Xã hội dân sự Việt Nam tham gia xây dựng và giám sát thực thi pháp luật

Xây dựng và thực thi các văn bản pháp luật là một quy trình phức tạp và phải bảo đảm tuân thủ các yêu cầu chặt chẽ khác nhau tùy thuộc vào thể chế và quan điểm của mỗi quốc gia, mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử và những điều kiện kinh tế xã hội thực tại. Tuy nhiên, dù quy trình nào hay thể chế nào thì các nguyên tắc nguyên nghĩa của pháp luật cũng phải được tôn trọng và nhằm thực hiện mục tiêu vì con người, hướng tới xây dựng một xã hội, một quốc gia phồn vinh và văn minh. Chính vì vậy, trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế thế giới sâu rộng và xu hướng dân chủ hóa, minh bạch trong quản lý nhà nước hiện nay đã và đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi các nhà lập pháp, các nhà hoạch định chính sách phải đổi mới nhiều hơn nữa không chỉ về nội dung của pháp luật, hệ thống pháp luật mà còn cả quy trình lập pháp để bảo đảm sự tham gia nhiều hơn của các chủ thể trong xã hội, huy động tối đa sáng kiến, trí tuệ của mọi công dân, tổ chức trong xã hội trong đó có các tổ chức xã hội dân sự mà hạt nhân là các tổ chức phi chính phủ (NGO) và hội. Các tổ chức phi chính phủ nói riêng và xã hội dân sự nói chung đã và đang ngày càng quan tâm và tham gia đóng góp cho các chính sách và pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, cản trở đầu tiên đó là hình ảnh của xã hội dân sự (XHDS) đang có nhiều nghi ngại trong một bộ phận của tầng lớp lãnh đạo, đặc biệt bên khối Đảng, tuyên giáo và an ninh. Để có thể phát huy tối đa sự đóng góp của xã hội dân sự vào công cuộc xây dựng và thực thi các văn bản pháp luật phải có những nhận thức, những cách thức, bước đi phù hợp để có thể mở rộng không gian xã hội dân sự, hạn chế những cái nhìn phiến diện về xã hội dân sự và những khó khăn mà XHDS gặp phải, tạo điều kiện cho xã hội dân sự trong việc tham gia đóng góp xây dựng và thực thi pháp luật. Chính vì lẽ đó nên tác giả đã chọn đề tài “Xã hội dân sự Việt Nam tham gia xây dựng và giám sát thực thi pháp luật”.

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP –LUẬT HÀNH CHÍNH Xà HỘI DÂN SỰ VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP LUẬT Khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, 4/2018 KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP –LUẬT HÀNH CHÍNH -0-0 - Xà HỘI DÂN SỰ VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan báo cáo nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng báo cáo có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi” Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT XHDS CSO NGO VĐCS MTTQ VNGO TCXHDS SAG VUSTA VASS VAST HDDT TCTT PPWG iSee CEPEW UNDP EBHPD RTCCD BTAP VICICUS Xã hội dân tổ chức xã hội dân Tổ chức phi phủ Vận động sách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tổ chức phi phủ Việt Nam Tổ chức xã hội dân Nhóm đánh giá bên liên quan Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam Hội đồng dân tộc Tiếp cận thơng tin Nhóm làm việc tham gia người dân Viện nghiên cứu xã hội kinh tế môi trường Trung tâm giáo dục hỗ trợ nâng cao lực cho phụ nữ Chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam Liên minh Vận động Chính sách y tế dựa chứng khoa học Trung tâm Nghiên cứu Đào tạo Phát triển Cộng đồng Liên minh Minh bạch ngân sách Liên minh giới tham gia cơng dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng thực thi văn pháp luật quy trình phức tạp phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu chặt chẽ khác tùy thuộc vào thể chế quan điểm quốc gia, giai đoạn phát triển lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội thực Tuy nhiên, dù quy trình hay thể chế nguyên tắc nguyên nghĩa pháp luật phải tơn trọng nhằm thực mục tiêu người, hướng tới xây dựng xã hội, quốc gia phồn vinh văn minh Chính vậy, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới sâu rộng xu hướng dân chủ hóa, minh bạch quản lý nhà nước đặt yêu cầu mới, đòi hỏi nhà lập pháp, nhà hoạch định sách phải đổi nhiều không nội dung pháp luật, hệ thống pháp luật mà quy trình lập pháp để bảo đảm tham gia nhiều chủ thể xã hội, huy động tối đa sáng kiến, trí tuệ cơng dân, tổ chức xã hội có tổ chức xã hội dân mà hạt nhân tổ chức phi phủ (NGO) hội Các tổ chức phi phủ nói riêng xã hội dân nói chung ngày quan tâm tham gia đóng góp cho sách pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, cản trở hình ảnh xã hội dân (XHDS) có nhiều nghi ngại phận tầng lớp lãnh đạo, đặc biệt bên khối Đảng, tuyên giáo an ninh Để phát huy tối đa đóng góp xã hội dân vào công xây dựng thực thi văn pháp luật phải có nhận thức, cách thức, bước phù hợp để mở rộng không gian xã hội dân sự, hạn chế nhìn phiến diện xã hội dân khó khăn mà XHDS gặp phải, tạo điều kiện cho xã hội dân việc tham gia đóng góp xây dựng thực thi pháp luật Chính lẽ nên tác giả chọn đề tài “Xã hội dân Việt Nam tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật” Tình hình nghiên cứu Trong năm gần xã hội dân Việt Nam phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, chưa có nhiều nghiên cứu sâu hoạt động Xã hội dân (XHDS) Một vài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hình thức tồn XHDS Việt Nam, khung pháp lý, vai trò tổ chức XHDS phát triển kinh tế, xã hội Ví dụ nghiên cứu Norlun (2007), Tài liệu Filling the Gap: The Emerging Civil Society in Viet Nam, Hà Nội tập trung phân loại hình thức tổ chức khác Nghiên cứu VICICUS (2006), Tài liệu The Emerging Civil Society: An Initial Assessment of Civil Society in Viet Nam Hà Nội Chia đoàn thể, tổ chức chủ quản, hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ làm khoa học cơng nghệ, NGO khác, nhóm phi thức, tổ chức tôn giáo NGO quốc tế Năm 2008, nghiên cứu quan trọng “các hình thức hợp tác tổ chức nhà nước xã hội dân Việt Nam” Ben Kerkvliet cộng tiến hành với hỗ trợ Bộ Phát triển quốc tế Vương quốc Anh (DFID) Đại sứ quán Phần Lan Năm 2009, có nghiên cứu “Xây dựng xã hội dân Việt Nam “của GS.TS Dương Xuân Ngọc, nhà xuất Chính trị - Hành Năm 2011, nghiên cứu “hình ảnh tổ chức xã hội dân số báo in báo mạng” tiến hành nhóm tác giả Đinh Thị Thúy Hằng, Nguyễn Thành Lợi, Nguyễn Thị Thu Hiền, Vũ Phương Thảo, nhà xuất Thế giới Năm 2015, nghiên cứu “đánh dấu không gian xã hội dân Việt Nam” tiến hành Lê Quang Bình cộng sự, hỗ trợ tổ chức Oxfam, Irish Aid Viện iSEE Nghiên cứu đo lường cảm nhận không gian xã hội dân tạo tác nhân khác nhau, không tổ chức NGO, nhóm cộng đồng, mà người hoạt động độc lập nhóm có cách tiếp cận theo hướng đối kháng Nghiên cứu cho thấy khơng gian XHDS phụ thuộc vào bốn yếu tố, tảng văn hóa, lực tổ chức XHDS, quản lý nhà nước ảnh hưởng XHDS Theo nghiên cứu, không gian XHDS mở rộng thời gian qua nhiên bị đánh giá hẹp Về ảnh hưởng XHDS lên sách nhà nước, nghiên cứu “ngày hơn”, nhiều hạn chế thể chế đảng lãnh đạo, lực XHDS, thiếu thừa nhận nhà nước vai trò XHDS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Sự tham gia tổ chức xã hội dân sự, đặc biệt tổ chức, mạng lưới NGO vào vận động sách, vận động xã hội ngày lớn thập kỷ qua Tuy nhiên, chưa có nhiều nghiên cứu sách Việt Nam vận động, hay khó khăn tổ chức xã hội dân xây dựng thực thi văn pháp luật Chính nghiên cứu góp phần trả lời câu hỏi không gian xã hội dân có vướng mắc để tồn tại, tham gia vào xây dựng pháp luật giám sát thực thi pháp luật Hơn mục đích nghiên cứu làm rõ tổ chức xã hội dân sự, vai trò tổ chức xã hội dân xây dựng thực thi pháp luật Những quy định pháp luật liên quan đến tổ chức xã hội dân khó khăn mà tổ chức xã hội dân gặp phải tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luât 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vai trò xã hội dân tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật - Nghiên cứu làm rõ thực trạng tổ chức xã hội dân Việt Nam tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật Việt Nam đạt kết gặp phải nhều khó khăn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tham gia tổ chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động tổ chức xã hội dân Việt Nam mà hạt nhân tổ chức phi phủ Hội Nghiên cứu tham gia khó khăn để mở rộng không gian xã hội dân xây dựng giám sát thực thi văn pháp luật 10 năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử) Bên cạnh nội dung đề tài trình bày sở tự nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn giáo viên hướng dẫn Đồng thời, sử dụng phương pháp phân tích tình huống, thống kê, tổng hợp số liệu so sánh tìm giải pháp, cách thức để mở rộng không gian xã hội dân tăng cường đóng góp tổ chức xã hội dân xây dựng thực thi văn pháp luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu toàn diện tổ chức xã hội dân sự, vai trò khó khăn tổ chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật Từ góp phần việc đẩy mạnh tham gia, phản biện tổ chức công xây dựng thực thi pháp luật - Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ yêu cầu công tác xây dựng giám sát thưc thi pháp luật Đồng thời góp phần nâng cao nhận thức tầng lớp công xây dựng nhà nước pháp quyền Kết cấu báo cáo nghiên cứu Chương I: Một số vấn đề lý luận tham gia tổ chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật Chương II: Tổ chức xã hội dân tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tham gia tổ chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC Xà HỘI DÂN SỰ XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP LUẬT 1.1 Xã hội dân sự: Khái niệm, vai trò, đặc trưng thực trạng 1.1.1 Khái niệm Xã hội dân vấn đề giới nghiên cứu khoa học lẫn nhà họach định sách quan tâm Khái niệm "xã hội dân sự” xuất sớm Châu Âu Các định nghĩa phổ biến "xã hội dân sự” nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện công dân việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp giá trị Theo đó, xã hội dân tạo lập đoàn thể nhằm kết nối nhóm quyền lợi đại tổ chức truyền thống, tổ chức thức phi thức Ở Việt Nam, ngồi tổ chức xã hội truyền thống, nhiều tổ chức xã hội đời Các tổ chức tích cực tham gia đóng góp vào nhiều họat động xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Việt Nam điều kiện Thuật ngữ “xã hội dân sự” có nguồn gốc từ tư tưởng trị Hi Lạp cổ, với hàm ý hợp tác xã hội để tồn Ở buổi ban đầu thuật ngữ “xã hội dân sự” tương đương với thuật ngữ “nhà nước” Xã hội dân (XHDS) không bị xem tách biệt với cộng đồng trị Theo Keane 1, phân tách XHDS khỏi nhà nước kỷ XVII Ở dạng thức đại nay, người ta thường lấy mốc từ Adam Ferguson, người cho XHDS lên vào thời kỳ Khai sáng kỷ XVIII Scotland Tuy nhiên, Ferguson (1995) khơng cho XHDS tách khỏi trị: “xã hội khơng thể tách khỏi dạng thức nhà nước nó, người kinh tế khơng thể bị tách rời khỏi người trị” Sang đến kỷ XIX, ý tưởng XHDS bị lãng quên mối quan tâm hướng sang hậu John Keane, ed 1988 Civil Society and the State New York: Verso Ferguson, A 1995 An Essay on the History of Civil Society Cambridge: Cambridge University Press 10 hay Vedan Đồng Nai… Hoạt động phản biện xã hội môi trường: Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) làm tốt vai trò việc thực dự án phản biện xã hội môi trường gần phản biện đề án quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Phú Qúy (20/3/2018); Tổ chức hội thảo tư vấn, phản biện quy hoạch tài nguyên nước tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 (30/3/2018),… Hội bảo vệ thiên nhiên mơi trường Việt Nam có tư vấn phản biện Luật BVMT sửa đổi Hoạt động tư vấn, kiểm tra, giám sát môi trường, đào tạo phổ biến, tuyên truyền BVMT TCXHDS tích cực thực thơng qua tổ chức sau: AFEO (Tổ chức hành động mơi trường – Actions for Environemt Organization) tổ chức phi phủ Việt Nam thành lập với bảo trợ Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam Nhiệm vụ tổ chức giáo dục, truyền thông nghiên cứu môi trường phát triển bền vững Trung tâm nghiên cứu môi trường cộng đồng (CECR), thành lập cuối năm 2009 trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, tập hợp nhà khoa học, cán có tâm huyết để nghiên cứu thực đề tài, dự án bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng nhằm hỗ trợ nâng cao chất lượng, phát triển kinh tế – xã hội, xóa đói giảm nghèo Việt Nam Trung tâm tập trung nghiên cứu vấn đề quản trị tài nguyên chung, thể chế, sách, đối thoại sách đưa giải pháp khuyến nghị nhằm thay đổi phương thức quản lý, khôi phục bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu sử dụng xã hội kinh tế tài nguyên, trung tâm phát động chương trình Liên minh nước Trung tâm Sống Học tập Mơi trường Cộng đồng (Live & Learn) 47 tổ chức phi lợi nhuận phi phủ thành lập theo định 60/QĐ–LHH ngày 15 tháng năm 2009 Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam giấy phép số A-804 Bộ Khoa học Công nghệ Live & Learn trưởng nhóm chủ đề Nâng cao nhận thức Thay đổi hành vi mạng lưới tổ chức phi phủ - Nhóm làm việc biến đổi khí hậu Việt Nam Live&Learn đối tác tích cực với Cơ quan nhà nước cấp trung ương địa phương giáo dục môi trường (Bộ giáo dục đào tạo, Tổng cục môi trường ), với công ty lớn khu vực kinh tế (Ford, Bayer, Canon ), mạng lưới NGO Đồng thời TCXHDS tiến hành vận động bảo vệ môi trường như: Vận động ngừng sử dụng Amiang Liên minh vận động sách cấm sử dụng Amiang Việt Nam (VN-BAN); vận động ngừng xây đập sông Meekong Mạng lưới sơng ngồi Việt Nam Phong trào bảo vệ 6700 xanh Hà Nội buộc quyền phải dừng dự án chặt lại Trong vụ Fomosa Hà Tĩnh TCXHDS có vai trò quan trọng việc tạo sóng, tăng sức ép để phủ nghiêm khắc với cơng ty Fomosa thực Luật bảo vệ môi trường Như vậy, giám sát thực thi Luật bảo vệ môi trường TCXHDS có cách thức giám sát thành lập tổ chức, nhóm, hội để tuyên truyền vận động quần chúng tạo sức ép truyền thông tiếp cận người cầm quyền Kết luận Các TCXHDS Việt Nam tiến hành vận động tạo thay đổi tốt cho xã hội Các trường hợp nghiên cứu cho thấy TCXHDS không bị động ngồi chờ đến xin ý kiến mà họ chủ động nắm bắt vấn đề, chuẩn bị tài liệu, huy động nguồn lực nhằm cung cấp thông tin kiến nghị tốt cho quan Nhà nước Họ làm điều họ nhận thức rõ tầm quan trọng quyền TCTT, thấy rõ quyền lợi trẻ em Luật Trẻ 48 em, thấy rõ cần thiết minh bạch ngân sách mối nguy hại môi trường Các TCXHDS trường hợp thực vận động cách linh hoạt vận động người nắm quyền, thay đổi từ cộng đồng, tạo sức ép truyền thông23 Thông qua trường hợp nghiên cứu có nhận xét sau: Thứ nhất, mục đích vận động rõ ràng cụ thể Trong trình vận động, tổ chức nhắm đến thay đổi cụ thể rõ ràng quan điểm, thái độ sách quyền PPWG trọng vào việc thể quyền TCTT theo chuẩn quốc tế hiến pháp, RTCCD tập trung vận động quyền lợi 1000 ngày trẻ, BTAP trọng tới minh bạch ngân sách giúp người dân thấy rõ quyền giám sát ngân sách Các TXHDS mơi trường trọng giám sát, phát vi phạm môi trường, vận động bảo vệ môi trường Chính mục đích rõ ràng cụ thể giúp tổ chức liên minh xây dựng thông điệp dễ hiểu, hấp dẫn lôi kéo tham gia bên liên quan Nó giúp họ thiết kế hoạt động sử dụng nguồn lực hiệu việc vận động đối tượng đích Thứ hai, phương pháp tiếp cận xây dựng ôn hòa Để vận động cho thay đổi, tất tổ chức, liên minh tìm cách xây dựng quan hệ trực tiếp với đối tác Nhà nước, bên cạnh việc sử dụng truyền thông để gây áp lực tạo thay đổi Trong việc thiết lập quan hệ với đối tác Nhà nước, tổ chức có thái độ tích cực, ơn hòa tinh thần xây dựng Thứ ba, TCXHDS sử dụng sức mạnh tri thức để vận động Điều có nhờ tham gia nhà khoa học, trí thức vào việc vận động Các tổ chức, liên minh may mắn tìm nhà khoa học tâm huyết, sẵn sàng nói lên thật để vận động RTCCD để vận động cho dự án 1000 ngày trẻ đưa vào luật tiền hành tạo thuyết phục lý thuyết chứng thơng qua mơ hình phòng khám thơng Xanh 23 Các hình thức vận động- vận động chiến lược vận động tổ chức phi phủ Việt Nam 49 Thứ tư, TCXH biết tổ chức cộng đồng người dân Khi tiến hành vận động minh bạch ngân sách nhà nước, TCXHDS liên tục tổ chức hoạt động địa phương để nhân dân tham gia, tiến hành tham vấn trực tiếp lấy ý kiến để Từ nâng cao nhận thức nhân dân nhận ủng hộ nhiệt tình từ địa phương Tuy nhiên, TCXHDS hạn chế sau: Thứ nhất, chưa đẩy mạnh dự án, chương trình phát triển quy mô lớn mà dự án “đánh động”, diễn quy mô nhỏ dự án “Thúc đẩy công khai, minh bạch tham gia người dân vào quản lý ngân sách nhà nước” thực địa bàn hai tỉnh Hòa Bình Quảng Trị, Thứ hai, TCXH chưa tìm kênh để tiếp cận với nhà lãnh đạo cấp cao Uỷ viên Bộ trị hay Uỷ viên UBTVQH để vận động Vì thể dù vận động tích cực nhiều kết đem lại chưa cao (trong vận động luật TCTT Luật trẻ em) Hơn thấy rõ tổ chức xã hội dân Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức sau: Khó khăn tài chính: Ngồi tổ chức trị xã hội nghề nghiệp Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Luật gia, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động (Những tổ chức thuộc Mặt trận tổ quốc) nhận kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước, lại đa phần tổ chức xã hội khác không thuộc Mặt trận tổ quốc phải tự túc kinh phí Hơn bối cảnh này, tổ chức đoàn thể cơng MTTQ tổ chức trị xã hội bị cắt giảm ngân sách nên hy vọng nhà nước cấp ngân sách cho XHDS không khả thi Chính kinh phí cho hoạt động tổ chức không thuộc Mặt trận tổ quốc từ đóng góp tư nhân Tuy nhiên, kinh tế tư nhân VN khó phát triển mơi trường kinh doanh bất lợi nên khơng có nhiều nguồn lực cho xã hội Hơn nữa, khối doanh nghiệp e ngại quan hệ với XHDS sợ phía nhà nước “chụp mũ” hỗ trợ tổ chức “chống đối” 50 Khó khăn mơi trường pháp lý chưa thực thuận lợi cho phát triển Trong bối cảnh chuyển đổi quan điểm nhà nước xã hội dân có dè dặt nên thường né tránh thuật ngữ xã hội dân Mặt dù nhà nước tăng cường vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức xã hội chủ yếu tăng cường cho Mặt trận tổ quốc Tính danh tổ chức xã hội dân chưa cao Vì đánh giá thực trạng tham gia hoạt động tư vấn phản biện sách tổ chức khó tổ chức nằm VUSTA24 Sự hiểu biết người dân TCXHDS Bởi quan điểm Nhà nước XHDS dè dăt, thơng tin hạn chế, TCXHDS chưa tích cực xây dựng hình ảnh truyền thông Khái niệm “xã hội dân sự” chưa thảo luận rộng rãi nghiên cứu đầy đủ, dẫn đến diễn ngôn khác Việc thiếu hiểu biết chung thấu đáo từ nhiều phía gây khó khăn việc kiến tạo mơi trường thuận lợi cho XHDS phát triển có ích tự nhiên Việt Nam CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC Xà HỘI DÂN SỰ XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP LUẬT 3.1 Những yêu cầu đặt cho tổ chức xã hội dân để tồn tham gia xây dựng, giám sát thực thi pháp luật Các tổ chức xã hội dân coi phận cấu thành xã hội đại Mặc dù mơi trường pháp lý Việt Nam mang tính hỗ trợ phương diện thành lập tổ chức TCXHDS gặp nhiều khó khăn q trình mở rộng không gian hoạt động, việc tồn để tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật Do vậy, cần đặt yêu cầu sau cho TCXHDS để tồn tham gia xây dựng, giám sát thực 24 TS Trần Tuấn – giám đốc RTCCD “Giải pháp nâng cao lực cho tổ chức xã hội tư vấn phản biện phát triển sách cơng” hội thảo thường niên lần thứ hai tổ chức xã hội: Phát triển bền vững 51 thi pháp luật Thứ nhất, TCXHDS cần tích cực việc tăng cường trách nhiệm giải trình, minh bạch tính hợp pháp với tư cách đại diện nhân dân Các tổ chức nên đánh giá giá trị, cấu tổ chức, môi trường ảnh hưởng họ Điều liên quan đến việc xác định lợi ích chiến lược chuẩn bị chiến lược nhằm nâng cao lực tổ chức Các TCXHDS thu lợi từ việc ghi lại kiến thức, thực tiễn đóng góp cho xã hội thông báo lại thông tin cho bên liên quan khác Những sáng kiến cần phải phù hợp để nhận hỗ trợ tữ quỹ tăng cường lực (CDF)25 Thứ hai, TCXHDS nên tìm kiếm hội cộng tác với tổ chức phi phủ quốc tế (INGO), nhà tài trợ nhà nước để đóng góp cách hiệu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Các nguồn lực cần phải huy động từ nguồn lực nước thông qua việc thu hút hội từ bên Thứ ba, TCXHDS nên xây dựng mối liên kết cụ thể cộng đồng cấp sở Hơn nữa, cácTCXHDS nên sử dụng hội sẵn có để thiết lập mạng lưới hợp tác tốt tổ chức Điều tạo thêm giá trị kiến thức thông qua việc chia sẻ kiến thức kinh nghiệm hiệu tổ chức, tích cực hỗ trợ việc tham gia thực SEDP (kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội) 26 Thứ tư, cần tăng cường lực TCXHDS mạng lưới Việt Nam Các tổ chức phải coi việc thay đổi nội cấu, trách nhiệm giải trình minh bạch cách thức để trở nên vững mạnh đáng tin cậy mắt công chúng tổ chức khác Cần phải nâng cao 25 Qũy tăng cường lực thành lập với mục đích hỗ trợ xã hội dân tham gia người dân để giúp xóa nghèo tăng cường cơng Nhiệm vụ quỹ hỗ trợ TCXHDS thông qua việc nâng cao lực nhiều lĩnh vực Mục tiêu quỹ phải phù hợp phủ chấp thuận nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển TCXHDS thành tổ chức có tính minh bạch, trách nhiệm giải trình 26 khỏa lấp cách biệt: Xã hội dân Việt Nam 52 lực cho nhân viên tạo điều kiện làm việc phù hợp Một số TCXHDS có ngân sách hạn hẹp hầu hết nguồn tài trợ đổ số tổ chức lớn Việc tham gia mạng lưới cách thức quan trọng để tổ chức nâng cao lực rút kinh nghiệm Thứ năm, TCXHDS cần trọng đến hình ảnh truyền thơng Bởi trọng hình ảnh truyền thơng tạo tiền đề để thúc đẩy xã hội phát triển, đặc biệt Việt Nam tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời gian tới, quan đạo quản lý báo chí Việt Nam nên có nhìn tồn diện hơn, bao quát hoạt động tổ chức xã hội dân Nên coi kết hoạt động tổ chức xã hội dân nhân tố điển hình góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Cụ thể, lãnh đạo tổ chức xã hội dân cần thay đổi nhận thức tư chiến lược truyền thơng, tạo đa dạng cho hình thức hoạt động mình, làm cho hoạt động trở thành kiện gây ý dư luận Đặc biệt, lãnh đạo tổ chức xã hội dân phải coi báo chí kênh truyền thơng hữu hiệu để quảng bá hình ảnh cho cơng chúng27 Thứ sáu, TCXHDS nên thành lập nhóm/hội tổ chức xã hội dân Các tổ chức xã hội dân có chung mục đích hoạt động nên thành lập nhóm/hội cho riêng để tập trung nguồn lực Các nhóm/hội có trách nhiệm vận động báo chí để khơng ngừng nâng cao hình ảnh truyền thơng nhóm/hội thành viên Có thể nhóm/hội đó, thành lập ban truyền thơng riêng biệt, có nguồn quỹ riêng, hoạt động độc lập Khi thành viên nhóm/hội có kiện, tất thành viên khác có trách nhiệm hỗ trợ, chia sẻ thông tin Cách làm giúp cho tổ chức nhỏ, thành lập chưa đủ khả có nhân truyền thơng riêng, quảng bá hình ảnh truyền thơng đại chúng Thứ bảy, tổ chức xã hội dân cần có mối quan hệ chặt chẽ với quan lập pháp, cụ thể với ủy ban lập pháp quốc hội; Tạo mối quan hệ phối hợp với số ban ngành trung ương, ví dụ ban Đảng, 27 Hình ảnh tổ chức xã hội dân số báo in báo mạng 53 quan trực thuộc phủ để vận động ủng hộ quan tâm tích cực quan hoạt động TCXHDS quyền lợi cộng đồng xã hội 3.2 Một số kiến nghị với Chính phủ để nâng cao hiệu tham gia tổ chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật Không thân TCXHDS cần phải cố gắng nỗ lực mà bên cạnh cần có hỗ trợ, tạo điều kiện Chính phủ để TCXHDS hoạt động ngày tốt Một là, Chính phủ cần cải thiện mơi trường xã hội trị để củng cố xã hội dân Chính phủ phải đảm bảo có mơi trường pháp lý hỗ trợ phát triển hoạt động tổ chức bẳng cách tinh giảm thủ tục hành Hai là, Chính phủ cần phải đảm bảo đối xử bình đẳng TCXHDS Các tổ chức quần chúng hưởng chế độ ưu đãi tài từ nhà nước điều lý giải trách nhiệm quan trọng họ Tuy nhiên, NGO Việt Nam tiếp cận với nguồn lực nhà nước có khả tiếp cận với nhà nước Vì phủ chưa hoàn toàn chấp nhận họ đối tác công phát triển Các cách thức hỗ trợ TCXHDS bao gồm chia sẻ thơng tin, hỗ trợ cho phát triển mạng lưới loại hình tổ chức khác việc mời NGO Việt Nam (VNGO) tham gia vào đối thoại quốc gia vấn đề phát triển Ba là, phủ nên minh bạch nguồn tài trợ từ nhà tài trợ INGO (tổ chức phi phủ quốc tế) Thơng thường nguồn tài trợ thường thông qua kênh PACCOM (ban điều phối viện trợ nhân dân), phải đăng ký với PACCOM Tuy nhiên, thông tin việc phân bổ nguồn tài trợ cho tổ chức cho dự án khác khơng cơng bố Sự minh bạch khuyến khích việc phân bố tốt giúp cho nguồn tài trợ nhà tài trợ INGO khơng bị chồng chéo Bốn là, phủ nên khuyến khích khu vực tư nhân ủng hộ tư thiện có trách nhiệm mặt xã hội Việc khuyến khích làm từ thiện thơng 54 qua việc khuyến khích thuế cho khu vực tư nhân Cần có nhiểu đối thoại nghiên cứu để đánh giá mức độ tham gia hội để nâng cao hoạt động từ thiện trách nhiệm doanh nghiệp khối tư nhân, lĩnh vực mà quỹ tăng cường lực hỗ trợ Chính phủ nên khuyến khích TCXHDS tích cực tham gia thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tạo điều kiện cần thiết cho TCXHDS làm điều Cần phải đánh giá mức độ tham gia TCXHDS xác định yếu tố hạn chế hỗ trợ việc tham gia thơng qua đối thoại với quyề địa phương 3.3 Một số kiến nghị nhà tài trợ NGO quốc tế Để củng cố XHDS nhà tài trợ INGO nên khuyến khích hoạt động đối thoại với phủ việc tạo mơi trường thuận lợi cho TCXHDS hoạt động Chẳng hạn thông qua Luật Hội luật quy định khác có liên quan Hơn nữa, nhà tài trợ INGO nên hỗ trợ để TCXHDS tiếp cận tới vùng hẻo lánh hỗ trợ cho TCXHDS vùng hẻo lánh vùng dân tộc thiểu số Ngoài nhà tài trợ hỗ trợ việc tham gia TCXHDS mối quan hệ đối tác tầm quốc gia ngành Đặc biệt VNGO Việt Nam, tổ chức xem đối tác lại tham gia Các nhà tài trợ INGO nên hỗ trợ nâng cao lực phát triển tổ chức bốn loại hình tổ chức thông qua đào tạo đánh giá nhu cầu tổ chức cách đối thoại với tổ chức Điều bao gồm việc hỗ trợ TCXHDS tham gia diễn đàn quốc tế, hỗ trợ nghiên cứu TCXHDS ảnh hưởng hợp tác nhà nước TCXHDS Các nhà tài trợ nên hỗ trợ TCXHDS mở rộng mạng lưới cách cung cấp nhân sự, cơng tác đào tạo cơng cụ tài cần thiết để phát triển nguồn thông tin qua lại tổ chức khác nhau, từ tăng cường hợp tác điều phối tổ chức Điều giúp cho TCXHDS tổ chức họp vấn đề phát triển Qũy tăng cường lực hỗ 55 trợ mạng lưới Các nhà tài trợ INGO nên tận dụng VNGO nhiều cho chương trình phát triển 56 KẾT LUẬN Xã hội dân nhà nước hai phạm trù tách rời, nói đến xã hội dân khơng thể khơng nói đến nhà nước hay nói cách khác nói đến mối quan hệ xã hội dân với nhà nước, mối quan hệ định tồn phát triển xã hội dân Xã hội dân ngày thể rõ vai trò phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đặc biệt tham gia xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực thi Nhà nước bước tạo môi trường pháp lý hỗ trợ cho TCXHDS hoạt động phát triển thông qua Hiến pháp 2013, văn kiện, định Đảng, luật văn pháp luật khác liên quan Theo nêu cao chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tăng cường vai trò giám sát phản biện xã hội TCXHDS vào việc xây dựng sách, pháp luật giám sát thực thi Các TCXHDS tích cực hoạt động, triển khai nhiều dự án, nhiều chiến lược vận động sách đạt khả thi tham gia xây dựng Luật TCTT, luật trẻ em, tham gia giám sát Luật NSNN, luật BVMT Tuy nhiên, bên cạnh TCXHDS gặp nhiều thách thức cần vượt qua khó khăn tài chính, hiểu biết người dân TCXHDS hạn chế, dè chừng nhiều quan nhà nước có thẩm quyền làm việc với TCXHDS, hạn chế lực TCXHDS, Vì nhà nước, phủ cần quan tâm hơn, tạo điều kiện để TCXHDS phát triển hoạt động, mở rộng mạng lưới, nhà tài trợ thân TCXHDS phải tự đổi nâng cao lực cho mình, tăng cường hợp tác tổ chức khác nhau,…để thu hút nhà tài trợ 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Quang Bình, Nguyễn Thị Thu Nam, Phạm Thanh Trà, Phạm Quỳnh Hương (2016), “Đánh dấu không gian xã hội dân Việt Nam”NXB Hồng Đức, tr.8 PGS.TS Vũ Công Giao (2016),” Hội tự hiệp hội Việt Nam: Lịch sử phát triển số vấn đề đặt nay”, Bảo đảm quyền tự lập hội theo hiến pháp 2013 lý luận thực tiễn, NXB Hồng Đức, tr.12 John Locke “Khảo luận thứ hai quyền dân sự” Nguyễn Thị Bích Điệp (2007), “Tổng quan khung pháp lý cho tổ chức xã hội dân sự”, PPWG, Hội thảo PGS.TS Vũ Công Giao (2018) “Một số vấn đề vận động sách cơng” tạp chí Tổ chức Nhà nước (1/2018) Qũy hỗ trợ tham gia người dân trách nhiệm giải trình, “cẩm nang vận động sách cho tổ chức xã hội”, tr.8 Quyết định 217 Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12/12/2013 quy định “quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn trị -xã hội Qũy hỗ trợ tham gia người dân trách nhiệm giải trình, “Cẩm nang hướng dẫn giám sát xã hội cho tổ chức xã hội, tr.3 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2016), ”Mối quan hệ xã hội dân & Hội dự thảo luật Hội Việt Nam “”, Bảo đảm quyền tự lập hội theo hiến pháp 2013 lý luận thực tiễn, NXB Hồng Đức, tr.33-34 10 Đinh Thị Thúy Hằng, Nguyễn Thành Lợi, Nguyễn Thị Thu Hiền, Vũ Phương Thảo ”Hình ảnh tổ chức XHDS số báo in báo mạng” NXB Thế Giới (2011), tr12-13 11 Vai trò xã hội dân phát triển kinh tế, xã hội văn hóa Việt Nam – Hội thảo thường niên lần thứ nhóm làm việc tham gia người dân (4/2016) 12 Lê Quang Bình, Nguyễn Thị Thu Nam, Phạm Thanh Trà, Phạm Quỳnh Hương (2016), “Đánh dấu không gian xã hội dân Việt Nam”NXB Hồng Đức 13 Vai trò xã hội dân phát triển kinh tế, xã hội văn hóa Việt 58 Nam – Hội thảo thường niên lần thứ nhóm làm việc tham gia người dân (4/2016) tr.8 14 Đinh Thị Thúy Hằng, Nguyễn Thành Lợi, Nguyễn Thị Thu Hiền, Vũ Phương Thảo ”Hình ảnh tổ chức XHDS số báo in báo mạng” NXB Thế Giới (2011), tr 15 Nhóm đánh giá bên liên quan, (2007)” khỏa lấp cách biệt: xã hội dân Việt Nam”, tr.17 16 Hồng Đoan “Đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang truy cập lần cuối ngày 20/3/2018 http://www.hagiang.gov.vn/pages/propagandanews.aspx?ItemID=74 17 Lê Quang Bình – Lã Khánh Tùng – Nguyễn Quang Đức “Vận động chiến lược vận động tổ chức phi phủ Việt Nam”Viên nghiên cứu kinh tê, xã hội môi trường (iSee )và trung tâm giáo dục hỗ trợ nâng cao lực phụ nữ (CEPEW) 18 Chính phủ, “Tờ trình dự án Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em”(2015) 19 ”Đóng góp ý kiến dự thảo Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em sửa đổi” – trung tâm nghiên cứu đào tạo phát triển cộng đồng http://rtccd.org.vn/dong-gop-y-kien-du-thao-luat-bao-ve-cham-soc-va20 giao-duc-tre-em-sua-doi/ Bốn góp ý vào Dự thảo luật trẻ em – Phụ nữ Việt Nam (2016) http://phunuvietnam.vn/thoi-cuoc/4-gop-y-vao-du-thao-luat-tre-em- post5688.htm 21 “Tóm tắt báo cáo Tổng hợp tham vấn cộng đồng góp ý cho dự thảo Luật Ngân sách sửa đổi” nhóm tổ chức phát triển Việt Nam bao gồm Trung tâm Hành động Phát triển Cộng đồng (ACDC), Trung tâm Nâng cao Năng lực Cộng đồng (CECEM), Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI), Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao Năng lực cho Phụ nữ (CEPEW), Nhóm hợp tác Thúc đẩy Quản trị Cải cách Hành cơng (GPAR), Oxfam Việt Nam 22 Tham vấn ý kiến báo cáo ngân sách nhà nước dành cho công dân – Trung tâm phát triển Hội nhập truy cập lần cuối ngày 21/3/2018 59 23 http://cdivietnam.org/khao-sat-ngan-sach-cong-dan/ Tạp chí sách sống số 42 tháng 8/2017 – trung tâm phát triển cộng đồng 24 Khi người dân hào hứng giám sát ngân sách đầu tư công – trung tâm phát triển hội nhập, truy cập lần cuối ngày 23/3/2018 http://cdivietnam.org/khi-nguoi-dan-hao-hung-giam-sat-ngan-sach-va25 dau-tu-cong Nhóm đánh giá bên liên quan, (2007)” khỏa lấp cách biệt: xã hội dân Việt Nam”, tr.25-26 26 Đinh Thị Thúy Hằng, Nguyễn Thành Lợi, Nguyễn Thị Thu Hiền, Vũ Phương Thảo ”Hình ảnh tổ chức XHDS số báo in báo mạng” NXB Thế Giới (2011), tr47 27 John Keane, ed 1988 Civil Society and the State New York: Verso 28 Ferguson, A 1995 An Essay on the History of Civil Society.Cambridge: Cambridge University Press 29 Phản ánh xã hội dân Việt Nam Truy cập lần cuối ngày 1/4/2018 http://www.xahoidansu.org/2018/03/phan-anh-ve-xa-hoi-dan-su-vietnam.html#more 30 Góp ý dự thảo 3.6 Luật trẻ em Phát biểu BS Nguyến Trọng An- Phó giám đốc trung tâm nghiên cứu đào tạo phát triển cộng đồng 31 Quỹ Châu Á (2011), Danh tập số tổ chức hội, liên hiệp hội, phi phủ Việt Nam, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Phương (2015) “Vai trò xã hội dân bảo vệ mơi trường”, tạp chí mơi trường 3/2015 33 Hồng Văn Nghĩa (2015) “Thúc đẩy vai trò tổ chức xã hội giám sát bảo vệ môi trường”, Bản tin Chính sách Quý I/2015, Trung tâm Con người Thiên nhiên 60 61 ... chức xã hội dân xây dựng giám sát thực thi pháp luật CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC Xà HỘI DÂN SỰ XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP LUẬT 1.1 Xã hội dân sự: Khái... tổ chức xã hội dân khó khăn mà tổ chức xã hội dân gặp phải tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luât 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vai trò xã hội dân tham gia xây dựng giám sát thực thi pháp luật -... khơng thể dân chủ tiền tiến 24 CHƯƠNG II: Xà HỘI DÂN SỰ VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT THỰC THI PHÁP 2.1 Xã hội dân tham gia xây dựng pháp luật 2.1.1 Khung pháp lý Các qui định Hiến pháp 2013