý chất thải sở y tế qua số cụ thể, có sở tác giả nêu lên khó khăn vướng mắt cơng tác quản lý phương tiện thu gom chất thải y tế túi, thùng đựng chất thải, xe đẩy rác, nhà chứa rác, thiếu chưa đồng bộ, hầu hết chưa đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu Quy chế quản lý chất thải y tế Chỉ có 50% bệnh viện phân loại, thu gom chất thải rắn y tế đạt yêu cầu theo Quy chế quản lý chất thải y tế Hệ thống xử lý chất thải nhiều bệnh viện xuống cấp, cần sửa chữa, nâng cấp cho phù hợp với quy mô phát triển, nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Đồng thời, tác giả đưa nhiều giải pháp nghiên cứu ứng dụng mơ hình cơng nghệ xử lý chất thải y tế đại, thân thiện với môi trường để xử lý chất thải y tế đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia môi trường thời gian đến Tác giả Lê Minh Sang: “Kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý chất thải y tế”, Tạp chí Mơi trường số 5/2016, năm 2016: Tác giả chia sẻ kinh nghiệm quản lý chất thải y tế (CTYT) nước phát triển phát triển tác giả nhấn mạnh để xử lý tốt triệt để chất thải rắn y tế tập trung vào kinh nghiệm xây dựng khung sách quản lý chất thải rắn y tế (CTRYT) triển khai cơng ước quốc tế có liên quan cụ thể tăng cường khung sách quốc gia quy định quản lý CTYT; xây dựng chiến lược kế hoạch hành động quản lý CTYT Bên cạnh đó, nhiều hướng dẫn kỹ thuật quản lý CTYT tiêu chuẩn thiết bị cơng trình xây dựng, ban hành; hướng đến mơ hình xử lý tập trung áp dụng công nghệ không đốt nhằm giảm thiểu phát thải dioxin, furan hóa chất độc hại môi trường Tác giả Nguyễn Thanh Hà: “Ðẩy mạnh cơng tác kiểm sốt lò đốt chất thải rắn y tế Việt Nam, Tạp chí Môi trường số 5/2016, năm 2016 Trên sở thực trạng ứng dụng cơng nghệ lò đốt chất thải rệc thường xuyên, lâu dài Biện pháp quan trọng phòng ngừa, kết hợp với kiểm sốt xử lý nhiễm, khắc phục bước suy thoái, cải thiện chất lượng môi trường sống, phát triển kinh tế -xã hội kết hợp bảo vệ môi trường bền vững 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính Trị (2004), Nghị số 41/NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế (2014), Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT -BKHCN-BYT ngày 29/6/2014 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Y tế quy định đảm bảo điều kiện an toàn xạ y tế, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quy chuẩn 02:2008/BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải rắn y tế, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 04/2008/QĐBTNMT ngày 18/7/2008, việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), QCVN 28:2010/BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải y tế, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), QCVN 02:2012/BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lò đốt chất thải rắn y tế, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), QCVN 50:2013/BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn quốc gia ngưỡng nguy hại bùn thải từ trình xử lý, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Bộ Tài nguyên môi trường quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 34/2017/TT-BTNMT ngày 04/10/2017 Bộ Tài nguyên môi trường quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ, Hà Nội 10 Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư liên tịch số 58/2015/TTLT-BYT-BTNMT Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải y tế, Hà Nội 11 Bộ Y tế (2000), Tài liệu hướng dẫn thực hành quản lý chất thải y tế, Nxb Y học, Hà Nội 12 Bộ Y tế (2007), Quyết định 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành quy chế quản lý chất thải y tế, Hà Nội 13 Bộ Y tế (2013), Quyết định số 1534/QĐ-BYT ngày 7/5/2013 Bộ trưởng Bộ Y tế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý Môi trường y tế, Hà Nội 14 Bộ Y tế (2014), Sổ tay hướng dẫn quản lý chất thải y tế ban hành kèm Quyết định số105/QĐ-MT ngày 03/7/2014 Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Nxb Y học, Hà Nội 15 Bộ Y tế (2015), Chỉ thị số 05/CT-BYT ngày 06/7/2015 Bộ Y tế việc tăng cường quản lý chất thải y tế bệnh viện, Hà Nội 16 Bộ Y tế (2016), Báo cáo Cục quản lý Môi trường Y tế đánh giá việc hệ thống pháp luật quản lý chất thải y tế, Hà Nội 17 Báo Nhân dân (2016), “Cần kiểm soát chặt chẽ quy trình xử lý chất thải y tế”, https://baomoi.com/can-kiem-soat-chat-che-quy-trinh-xu-ly-chatthai-y-te/c/21081917.epi,(12/2016) 18 Chất thải y tế cách phân loại, thu gom xử lý (2017), http://xulyracthaiyte.vn /tin-tuc/chat-thai-y-te-cach-phan-loai-thu-gom-vaxu-ly/ 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 ... phải xử lý chất thải rắn y tế 18 1.2 Khái quát pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Y TẾ VÀ THỰC TIẾN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ... HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý chất thải rắn y tế 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý chất thải rắn y tế thành phố Đà Nẵng4 1 2.3 Một số... qua với việc xử lý chất thải y tế nói chung xử lý chất thải rắn y tế nói riêng thành phố quan tâm, trọng Tuy nhiên, vấn đề xử lý chất thải rắn y tế thành phố Đà Nẵng chưa có giải pháp triệt để