An toàn thực phẩm theo pháp luật việt nam hiện nay từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC KHÁNH AN TOÀN THỰC PHẨM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC KHÁNH AN TOÀN THỰC PHẨM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, an toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề nhức nhối tồn xã hội Ở Việt Nam, tình hình ATTP nước, khu vực đô thị tạo nhiều lo lắng cho người dân Ai biết sức khỏe vốn quý người tồn xã hội, vấn đề ATTP ngày trở nên nóng bỏng cộng đồng quan tâm Trong thời gian qua, công tác bảo đảm ATTP cấp ngành dành nhiều quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe người dân Tuy nhiên cơng tác quản lý ATTP bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập, vi phạm ATTP diễn thường xuyên, với tính chất mức độ ngày tinh vi, nghiêm trọng Việc nhận biết, phân biệt thực phẩm đảm bảo an toàn với thực phẩm khơng an tồn khó khăn Trước tình hình đó, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý ngăn chặn hành vi vi phạm quy định bảo đảm ATTP cần thiết Việc xử lý kịp thời vi phạm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật góp phần bảo vệ sức khỏe người dân Với tầm quan trọng vậy, năm 2010, Quốc hội ban hành Luật An toàn thực phẩm Ngày 04/01/2012, Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam phê duyệt Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2030 Riêng TP Đà Nẵng, vừa qua Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1268/QĐ-TTg ngày 25/8/2017 cho phép TP Đà Nẵng thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm nhằm giúp việc cho UBND TP tổ chức, thực thi pháp luật chuyên ngành ATTP Tuy nhiên thực tế cho thấy, công tác quản lý ATTP phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: Một số quy định pháp luật ATTP chưa phù hợp với thực tế, bộc lộ nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; Công tác quản lý ATTP nhiều yếu kém, việc phát hiện, xử lý vụ việc vi phạm không kịp thời, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm Công tác xử lý vi phạm chưa thực nghiêm, chưa ý đến việc xem xét xử lý cán bộ, công chức vi phạm Cơng tác tun truyền ATTP hạn chế… Những bất cập bắt nguồn từ nguyên nhân mang tính chủ quan khách quan, có ngun nhân quan trọng chưa hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực ATTP Đây sở để đề tài: “An tồn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ATTP vấn đề quan trọng quốc gia, địa phương làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người Tuy đóng vai trò quan trọng, song pháp luật ATTP nước ta quan tâm thời gian gần bắt đầu có số nghiên cứu quy mơ nhỏ thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố phương tiện tạp chí chuyên ngành, sách, báo luận văn Có thể nêu số cơng trình sau đây: -TS Nguyễn Văn Cương (Chủ nhiệm), Báo cáo tổng hợp Kết quả dư án điều tra bản “Thưc trạng thi hành pháp luật an toàn thưc phẩm và vai trò của các quan bảo vệ pháp luật việc đảm bảo thi hành” Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) năm 2016 - Lê Thị Linh tác giả luận văn Thạc sĩ Luật học: "Thưc hiện pháp luật lĩnh vưc An toàn thưc phẩm địa bàn Thành phố Hà Nội" năm 2016 - Tác giả Đặng Công Hiển với Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật về kiểm soát an toàn vệ sinh thưc phẩm hoạt động thương mại Việt Nam", năm 2010 - Tác giả Nguyễn Thị Minh với Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật về An toàn thưc phẩm - Từ thưc tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắklắk” năm 2017 Những công trình nhìn chung phần tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật ATTP, đồng thời phân tích, hạn chế bất cập q trình thực thi pháp luật ATTP Ngoài chưa có đề tài nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống ATTP theo pháp luật từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Do đó, góc độ thực tiễn việc thực thi pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố, cơng trình có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện triển khai thực có hiệu pháp luật an tồn thực phẩm, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo quyền địa phương cơng tác bảo đảm ATTP phục vụ cho nghiệp phát triển Thành phố Chính lý mà học viên muốn nghiên cứu để kế thừa thành kết cơng trình nghiên cứu trước, đồng thời tìm ứng dụng vào thực tiễn nhiều cơng tác bảo đảm ATTP Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận làm sáng tỏ vấn đề việc thực pháp luật ATTP địa bàn Thành phố Đà Nẵng bối cảnh chung nước Đánh giá thực trạng chung việc thực pháp luật ATTP Việt Nam, từ đưa giải pháp để khắc phục hạn chế, thiếu sót thực tiễn, hồn thiện hệ thống pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thực tế cho thấy cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP chưa nhiều Đề tài “An toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu nhằm mục đích: đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật ATTP gắn với thực tiễn Đà Nẵng, rõ hạn chế, bất cập để từ đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật ATTP tình hình thực tiễn áp dụng pháp luật ATTP giai đoạn địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Những vấn đề lý luận pháp luật ATTP - Những quy định pháp luật ATTP áp dụng thực thành phố Đà Nẵng - Kết đạt hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật ATTP thực tế thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực tình hình áp dụng quy định pháp luật ATTP thời gian vừa qua Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, bảo đảm phù hợp với đối tượng, phạm vi mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh.v.v… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp chủ yếu sử dụng nhằm làm rõ khái quát vấn đề lý luận pháp luật ATTP Các phương pháp sử dụng để làm rõ thực trạng pháp luật lĩnh vực ATTP với vướng mắc, bất cập áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm Đồng thời, phương pháp sử dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật an tồn thực phẩm Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp khác phương pháp lịch sử phương pháp dự báo nhằm hỗ trợ trình đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đây đề tài nghiên cứu địa bàn Thành phố Đà Nẵng từ sở tổng hợp nghiên cứu lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Việt Nam đảm bảo ATTP Do luận văn góp phần mặt lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật ATTP 6.2 Ý nghĩa thưc tiễn Luận văn sở để nhà nghiên cứu sau vận dụng tiếp tục nghiên cứu mức độ cao để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP phạm vi thành phố Đà Nẵng tài liệu để quan có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành chính, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề đảm bảo ATTP Kết cấu luận văn Cấu trúc luận văn chia làm phần : Mở đầu, Nội dung Kết luận Trong đó, Phần nội dung luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận an toàn thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng bảo đảm ATTP địa bàn Thành phố Đà Nẵng theo pháp luật Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đảm bảo ATTP địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm biện pháp đảm bảo an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1.1 Thực phẩm Thực phẩm, hiểu theo nghĩa thông thường sản phẩm vật chất dung để người ăn uống Theo từ điển tiếng Việt thực phẩm “các thứ dùng làm ăn cá, trứng, thịt…”[21] Thực phẩm hay gọi thức ăn sản phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: chất đạm, chất béo đường bột dạng nước, mà người hay động vật sử dụng được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm ni sống thể hay sở thích ăn uống [1] Theo Khoản 20 Điều 2, Luật An tồn thực phẩm năm 2010 thì, theo thực phẩm hiểu sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua bảo quản, sơ chế, chế biến Quy định tương tự với quy định Khoản Điều Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003: Thực phẩm giải thích sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản Những thực phẩm thông dụng sống người kể đến trứng, thịt, thủy sản, sữa, ngũ cốc, rau, củ, quả, mật ong, đường, muối, cacao, hạt tiêu, dầu ăn thực vật, bánh kẹo đồ uống có cồn (như rượu, bia) khơng có cồn (như nước giải khát, nước uống đóng chai, nước khống từ thiên nhiên v.v…) Tuy nhiên, loại mỹ phẩm, thuốc loại dược phẩm khác không coi “thực phẩm” theo nghĩa Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Trong thực tế, thực phẩm có nhiều loại Chẳng hạn, Luật an tồn thực phẩm năm 2010 có đề cập tới số loại thực phẩm đặc biệt như: - Thực phẩm tươi sống thực phẩm chưa trải qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, rau, củ, tươi, thuỷ hải sản, thực phẩm khác chưa qua chế biến - Thực phẩm giúp tăng cường chất dinh dưỡng thực phẩm bổ sung vitamin, chất vi lượng, chất khống, nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe người hay nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng - Thực phẩm chức loại thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, làm cho thể tình trạng thoải mái, hạn chế bớt nguy mắc bệnh, đồng thời giúp tăng sức đề kháng, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học - Thực phẩm biến đổi gen loại thực phẩm có nhiều thành phần nguyên liệu có gen bị biến đổi công nghệ - Thức ăn đường phố loại thực phẩm chế biến sẵn hay sẵn sàng chế biến dùng để ăn, uống thực tế thực thông qua số hình thức bán rong, bày bán vĩa hè lề đường, khu đông dân cư, nơi công cộng nơi tương tự - Thực phẩm bao gói sẵn loại thực phẩm bao gói ghi nhãn mác hoàn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích tiếp tục chế biến người sử dụng để ăn - Thực phẩm qua chiếu xạ loại thực phẩm chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý ngăn ngừa biến chất thực phẩm Thực phẩm loại tư liệu sinh hoạt tiêu dùng quan trọng hàng đầu, loại sản phẩm thiết yếu dùng để trì tồn phát triển cá nhân, gia đình, cộng đồng người quốc gia Sức khỏe thi pháp luật ATTP Ba là, việc phối hợp quan chức chưa đồng cấp thành phố, cấp quận huyện cấp xã, phường; chồng chéo việc quản lý quan liên quan cơng tác đảm bảo ATTP, chưa có chế phối hợp cụ thể dẫn đến việc công tác tra, kiểm tra liên ngành ATTP có phối hợp nhiều quan trình tổ chức thực hiện, chịu quản lý chuyên môn, nghiệp vụ nhiều quan nên việc bố trí nhân lực để thực nhiều khó khăn Đồng thời, sở thuộc thẩm quyền cấp quận huyện quản lý thành phố tiến hành kiểm tra, cấp xã, phường kiểm tra sở thuộc cấp quận quản lý cấp khơng có thơng tin danh sách sở kiểm tra, gây phiền hà cho nhiều sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Ngồi cơng tác báo cáo, thống kê sơ xài, chậm hình thức nên gây khó khăn cơng tác quản lý ATTP tồn thành phố Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra ATTP số lần kiểm tra có tăng lên theo tình hình nay, thực phẩm bẩn, khơng an tồn tình trạng báo động, đòi hỏi phải tăng cường, liệt giải vấn đề an toàn thực phẩm tra, kiểm tra chủ yếu tập trung thực theo kế hoạch thành phố, kiểm tra theo đợt tháng hành động dịp lễ hội… không phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra Bên cạnh đó, hình thức xử lý sở có hành vi vi phạm ATTP chưa đủ sức răn đe sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm mà đại đa số nhắc nhở chủ yếu Việc theo dõi, đôn đốc sở chấp hành định xử phạt vi phạm hành ATTP lỏng lẻo, khơng có chế đảm bảo việc thực thi pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Năm là, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức, quy 58 định ATTP chưa mang tính thực tiễn Các văn bản, quy định liên quan đến ATTP thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP… phần lớn sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm quy trình, thủ tục nào, loại hình thuộc cấp quản lý,… gây phiền hà cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm q trình thực Sáu là, cơng tác thực thi pháp luật ATTP hạn hẹp kinh phí đầu tư, phương tiện lại phục vụ cho công tác tra, kiểm tra chủ yếu tự túc, gây khó khăn cho đồn tra, kiểm tra q trình cơng tác Đồng thời, trang thiết bị phục vụ cho việc ghi nhận hình ảnh, kiểm nghiệm thực phẩm sở, cấp hạn chế không đáp ứng yêu cầu công việc dẫn đến không kịp thời giải vấn đề xảy 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, số lượng cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực ATTP không đáp ứng so với nhu cầu nay, cán cơng chức nhiều yếu tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm ngày phức tạp Việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thực nhiều, nhiên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng khơng hiệu quả, chương trình đào tạo, bồi dưỡng không bám sát thực tế, nặng lý thuyết lại xa rời thực tiễn Thứ hai, năm gần đây, Nhà nước ta ban hành hàng loạt văn quy định lĩnh vực ATTP, nhiên nhiều văn ban hành lại không cụ thể, không phù hợp với thực tế, nhiều văn vừa ban hành phải ban hành văn khác để sửa đổi bổ sung, điều cho thấy hạn chế quan nhà nước việc ban hành văn pháp luật, gây nhiều khó khăn việc áp dụng văn pháp luật Thứ ba, số sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ chưa chấp hành nghiêm quy định ATTP, vi phạm điều kiện bảo đảm ATTP 59 điều kiện sở vật chất, trang thiết bị sản xuất, kinh doanh chưa đáp ứng theo quy định… Vẫn tình trạng hộ kinh doanh tự phát, trái phép vỉa hè, đường phố xung quanh chợ Thứ tư, sở thức ăn đường phố hoạt động thời gian hành chính, thường xuyên biến động lúc bán, lúc nghỉ, điều kiện tạm bợ, địa điểm kinh doanh chật hẹp, hoàn cảnh kinh tế khó khăn, nhận thức thực hành ATTP người kinh doanh hạn chế… Do vậy, công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm loại hình khó khăn Thứ năm, cơng tác xây dựng mơ hình chợ đảm bảo đủ điều kiện ATTP gặp khó khăn điều kiện sở hạ tầng số chợ xây dựng trước đây, đến xuống cấp, cần thời gian kinh phí để nâng cấp; mặt khác số địa phương chưa đạo liệt nên nhìn chung đến việc thực tiêu chí xây dựng chợ đảm bảo ATTP chậm Thứ sáu, quy định chi ngân sách hạng mục kiểm nghiệm mẫu thực phẩm có giá trị 100 triệu đồng phải thực thủ tục đấu thầu hạng mục mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơng trình, dẫn đến cần thời gian 3-4 tháng để làm thủ tục, nên công tác giám sát ô nhiễm thực phẩm chậm tiến độ so với kế hoạch 60 Tiểu kết Chương Trong chương 2, thực trạng đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng theo pháp luật nay, luận văn tập trung phân tích, làm rõ: Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến thực pháp luật an tồn thực phẩm Phân tích tình hình an toàn thực phẩm, thực trạng quy định pháp luật an toàn thực phẩm áp dụng địa bàn Thành phố tập trung 02 nội dung chính: thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP; công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm ATTP; công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP việc quản lý ATTP chợ; thứ hai tình hình xây dựng ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực pháp luật ATTP; hệ thống quan thực pháp luật đảm bảo ATTP thành phố Đà Nẵng Từ việc phân tích tình hình an tồn thực phẩm, thực trạng quy định pháp luật ATTP áp dụng địa bàn Thành phố, luận văn đánh giá thành tựu đạt được, hạn chế bất cập nguyên nhân hạn chế thực pháp luật ATTP, tập trung phân tích, làm rõ 06 nhóm hạn chế chính, tìm ngun nhân hạn chế Việc phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP địa bàn Thành phố Đà Nẵng sở cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đảm bảo ATTP từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng chương 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật an toàn thực phẩm Luật ATTP Quốc hội thơng qua năm 2010 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2011 đến cuối năm 2012 có Nghị định hướng dẫn thi hành, văn Luật Bộ ban hành, đồng thời chưa hồn tồn đồng hài hòa Khi thực thi bộc lộ nhiều chồng chéo văn với nhau, khơng có tính khả thi khơng có liên kết chặt chẽ, tạo nhiều bất cập khiến khơng thể kiểm sốt chặt chẽ quy định ATTP Để bảo đảm thống hệ thống pháp luật tính hệ thống, đồng việc thực thi pháp luật ATTP, việc rà sốt, đánh giá tương thích, phù hợp hay mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật ATTP quy định pháp luật chuyên ngành khác so với pháp luật ATTP cần phải quan chức thực * Đối với Luật An toàn thực phẩm năm 2010: Đối với khoản điều 22 quy định tuân thủ điều kiện bảo đảm ATTP sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ chặt chẽ khơng mang tính khả thi với khả kinh tế đặc thù kinh doanh sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ nước ta chưa có sở đáp ứng đầy đủ yêu cầu dẫn đến sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ không tuân thủ nên kiểm tra xử lý dễ mang tính hình thức Vì cần sửa đổi bổ sung khoản điều 22 Luật an toàn thực phẩm năm 2010 theo hướng đơn giản hóa yêu cầu tuân thủ điều kiện bảo đảm ATTP sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ 62 Còn theo Khoản Điều 22 Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương, quy định cụ thể điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ thực phẩm đặc thù địa bàn Tuy nhiên, thời điểm có số địa phương ban hành quy chuẩn này, lại địa phương chưa có ban hành * Đối với Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm: Mặc dù nghị định phân công rõ trách nhiệm quản lý ngành gồm Y tế, Công Thương, Nông nghiệp Phát triển nông thơn theo hướng Bộ quản lý theo nhóm ngành hàng từ đầu đến cuối Tuy nhiên, sở sản xuất thực phẩm vừa sản xuất vừa kinh doanh nhiều loại thực phẩm thuộc quản lý nhiều bộ, ngành sản phẩm thực phẩm quản lý chiếm tỷ trọng cao nên chịu trách nhiệm Đối với sản phẩm, đơn vị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cho doanh nghiệp sản xuất mặt hàng đơn vị chịu trách nhiệm quản lý sản phẩm mà cấp giấy chứng nhận Đồng thời quy định rõ phương thức phân cấp quản lý ATTP loại hình hợp tác xã * Đối với Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, có hiệu lực từ ngày 20/10/2018: Nghị định thay Nghị định số 178/2013/NĐ-CP quy định mức xử phạt vi phạm hành phạt tiền nhiều lĩnh vực quy định thấp, nên không bảo đảm tính răn đe phòng ngừa chung, dẫn đến tình trạng không phổ biến nhiều tổ chức, công ty, doanh nghiệp tồn tâm lý chung chấp nhận nộp phạt vi phạm hành có lợi so với phải chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực 63 Đề nghị bổ sung thêm hình thức xử phạt bổ sung ví dụ như: Tước quyền sử dụng giấy phép, đình hoạt động có thời hạn biện pháp khắc phục hậu buộc tiêu hủy hàng hóa gây hại cho sức khỏe người công bố phương tiện thông tin đại chúng Về khắc phục hậu quả, hình thức xử phạt bổ sung phải quy định cách nghiêm minh, chặt chẽ với mức xử phạt cao mà pháp luật quy định cho phép 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thực phẩm Căn Quyết định số 1268/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Ban quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng cần trọng công tác xây dựng kiện toàn lại máy quản lý nhà nước ATTP thành phố Đà Nẵng đảm bảo chất lượng số lượng đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực thi pháp luật ATTP Theo Ban quản lý an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, có chức giúp Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức thực thi pháp luật thực chức năng, có thẩm quyền tra chuyên ngành an toàn thực phẩm địa bàn, nơi tập trung đầu mối công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng Đây tiền đề quan trọng tiến đến thành lập quan chức chuyên trách cấp huyện làm công tác tham mưu trực tiếp cho UBND cấp huyện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP, cụ thể nên thành lập Ban quản lý An toàn thực phẩm cấp huyện chuyên trách Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP cấp huyện hoạt động chủ yếu kiêm nhiệm - Quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng Trung tâm kiểm nghiệm thực phẩm chuyên sâu trực thuộc Ban Quản lý ATTP để nâng cao lực, hiệu công tác quản lý ATTP thành phố; đồng thời nghiên cứu xây dựng thành lập Trung tâm xét nghiệm, kiểm nghiệm ATTP cấp quận huyện đảm 64 bảo điều kiện tiêu chuẩn để tiến hành bước xét nghiệm, kiểm nghiệm tham gia kiểm định, giám định chất lượng hàng hóa góp phần khắc phục hạn chế công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm mẫu thực phẩm khơng kịp thời Bên cạnh đó, thiết lập hệ thống thông tin liên thông đơn vị xét nghiệm, kiểm nghiệm, bước hình thành hệ thống thông tin liên quan đến công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm mẫu thực phẩm, hàng hóa, làm sở liệu phục vụ trình thực nhiệm vụ đơn vị 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn thực phẩm 3.2.1 Nâng cao hiệu phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật ATTP - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, nâng cao ý thức xã hội, doanh nghiệp, nhân dân chấp hành Luật an toàn thực phẩm, Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; đồng thời phát huy tính trung thực, đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm cộng đồng sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, hộ gia đình người dân để bảo đảm ATTP - Triển khai mạnh mẽ đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi ATTP; xây dựng phát triển kỹ truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thông ATTP, vấn đề thiết thực tác động đến sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn quận chất lượng thực phẩm tiêu thụ thị trường - Xây dựng chuyên mục, hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực phẩm thực tốt quy định pháp luật ATTP để tạo thuận lợi cho người tiêu dùng việc lựa chọn thực phẩm, đồng thời khuyến khích 65 người sản xuất, kinh doanh lĩnh vực ATTP có động lực để thực theo Bên cạnh đó, triển khai truyền thông ATTP với quan thơng báo chí địa bàn như: Các quan báo chí, đài Truyền hình địa bàn thành phố Đà Nẵng… để đăng tải tin thực phóng thực tế cơng tác đảm bảo ATTP, qua nâng cao tính chun nghiệp, chất lượng thơng tin độ phủ sóng rộng khắp nội dung liên quan đến ATTP toàn địa bàn - Thường xuyên lồng ghép nội dung tuyên truyền ATTP chiến dịch truyền thông phát triển kinh tế - xã hội, dân số phát triển, buổi sinh hoạt tổ chức, tổ dân phố, câu lạc bộ… nhằm tận dụng tối đa kênh thông tin để chuyển tải nội dung ATTP tới đối tượng với thông điệp truyền thông phù hợp - Tiến hành tổ chức cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố ký cam kết thực quy định đảm bảo điều kiện ATTP, đồng thời không sản xuất, kinh doanh mặt hàng thực phẩm nhập lậu, khơng có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng… 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định ATTP xử lý vi phạm ATTP Thanh tra, kiểm tra, giám sát chức thiết yếu quản lý Nhà nước, công cụ để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật, nhằm đảm bảo việc thực pháp luật chặt chẽ, đồng luật Bên cạnh đó, qua tra, kiểm tra, giám sát, quan chức kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời đề biện pháp phòng ngừa sai phạm cách có hiệu nhất, công tác tra, kiểm tra phải đảm bảo quy định không chồng chéo ngành hoạt động tra, kiểm tra phải thống từ Trung 66 ương đến địa phương - Thường xuyên có kế hoạch kiểm tra bố trí lực lượng kiểm tra, kiểm soát đảm bảo ATTP sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, dịch vụ ăn uống nhằm ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, không rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng hóa chưa đảm bảo chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc, xuất xứ tất mặt hàng nông, lâm, thủy sản lưu thông địa bàn thành phố - Chú trọng công tác tra, kiểm tra đột xuất kết hợp thu thập thông tin để tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Ln đảm bảo tính bí mật thơng tin kiểm tra nhằm tránh tượng sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, dịch vụ ăn uống có thơng tin kiểm tra để tiến hành phi tang vật chứng chuẩn bị đối phó với đoàn kiểm tra, tra cấp - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp người tiêu dùng việc giám sát việc thực thi pháp luật ATTP quan quản lý nhà nước, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố; đồng thời có chế khuyến khích động viên bảo mật thông tin người dân phản ánh, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn 3.2.3 Nâng cao chất lượng ng̀n nhân lực thực công tác đảm bảo ATTP - Tăng cường bổ sung biên chế cho đội ngũ làm chuyên trách thực công tác đảm bảo ATTP Ban quản lý ATTP, thường xuyên củng cố đội ngũ cán phụ trách công tác đảm bảo ATTP cấp quận huyện xã phường đủ khả tham mưu tổ chức thực hoạt động bảo 67 đảm ATTP địa bàn thành phố - Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác thực thi pháp luật ATTP Hiện nay, nguồn nhân lực làm công tác ATTP chưa đảm bảo chuyên môn, cần phải có khoa chuyên ngành ATTP trường đại học, cao đẳng nhằm cung cấp đội ngũ cán có chun mơn cho lĩnh vực ATTP phát triển bền vững Ở phạm vi tuyến quận huyện cần phối hợp với tổ chức, đơn vị chun ngành có kinh nghiệm cơng tác quản lý ATTP nước tổ chức tập huấn nhằm bồi dưỡng lực quản lý, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý ATTP nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Trong xã hội cần phát triển thực phẩm nhu cầu ẩm thực liên tục đổi theo nhu cầu thị hiếu người Trong thành phố Đà Nẵng trở thành nơi thu hút du lịch bạn bè quốc tế, nhiều doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực thực phẩm đầu tư triển khai hoạt động địa bàn, đòi hỏi lực cán làm cơng tác ATTP cần đào tạo chuyên sâu, đồng thời cử tham gia đào tạo nước nhằm nắm vững nguyên tắc quản lý lĩnh vực ATTP quốc tế, để có giải pháp quản lý xử lý tốt vấn đề phát sinh phù hợp với tình hình thực tế - Thực tốt chế độ, sách cán bộ, công chức làm công tác đảm bảo ATTP địa bàn thành phố theo hướng đảm bảo đời sống cán bộ, cơng chức tình hình nay, qua nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ tận tụy công việc, tránh xảy tượng tiêu cực, bao che hay “bảo kê” trình thực thi pháp luật ATTP, góp phần giảm mức thấp thực phẩm bẩn, chất lượng tác động trực tiếp đến sức khỏe người dân 3.2.4 Đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc, kinh phí đảm bảo 68 thực pháp luật ATTP - Đẩy mạnh đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, đảm bảo tốt điều kiện làm việc cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP như: sở hạ tầng kiểm nghiệm, xét nghiệm, dụng cụ thử test, kiểm tra, cơng nghệ kiểm nghiệm, giám định thực phẩm… đặc điểm quản lý thực phẩm quan quản lý nhà nước định liên quan đến ATTP phải vào kết kiểm nghiệm có sở khoa học cụ thể - Trong điều kiện thành lập Ban quản lý an toàn thực phẩm Trung tâm kiểm nghiệm ATTP cấp quận huyện cần tiếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho phòng xét nghiệm, nâng cao lực phòng thí nghiệm phân tích; bước đại hóa trang thiết bị kiểm nghiệm ATTP nhằm nâng cao chất lượng xét nghiệm đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp vấn đề xét nghiệm, kiểm nghiệm thành phần có thực phẩm - Cần mở rộng chế xã hội hóa tham gia công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm, giám định ATTP; để đầu tư phòng xét nghiệm với trang thiết bị kỹ thuật đại, đáp ứng yêu cầu xét nghiệm tiêu hóa lý vi sinh phức tạp Phát triển mơ hình đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín - Cần triển khai nhân rộng hình thức đặt thiết bị kiểm nghiệm nhanh sở thương mại kinh doanh thực phẩm lớn, trung tâm hành quận huyện chợ, chủ yếu tập trung vào việc kiểm tra nhanh tiêu về: dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, chất bảo quản… Vì việc lấy mẫu kiểm nghiệm chủ yếu thực cấp thành phố, quận, huyện chưa thực lấy mẫu giám sát ATTP sở địa phương quản lý - Tăng nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác đảm bảo ATTP toàn địa bàn thành phố; trọng bố trí nguồn vốn vay ưu đãi cho sở 69 sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm vay vốn để nâng cấp sở sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm đảm bảo tiêu chuẩn đảm bảo ATTP hành 3.2.5 Nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá hiệu thực pháp luật ATTP Trong toàn tiến trình thực thi pháp luật ATTP cơng tác tổng kết, đánh giá hiệu thực pháp luật công việc cuối xác định cụ thể kết đạt trình thực thi pháp luật ATTP địa bàn thành phố Làm tốt cơng tác tổng kết, đánh giá góp phần giúp cấp, ngành chức năng, đơn vị nhìn nhận xác định cách khách quan, đắn mặt mạnh, thành tựu trình thực thi pháp luật ATTP, hạn chế, yếu việc đảm bảo ATTP để từ nghiên cứu xây dựng giải pháp bổ sung, điều chỉnh mục tiêu phương pháp, cách thức thực phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng Một số giải pháp cần quan tâm là: - Tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá phải thường xuyên định kỳ công tác đảm bảo ATTP sở rút kinh nghiệm đề giải pháp thực tốt mục tiêu ATTP giai đoạn - Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo, hội nghị chuyên đề công tác đảm bảo ATTP địa bàn, nhằm đánh giá thực trạng công tác đảm bảo ATTP từ đưa giải pháp hữu hiệu đồng phù hợp với điều kiện thực tế thành phố Đà Nẵng nhằm nâng cao chất lượng thực thi pháp luật đảm bảo ATTP địa bàn 70 Tiểu kết Chương Trong chương 3, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đảm bảo ATTP từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, từ thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật ATTP, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đảm bảo ATTP, hồn thiện quy định pháp luật ATTP Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành ATTP, tổ chức máy quản lý đảm bảo ATTP Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ATTP từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng thời gian đến, trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ATTP; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm ATTP; chất lượng nguồn nhân lực thực công tác đảm bảo ATTP; việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc kinh phí đảm bảo thực pháp luật ATTP; cơng tác tổng kết, đánh giá hiệu thực pháp luật ATTP Thành phố Đà Nẵng 71 KẾT LUẬN ATTP vấn đề gây xúc xã hội Vì tính cấp thiết tầm quan trọng nó, mà cần có quan tâm đặc biệt từ quan nhà nước chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Nhà nước hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trường lĩnh vực ATTP thơng qua việc hồn thiện sách pháp luật nâng cao hiệu việc triển khai, thực pháp luật ATTP Muốn làm điều trước hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện theo hướng đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại Hiện hệ thống pháp luật ATTP nước ta tồn số hạn chế, khuyết điểm Vì cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, khiếm khuyết Khi hệ thống pháp luật hồn thiện, linh động máy, chế, người vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt hiểu biết, có đủ lực kỹ giải vấn đề, giải tình khó khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đưa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật ATTP phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh yêu cầu khơng thể thiếu đưa pháp luật đến với người dân Phổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt người tiêu dùng, sản xuất kinh doanh thực phẩm biết tới luật Biết quyền nghĩa vụ Nhận thức sâu sắc tác hại hậu khôn lường việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, thực phẩm chất lượng, thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại thực nguy hiểm toàn xã hội nói chung, ảnh hưởng đến giống nòi tương lai toàn dân tộc Mọi người cần chung tay xây dựng thị trường tiêu dùng thực phẩm lành mạnh, an tồn; đẩy lùi nguy hại khơng đáng có đến từ nguồn thực phẩm bẩn 72 ... thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm biện pháp đảm bảo an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm. .. Những vấn đề lý luận an toàn thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng bảo đảm ATTP địa bàn Thành phố Đà Nẵng theo pháp luật Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC KHÁNH AN TOÀN THỰC PHẨM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT